CVDR342994_1Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Doetinchem 2015nlregelingDoetinchem2017-10-17DoetinchemGemeenteblad 2014/69650Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ Doetinchem 2015Participatiewet, art. 8, lid 1, onderdeel bgemeenteraadfinanciën en economie2014-11-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-01nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Doetinchem
2015De raad van de gemeente Doetinchem;gezien het advies van de sociale raad;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 november
2014;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet;b e s l u i t :vast te stellen de Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ
gemeente Doetinchem 2015. 1– ALGEMENE BEPALINGEN1.BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:
tegenprestatie: het naar vermogen verrichten van door het
college opgedragen onbeloonde maatschappelijke nuttige
werkzaamheden, die worden verricht naast of in aanvulling op
reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de
arbeidsmarkt.
mantelzorg: langdurige zorg die niet in het kader van een
hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door
personen uit dienst directe omgeving, waarbij deze zorgverlening
rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de
gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt.
2– Beleid2.Verslag over beleid1.Het college zendt jaarlijks aan de gemeenteraad een verslag over de
doeltreffendheid van het beleid2.Het verslag, zoals bedoeld in het eerste lid, bevat het oordeel van
de sociale raad.3– De tegenprestatie naar vermogen3.Inhoud van de tegenprestatieHet college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
opdragen aan een uitkeringgerechtigde voor zover die werkzaamheden:
naar hun aard niet gericht zijn op toeleiding naar de
arbeidsmarkt;
niet zijn bedoeld als re-integratie-instrument;
worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de
organisatie waarin ze worden verricht; en
niet leiden tot verdringing.
4.Het opdragen van een tegenprestatie1.Het college kan een belanghebbende die bijstand ontvangt op basis
van artikel 1, onder b van de Participatiewet een tegenprestatie
opdragen.2.Het college draagt in elk geval geen tegenprestatie op aan:
de belanghebbende die aantoonbaar vrijwilligerswerk verricht
dat naar aard en omvang minimaal vergelijkbaar is met een
tegenprestatie als bedoeld in deze verordening;
de belanghebbende die aantoonbaar mantelzorg verricht.
3.Bij het opdragen van een tegenprestatie houdt het college rekening
met de volgende factoren:
het vermogen van belanghebbende om de tegenprestatie te
verrichten;
de persoonlijke situatie en individuele omstandigheden;
de persoonlijke wensen en kwaliteiten van een
belanghebbende.
5.Duur en omvang van een tegenprestatie1.Een tegenprestatie wordt opgedragen voor de duur van maximaal 6
maanden.2.Een tegenprestatie wordt opgedragen voor maximaal acht 8 uren per
week.3.Slotbepalingen6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. 7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening tegenprestatie
Participatiewet, IOAW en IOAZ Doetinchem 2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergaderingvan 27 november 2014,griffier voorzitterAlgemene toelichting Verordening tegenprestatie Participatiewet gemeente
Doetinchem 2015Het college heeft op grond van de Participatiewet de opdracht beleid te
ontwikkelen ten behoeve van het verrichten van een tegenprestatie als bedoeld in
artikel 9, eerste lid, onderdeel c, en het uitvoeren ervan, overeenkomstig de
verordening bedoeld in artikel 8a, eerste lid, onderdeel b.De wet verplicht een belanghebbende niet meer integraal tot het leveren van een
tegenprestatie voor het ontvangen van een uitkering. Wel is het college bevoegd
een belanghebbende te verplichten naar vermogen een tegenprestatie te
verrichten, maar alleen als die tegenprestatie niet direct samenhangt met
arbeidsinschakeling.In het Uitvoeringsplan Participatiewet 2015 – 2018 is over het opleggen van een
tegenprestatie gesteld dat het principe van wederkerigheid wordt omarmd en het
leveren van een tegenprestatie voor het ontvangen van een uitkering als een
vanzelfsprekendheid wordt gezien. Maar ook dat terughoudend wordt omgegaan met
het daadwerkelijk opleggen van een verplichting tot het verrichten van een
tegenprestatie, omdat het belangrijk is dat mensen vanuit eigen motivatie
maatschappelijk nuttige werkzaamheden verrichten. In verband hiermee wordt extra
ingezet op het motiveren van mensen. Als het college besluit een tegenprestatie op te leggen, is de belanghebbende
gehouden de naar vermogen door het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk
nuttige werkzaamheden te verrichten. Het niet nakomen van deze verplichting kan
gevolgen hebben voor de (hoogte van) de uitkering. Dit is vastgelegd in de
Afstemmingverordening Participatiewet, IOAW en IAOZ en verrekening bestuurlijke
boete bij recidive gemeente Doetinchem 2015.Individuele omstandighedenHet college houdt bij het opleggen van een tegenprestatie rekening met de
persoonlijke situatie en de persoonlijke omstandigheden van de belanghebbende.
Hierbij worden de in deze verordening neergelegde criteria in acht genomen. De
persoonlijke wensen en kwaliteiten van belanghebbende worden zo veel mogelijk
meegewogen.Als het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een
duidelijke omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor
een belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem verwacht
wordt (zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). Geen tegenprestatie Als de belanghebbende aantoonbaar vrijwilligerswerk verricht dat naar aard en
omvang minimaal vergelijkbaar is met een tegenprestatie als bedoeld in deze
verordening, wordt geen tegenprestatie opgelegd. Hetzelfde geldt voor de
belanghebbende die aantoonbaar mantelzorg verricht.De plicht tot tegenprestatie is voorts niet van toepassing op een belanghebbende
die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is als bedoeld in artikel 4 van de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde lid, van de
Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is evenmin van toepassing op een alleenstaande
ouder die in het bezit is van een ontheffing als bedoeld in artikel 9a, eerste
lid, van de Participatiewet (artikel 9, zevende lid, van de Participatiewet). Afstemmen Net als bij het niet nakomen van de arbeids- en re-integratieverplichting geldt
voor het niet nakomen van een door het college opgelegde tegenprestatie dat de
bijstand kan worden afgestemd overeenkomstig de gemeentelijke
afstemmingsverordening. Bevoegdheid opdragen tegenprestatie De bevoegdheid van het college om een belanghebbende te verplichten naar
vermogen een tegenprestatie te verrichten geldt al sinds 1 januari 2012. De
regering meent dat de tegenprestatie voor uitkeringsgerechtigden een gelegenheid
is om te blijven participeren in de samenleving en om een sociaal netwerk,
arbeidsritme en regelmaat te behouden. Dit zijn volgens de regering ook
noodzakelijke voorwaarden om de kansen op de arbeidsmarkt te vergroten (TK
2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29).Tegenprestatie is geen re-integratie-instrument
Het opdragen van een tegenprestatie heeft niet primair tot doel de re-integratie
van een belanghebbende te bevorderen, maar moet worden gezien als een nuttige
bijdrage aan de samenleving (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7, p. 49-50). De
tegenprestatie is daarom naar zijn aard niet gericht op toeleiding tot de
arbeidsmarkt en is niet bedoeld als re-integratie-instrument. Voorts mag een
tegenprestatie het accepteren van passende arbeid of het leveren van re
integratie-inspanningen niet belemmeren. Immers, als uitgangspunt geldt: werk
boven uitkering. Verordeningplicht De Wet maatregelen WWB legt de gemeenteraad de verplichting op om bij
verordening regels vast te stellen over het opdragen van een tegenprestatie aan
mensen met een bijstandsuitkering in de leeftijd van 18 jaar tot de
pensioengerechtigde leeftijd. Deze verordeningopdracht is neergelegd in artikel
8a, eerste lid, onderdeel b Participatiewet. Het is aan de gemeente om de duur,
omvang en inhoud van de tegenprestatie te regelen (zie TK 2013-2014, 33 801, nr.
24, p. 6). Ontwikkelen beleid door college Het college heeft de opdracht beleid te ontwikkelen ten behoeve van het
verrichten van een tegenprestatie en het uitvoeren ervan overeenkomstig de
verordening tegenprestatie. Dit volgt uit artikel 7, eerste lid, onderdeel c,
van de Participatiewet.