CVDR342511_1Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente BurennlregelingBuren2017-04-18BurenGemeenteblad van 16-12-2014, nummer Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente BurenArtikel 8 lid 1, onderdeel b en artikel 8 lid 2, van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-01NieuwZ14-33329GeenGeen
Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Buren
1.- ALGEMENE BEPALINGEN1.- Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ); de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en
de Gemeentewet.2.In deze verordening wordt verstaan onder:
de raad: de gemeenteraad van gemeente Buren.
het college: het college van burgemeester en wethouders van
gemeente Buren.
de wet: de Participatiewet.
bijstandsnorm: de toepasselijke bijstandsnorm als bedoeld in
artikel 5 onderdeel c van de wet of, voor zover sprake is
van een IOAW of IOAZ uitkering de grondslag van de uitkering
als bedoeld in artikel 5 IOAW respectievelijk artikel 5
IOAZ.
de peildatum: de datum waarop belanghebbende de individuele
inkomenstoeslag aanvraagt zoals in artikel 4, eerste lid,
van deze verordening
inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32, eerste lid
van de wet, en de algemene bijstand.
laag inkomen: het inkomen dat niet hoger is dan 120% van de
bijstandsnorm.
de referteperiode: de periode van 60 maanden waarin de
belanghebbende een laag inkomen heeft ontvangen, welke
periode gelegen mag zijn in de periode van 72 maanden direct
voorafgaand aan de peildatum.
langdurig laag inkomen: een laag inkomen gedurende de
referteperiode.
vermogen: het vrij te laten bescheiden vermogen zoals
bedoeld in artikel 34 van de wet.
belanghebbende: de inwoner van de gemeente Buren van 21 jaar
of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd met
een langdurig laag inkomen zonder vermogen.
rechthebbende: een alleenstaande, alleenstaande ouder of
gezinslid met recht op individuele inkomenstoeslag.
niet-rechthebbende: een alleenstaande, alleenstaande ouder
of gezinslid dat op grond van de artikelen 11 of 13 lid 1
van de wet is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag.
2.- RECHT OP INDIVIDUELE INKOMENSTOESLAG3.- DoelgroepDe individuele inkomenstoeslag wordt verleend aan een belanghebbende
zonder uitzicht op inkomensverbetering. Een belanghebbende die wel
uitzicht heeft op inkomensverbetering, zoals bedoeld in artikel 5 van
deze verordening, komt niet in aanmerking voor de individuele
inkomenstoeslag. 4.- Uitvoering, vaststelling en vergoeding1.Het verzoek om individuele inkomenstoeslag, als bedoeld in artikel
36, eerste lid van de wet, wordt ingediend middels een door het
college vastgesteld formulier.2.De individuele inkomenstoeslag bedraagt per kalenderjaar 40% van de
bijstandsnorm naar beneden afgerond op hele tientallen.3.Indien sprake is van één of meer niet-rechthebbende gezinsleden en
nog slechts één gezinslid recht heeft op individuele
inkomenstoeslag, komt dit gezinslid in aanmerking voor de
individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. 4.Voor toepassing van het tweede en derde lid is de situatie op de
peildatum bepalend. 5.Voor de berekening van de hoogte van de individuele inkomenstoeslag
van het nieuwe jaar wordt gebruik gemaakt van het normniveau van
juli van het jaar daaraan voorafgaand. 4.- INKOMENSVERBETERING5.- Uitzicht op inkomensverbeteringEr is uitzicht op inkomensverbetering bij de persoon die:
Een opleiding als bedoeld in de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS), dan wel een studie
genoemd in Wet Studiefinanciering WSF 2000) volgt of die in de
laatste 12 maanden van de referteperiode heeft gevolgd.
Moet inburgeren (volgens artikel 1 lid 1 onderdeel b van de Wet
Inburgering) en die niet heeft voldaan aan de inburgeringsplicht
zoals omschreven in artikel 7 lid 2 van de Wet inburgering,
uitgezonderd de persoon die is ontheven van de
inburgeringsplicht op grond van artikel 6 lid 1 van de Wet
inburgering.
Naar het oordeel van het college onvoldoende heeft getracht
algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen, te aanvaarden of te
behouden of anderszins verwijtbaar onvoldoende medewerking heeft
verleend aan de vaststelling van het recht op bijstand, tijdens
de periode van 5 jaar voorafgaand aan de peildatum.
In detentie verbleef tijdens de periode van 5 jaar voorafgaand
aan de peildatum.
5.- SLOTBEPALINGEN6.- InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015.Met de inwerkingtreding van deze verordening wordt met ingang van 1
januari 2015 ingetrokken:ode verordening ‘Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Buren’
vastgesteld op 26 juni 2012.7.- CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele
inkomenstoeslag gemeente Buren.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 december 2014.De griffier, G.van DroffelaarDe voorzitter, J.A. de Boer MScAlgemeen Algemene toelichtingAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te
zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de
langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds
die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1
januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag.
Sindsdien is het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar
een discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het college een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden
daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in
aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen
uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht
aan personen aan wie in de referteperiode een maatregel is opgelegd wegens een
schending van een arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting of aan
personen die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgen. Omwille van de
uitvoering en leesbaarheid van deze verordening is ervoor gekozen geen aparte
beleidsregels individuele inkomenstoeslag door het college te laten vaststellen
en dit rechtstreeks te regelen in de verordening. Vast te leggen regels in verordeningDe individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen
uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het
verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’.
Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een
inkomen hoger dan 120 procent van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast moet
bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald worden. Het
college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer sprake is
van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8,
tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd
in de verordening. In deze verordening is er wel voor gekozen dit criterium in
de verordening vast te leggen. Bij de beoordeling van het criterium 'geen
uitzicht op inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de
omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet
is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend:
de krachten en bekwaamheden van de persoon, en
de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering
te komen.
OvergangsrechtPer 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht
op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat
artikel 78z van de Participatiewet voorziet in algemeen overgangsrecht met
betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als gevolg van de
inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen WWB
op 1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de
langdurigheidstoeslag worden immers toegekend tegen een peildatum. Zaken die na
de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het recht op een dergelijke
toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op basis van de
toepasselijke verordening recht had op langdurigheidstoeslag, behoudt dat
onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden die per 1 januari 2015
zijn gesteld in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening.
Toekenning van het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen
op of ná 1 januari 2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in
artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening opgenomen voorwaarden. Wijziging leefvormDe leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan
wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden
individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de
referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan
ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor
individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel
gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.Artikelgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier
behandeld.Artikel1.- Begrippen Er is voor gekozen om betrippen die al zijn omschreven
in de Participatiewet, de IOAWE, de IOAZ, de Awb of de gemeentewet niet
afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval
van wijziging van betreffende definities ook de verordening moet worden
gewijzigd.InkomenMet inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 32 van de
Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de
beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking
genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking
worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van
bijzondere bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een
eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden
gelaten bij de vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht
een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als
inkomen, omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen
recht op een individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen
heeft gehad in de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat
voor een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook
voor een eerder verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals
die luidde vóór 1 januari 2015.PeildatumDe peildatum is de datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een
persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen
vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet en, gelet op
de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering
heeft. De peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum
kan in beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld
om individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van
bijzondere omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de
Participatiewet en de jurisprudentie rondom artikel 44 van de
Participatiewet.ReferteperiodeVerder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een
periode van 72 maanden voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting
onder ‘Langdurig’.Langdurig laag inkomenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is
vastgesteld op 72 maanden. Laag inkomenEen inkomen is laag als het niet hoger is dan 120% van de toepasselijke
bijstandsnorm.De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet
hoger is dan het langdurig lage inkomen van 120% van de toepasselijke
bijstandsnorm, zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Een marginale
overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd. Gaat het
inkomen van een persoon gedurende (een deel van) de referteperiode de
toepasselijke bijstandsnorm maandelijks met ongeveer € 5 of meer te boven,
dan is geen sprake meer van een marginale overschrijding van de
bijstandsnorm die niet aan toekenning van een individuele inkomenstoeslag in
de weg staat. Er is immers geen sprake van een incidentele geringe
overschrijding van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen bedragen van
enkele eurocenten.4- Uitvoering, vaststelling en vergoeding.De Wet maatregelen WWB heeft artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet dusdanig gewijzigd dat een persoon een verzoek tot
verlening van individuele inkomenstoeslag kan indienen. Voorheen was de
langdurigheidstoeslag alleen op aanvraag verkrijgbaar. Onder aanvraag
wordt verstaan: een verzoek van een persoon, een besluit te nemen
(artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag dient in beginsel
schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 Awb). Dit is geregeld in
artikel 4, lid 1 van deze verordening. Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet
worden ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek
moet worden gedaan middels een door het college vastgesteld formulier.
Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling
4.1.1 van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel
4:1 van de Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de
naam en het adres van de aanvrager bevat, de dagtekening en een
aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2, eerste
lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden
die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij
redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van
de Awb). Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt
als een verzoek om individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel
36 van de Participatiewet. Dit is geregeld in artikel 4, lid 1, van deze
verordening. Hoogte individuele inkomenstoeslagBij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid
gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden. GehuwdenBij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op
individuele inkomenstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden
personen op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide
gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan
bestaat voor beiden geen recht op individuele
inkomenstoeslag.Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden
van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de
rechthebbende partner wel in aanmerking voor een individuele
inkomenstoeslag. Het gaat hier om een partner die op een van de in
artikelen 11 of 13, eerste lid, van de Participatiewet genoemde gronden
geen recht heeft op bijstand. Als slechts één partner recht heeft op
individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende partner in
aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor
hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld
in het tweede lid.IndexeringIn het vijfde lid is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling
voorkomt dat de verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld,
enkel voor indexatie van de bedragen.5.– Uitzicht op inkomensverbeteringOmdat de uitvoering van het verstrekken van langdurigheidstoeslag is
opgedragen aan het college, kunnen ten behoeve van de uitvoering nadere
beleidsregels vastgesteld. Strikt genomen hoeft dit niet in een
verordening te worden vastgelegd. Omwille van de leesbaarheid van deze
verordening is in dit geval gekozen om te omschrijven wat we bedoelen
met ‘uitzicht op inkomensverbetering’. Bij de toepassing van artikel 5, lid 1, van deze verordening moet ervoor
gewaakt worden dat studenten in de praktijk als het ware ‘categoriaal’
worden uitgesloten van langdurigheidstoeslag. Dit is namelijk niet
toegestaan. Er zal altijd naar individuele omstandigheden gekeken moeten
worden. Vervolgens moet er worden beoordeeld of er aanleiding is om van
het gemeentelijk beleid af te wijken. Bij de toepassing van artikel 5, lid 2, van deze verordening is er
uitzicht op inkomensverbetering voor die persoon die
inburgeringsplichtig is volgens de Wet Inburgering. In artikel 3, 5 en 6
van de Wet inburgering is geregeld aan wie de inburgeringspicht opgelegd
wordt. Artikel 5, lid 3, van deze verordening voorkomt dat er een individuele
inkomenstoeslag wordt verstrekt aan personen die verwijtbaar langdurig
afhankelijk zijn van een laag inkomen. Immers, de individuele
inkomenstoeslag zou anders onbedoeld de eerdere werking van een
opgelegde afstemming van de uitkering kunnen compenseren. 6.- InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. 7.- CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel neergelegd van deze verordening.