CVDR342528_1VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG VOOR DE GEMEENTE LOPPERSUMnlregelingLoppersum2014-11-21LoppersumGemeenteblad, 2014, 67806Verordening Langdurigheidstoeslag Loppersum 2014Wet Werk en Bijstand, art. 8, lid 1Wet Werk en Bijstand, art. 36Gemeentewet, art 149Wet Werk en Bijstand, art. 8, lid 2gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-04-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-11-262014-01-012015-01-01nieuwe regelingOnbekendGeenDeze verordening vervangt de verordening verordening langdurigheidstoeslag Delfzijl, Appingedam en Loppersum 2011VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG VOOR DE GEMEENTE LOPPERSUMDe raad van de gemeente Loppersum; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
4 maart 2014, inzake de Langdurigheidstoeslag; gelet op artikel 8, eerste lid, onder d, artikel 8 tweede lid onder b en
artikel 36 van de Wet werk en bijstand en artikel 149 van de
Gemeentewet; b e s l u i t :Vast te stellen de: "VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAGVOOR
DE GEMEENTE LOPPERSUM".1ALGEMEEN1Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
wet: Wet werk en bijstand;
college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Loppersum;
netto bijstandsnorm: de op de gezinssituatie van toepassing
zijnde bijstandsnorm zoals bedoeld in artikel 21 van de wet plus volledige
gemeentelijke toeslag, exclusief eventuele heffingskortingen;
langdurigheidstoeslag: toeslag zoals bedoeld in artikel 36
van de wet;
vermogen: vermogen als bedoeld in artikel 34 van de
wet;
langdurig: gelijk aan de duur van de referteperiode;
referteperiode: 60 maanden voorafgaand aan de
peildatum;
peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op de
Langdurigheidstoeslag ontstaat.
2VOORWAARDEN2Doelgroep2.1. Tot de doelgroep van deze regeling behoren personen van 21 jaar of ouder
doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd, die langdurig een laag
inkomen en geen in aanmerking te nemen vermogen hebben en door gebrek
aan arbeidsperspectief geen uitzicht hebben op inkomensverbetering, als
bedoeld in artikel 36, eerste lid van de wet, én op de peildatum in de
gemeente Loppersum woonachtig zijn. 2.2. Geen recht op de Langdurigheidstoeslag hebben personen die op de
peildatum of in de referteperiode een uitkering op grond van de Wet op
de Studiefinanciering of de Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en
Schoolkosten hebben genoten.Geen recht op de Langdurigheidstoeslag hebben personen die op de
peildatum in een inrichting wonen. Bij een structureel verblijf wordt
aangenomen dat er geen vervangingsuitgaven zullen zijn.3Laag inkomenAls laag inkomen in de zin van artikel 36 van de wet wordt aangemerkt,
een ononderbroken netto inkomen dat gedurende de referteperiode niet
meer bedraagt dan 100 % van de van toepassing zijnde netto
bijstandsnorm.4Gebrek aan arbeidsmarktperspectiefEr is een gebrek aan arbeidsmarktperspectief als gedurende de
referteperiode sprake is van een laag inkomen als bedoeld in artikel 3
en belanghebbende geen perspectief heeft diens inkomen door
arbeidsinschakeling te vergroten, of geen perspectief heeft op
progressie op de arbeidsmarkt. 5Hoogte Langdurigheidstoeslag5.1.De hoogte van de Langdurigheidstoeslag is gelijk aan 38% van de van
toepassing zijnde bijstandsnorm voor een gezin, alleenstaande ouder en
alleenstaande per maand, naar boven afgerond op hele tientallen.5.2.De hoogte van deze bijstandsnorm van de maand juli in het jaar
voorafgaand aan het kalenderjaar waarin de aanvraag wordt ingediend, is
de basis voor deze berekening.5.3.De hoogte van de Langdurigheidstoeslag wordt jaarlijks in januari
bekendgemaakt en geldt het gehele kalenderjaar.5.4.Wanneer één van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten van het recht
op langdurigheidstoeslag als gevolg van artikel 11 of artikel 13, lid 1
van de wet komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een
langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of
alleenstaande ouder zou gelden.3SLOTBEPALINGEN6Uitvoering6.1. Het college kan nadere regels vaststellen met betrekking tot de
uitvoering van deze regeling, voor zover deze niet zijn opgenomen in de
wet, deze verordening en toelichting of een uitwerking zijn van deze
verordening. 6.2. Het bepaalde in lid 1 van dit artikel is niet van toepassing op
alleenstaande ouders en gehuwden. 7HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere omstandigheden afwijken van het bepaalde
in deze verordening. 8Inwerkingtreding8.1.Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in werking en werkt terug
tot en met 1 januari 2014. 8.2.De verordening langdurigheidstoeslag Delfzijl, Appingedam en Loppersum
2011, vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 maart 2011
wordt per 1 januari 2014 ingetrokken. 9Citeertitel en inwerkingtredingDeze verordening wordt aangehaald als: "Verordening
Langdurigheidstoeslag Loppersum
2014". Vastgesteld in de openbare vergaderingvan de raad van de gemeente Loppersum,gehouden op 22 april 2014, nr. 18.De raad voornoemd,A.Rodenboog, burgemeesterR.S. Bosma, griffierToelichting Verordening Langdurigheidstoeslag Delfzijl, Appingedam en
Loppersum 2014 De doelstelling van deze verordening is het bieden van financiële ondersteuning
wanneer men langdurig op een laag inkomen is aangewezen.De gemeente kan zelf de hoogte van de Langdurigheidstoeslag vaststellen en de
doelgroep bepalen.Artikel 36 WWB is de basis gebleven, maar daarnaast is in artikel 8 lid 1,
onderdeel d van de WWB een bepaling toegevoegd, waarin wordt bepaald dat
gemeenten in een verordening de precieze voorwaarden voor de
Langdurigheidstoeslag vastleggen.Deze benadering sluit aan bij het uitgangspunt om, daar waar het kan, de
gemeente de vrijheid en verantwoordelijkheid te geven zelf invulling te geven
aan een regeling en op die manier optimaal maatwerk te kunnen leveren. Een
aantal punten vult de wetgever zelf in, onder meer de wijziging van de minimale
leeftijd van 23 jaar naar 21 jaar. De doelstelling van de Langdurigheidstoeslag blijft onveranderd, te weten het op
aanvraag bieden van financiële ondersteuning wanneer men langdurig op een laag
inkomen is aangewezen en geen perspectief heeft op verbetering van dit inkomen
door bijvoorbeeld werkaanvaarding of –uitbreiding. De gemeente kan zelf de hoogte van de Langdurigheidstoeslag vaststellen en de
doelgroep bepalen. Een belanghebbende komt slechts eenmaal per 12 maanden voor
de Langdurigheidstoeslag in aanmerking. Om de doelgroep af te bakenen dient de gemeente een aantal criteria nader in te
vullen, zoals het begrip ‘laag inkomen’, wanneer of er sprake is van ‘geen
arbeidsperspectief’ en welke termijn aan het begrip ‘langdurig’ verbonden wordt. Op grond van artikel 8, in combinatie met artikel 36 van de Wet werk en
bijstand, stellen de gemeenteraden van Delfzijl, Appingedam en Loppersum de
Verordening Langdurigheidstoeslag Delfzijl, Appingedam en Loppersum 2014 vast. Artikelsgewijze toelichtingIn onderstaande toelichting wordt ingegaan op een aantal artikelen, dat
toelichting behoeft.Artikel 1 – BegripsbepalingenIn dit artikel worden definities gegeven van begrippen die meer dan eens in de
verordening voorkomen, en waarvan het van belang is dat er telkens hetzelfde
onder wordt verstaan. In een aantal gevallen wordt verwezen naar definities in
de wet om ervoor te zorgen dat er zoveel mogelijk aansluiting blijft bij de
wetgeving die van toepassing is. Gekozen is, de referteperiode vast te stellen op 5 jaar, ofwel 60 maanden
voorafgaand aan de peildatum. Hiermee is meteen invulling gegeven aan het begrip
‘langdurig’. Dus over de duur van de referteperiode wordt bepaald of iemand
langdurig een laag inkomen en een gebrek aan arbeidsmarktperspectief heeft. Artikel 2 - DoelgroepDe doelgroep is in feite iedereen die aan de criteria voldoet welke in deze
verordening nader zijn ingevuld. Studenten en scholieren zijn uitgesloten van het recht op de
Langdurigheidstoeslag. Het gaat hier om personen die in principe wel aan de
voorwaarden zouden voldoen maar van wie gesteld kan worden dat een recht op de
Langdurigheidstoeslag niet overeen zou komen met de aard en doelstelling ervan. Van studenten wordt per definitie gesteld dat zij arbeidsmarktperspectief
hebben. Om te voorkomen dat degene met een baan met een minimuminkomen, die zijn
positie door het volgen van een avondstudie probeert te verbeteren, niet in
aanmerking zou komen, is bepalend of de studerende in de referteperiode
studiefinanciering heeft genoten. Studiefinanciering is immers alleen mogelijk
bij een dagstudie en bij studenten beneden een bepaalde leeftijd. Als het gaat
om gehuwden, of degenen die daarmee gelijk te stellen zijn, waarvan één van
beiden een uitkering op grond van de Wet op de Studiefinanciering heeft genoten
in een periode waarin beiden niet als gehuwd zijn aan te merken, komt het recht
de ander toe, voor zover aan de overige voorwaarden is voldaan. Voor personen die op de peildatum structureel in een inrichting verblijven wordt
er vanuit gegaan dat er over het algemeen geen vervangingsuitgaven zijn.Artikel 3- Laag inkomen Onder laag inkomen wordt verstaan een netto maandinkomen tot 100% van de
bijstandsnorm. Artikel 4 - Gebrek aan arbeidsmarktperspectiefEr is een gebrek aan arbeidsmarktperspectief als gedurende de referteperiode
sprake is van een laag inkomen als bedoeld in artikel 3 en belanghebbende geen
perspectief heeft diens inkomen door arbeidsinschakeling te vergroten of geen
perspectief heeft op vooruitgang op de arbeidsmarkt. Dus burgers met inkomsten uit arbeid of in verband met arbeid kunnen ook in
aanmerking komen voor Langdurigheidstoeslag zolang zij aan de inkomenseis
voldoen. Deze burgers hebben een gebrek aan perspectief om door middel van
progressie op de arbeidsmarkt het inkomen te vergroten en de wetgever heeft deze
groep niet willen uitsluiten van het recht op de Langdurigheidstoeslag. Artikel 5 Hoogte Langdurigheidstoeslag De Langdurigheidstoeslag is een percentage (38%) van de norm gehuwden,
alleenstaande ouder en alleenstaande. De hoogte van de bijstandsnormen wordt echter enkele malen per jaar vastgesteld.
Om geen verschillende Langdurigheidstoeslagen te krijgen, is besloten de norm
van één vaste maand als uitgangspunt te nemen voor de berekening. Dit is de
bijstandsnorm van de maand juli voorafgaand aan het jaar van aanvraag. Het bedrag wat vervolgens uit de berekening volgt, wordt naar boven afgerond op
hele tientallen. Dit bedrag wordt jaarlijks in januari bekendgemaakt en geldt voor het gehele
kalenderjaar. In het vierde lid is een regeling in overeenstemming met artikel 24 WWB gegeven
voor situaties waarin bij gehuwden één van de beide partners is uitgesloten van
het recht op landurigheidstoeslag op grond van artikel 11 WWB (geen Nederlander
of niet gelijkgesteld) of artikel 13, lid 1 van de WWB (uitsluitingsgronden
zoals detentie). De WWB voorziet immers niet in een afwijzingsgrond voor de rechthebbende
echtgenoot, terwijl echter het toekennen van het bedrag voor gehuwden in
dergelijke situaties ook niet redelijk is.Dit vierde lid ziet alleen toe op de situatie dat er bij een echtgenoot sprake
is van een uitsluitingsgrond zoals bedoeld in genoemde artikelen. NB Wanneer één
van de gehuwden niet in aanmerking komt voor het recht op Langdurigheidstoeslag
wegens het niet voldoen aan de voorwaarden genoemd in artikel 26 van de wet of
deze verordening, hebben beide echtgenoten geen recht op Langdurigheidstoeslag.
Het recht op Langdurigheidstoeslag komt gehuwden gezamenlijk toe. Zij moeten
daarom ook allebei, zowel afzonderlijk als gezamenlijk, aan de voorwaarden
voldoen.Artikel 6 tot en met 9Deze artikelen hoeven geen toelichting.