CVDR344159_1Verordening loonkostensubsidie Participatiewet gemeente Dronten 2015nlregelingDronten2014-12-03DrontenGemeenteblad d.d. 07-11-2014, nr. 63184Verordening loonkostensubsidie Participatiewet gemeente Dronten 2015Participatiewet, artikel 6, tweede lidgemeenteraadbestuur en recht2014-10-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-012020-06-11nieuwe regelingB14.001331maatschappelijke zorg en welzijnGeen.Geen.Verordening loonkostensubsidie Participatiewet gemeente Dronten 2015Geconsolideerde tekst van de regelingDe raad van de gemeente Dronten,gelezen het voorstel van het college van 16 september 2014, No. B14.001331gelet op artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet;gezien het advies van de raadscommissie van oktober 2014;Overwegende dat de gemeente Dronten mensen mee wil laten doen aan de samenleving, bij voorkeur om economisch zelfredzaam te worden omdat deelname aan de maatschappij mensen uit een sociaal isolement haalt en ervoor zorgt dat zij (weer) meer in contact komen met anderen en weer een invulling aan hun leven kunnen geven;B E S L U I T:vast te stellen de Verordening loonkostensubsidie Participatiewet Dronten 2015.Artikel1.Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie behoort1.Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie.2.Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht:

een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet;

die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het wettelijk minimumloon te verdienen, en

die persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie.

Artikel2.Vaststelling loonwaarde1.Het college gebruikt de in de bijlage omschreven wijze om de loonwaarde van een persoon vast te stellen.Artikel3.Inwerkingtreding en citeertitel

Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening loonkostensubsidie Participatiewet Dronten 2015.

Dronten, 30 oktober 2014de raad van Dronten,D.Petrusma mr. A.B.L. de Jongegriffier voorzitterBijlage bij artikel 2 - wijze waarop loonwaarde wordt vastgesteldHet college maakt gebruik van een nog nader te bepalen loonwaardemethodiek om de loonwaarde van een persoon te bepalen.Voor het bepalen voor de loonwaarde in het kader van de Participatiewet wordt op dit moment een onderzoek uitgevoerd. Doel van dit onderzoek (Pilot Loonwaardebepaling) is het verzamelen van informatie over loonkostensubsidie en loonwaardebepaling, het ontwikkelen van een benadering voor de loonwaardebepaling in afstemming met de regio en het toetsen van (maximaal) drie loonwaardebepalingsinstrumenten in een pilot om te komen tot een keuze voor het loonwaardebepalingsinstrument wat aansluit bij de werkwijze en wensen van de gemeente Dronten, e.e.a. te realiseren vóór 1 januari 2015.Met de kennis en inzichten die in het project opgedaan worden, zal tevens gestreefd worden naar:

Praktische ervaringen op doen in een pilot met meerdere instrument(en) ter bepaling van de loonkostensubsidie/verdiencapaciteit;

Ervaringen op doen om klanten op basis van hun verdiencapaciteit te plaatsen bij werkgevers met loonkostensubsidie;

Inzichten opdoen hoe met inzet van loonkostensubsidie inverdien opties te verkrijgen zijn ten aanzien van de Rijksbijdrage algemene bijstand en de Rijksbijdrage kosten loonkostensubsidie (zie Participatiewet Art. 69 lid 1);

Nagaan of de inzet voor de gemeente Dronten van een externe organisatie/deskundige bij de loonwaardebepaling gewenst/nodig is;

Ontwikkelen van een verordening voor de toepassing van het loonwaardebepaling-instrument in de gemeente Dronten.

De pilot wordt in oktober 2014 afgerond, waarna de definitieve verordening loonkostensubsidie Participatiewet Dronten 2015 ter vaststelling zal worden aangeboden.ToelichtingAlgemeenDeze verordening geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet. Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij verordening regels vast te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie en de loonwaarde. De regels dienen in ieder geval te bepalen:

de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort, en

de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld.

Het college kan op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 10c van de Participatiewet). Personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet die mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet).Heeft het college vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die persoon een dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het college in beginsel de loonwaarde van die persoon vast (artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet). Hiervoor is geen aanvraag vereist. De vastgestelde loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor de door een persoon - die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie - verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde werknemer met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 6, eerste lid, onderdeel g, van de Participatiewet).De loonkostensubsidie zoals beschreven in deze verordening kan uitsluitend worden ingezet als de persoon in kwestie behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet: mensen met een arbeidsbeperking. Deze nieuwe vorm van loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar kan indien nodig voor een langere periode worden ingezet. Met dit instrument compenseert de gemeente werkgevers voor de verminderde productiviteit van de werknemer (zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 60).Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet zijn vanzelfsprekend ook van toepassing op deze verordening. Hiervan zijn in deze verordening daarom geen begripsomschrijvingen opgenomen. Voor de duidelijkheid zijn een aantal belangrijke wettelijke definities hieronder weergegeven.

doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6, eerste lid, onderdeel e, Participatiewet): personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben;

loonwaarde (artikel 6, eerste lid, onderdeel g, Participatiewet): vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor de door een persoon, die tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort, verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde werknemer met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort;

dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f Participatiewet): een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke dienstbetrekking.

Artikelsgewijze toelichtingArtikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder behandeld.Artikel 1. Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie behoortIn artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke aanvraag of ambtshalve. Ambtshalve vaststelling is alleen mogelijk bij:

personen die algemene bijstand ontvangen;

personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35, vierde lid onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is verleend;

personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de Participatiewet;

personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, en

personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen.

In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan college is om vast te stellen of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Binnen de kaders van de wet is het aan de gemeente om vast te stellen op welke wijze zij bepalen of mensen tot de doelgroep loonkostensubsidie behoren en of loonkostensubsidie voor hen wordt ingezet (zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 62). In artikel 1, tweede lid, is vastgelegd welke criteria daarbij in acht genomen worden. Deze cumulatieve criteria zijn ontleend aan artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet. Daarin is immers wettelijk de doelgroep loonkostensubsidie vastgelegd.Bij de vaststelling op iemand behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie kan het college zich laten adviseren door een externe organisatie/deskundige. In dat geval draagt het college personen voor die zouden kunnen behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie, de externe organisatie/ deskundige adviseert en neemt daarbij eveneens de in het tweede lid neergelegde criteria in acht. Op basis van het advies beslist het college of iemand tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Alleen als sprake is van een onzorgvuldige totstandkoming van het advies, kan besloten worden het advies niet te volgen. Of en in welke mate de gemeente Dronten gebruik gaat maken van een externe organisatie/deskundige wordt onderzocht in de Pilot Loonwaardebepaling.Artikel 2. Vaststelling loonwaardeIn artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet is bepaald dat als een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever voornemens is een dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het college de loonwaarde van die persoon vaststelt. Hiervoor is geen aanvraag vereist. De vastgestelde loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. In de bijlage bij artikel 2 wordt de methode die het college gebruikt om de loonwaarde van die persoon te bepalen omschreven. Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het college loonkostensubsidie aan de werkgever met inachtneming van artikel 10d van de Participatiewet.