CVDR345590_1Reglement van orde gemeenteraadnlregelingZevenaar2018-01-30ZevenaarGemeenteblad 2014, nr. 72526Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Zevenaar Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van ZevenaarArtikel 16 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2014-11-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-12-092018-01-31nieuwe regeling14-064GeenDeze regeling vervangt het reglement van orde van 2005Reglement van orde gemeenteraadReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad van Zevenaar1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter : de voorzitter van de raad of diens vervanger;
amendement : voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening
of ontwerp-beslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement : voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie : korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde : voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel : een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door de plv. griffier en bij diens afwezigheid door een door de
voorzitter aan te wijzen commissiegriffier.3.Hij kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt uitgenodigd,
aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.3aDe secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.3bHet seniorenconvent1.De raad heeft een seniorenconvent, bestaande uit de voorzitter en de
fractievoorzitters.2.De voorzitter is voorzitter van het seniorenconvent. De griffier of
diens vervanger is in elke vergadering van het seniorenconvent
aanwezig.3.De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor het
seniorenconvent.4.Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan, dat hem bij
zijn afwezigheid in het seniorenconvent vervangt.5.Elke fractievoorzitter heeft één stem in het seniorenconvent.6.De voorzitter roept het seniorenconvent in vergadering bijeen indien
hij, of twee of meer leden dit nodig oordelen.3cHet presidium1.Het presidium bestaat uit: de voorzitter en de
fractievoorzitters.2.Het presidium is belast met de voorbereiding van de raads- en
commissievergaderingen en het toezicht op de griffier en
griffie.3.Het presidium vergadert volgens een door hem vast te stellen schema
en op oproep van de voorzitter. 4.Bij de vergaderingen van het presidium is de griffier aanwezig,
tenzij het om een bespreking over zijn persoon gaat. 5.Bij de vergaderingen van het presidium is de secretaris aanwezig op
uitnodiging van de voorzitter. 6.Bij verhindering of ontstentenis van een fractievoorzitter kan
vervanging door een raads- of commissielid van dezelfde fractie
plaatsvinden3dDe agendacommissie1.Er is een agendacommissie, bestaande uit de voorzitters van de
raadscommissies en bijgestaan door de griffier en de
secretaris.2.De agendacommissie is belast met de agendering van de
raadscommissies en de raad.2Toelating van nieuwe leden; fracties4Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau
gebeurt in de laatste samenkomst van de raad in oude samenstelling
na de verkiezingen.4.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet , de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.5.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.6.Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste
lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet . Op de werkwijze van deze commissie
is het tweede lid van overeenkomstige toepassing.5Fractie1.De leden van de raad die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer één
lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie
beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren.3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de voorzitter.4.Indien één of meer leden van een of meer fracties als zelfstandige
fractie gaan optreden of indien één of meer leden van een fractie
zich aansluiten bij een andere fractie wordt hiervan zo spoedig
mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter. Voor het
splitsen dan wel het vormen van nieuwe fracties is geen toestemming
vereist van de raad.5.De nieuwe naam van de fractie wordt gebruikt met ingang van de
eerstvolgende vergadering van de raad.3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen6Vergaderfrequentie1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats op de
vierdewoensdag van de maand, vangen aan om 19.30 uur en
worden gehouden in het gemeentehuis.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in het presidium.7Oproep; toezending agenda en stukken1.De voorzitter zendt ten minste een week voor een vergadering de
leden van de raad een (schriftelijke) oproep onder vermelding
van dag, tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en, voor zover nog nodig, de daarbij
behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste
en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken worden
tegelijkertijd met de (schriftelijke) oproep aan de leden van de
raad verzonden.8Agenda1.Voordat de (schriftelijke) oproep wordt verzonden, stelt de
agendacommissie de voorlopige agenda van de vergadering
vast.2.De agendacommissie ziet erop toe dat agendapunten worden
voorbereid in raadscommissies.3.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de (schriftelijke) oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang
van een vergadering een aanvullende agenda opstellen.4.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren.5.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen.6.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.8aDe wethouder1.De wethouders zijn te allen tijde uitgenodigd om in de
vergadering aanwezig te zijn. 2.De wethouders kunnen, indien daartoe door de voorzitter
uitgenodigd, nadere informatie verstrekken over één of meer
onderdelen van een onderwerp waarover door de raad wordt
beraadslaagd.9Beschikbaar stellen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de (schriftelijke) oproep voor de leden in de leeskamer ter
inzage gelegd en op elektronische wijze beschikbaar gesteld.
Indien na het verzenden van de (schriftelijke) oproep stukken
ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad.2.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.10Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt door aankondiging in de gemeentelijke
informatierubriek en door plaatsing op de internetsite van de
gemeente ter openbare kennis gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij de
vergadering behorende stukken kan inzien.
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, alsmede de
gestelde technische vragen en de antwoorden worden, indien
elektronisch beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde der vergadering11PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de
presentielijst. 12Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3.De voorzitter draagt na overleg in het presidium zorg voor een
zitplaats voor de wethouders, secretaris en overige personen,
die voor de vergadering zijn uitgenodigd.13Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.14Spreekrecht burgers(vervallen)15Geluid en beeldregistraties en besluitenlijst
De griffier draagt zorg voor een digitale beeld- en
geluidsopname en een korte besluitenlijst.
In het geval van technische calamiteiten draagt de griffier
zorg voor een samenvattend verslag. Ook draagt hij er zorg
voor dat een digitale geluidsopname in het archief wordt
opgenomen.
De digitale opname is via de website te bekijken en te
beluisteren. De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk na
de vergadering openbaar gemaakt op de gemeentelijke
website.
De korte besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt
aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met de
(schriftelijke) oproep als beschreven in artikel 7.
De korte besluitenlijst bevat ten minste:
de namen van de voorzitter, de griffier, de ter
vergadering aanwezige leden, de wethouders en de
leden die afwezig waren; in het geval overige
personen het woord hebben gevoerd (als omschreven in
artikel 25), dan worden ook die namen vermeld;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest en de daaromtrent genomen besluiten;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen.
Artikel 16 Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mee, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke stemming
zal beginnen.Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de presentielijst
aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de hoofdelijke
stemming. 17Notulen(vervallen)18Ingekomen stukken1.Bij de raad ingekomen stukkenworden op een lijst
geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden
en ter inzage gelegd.2.De raad stelt op voorstel van de voorzitter de wijze van
afdoening van de ingekomen stukken vast.19Spreekregels1.De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun
plaats of van de spreekplaats en richten zich tot de
voorzitter.2.Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere
plaats spreken.20Volgorde sprekers1.Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.2.De volgorde van sprekers wordt gewijzigd, wanneer een lid van de
raad het woord vraagt over de orde van de vergadering.21Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de voorzitter anders
beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel, tenzij de
voorzitter anders beslist.4.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
5.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.22SpreektijdOp voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
spreektijd van de leden en de overige aanwezigen aan tijd worden
gebonden.23Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden. De voorzitter kan een korte gedachtewisseling
toestaan.
2Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering van
een door hem te bepalen tijd schorsen en – indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord – de vergadering
sluiten.24Beraadslaging1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.25Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.26StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.27Beslissing1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel,
zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing.3Procedures bij stemmingen28Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter stelt middels hand op steken de uitslag van de
stemming vast.2.Indien door een of meer leden hoofdelijke stemming wordt
gevraagd, gaat de voorzitter daartoe over.3.De griffier roept de leden van de raad bij naam op hun stem uit
te brengen. De stemming begint bij het lid dat daarvoor
overeenkomstig artikel 16 is aangewezen. Vervolgens geschiedt de
oproeping naar de volgorde van de presentielijst.4.Bij (hoofdelijke) stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden
verplicht zijn stem uit te brengen.5.De leden brengen bij hoofdelijke stemming hun stem uit door het
woord ‘voor’ of ‘tegen’ uit te spreken, zonder enige
toevoeging.6.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de
voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel
aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van
de stemming brengt dit echter geen verandering.7.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.29Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel, dat het meest verstrekkende amendement
of subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie.30Stemming over personen
Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of
aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter drie
leden tot stembureau.
Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond
van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht
een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen
identiek te zijn.
Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.
Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge
het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.
Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes
vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe
stemming gehouden.
Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld
in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te
hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje
hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld
stembriefje wordt verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures
betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die
niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje
beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.
Onder de verantwoordelijkheid van de griffier worden de
stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag
vernietigd.
31Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.32Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.4Rechten van leden33Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen
beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad, die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.34Moties1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.5.Intrekking of wijziging, door de indiener(s), van de motie is
mogelijk totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.35Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.36Initiatiefvoorstel1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.2.De agendacommissie plaatst het voorstel op de agenda van de
eerstvolgende vergadering, tenzij de voorlopige agenda reeds door de
agendacommissie is vastgesteld. In dit laatste geval wordt het
voorstel op de agenda van de daaropvolgende vergadering
geplaatst.3.Het voorstel wordt voor advies naar de raadscommissie gezonden,
tenzij de agendacommissie oordeelt dat dit niet nodig is. De raad
kan bepalen dat het voorstel voor nader advies naar het college
dient te worden gezonden. In het laatste geval bepaalt de raad in
welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.4.De raad kan bepalen dat een voorstel, niet zijnde een voorstel voor
een verordening, niet wordt behandeld wegens strijd met de wet, het
algemeen belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk
beleid.36aCollegevoorstel1.Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op de
agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder
toestemming van de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.36bInterpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste
48 uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving
van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de
te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. Bij de
behandeling van de ingekomen stukken van de eerstvolgende
vergadering na indiening van het verzoek wordt het verzoek in
stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de
vergadering de interpellatie zal worden gehouden.3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan
eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.37Schriftelijke vragen1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording
tijdens het vragenuur wordt verlangd.2.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg voor
dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden
van de raad en het college of de burgemeester worden gebracht.3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college of
de burgemeester de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis,
waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal
plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een antwoord.37aVragenuur1.Aan het begin van de vergadering is er een vragenuur, ten behoeve
van: het beantwoorden van vooraf ingediende schriftelijke vragen
over onderwerpen die niet op de agenda staan, het doen van
mededelingen door het college en de behandeling van de ingekomen
stukken.2.Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil stellen
over niet geagendeerde onderwerpen, dient de vragen schriftelijk ten
minste 48 uur voor aanvang van het vragenuur bij de voorzitter in te
dienen.3.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin de in het vorige lid
bedoelde vragen aan de orde worden gesteld.4.De voorzitter stelt degene die schriftelijke vragen heeft gesteld in
de gelegenheid een korte toelichting te geven.5.Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te stellen
en kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord verlenen
om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college vragen te
stellen over hetzelfde onderwerp.6.Op het stellen van vragen over geagendeerde onderwerpen is het
bepaalde in artikel 21, eerste, tweede en derde lid van
overeenkomstige toepassing met inachtneming van het hierna
bepaalde.7.Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en worden
geen interrupties toegelaten.8.De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor de wethouders, voor de burgemeester en voor de
overige leden van de raad.38Inlichtingen(vervallen)39en Artikel 40 Begroting en rekening(vervallen)5Lidmaatschap van andere organisaties41Verslag en verantwoording1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in aansluiting op
de behandeling van de lijst van ingekomen stukken òf voor het
sluiten van de vergadering) verslag te doen over zaken die in het
algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad gewenste
bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de
desbetreffende commissie.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van
schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 37, zijn van
overeenkomstige toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel
37a zijn van overeenkomstige toepassing.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties
of instituties, waarin de raad een vertegenwoordiger heeft
benoemd.6Besloten vergadering42AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.43Verslaglegging
Een besloten (deel van de) vergadering is niet via de website te
bekijken en te beluisteren. Wel draagt de griffier zorg voor een
kort zakelijk verslag.
Het verslag ligt in de aanloop naar de volgende raadsvergadering
vertrouwelijk ter inzage bij de griffie. In de daaropvolgende
vergadering wordt het verslag in het besloten deel van de
openbare vergadering vastgesteld. Het verslag wordt ondertekend
door de griffier en de voorzitter.
Op het verslag is verder artikel 15 lid 5 van toepassing.
Artikel 44 Geheimhouding
Voor de afloop van een besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of
omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde
geheimhouding zal gelden.
De geheimhouding dient in acht te worden genomen door een ieder
die bij de vergadering aanwezig is en door een ieder die op een
andere wijze kennis heeft van de stukken.
De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.
45Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.7Toehoorders en pers46Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.46aGeluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken vragen hiervoor toestemming van de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen, op straffe van
directe intrekking van de toestemming.47Gebruik mobiele telefoonsDe aanwezigen in de vergaderzaal dienen tijdens de vergadering het
geluid van hun mobiele telefoons en smartphones af te zetten. Ook andere
meegebrachte communicatiemiddelen dienen geen geluid te produceren.8Slotbepalingen48Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.49In werking treden
Het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de gemeenteraad van Zevenaar, vastgesteld bij
raadsbesluit van 3 januari 2005, wordt ingetrokken.
Dit Reglement treedt in werking op 26 november 2014
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Zevenaar,gehouden op 26 november 2014.De griffier, De voorzitter,Toelichting reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de gemeenteraad1BegripsomschrijvingenOnder ‘aanhangig’ wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijn. De
omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde
als in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet.2De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In
artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst in
jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De
burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in
de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij
onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.3De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de
raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De
Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In
verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid
een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan
de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging,
woonplaats etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat
beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de
raad vaststelt. In de instructie voor de griffier zijn de taken van de
griffier uitgewerkt.3aDe secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die
twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de
beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen
door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om
in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het
college de secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een
beroep doen op kennis en informatie, die de secretaris bezit of kan de
secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren
van de gemeentelijke organisatie.3ben 3c Het seniorenconvent en het presidiumHet seniorenconvent en het presidium hebben een verschillende functie. In
het seniorenconvent kunnen inhoudelijke zaken worden besproken. Het
presidium heeft het toezicht op de procedurele gang van zaken en op griffie
en griffier. In lid 5 van artikel 3c is geregeld dat de secretaris
uitgenodigd kan worden om bij de vergadering aanwezig kan zijn. Het kan
praktisch zijn om de secretaris aanwezig te laten zijn bij sommige
agendapunten, zoals bij de bespreking van de raads- en commissieagenda's. De
facto is die keuze aan het presidium. 3dDe agendacommissieDit artikel is aan het reglement toegevoegd omdat is gebleken dat binnen
gemeenten waar raadscommissies zijn ingesteld veelal behoefte bestaat aan
een agendacommissie die functioneert naast het presidium. De bepaling in het
reglement van orde is summier. De agendacommissie vervult een belangrijke
(coördinerende) rol bij de agendering van zaken in de raadscommissies. De
commissie stelt de agenda's van raadscommissies voorlopig vast. De
definitieve vaststelling van de agenda van een raadscommissie geschiedt door
de betreffende commissie bij de aanvang van de vergadering. 2Toelating van nieuwe leden; fracties4Onderzoek geloofsbrievenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden
aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de
eisen om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende
stukken: een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij
bekleedt, een uittreksel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en
-datum, en (indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet
aan de vereisten van artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het
onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren.
Bij het onderzoek zal ook de gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet)
betrokken worden. In deze code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al
dan niet toegestane nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven
onderzoekt brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling als
schriftelijk.De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de
voorzitter een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek
verricht nadat de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft
benoemd. Het onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop
van de verkiezing of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de
laatste samenkomst van de raad in oude samenstelling na de
gemeenteraadsverkiezingen. Het onderzoek van de geloofsbrief strekt zich
niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten en van de
lijstverbindingen.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na
een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de
raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De
voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling
kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de
raad over de toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van
de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur in 2002.Het eerste lid van dit artikel is verduidelijkt. Na de
gemeenteraadsverkiezingen heeft de commissie voor het
geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij adviseert de raad ook over het
verloop van de verkiezingen (of dit op wettige wijze is gebeurd) en het
vaststellen van de uitslag (is deze juist vastgesteld). Zij doet dit op
basis van het proces-verbaal van het centraal stembureau. De raad dient op
basis van dit advies een besluit te nemen over het verloop van de
verkiezingen en de vaststelling van de uitslag.De raad heeft dus de bevoegdheid om te besluiten tot het hertellen van de
stemmen en zelfs de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide
eventueel in een deel van de gemeente bij een aantal specifieke stembureaus.
Het proces-verbaal vormt de aanleiding tot een besluit tot hertelling of
herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop de raad tot
een dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal
(bijv. 3) stemmen te weinig heeft om een extra zetel te behalen is geen
valide motivering om tot hertelling over te gaan. Een proces-verbaal waaruit
blijkt dat kiezers bezwaar hebben gemaakt over de onzorgvuldige wijze waarop
het stembureau na sluiting de stemmen heeft geteld, kan dit wel zijn.Het zesde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de
Kieswet vloeit het geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien
de wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld
worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De
formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de
vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en
41c). Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Vandaar
dat er een vijfde lid aan dit artikel is toegevoegd. Dit artikel is ook van
toepassing als er geen wethouder van buiten maar uit de raad wordt benoemd,
de incomptabiliteiten en nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te
worden.Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de
geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2
Gemeentewet). In het geval de coalitie in de raad een meerderheid heeft van
één stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te nemen en een
nieuw raadslid te benoemen. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is een
risico. Het kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt
benoemd of dat de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.5FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat
onder een fractie moet worden verstaan. De Kieswet en de Gemeentewet kennen
een dergelijk begrip niet. In de Gemeentewet in artikel 33, tweede lid,
wordt wel uitgegaan van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde
groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). In veel gemeenten bestaan
regelingen ten aanzien van vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor
fracties, fractie-assistentie, etc. In deze nadere regelingen kan worden
aangesloten bij het in dit reglement opgenomen fractiebegrip.Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie
beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding
die zij boven de kandidatenlijst had staan. Op deze wijze is de relatie
tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding
boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de
fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad
verlaten. Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende
oorzaken hebben. Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met
hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er
nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering
in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de
fractie dit aan de voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit
een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich
aansluiten bij een bestaande fractie.Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op
persoonlijke titel worden verkozen en benoemd (dit laatste door de
voorzitter van het stembureau).. Dit uitgangspunt is gebaseerd op artikel 27
van de Gemeentewet, waarin is bepaald dat elk bindend mandaat van een lid
van de raad nietig is. De volksvertegenwoordiger handelt naar eigen
overtuiging en is bij stemmingen niet gebonden aan een lastgeving. Geen
andere persoon of instantie kan hem rechtens bindende instructies opleggen
met betrekking tot zijn stemgedrag. Het is de individuele
volksvertegenwoordiger die een mandaat van de kiezer heeft gekregen. De
volksvertegenwoordiger heeft daardoor ook de mogelijkheid om tussentijds van
fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan.Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan
ook niet bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die
daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen
of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van deze
bepalingen heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de
samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad
kan hier dus geen besluit over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van
de raad is voldoende. De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de
nieuwe situatie.Dit betekent ook dat:
- kandidaten die van een kandidatenlijst deel uitmaken en binnen die
lijst/partij een onderlinge schriftelijke (en soms notariële)
afspraak maken, bijvoorbeeld dat men onder bepaalde voorwaarden zal
afzien van aanvaarding van het raadslidmaatschap, zich dienen te
realiseren dat dergelijke afspraken nietig zijn, vanwege strijd met
de Gemeentewet en de Kieswet;
- personen die tussentijds van partij veranderen hun
raadslidmaatschap niet verliezen;
- als men uit een partij stapt en als eigen partij verder gaat, de
verlatende partij geen middelen heeft om het raadslid uit de raad te
weren.
In de praktijk levert een nieuwe naamvoering van een fractie soms problemen
op, bijvoorbeeld doordat een naam wordt gekozen die sterk lijkt op de naam
van een al bestaande fractie. Bij de wijziging van het reglement in 2010 is
daarom bepaald dat de naam getoetst dient te worden aan de afwijzingsgronden
uit artikel G 3 van de Kieswet. Dit is een logische voorwaarde. Indien de
nieuwe fractie wil meedoen aan de eerstvolgende raadsverkiezingen zal dit
ook gebeuren. Bij registratie als politieke groepering wordt getoetst aan
hoofdstuk G van de Kieswet, waarin staat aangegeven in welke gevallen deze
registratie geweigerd wordt.Fractieafplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan diverse
praktische gevolgen hebben, te denken valt aan: fractievergoedingen en
–faciliteiten, fractievoorzitterschap dan wel vertegenwoordiging in het
presidium, zo nodig andere zitplaatsen in de raadszaal, bezetting in
raadscommissies en eventueel de bezetting in raadscommissies door
burgerraadsleden.Als moet worden voorzien in de vacature van een raadslid dat zich heeft
afgesplitst, wordt teruggegrepen op de lijst waarop betrokkene
oorspronkelijk was gekozen (artikel P19 Kieswet).3Vergaderingen1Tijd van vergaderen; voorbereidingen6Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt
of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad
schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt.In lid 2 is in afwijking van het modelreglement bepaald dat niet in het
seniorenconvent, maar in het presidium overleg wordt gevoerd. Dat is in
overeenstemming met de keuze om niet het seniorenconvent, maar het presidium
aan te wijzen als overlegplatform voor.zaken die de raad in zijn geheel
aangaan 7OproepRaadsleden horen op tijd op de hoogte te worden gebracht van dag, tijdstip
en plaats van de vergadering. Tegelijkertijd krijgen zij ook de voorlopige
agenda en de stukken toegestuurd. De meeste stukken krijgen zij al eerder,
zodat de onderwerpen eerst in de raadscommissies kunnen worden behandeld.
8AgendaDe agendacommissie bepaalt in zijn overleg hoe de agenda eruit komt te zien.
Dit is echter een voorlopige vaststelling van de agenda. In de praktijk kan
de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een
aanvullende agenda vaststellen. Dit kan echter niet tot op het laatste
moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de vergadering.
Het vierde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen in de
raadscommissie onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter ook
bij aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de
agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren.Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten invloed
uitoefenen op de vaststelling van de agenda. Wat blijft, is de mogelijkheid
dat het college de raad voorstellen kan doen. Dat blijkt uit zijn wettelijke
taak, artikel 160, lid 1 onder b. De agendering van die voorstellen verloopt
via de agendacommissie.Het vijfde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad
van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de
hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het niet
verantwoord dat de raad zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt.
In een dergelijk geval heeft de raad de mogelijkheid, dat de raad het
onderwerp naar een commissie verwijst of aan het college nadere inlichtingen
of advies vraagt.Het laatste lid regelt dat op verzoek van een lid of op voorstel van de
voorzitter de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten kan
wijzigen.8aDe wethouderDit artikel is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat wethouders door de
raad te allen tijde zijn uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn.
Het gebruik van het werkwoord „uitnodigen geeft aan dat een wethouder kan
weigeren te verschijnen in de raad. In de praktijk zal dat echter niet
waarschijnlijk zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan worden
uitgelegd als een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af
te leggen; met alle mogelijke onaangename politieke gevolgen van dien voor
de betrokken wethouder. Gelet op de frequentie van de raadsvergadering
zullen veelal zaken uit alle portefeuilles aan de orde komen, zodat in de
praktijk dikwijls alle wethouders zullen worden uitgenodigd. Als de
wethouders in de vergadering aanwezig zijn, zullen ze vaak deelnemen aan de
beraadslagingen. Het kan echter wenselijk zijn, dat een wethouder niet bij
een vergadering aanwezig is als de raad een zelfstandige afweging over een
onderwerp of voorstel wil maken, de raad bijvoorbeeld over het eigen
functioneren van gedachten wil wisselen of bij de voorbereiding van een
besluit tot het houden van een onderzoek naar het door het college gevoerde
bestuur. Bij de evaluatie van de dualisering merkt de stuurgroep Leemhuis op dat een
wethouder te allen tijde bij raadsvergaderingen aanwezig moet kunnen zijn.
De VNG vindt echter dat elke individuele gemeente dat zelf moet kunnen
bepalen. Voorlopig komt op dit punt geen actie in de vorm van een
wetswijziging, hoewel het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wel onderzoekt op welke andere wijze invulling kan
worden gegeven aan deze aanbeveling.9Beschikbaar stellen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast de geheime stukken, om de zogenaamde
achterliggende stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.). Een agendapunt kan
betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende stukken, die
bijvoorbeeld het voorstel tot het bouwen van een nieuwe bibliotheek
onderbouwen. Alle aangeboden openbare stukken zijn voor een ieder via internet
beschikbaar. Raadsleden kunnen daarover ook via de tablets beschikken. De
niet-openbare stukken zijn voor raadsleden achter de inlog toegankelijk. Een
stuk is een document in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk
stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet
alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal.
Ook alle van buiten komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd
materiaal zoals agendas, notulen, (concept)adviezen en magneetbanden
verkrijgen de status van document in de zin van de Wob. Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het
originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden
en geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document in te
zien. Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie
van een ter inzage gelegd stuk maken. De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het
ligt dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en
de voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem
ter inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de
griffier inzage aan hen verlenen.10Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij de
herziening van het reglement is tevens de verplichting opgenomen de agenda
en stukken ook op het internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service
aan de burger is dit gewenst. Elke gemeente beschikt over een website. Dit
is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet. Gemeenten kunnen
ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen. In het reglement van orde
wordt expliciet vastgelegd in welke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen de
aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Indien de
gemeente echter vaak wisselende media benut, is het niet verstandig om de
naam van een blad op te nemen, aangezien het reglement dan steeds opnieuw
moet worden aangepast.2Orde der vergadering11PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit
artikel 20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de
Gemeentewet.12ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichting.13Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend.Artikel 20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede
vergadering indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen.14Spreekrecht burgersDit artikel is vervallen.15Geluid en beeldregistratiesDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze
waarop verslag wordt gelegd en vastgesteld. Het maken van een verslag is
niet verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de
verplichting op een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid
Gemeentewet). De schriftelijke verslaglegging blijft sinds de invoering van de webcast
achterwege. Vanaf dat moment wordt – naast de besluitenlijst – enkel gebruik
gemaakt van de digitale beeld- en geluidsopnames die als verslaglegging
gelden. In dit artikel wordt voorzien in de situatie dat er onverhoopt
sprake mocht zijn van technisch malheur rond de digitale beeld- en
geluidsopname. De griffier zorgt dan voor een samenvattend verslag. De
griffier maakt een besluitenlijst op van de raadsvergadering. In lid 5 staat
welke onderdelen die besluitenlijst tenminste dient te bevatten. De
(concept) besluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben.
Omdat wethouders, de burgemeester, de griffier en de secretaris ook het
woord kunnen voeren in de vergadering, kunnen zij tevens een voorstel tot
verandering van de besluitenlijst aan de raad doen. De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de
griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van de besluitenlijst in
ontvangst te nemen, de besluitenlijst op te stellen en deze, tezamen met de
voorzitter, te ondertekenen Het is aan de raad om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van
een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling
Rechtspraak van de Raad van State). Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is
de openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht
gesteld vanaf 19 februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de
verplichting voor het college opgenomen (artikel 60), door middel van een
amendement is dit nu ook voor de raad geregeld in artikel 23, vijfde lid van
de Gemeentewet. Tijdens de behandeling van dit amendement in de Tweede Kamer is aangegeven
dat de besluitenlijst op zo kort mogelijke termijn moet worden gepubliceerd.
In de praktijk is dat geen probleem, aangezien de besluitenlijst „slechts
een overzicht geeft van (alle) door de raad genomen beslissingen (dus niet
alleen besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht maar ook
bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek af te leggen). Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een
geluidsopname van de raadsvergadering op CD, met een overzicht van de
sprekers, de onderwerpen -voorzien van tijdscodes- en een
besluitenlijst.16Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing.Uiteraard is ook hier afwijking mogelijk, bij voorbeeld door te bepalen dat
pas op het moment van stemming de primus wordt bepaald. Zie ook artikel 28,
vierde lid.17NotulenDit artikel is vervallen18Ingekomen stukken; mededelingenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen
voorstellen gedaan en besluiten genomen van procedurele aard. Inhoudelijke
discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren.
Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en
besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te worden
voorbereid.19SpreekregelsDit artikel behoeft geen toelichting.20Volgorde sprekersHet gaat hierbij niet om interrupties (zie artikel 23).21Aantal spreektermijnenIn afwijking van het modelreglement bepaalt de voorzitter en niet de raad in
lid 1 en lid 3 of in meer dan twee termijnen en of meer dan één keer het
woord kan worden gevoerd. Tevens is lid 5 toegevoegd, in overeenstemming met
artikel 23, dat duidelijk maakt dat interrupties kunnen worden toegestaan.
Binnen dit kader kan streng worden vastgehouden aan een eerste en tweede
termijn, maar is er ook een mogelijkheid voor de voorzitter een vrijere
discussie toe te staan.Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan
de orde zijnde onderwerp.22SpreektijdDit artikel is iets anders geredigeerd dan het modelreglement.23Handhaving orde; schorsingDe bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om
aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde
bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 23 is slechts
een aanvulling op de Gemeentewet.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde.Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt
verwezen naar de artikel 46a van dit reglement.In lid 1 onder b is toegevoegd dat de voorzitter een korte gedachtewisseling
kan toestaan, opdat een beperkte vrijere discussie mogelijk is.24BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. Er is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.25Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht.26StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen
van een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De
stemverklaringen worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden
tot de stemming begint.27BeslissingDeze bepaling beoogt niet meer, dan vast te leggen dat ook nog een
beslissing over het voorstel (indien een amendement is aangenomen, in zijn
geamendeerde vorm) moet worden genomen.3Procedures bij stemmingen28Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen.De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst van
de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel 16.Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van
het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen
staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.29Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 33 en 34 van dit reglement. Voor
alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen
een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande
aan de stemming over het voorstel van het college. Een motie strekt niet tot
wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart
besluit genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige voorstel is
afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard
niet en is het vierde lid niet van toepassing.30Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van personen
of het opstellen van een voordracht of aanbeveling schriftelijk moet worden
gestemd (artikel 31 van de Gemeentewet).Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus tussen
degenen die op de voordracht zijn vermeld.Een aanbeveling is een voorstel waarvan de raad mag afwijken.Wanneer er veel benoemingen te doen zijn (bij voorbeeld aan het begin van
een nieuwe zittingsperiode) zou een gecombineerd stembiljet kunnen worden
ontworpen. In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30 van de
Gemeentewet.Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan,
is in de wet niet geregeld en daarom wel in dit reglement.31Herstemming over personenDe wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term
'herstemming' in artikel 31, tweede lid, van de Gemeentewet te
voorkomen.32Beslissing door het lotIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel
31, derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven.4Rechten van leden33AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet.
Dit artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels
staan in het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van
de Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor
een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het
individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan
heeft (geen drempelsteun). Door het recht van amendement kan de regelgevende
taak van de raad reëel inhoud krijgen en mede ten dienste staan van de
inkadering en de controle door de raad. Ook kleine fracties en individuele
raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan de
effectuering van de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire
functie van de raad.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college of op initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen.
Wanneer een amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid
aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een wijziging voor te stellen,
het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden op een
voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het
(sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in
uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere beraadslaging
noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn (artikel
21).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
29. Voorstel tot splitsing van een voorgestelde beslissing kan, indien
aangenomen, meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander
niet wordt aanvaard.34MotiesIn het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan
gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke,
procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over
bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek. Een motie betreft
dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie
heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn
burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot
uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie
door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en
hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de
besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt, dat over een
motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie
over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in
afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het
onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over
een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de
vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 36 geregelde
initiatiefvoorstellen. Dualisering veronderstelt versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor
dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over
adequate instrumenten. Dat wil zeggen dat het voor een effectief gebruik van
deze instrumenten wenselijk is dat ook het individuele raadslid zonder
belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. De mogelijkheid om
zonder drempelsteun een motie in te dienen staat dan ook ten dienste van een
effectieve uitoefening van de inkadering en controle door de raad.In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de
motie van wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een
wethouder te hebben verloren. Bij de wijziging van de Gemeentewet van april
2009 is dit artikel 49 gewijzigd. Voortaan is het een wethouder niet
toegestaan om na een aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven. Indien
hij dit zelf niet doet, dient de raad actie te ondernemen.35Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is
van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om een niet
geagendeerd voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd
te worden (artikel 36).36InitiatiefvoorstellenHet is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen.
Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het
recht van initiatief toegekend.In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het
tweede lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een
initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Het
eerste tot en met het derde lid van artikel 36 voorzien hierin. Artikel
147a, derde lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat
voor andere initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven
is. Dit betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het
in behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Het vierde lid geeft
hiervoor - in aanvulling op de eerste drie leden voorschriften.Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden inhoudt.
Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken
over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten
is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen
toegang tot het gebruik daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij
het recht van initiatief staat ten dienste van een effectieve uitoefening
van de inkadering en controle door de raad. Ook kleine fracties en
individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan
de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie.Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel
echter niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de
mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel
8, tweede lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen.
Aangezien het voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven
om een initiatiefvoorstel tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp te behandelen, is dit in het derde lid opgenomen. Een
initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college, maar in geval het
voorstel personele (en financiële) consequenties heeft kan het raadzaam zijn
het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor advies. De
stuurgroep Leemhuis heeft in het evaluatierapport dualisering de aanbeveling
gedaan om het college de beleidsvoorbereiding te laten doen en om de rol van
het college bij initiatiefvoorstellen te versterken. De VNG vindt het niet
nodig om op dit punt de Gemeentewet te wijzigen en het college bij
initiatiefvoorstellen een rol te geven. De positie van de raad, in haar
kaderstellende rol is het uitgangspunt. De tendens, dat het college meer
betrokken moet worden bij de beleidsvoorbereiding is evident. Toch dienen
gemeenten ervoor te waken dat het college de kaderstellende rol van de raad
niet gaat overnemen. De VNG heeft duidelijk aangegeven dat samenspel tussen
beide organen een oplossing is voor eventuele fricties.Als de raad andere voorwaarden voor het indienen van een initiatiefvoorstel,
niet zijnde een verordening, wenselijk acht, kunnen deze op basis van het
vierde lid worden vastgesteld. Hierbij kan gedacht worden aan strijd met het
algemeen belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk beleid. De
raad bepaalt of een voorstel in strijd is met de wet (bijvoorbeeld de Wet op
de ruimtelijke ordening), het algemeen belang (bijvoorbeeld de
volksgezondheid), het belang van de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken
uit een publiek-private samenwerking die gericht is op het renoveren van
achtergestelde woonwijken) of het gemeentelijk beleid (het bouwen van een
parkeergarage in het centrum als enkele maanden geleden de binnenstad
autoluw is gemaakt).Het kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over het
initiatiefrecht. De minister heeft aangegeven: "Het recht op initiatief
houdt niet in dat individuele raadsleden en raadsminderheden het recht
moeten hebben om onderwerpen op de agenda van de raad te plaatsen maar het
houdt in dat zij in beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda. Het
is immers aan de raad om, aan het begin van de raadsvergadering, met
meerderheid van stemmen, de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad
die beslist welke onderwerpen worden behandeld. Zou elk individueel raadslid
het recht toekomen om agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou
het effectief functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een
raadsminderheid die bij herhaling onderwerpen op de agenda plaatst, waarover
de raadsmeerderheid niet wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de
raad ernstig belemmeren".Het vijfde lid is toegevoegd omdat de gedualiseerde Gemeentewet de
mogelijkheid geeft een wethouder na een motie van wantrouwen te ontslaan
(artikel 49 Gemeentewet). In de oude Gemeentewet was een afkoelingstermijn
van 30 dagen opgenomen. Zonder de bepaling in het vijfde lid is deze
ontslagmogelijkheid niet mogelijk door de procedure regels van het reglement
van orde.36aCollegevoorstelDit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is
de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan
agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel
heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide
voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere
behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier
toestemming voor geven.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor
een verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals
voor advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld
verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te
onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een
verordening of ander voorstel, dat door het college verder voorbereid is,
opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering
regelen, maar de raad kan dit ook aan het presidium overlaten.36bInterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering
over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor
een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het
individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan
heeft. Wel is hier gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone
meerderheid. Minister Pechtold heeft in een brief van 16 december 2005 aan
de Groen-Links fractie in Schoonhoven aangegeven dat de raad de ruimte heeft
eigen beleid te ontwikkelen, waardoor de raad dus de vrijheid heeft om te
bepalen dat een raadsmeerderheid nodig is om een interpellatiedebat te
houden. De minister juicht dit echter niet toe. Voor de democratie lijkt het
hem goed om de regels van de Tweede Kamer te volgen. Dit houdt in dat de
toestemming ven een betekenende minderheid (ondersteuning door 30 van de 150
leden) volstaat. In een gedualiseerd systeem zijn wethouders geen lid meer
van de raad. Toch is het van belang dat zij bij een instrument als de
interpellatie ook op de hoogte worden gesteld van de inhoud van het verzoek.
Door de toevoeging in het tweede lid wordt hiervoor gezorgd. De toelichting
bij artikel 36 over de stuurgroep Leemhuis en de (verplichte) aanwezigheid
van collegeleden is ook op dit artikel van toepassing.37Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking. Op grond van deze bepaling kan een raadslid
schriftelijke vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar
gelang wie verantwoordelijk is. De verantwoordelijke portefeuillehouder
dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de
beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden. Niet de
voorzitter, maar het verantwoordelijk collegelid of de burgemeester geeft
daarom het antwoord. De raad kan oordelen dat het bijvoorbeeld wenselijk is
dat een collegelid of de burgemeester direct kan antwoorden op een vraag. In
de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid
gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het
antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat de
beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij
het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp
of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.37aVragenuurDeze bepaling vormt voor wat betreft de beantwoording van schriftelijk
gestelde vragen een aanvulling op artikel 155, eerste lid, van de
Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het geeft een nadere
uitwerking aan artikel 37 als het gaat om mondelinge beantwoording. Voor het
overige wordt het vragenuur ook gebruikt om het college mededelingen te
laten doen. Vragen over onderwerpen die op de agenda staan worden door het
college bij de behandeling van de onderwerpen behandeld. De beraadslaging
over de onderwerpen vindt zonder het college plaats. 38Inlichtingen(vervallen)Artikel 39 en artikel 40 Begroting en rekening (vervallen)5Lidmaatschap van andere organisaties41Verslag en verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder
of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van
dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de
wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling
functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad die hen heeft
aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze
verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking aan de raad
bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen). En wordt
aangegeven dat bespreking in een commissie kan plaatsvinden. Indien de
gemeente geen commissies heeft kan hier een ander daarvoor geëigend
overlegorgaan worden opgenomen.In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel
39.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren
op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft
benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en
vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin
voorziet het vierde lid.6Besloten vergadering42AlgemeenDit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing,
voorzover het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten
karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en
geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien
van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal de raad moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de
artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.
In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor
„het sluiten van de deuren”, de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt. 43VerslagleggingIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. Artikel 20 vermeldt dat de griffier verantwoordelijk voor de verslaglegging
van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor een besloten deel van een
openbare vergadering. In dit artikel wordt aangegeven dat het maken van een besluitenlijst van het
besloten deel van de vergadering in de regel afdoende is. Deze
besluitenlijst ligt ter inzage bij de griffie. In het geval enkel een besluitenlijst onvoldoende wordt geacht, kan worden
verzocht de geluidsopname schriftelijk te laten uitwerken. Voor wat betreft
de voorstellen tot wijziging van de besluitenlijst wordt aangesloten bij
artikel 15 lid 5.44GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 25 jo artikel 55 van de Gemeentewet
noodzakelijk.45Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem
behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86,
tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester
geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet
toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu ter zake een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor.Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, kan geheimhouding worden
opgelegd door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen.
De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde
stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende
vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan
het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met
de raad overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag
waarom de raad de geheimhouding wil opheffen.7Toehoorders en pers46Toehoorders en persDe hier aangegeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de
voorzitter van de raad om toehoorders die de orde verstoren, te doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toegang te ontzeggen.46aGeluid- en beeldregistratiesIn het modelreglement is geen toestemming nodig; dat is hier wel
opgenomen.47Gebruik mobiele telefoonsIn deze tijd is het nauwelijks nog denkbaar om een verbod af te vaardigen op
het gebruik van mobiele telefoons. Immers mobiele telefoons, smartphones en
andere moderne (communicatie)middelen worden o.a. gebruikt om de
vergaderstukken binnen te halen, aantekeningen te maken e.d. Daarom ziet dit
artikel erop toe dat de gebruikers het geluid afzetten van de
apparaten.8SlotbepalingenArtikel 48 en 49 behoeven geen toelichting.