CVDR343988_1VERORDENING INDIVIDUELE STUDIETOESLAG GEMEENTE ZWOLLE 2015nlregelingZwolle2015-01-01ZwolleGemeenteblad 08-12-2014Verordening individuele studietoeslag gemeente Zwolle 2015Participatiewet artikel 8Wet studiefinanciering 2000Wet tegemoetkoming onderwijsbijdragen en schoolkosten hoofdstuk 4gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012022-04-01nieuwe regelinggb 2014-11.24maatschappelijke zorg en welzijnGeenWanneer ontvangt iemand individuele studietoeslag ?VERORDENING INDIVIDUELE STUDIETOESLAG GEMEENTE ZWOLLE 20151.Indienen verzoek1.Een verzoek om een individuele studietoelage ex artikel 36b Pw wordt
ingediend middels een door het college vastgesteld formulier.2.De verzoeker dient op de datum van de aanvraag:
een persoon te zijn zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a Pw.
18 jaar of ouder te zijn; en
recht te hebben op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming
op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten; en
het bescheiden vermogen als bedoeld in artikel 34 Pw niet te
overschrijden; en
met voltijdse arbeid niet in staat te zijn tot het verdienen
van het wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft.
3.De verzoeker doet aan het college op verzoek of onverwijld uit eigen
beweging mededeling van alle omstandigheden en feiten waarvan hem
redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen zijn
op zijn recht op individuele studietoelage.2.De verdiencapaciteit1.Het college bepaalt of een persoon met voltijdse arbeid niet in
staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel
mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie.2.Het college kan advies inwinnen over de verdiencapaciteit van de
aanvrager.3.Individuele studietoelage per jaar
Een aanvrager kan slechts eenmaal binnen een schooljaar in
aanmerking komen voor een individuele studietoeslag.
Indien de aanvrager gedurende het schooljaar begint of stopt
met een studie, wordt de individuele studietoeslag naar
evenredigheid vastgesteld.
De individuele studietoelage wordt ineens uitbetaald.
Het college vordert de studietoelage terug voor zover de
studietoelage ten onrechte of tot een te hoog bedrag is
ontvangen. Het recht op terugvordering vervalt na 5
jaar.
4.Hoogte van individuele studietoelage
een individuele studietoeslag bedraagt maximaal € 3.600 per
jaar of zoveel minder als het college bepaalt.
De individuele studietoeslag wordt geweigerd indien
aanvrager
beschikt over een neveninkomen van ten minste het
maximumbedrag in het eerste lid.
een studie kiest met weinig relevantie of perspectief voor
de arbeidsmarkt.
Het bedrag genoemd in het eerste lid wordt jaarlijks
geïndexeerd conform de ontwikkeling van de gehuwdennorm. De
bedragen worden naar boven afgerond op hele euro’s.
5.HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen artikel 3 of 4 lid 2 buiten
toepassing laten of daarvan afwijken voorzover toepassing gelet op
het belang van belanghebbende leidt tot onbillijkheid van
overwegende aard.6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.ALGEMENE TOELICHTING VERORDENING INDIVIDUELE STUDIETOELAGE GEMEENTE
ZWOLLE 2015Algemene toelichtingAanleidingDe Invoeringswet Participatiewet introduceert een studieregeling in de
Participatiewet: de individuele studietoeslag. Hiermee krijgt het
college de mogelijkheid mensen, van wie is vastgesteld dat ze niet in
staat zijn het minimumloon te verdienen, een individuele studietoeslag
te verstrekken als ze studeren. Het afronden van een studie versterkt de
positie op de arbeidsmarkt. Een diploma is een bewijs tegenover
werkgevers dat iemand gemotiveerd is en iets in zijn mars heeft. Mensen
met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje in
de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te
lenen een stuk hoger, omdat de kans op een baan later lager is. Een
studieregeling stimuleert mensen om toch de stap te zetten om naar
school te gaan of een studie te gaan volgen. Ook biedt het een
financiële compensatie voor het feit dat het voor deze groep vaak
moeilijk is om de studie te combineren met een bijbaan (TK 2013-2014, 33
161, nr. 125, p. 2). AlgemeenDe individuele studietoeslag moet worden aangemerkt als een vorm van
bijzondere bijstand (artikel 5, sub d, Participatiewet). De individuele
studietoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor mensen van wie is vastgesteld dat
ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen. In artikel 11 van de
wet wordt aangegeven wie recht hebben op bijstand. Dit artikel is
eveneens van toepassing op de verstrekking van de studietoeslag. Hieruit
volgt dat alleen mensen die hier te lande verblijven recht hebben op de
inkomenstoeslag. Vreemdelingen die rechtmatig in Nederland verblijven en
die voldoen aan het gestelde in artikel 11 lid 2 en 3 recht hebben ook
een recht op een inkomenstoeslag.Artikel 13 van de wet bepaalt wie
uitgesloten zijn van het recht op bijstand. Het betreft hier zowel de
bijstand voor algemene bijstand als de bijzondere bijstand. Ook dit
artikel is van toepassing op de verstrekking van de inkomenstoeslag. Dus
geen recht op studietoeslag voor een gedetineerde, tenzij er sprake is
van een bijzondere vormen van detentie.Plicht om te verordenenDe Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in een
verordening regels vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8,
eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet. De regels moeten in
ieder geval betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de
betaling van de individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de
Participatiewet). Het verlenen van een individuele studietoeslag is een discretionaire
bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college aan personen
die voldoen aan de voorwaarden van artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet, een individuele studietoeslag kan toekennen, maar
hiertoe niet is gehouden. De aanvraag moet worden ingediend bij het college. Een individuele
studietoeslag kan niet als lening worden verstrekt als een persoon met
de studietoeslag schulden wil aflossen (Art 49 jo 36b, tweede lid
Participatiewet). De individuele studietoeslag niet kan worden verstrekt
in de vorm van een voorschot. Artikelsgewijze toelichting1.VerzoekEen verzoek om een individuele studietoeslag kan worden ingediend door
personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet. Dit zijn:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in de artikelen 34a, vijfde lid, onderdelen
b en c, 35, vierde lid, onderdelen b en c, en 36, derde lid,
onderdelen b en c, van de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste
het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die
twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is
verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet;
personen met een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers,
personen met een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen, en.
niet-uitkeringsgerechtigden.
DoelgroepHet college kan aan deze personen, op een daartoe strekkend verzoek, een
individuele studietoeslag verlenen. Een persoon dient op datum van de
aanvraag aan de voorwaarden te voldoen zoals genoemd in artikel 36b,
eerste lid, van de Participatiewet. Het college kan vanwege de
individuele omstandigheden van een persoon een individuele studietoeslag
verlenen. Hiervoor is vereist dat deze persoon op de datum van de
aanvraag:
18 jaar of ouder is; en
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op
grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten; en
het bescheiden vermogen als bedoeld in artikel 34
Participatiewet niet overschrijdt; en
met voltijdse arbeid niet in staat is tot het verdienen van het
wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft.
Dat een persoon recht moet hebben op studiefinanciering of een
WTOS-tegemoetkoming, betekent niet dat deze persoon ook daadwerkelijk
studiefinanciering of een tegemoetkoming moet ontvangen. Het recht op
studiefinanciering bestaat, afhankelijk van iemands gekozen opleiding,
leeftijd en inkomen. Of van dit recht gebruik gemaakt wordt is niet in
de Participatiewet geregeld en is geen vereiste voor het ontvangen van
een individuele studietoeslag op grond van de Participatiewet. Voor het
recht op een individuele studietoeslag is het dan ook voldoende dat een
persoon recht heeft op studiefinanciering of een tegemoetkoming. De
aanvrager zal voor de toeslag aannemelijk moeten maken dat hij recht op
studiefinanciering of een tegemoetkoming heeft, bijvoorbeeld door een
beschikking van DUO of door een bewijs van inschrijving bij een bepaalde
opleiding te overleggen. FormulierOm onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet
worden ingediend, bepaalt artikel 1 van deze verordening dat het verzoek
moet worden gedaan middels een door het college vastgesteld formulier.
Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb) die
wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het adres
van de aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de
beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De
aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing
op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking
kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). De aanvrager is,
zowel ten tijde van het verzoek als gedurende de looptijd van de
individuele studietoeslag, verplicht om alle relevante inlichtingen aan
het college te verstrekken voor het vaststellen en uitbetalen van de
toeslag.2.De verdiencapaciteitArtikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet regelt in welke gevallen
het college op verzoek van een persoon, gelet op diens individuele
omstandigheden, een individuele studietoeslag kan verlenen. Dit is het
geval indien een persoon voldoet aan de gestelde voorwaarden. Met betrekking tot het laatst genoemde criterium, de zgn
verdiencapaciteit, wint het college eventueel advies in bij een externe
deskundige bijvoorbeeld het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
of de werkgever. Het gaat om advies over het oordeel of een persoon met
voltijdse arbeid wel of niet in staat is tot het verdienen van het
wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie
heeft. 3.Individuele studietoeslag per jaarEen persoon kan slechts eenmaal in een schooljaar in aanmerking komen
voor een individuele studietoeslag. Doorgaans starten opleidingen in
augustus en duurt het schooljaar tot augustus van het volgende
kalenderjaar. Voor de beoordeling of een belanghebbende in aanmerking
komt voor een individuele studietoeslag wordt de situatie op de datum
van de aanvraag beoordeeld (artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet). Studeert een persoon na afloop van het schooljaar nog
steeds en voldoet hij nog aan de voorwaarden van artikel 36b, eerste
lid, van de Participatiewet, dan kan hij opnieuw in aanmerking komen
voor een individuele studietoeslag. Als de aanvrager gaandeweg het jaar
ophoudt met studeren, dient hij dit te melden aan het college en zal de
toeslag worden beëindigd vanaf het moment einde studie. De al betaalde
toeslag zal pro rata moeten worden terugbetaaldIndien de aanvrager halverwege het schooljaar instroomt, de zogenaamde
februari instroom, is het redelijk om de studietoelage naar
evenredigheid toe te kennen.4.Hoogte van individuele studietoelageIn artikel 4 van deze verordening is de hoogte van de individuele
studietoeslag geregeld. Hierbij wordt de studietoeslag per persoon die
voldoet aan de voorwaarden toegekend. Een individuele studietoeslag
bedraagt maximaal € 3.600, - per jaar. De hoogte van het bedrag is
gebaseerd op de studieregeling van het UWV en stemt ongeveer overeen met
gemiddelde tijdsbesteding (11 u p.wk.) en bijbehorend loonniveau van een
bijbaantje. Als er sprake is van gehuwden die allebei afzonderlijk
voldoen aan de voorwaarden voor een individuele studietoeslag, dan komen
zij afzonderlijk in aanmerking voor een individuele studietoeslag. Het vastgestelde jaar bedrag is een maximum voor het komende schooljaar.
Het college kan op grond van alle relevante omstandigheden en factoren
een lager bedrag toekennen. Gedacht kan worden aan een aanvrager die al
jaren een bijbaantje vervulde waarmee hij een lager bedrag verdiende,
bijvoorbeeld € 2.000, - per jaar. Indien deze aanvrager het bijbaantje
opgeeft om zich ten volle te richten op de studie, is een studietoeslag
ter grootte van de eerdere verdiensten ad € 2.000, - redelijk. Ook het
hebben van een bijbaantje of gering arbeidshandicap kan reden zijn tot
verlaging van de toe te kennen studietoelage. De vaststelling van de
studietoeslag is een inschatting van de omstandigheden voor de duur van
het komende jaar. Er wordt geen studietoelage gegeven als iemand al een
bijbaantje heeft waarmee hij evenveel of meer verdient. En ook niet als
iemand een studie kiest waarmee hij zijn kansen op de arbeidsmarkt
nauwelijks verhoogd.In het laatste lid, van deze verordening, is een indexeringsbepaling
opgenomen. Deze bepaling voorkomt dat de verordening telkens opnieuw
moet worden vastgesteld, enkel voor indexatie van de bedragen. Het is
van belang de nieuwe bedragen (na indexatie) intern duidelijk te
communiceren. We sluiten aan bij de verhoging van de gehuwdennorm.5.HardheidclausuleIn de verordening zijn de hoofdlijnen voor de studietoelage vastgelegd.
Er kunnen zich echter concrete gevallen voordoen waarin de verordening
niet voorziet. Artikel 5 bepaalt dat het college in dergelijke situaties
beslist in afwijking van de verordening. Redelijkheid is hierbij het
uitgangspunt. Bij de besluitvorming dient in de geest van de wet en de
verordening gehandeld te worden.6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. De
nieuwe verordening gaat onmiddellijk werken voor alle gevallen. Vanaf
die datum geldt de verordeningsopdracht voor de gemeenteraad om regels
in de verordening vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag.