CVDR341700_1Beleidsregel handhaving helingbestrijdingnlregelingEnschede2016-10-25EnschedeHuis aan Huis, 19-11-2014Beleidsregel handhaving helingbestrijdingGemeentewet, art. 125Wetboek van Strafrecht, art. 437Algemene plaatselijke verordening gemeente Enschede 2009, art. 2:67burgemeesteropenbare orde en veiligheid2014-11-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2014-11-20Nieuwe regelingGeen.GeenGeen BELEIDSREGEL HANDHAVING HELINGBESTRIJDING 1. Inleiding Het tegengaan van heling is één van de speerpunten in het Integraal Veiligheidsplan 2013-2016 van de gemeente Enschede. Het is onderdeel van de aanpak van woninginbraak en diefstallen. Het doel van het tegengaan van heling is de afzetmarkt voor gestolen goederen te verstoren, de pakkans van woninginbrekers, dieven en helers te vergroten en gestolen goederen zoveel mogelijk op te sporen en terug te bezorgen bij de rechtmatige eigenaar. Deze aanpak is ook regionaal ingezet. In dit kader is voor handelaren het bijhouden van een in- en verkoopregister middels het zogenaamde Digitaal Opkopers Register (DOR) verplicht gesteld. In deze Beleidsregel handhaving helingbestrijding is aangegeven op welke wijze van de bevoegdheid tot handhaving van de verplichtingen gebruik wordt gemaakt. 2. Invoering Digitaal Opkopers Register In het belang van de aanpak van heling van goederen is het gewenst is dat handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen kunnen worden gecontroleerd. Om deze controle mogelijk te maken zijn handelaren verplicht een doorlopend inkoopregister en verkoopregister bij te houden, waarin zij aantekening moeten houden van alle gebruikte of ongeregelde goederen die worden verworven, die voorhanden zijn, die worden verkocht of op andere wijze worden overgedragen. Het inkoopregister is verplicht op grond van artikel 437, eerste lid sub a van het Wetboek van Strafrecht en artikel 2, lid 2 van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht. Het verkoopregister is verplicht op grond van artikel 2:67 lid 1 van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Enschede 2009 (APV). Omwille van een zo efficiënt en effectief mogelijk gebruik van het in- en verkoopregister is door de politie een digitale versie van deze registers ontworpen, het Digitaal Opkopers Register (DOR). Het DOR kan worden gekoppeld aan een landelijk systeem waarin gestolen goederen worden geregistreerd, zodat bij registratie van een gestolen goed door een handelaar het systeem hiervan een melding maakt. Gestolen goederen kunnen daardoor snel worden getraceerd en heling kan op een effectieve wijze kan worden tegengegaan. Het DOR is aangewezen als register zoals bedoeld in artikel 2:67 lid 1 APV (verkoopregister) en in artikel 2 lid 2 van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht (inkoopregister), zodat handelaren daarin aantekening moeten houden van gebruikte en ongeregelde goederen. Het DOR wordt door alle gemeenten in Twente ingevoerd. 3. Handhaving Het toezicht op het bijhouden van het DOR wordt uitgeoefend door de politie. Deze beleidsregel wordt vastgesteld om op eenduidige wijze te kunnen reageren bij geconstateerde overtredingen van de diverse verplichtingen. Daarbij moet onderscheid worden gemaakt tussen de verplichtingen met betrekking tot het inkoopregister en de verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister. 3.1 Inkoopregister De verplichtingen met betrekkingen tot het inkoopregister zijn opgenomen in het Wetboek van Strafrecht en het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht. De handhaving van deze strafrechtelijke regels behoort tot de bevoegdheid van de politie en het Openbaar Ministerie. Deze beleidsregel heeft dan ook geen betrekking op de handhaving daarvan. Wel is in de gezagsdriehoek afgestemd welk beleid bij de handhaving van deze regels door het OM wordt gevolgd. In de bijlage is dit beleid weergegeven. 3.2 Verkoopregister De verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister en het gedurende een aantal dagen in bewaring houden van goederen zijn opgenomen in de APV. Deze regels kunnen bestuursrechtelijk (bestuursdwang of dwangsom) en strafrechtelijk (via de strafbaarstelling van overtreding van deze APV-regels) worden gehandhaafd. Het hier opgenomen beleid betreft handhaving van de APV-regels en is gebaseerd op artikel 125 Gemeentewet en artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht. Om invulling te geven aan de bestuursrechtelijke handhaving van de verplichtingen zijn de verschillende mogelijke overtredingen onderstaand schematisch weergegeven en gekoppeld aan handhavend optreden middels een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang (sluiting). 4. Handhavingsbeleid Constatering/overtreding Actie Juridische basis Sanctie Verkoopregister wordt niet of niet juist bijgehouden 1e constatering/ overtreding Art. 2:67 APV, art. 125 Gemeentewet Waarschuwing 2e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 1e overtreding Art. 2:67 APV, art. 125 Gemeentewet Opleggen last onder dwangsom van € 1000,-- per overtreding, tot een maximum van € 2000,--. Begunstigingstermijn 7 dagen 3e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 2e overtreding Art. 2:67 APV, art. 125 Gemeentewet Verbeuren dwangsom (daadwerkelijk innen) 4e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 3e overtreding Art. 2:67 APV, art. 125 Gemeentewet Verbeuren dwangsom en waarschuwing sluiting 5e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 4e overtreding Art. 2:67 APV, art. 125 Gemeentewet Sluiting lokaliteit voor de duur van 4 weken Vervreemding of verandering goed binnen 5 dagen na verkrijging 1e constatering/ overtreding Art. 2:68 APV, art. 125 Gemeentewet Waarschuwing 2e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 1e overtreding Art. 2:68 APV, art. 125 Gemeentewet Opleggen last onder dwangsom van € 1000,-- per overtreding, tot een maximum van € 2000,--. Begunstigingstermijn 7 dagen 3e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 2e overtreding Art. 2:68 APV, art. 125 Gemeentewet Verbeuren dwangsom (daadwerkelijk innen boete) 4e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 3e overtreding Art. 2:68 APV, art. 125 Gemeentewet Verbeuren dwangsom en waarschuwing sluiting 5e constatering/ overtreding binnen 2 jaar na constatering 4e overtreding Art. 2:68 APV, art. 125 Gemeentewet Sluiting lokaliteit voor de duur van 4 weken
5. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag na publicatie in Huis aan Huis. 6. Citeertitel Dit besluit kan worden aangehaald als “Beleidsregel handhaving helingbestrijding”. Aldus vastgesteld op 12 november 2014 De burgemeester van Enschede, P.E.J. den Oudsten Handhaving OM verplichtingen inkoopregister/heling Constatering/overtreding Actie Juridische basis Sanctie Verschrijvingen NAW gegevens Strafrecht Verschrijvingen NAW gegevens 1e overtreding Uitvoeringsbesluit bij artikel 2, tweede lid, onder e ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 of 2: geen interventie. 3 - 5: Schriftelijke waarschuwing. 6 -10: OM strafbeschikking € 150. >10: OM strafbeschikking € 300. 2e overtreding binnen twee jaar na afdoening eerste overtreding Uitvoeringsbesluit bij artikel 2, tweede lid, onder e ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 of 2: geen interventie. 3 - 5: OM strafbeschikking € 100. 6 -10: OM strafbeschikking € 220.  >10: OM strafbeschikking € 450. 3e overtreding binnen vier jaar na afdoening eerste overtreding Uitvoeringsbesluit bij artikel 2, tweede lid, onder e ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 of 2: geen interventie. 3 - 5: OM strafbeschikking € 150. 6 -10: OM strafbeschikking € 300.  >10: OM strafbeschikking € 600. Ontbrekende of onjuiste gegevens anders dan ontbrekende gegevens m.b.t. legitimatieplicht 1e overtreding Uitvoeringsbesluit, artikel 2, tweede lid, onder a tot en met e ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 – 5: OM strafbeschikking € 250. 6 – 10: OM strafbeschikking € 500. >10: OM strafbeschikking € 750. 2e overtreding binnen twee jaar na afdoening eerste overtreding Uitvoeringsbesluit, artikel 2, tweede lid, onder a tot en met e ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 – 5: OM strafbeschikking € 370. 6 – 10: OM strafbeschikking € 750. >10: OM strafbeschikking € 1.100. 3e overtreding binnen 4 jaar na afdoening eerste overtreding Uitvoeringsbesluit, artikel 2, tweede lid, onder a tot en met e ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 – 5: OM strafbeschikking € 500. 6 – 10: OM strafbeschikking € 1.000. >10: Dagvaarden, eis ter zitting € 1.500. Ontbrekende gegevens m.b.t. legitimatieplicht 1e overtreding artikel 2, tweede lid, onder f van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 – 5: OM strafbeschikking € 500. 6 – 10: OM strafbeschikking € 1.000. >10: OM strafbeschikking € 1.500. 2e overtreding binnen twee jaar na afdoening eerste overtreding artikel 2, tweede lid, onder f van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 – 5: OM strafbeschikking € 750. 6 – 10: OM strafbeschikking € 1.500. >10: Dagvaarden, eis ter zitting € 2.200. 3e overtreding binnen vier jaar na afdoening eerste overtreding Ontbrekende gegevens m.b.t. legitimatieplicht, artikel 2, tweede lid, onder f van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437 Wetboek van Strafrecht 1 – 5: Dagvaarden, eis ter zitting € 1.000. 6 – 10: Dagvaarden, eis ter zitting € 2.000. >10: Dagvaarden, eis ter zitting 1 maand hechtenis. Geen register bijhouden 1e overtreding artikel 437, eerste lid, onder a Wetboek van Strafrecht (eerste overtreding): OM strafbeschikking € 2.000 2e overtreding binnen 2 jaar na afdoening eerste overtreding artikel 437, eerste lid, onder a Wetboek van Strafrecht Dagvaarden, eis ter zitting € 3.000. 3e overtreding binnen 4 jaar na afdoening eerste overtreding Geen register bijhouden, artikel 437, eerste lid, onder a Wetboek van Strafrecht Dagvaarden, eis ter zitting 2 maanden hechtenis. HELERS Opzetheling Proces-verbaal opmaken, strafrechtelijke vervolging op basis van feiten en omstandigheden, maximale strafeis: gevangenisstraf van ten hoogste vier jaren of een geldboete van de vijfde categorie (artikel 416 Wetboek van Strafrecht) Schuldheling Proces-verbaal opmaken, strafrechtelijke vervolging op basis van feiten en omstandigheden, maximale strafeis: gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of geldboete van de vijfde categorie (artikel 417bis Wetboek van Strafrecht)