CVDR341204_1Verordening Regionale Commissie Bezwaarschriften Servicepunt71 - Gemeente Leiderdorp 2015nlregelingLeiderdorp2015-01-01LeiderdorpOnbekendVerordening Commissie Bezwaarschriften gemeente LeiderdorpOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2014-09-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012023-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening Regionale Commissie Bezwaarschriften Servicepunt71 - Gemeente Leiderdorp 2015De raad van de gemeente Leiderdorp;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, nr.
Z/14/004530/7631;gezien het advies van het Politiek Forum van 15 september 2014;gelet op het bepaalde in de Gemeentewet en de Algemene wet
bestuursrechtb e s l u i t:vast te stellen deVERORDENING REGIONALE COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN SERVICEPUNT71 – GEMEENTE LEIDERDORP2015Artikel 1 BegripsbepalingVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
Awb: de Algemene wet bestuursrecht
Belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is
betrokken.
Bestuursorgaan: het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen en een besluit dient te nemen op het bezwaar
College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Leiderdorp
Commissie: de Regionale Commissie Bezwaarschriften
Servicepunt71
Dagelijks Bestuur: het dagelijks bestuur van Servicepunt71
Indiener: degene die een bezwaarschrift indient
(vice)Voorzitter: de als zodanig benoemde (vice)voorzitter van de
Commissie
Zittingsvoorzitter: de voorzitter, vicevoorzitter of een
commissielid, die fungeert als dagvoorzitter op een zitting
Artikel 2 Taken Commissie
Er is een Commissie ter advisering ten aanzien van de beslissingen
op bezwaren tegen besluiten van de gemeenteraad, het College en de
burgemeester.
De Commissie is niet bevoegd ten aanzien van:
- bezwaarschriften ingediend tegen besluiten op grond van een gemeentelijke
belastingverordening;- bezwaarschriften betreffende een personele aangelegenheid; - bezwaarschriften die door de bestuursorganen op een andere wijze worden
afgedaan.
De Commissie kan tevens adviseren over bezwaarschriften gericht aan
bestuursorganen bedoeld in artikel 1:1 van de Awb, die geen deel
uitmaken van de onder het eerste lid genoemde bestuursorganen.
Naast het horen en adviseren omtrent een bezwaar door de Commissie
kan, met betrekking tot door het College bij afzonderlijk besluit
daartoe aangewezen categorieën van bezwaarschriften, het horen
ambtelijk plaatsvinden. Deze categorieën betreffen niet
bezwaarschriften tegen raadsbesluiten. Die worden steeds door de
Commissie behandeld.
Artikel 3 Samenstelling en benoeming Commissie
De Commissie bestaat uit een Voorzitter, een Vicevoorzitter en een
voldoende aantal leden.
De Voorzitter, Vicevoorzitter en de leden worden benoemd, geschorst
en ontslagen door het Dagelijks Bestuur.
De functies van Voorzitter, Vicevoorzitter en lid zijn onverenigbaar
met het lidmaatschap van de gemeenteraad of met het ambt van
burgemeester of wethouder, leden van het Dagelijks Bestuur,
ambtenaarschap dan wel werkzaam zijn, alsmede ambtenaarschap dan wel
werkzaam zijn geweest in de voorafgaande twee jaar, onder
verantwoordelijkheid van één van de genoemde bestuursorganen.
De benoeming van de Voorzitter, Vicevoorzitter en de leden van de
Commissie is gebaseerd op de deskundigheid en onafhankelijkheid van
de kandidaat of kandidaten.
De Voorzitter, de Vicevoorzitter en de leden:
kunnen op elk moment ontslag nemen;
blijven hun functie vervullen totdat in hun opvolging is
voorzien.
Artikel 4 Instellen van kamers1. De Commissie kan kamers instellen, die belast worden met de
behandeling van bezwaarschriften.2. De Commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke kamer vast
welke categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen worden
behandeld.3. Elke kamer bestaat uit ten minste drie leden:a. een zittingsvoorzitter overeenkomstig artikel 7:13 Awb, zijnde de
(vice)voorzitter of één van de leden van de commissie;b. ten minste twee andere leden, door de Commissie aangewezen uit haar
midden.Artikel 5 SecretarisDe Commissie en haar kamers worden ondersteund door één of meerdere
secretarissen die door het Dagelijks Bestuur worden benoemd.Artikel 6 Vooronderzoek
De Zittingsvoorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
leden van de Commissie bij deskundigen advies of inlichtingen
inwinnen en dezen zo nodig uitnodigen daartoe op de zitting te
verschijnen.
Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging nodig van
het betrokken Bestuursorgaan.
De kosten voor de inzet van een deskundige worden apart in rekening
gebracht bij het desbetreffende Bestuursorgaan.
Artikel 7 Hoorzitting
De Voorzitter van de Commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin Indiener, eventuele Belanghebbende(n) en het
verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de
Commissie te laten horen;
De hoorzitting is openbaar.
In afwijking van het in het tweede lid bepaalde kunnen de deuren
worden gesloten indien de Zittingsvoorzitter of een van de aanwezige
leden het nodig oordeelt of indien een Belanghebbende daartoe een
verzoek doet. Indien de Commissie vervolgens beslist dat gewichtige
redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting
verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
Per hoorzitting bestaat de Commissie ten minste uit een
Zittingsvoorzitter en twee leden genoemd onder artikel 3. Voor het
houden van de hoorzitting is vereist dat de meerderheid van het
aantal leden, waaronder in ieder geval de Zittingsvoorzitter, ter
zitting aanwezig is.
De (vice)Voorzitter, onderscheidenlijk de Zittingsvoorzitter,
beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb.
De Zittingsvoorzitter is belast met de leiding van de hoorzitting en
zorgt voor de handhaving van de orde ter zitting.
De Zittingsvoorzitter en de leden van de Commissie nemen geen deel
aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun
onpartijdigheid in het geding kan zijn.
Artikel 8 Schriftelijke verslaglegging
Van het verhandelde ter zitting wordt voor administratieve
doeleinden een digitale opname gemaakt.
Van hetgeen ter zitting is verhandeld wordt zakelijk verslag gedaan
in het commissieadvies, waarbij wordt vermeld de namen van de
aanwezigen en hun hoedanigheid.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het commissieadvies hiervan melding.
Het commissieadvies verwijst naar op de zitting overgelegde
bescheiden, die aan het advies kunnen worden gehecht.
Artikel 9 Beraadslaging en advies
De Commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.
De Commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies. Indien bij een stemming de stemmen staken beslist de
stem van de Zittingsvoorzitter. Van een minderheidsstandpunt wordt
bij het advies melding gemaakt, indien de minderheid dat
verlangt.
Het advies is gemotiveerd en bevat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt ondertekend door de Zittingsvoorzitter en de
betrokken secretaris.
Het advies wordt, onder medezending van eventueel door de commissie
ontvangen nadere informatie, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Gelijktijdig met het uitbrengen van het advies aan het
Bestuursorgaan wordt het advies toegezonden aan de Indiener
Artikel 10 BemiddelingDe Commissie onderzoekt of de zaak in der minne kan worden geschikt. Artikel 11 Verdaging
Indien naar het oordeel van de Voorzitter van de commissie de
termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de
Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de Commissie en de
Belanghebbende(n) een afschrift.
Artikel 12 Nader onderzoek1. Indien na afloop van de zitting, maar voordat het advies wordt opgesteld,
nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de Zittingsvoorzitter uit
eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek
houden.2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt toegezonden aan de
Indiener en in afschrift aan de leden van de Commissie, het verwerend orgaan
en de belanghebbenden. Op de informatie kan schriftelijk worden
gereageerd.3. De Indiener, leden van de Commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de Zittingsvoorzitter van de Commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De Zittingsvoorzitter beslist
op zo'n verzoek.4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige
toepassing.Artikel 13 Plenaire vergadering en jaarverslag
Tenminste éénmaal per jaar vergadert de Commissie plenair;
De Commissie brengt jaarlijks vóór 1 september aan de
Bestuursorganen van de gemeente verslag uit over haar werkzaamheden
in het voorgaande kalenderjaar.
Artikel 14 VergoedingDe Zittingsvoorzitter en Commissieleden ontvangen een vergoeding voor hun
werkzaamheden. De hoogte van deze vergoeding wordt vastgesteld door het
Dagelijks Bestuur. Artikel 15 Beëdiging De (vice)Voorzitter en leden van de Commissie leggen zo spoedig mogelijk
nadat zij door het Dagelijks Bestuur zijn benoemd in handen van de
Voorzitter van het Dagelijks Bestuur, de volgende eed (verklaring of
belofte) af: “Ik zweer (verklaar) dat ik, om tot (vice)Voorzitter / lid van
de Commissie benoemd te worden, rechtstreeks noch middellijk, onder welke
naam of voorwendsel ook, enige gift of gunst heb gegeven of beloofd. Ik zweer (verklaar en beloof) dat ik, om iets in dit ambt te doen of te
laten, rechtstreeks noch middellijk enig geschenk of enige belofte heb
aangenomen of zal aannemen. Zo waarlijk helpe mij God Almachtig (Dat verklaar en beloof ik)”. Artikel 16 ZittingsduurDe (vice)Voorzitter en de leden van de Commissie bedoeld in artikel 3,
eerste lid, worden bij eerste benoeming benoemd voor een periode van vier
jaar en kunnen na afloop van die termijn terstond één maal worden herbenoemd
voor een periode van vier jaar.Artikel 17 OvergangsbepalingBezwaarschriften die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn
ingediend, maar nog niet zijn behandeld ter zitting of wel ter zitting
behandeld maar ter zitting aangehouden, worden behandeld door de Commissie
overeenkomstig deze Verordening. Met betrekking tot bezwaarschriften die
voor de inwerkingtreding van deze Verordening zijn ingediend, reeds ter
zitting zijn behandeld en niet ter zitting zijn aangehouden blijft de
Commissie bezwaar- en beroepschriften van de gemeente Leiderdorp bevoegd
totdat met betrekking tot die bezwaarschriften advies is uitgebracht.Artikel 18 CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: “Verordening Commissie
Bezwaarschriften gemeente Leiderdorp”.Artikel 19InwerkingtredingDeze Verordening treedt na publicatie in werking met ingang van 1 januari
2015 dan wel zoveel later als de (vice)Voorzitter en leden van de Commissie
zijn benoemd. Op deze datum wordt de Verordening Commissie Bezwaar- en
Beroepschriften Leiderdorp 2011 ingetrokken.Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van Leiderdorp op 15 september 2014,de griffier,mevrouw J.C. Zantinghde voorzitter,mevrouw L.M. Driessen-JansenDeze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door de regionale adviescommissie. In het algemene deel wordt een aantal
aspecten uit de bezwarenbehandeling belicht. Vervolgens zijn in de
artikelsgewijze toelichting ter informatie van de betrokkenen bij een
bezwarenprocedure zo veel mogelijk onderdelen uit de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) opgenomen die van belang zijn bij de behandeling.Bezwarenprocedure in het algemeenIndienen van een bezwaarIn de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:
Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5 Awb).
De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12 Awb):
In verband met de voor de afhandeling geldende termijn verdient het aanbeveling
zo spoedig mogelijk bezwaarschrift en dossier aan de commissie door te sturen. Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee dat door de commissie schriftelijk advies wordt uitgebracht aan
het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. De in artikel
7:13, tweede lid Awb, bepaalde melding dat een commissie over het bezwaar zal
adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes weken wordt
verlengd tot twaalf weken met een verdagingsmogelijkheid van zes weken (artikel
7:10 Awb). Artikelsgewijze toelichting op de Verordening regionale commissie
bezwaarschriftenArtikel 1. BegripsbepalingIn dit artikel zijn de begrippen opgenomen die van belang zijn in de
verordening.Artikel 2. Taken commissieIn artikel 2 wordt aangegeven dat een gemeentelijke adviescommissie is
aangewezen voor het horen en adviseren inzake bezwaarschriften. In artikel 1:5
van de Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden
verstaan.In het tweede lid worden categorieën van bezwaarschriften benoemd die niet door
de commissie worden behandeld, maar op een andere wijze worden behandeld. De
Commissie kan tevens adviseren over bezwaarschriften gericht aan andere
bestuursorganen (zoals een andere gemeente die deelneemt aan
Servicepunt71).Ambtelijk horenNiet ieder bezwaarschrift dat binnenkomt bij de gemeente wordt behandeld door de
externe commissie. In het vierde lid staat aangegeven dat het mogelijk is voor
bepaalde van tevoren aan te wijzen categorieën te besluiten dat ambtelijk wordt
gehoord. Deze categorieën worden door het bevoegde bestuursorgaan separaat
aangewezen. Artikel 3. Samenstelling en benoeming van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb.De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a, van de Awb)
De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid,
onder b, van de Awb)
In het derde lid van artikel 3 is toegevoegd: De voorzitter en de leden van de
commissie kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van één van de deelnemende bestuursorganen.De commissie is ten behoeve van het behandelen van bezwaarschriften van de
regiogemeenten ingesteld. Voorzitter, Vicevoorzitter en commissieleden worden
door het Dagelijks Bestuur van het samenwerkingsverband Servicepunt71
benoemd.Artikel 4. Instellen van kamersAls bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen bezwaren of in verband
met een wenselijke splitsing naar onderwerp, daaraan behoefte bestaat, kan de
commissie worden opgesplitst in kamers. Daartoe is artikel 4 opgenomen.Artikel 5. SecretarisHoewel in de Awb niet over een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk
dat een commissie en haar kamers beschikken over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden.Artikel 6. VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het
desbetreffende bestuursorgaan de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een
begrotingspost. Om deze reden is in onderhavige bepaling voor de kosten voor
getuigen of deskundigen een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het
niet zo zijn dat het bestuursorgaan door zo'n toetsing het werk van de commissie
frustreert en haar onafhankelijke positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan (al dan niet op verzoek) de gegevens ter beschikking stelt aan de
adviescommissie die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak.Artikel 7. HoorzittingIn artikel 7 is bepaald dat de voorzitter van de commissie gaat over plaats en
tijdstip van de zitting. Ingevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het
bestuursorgaan, voorzover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of
het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt
deze bevoegdheid aan de commissie toegekend.In het tweede lid is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het openbaar
plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien
bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard of
andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 8 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun toelichting op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd. UitstelIndien bezwaarmaker om uitstel vraagt dan hoeft dit niet altijd te worden
verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel
te krijgen. Indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee ingestemd wordt,
dan is het uitgangspunt dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde periode wordt
opgeschort en dit op papier te bevestigen.Bij de uitnodiging van de hoorzitting wordt in ieder geval mededeling gedaan
dat:
Tot 10 dagen voor het horen belanghebbenden nadere stukken kunnen
indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan het bezwaarschrift/beroepschrift en
alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het
horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage
legt.
QuorumHet vierde lid is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel
aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel
hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 13) tijdens de
besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie; de advisering
dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel
7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB
2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).ProceskostenIn 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze
wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende
maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief
beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en 8:75 Awb. Een
verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het
bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans
zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de
hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie adviseert in dat geval
ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een vergoeding en zo ja
over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Dit laatste kan worden ontleend aan
het Besluit proceskosten bestuursrecht.In artikel 7, vijfde lid wordt verwezen naar artikel 7:3 van de Awb. Dit geeft
aan in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien.
Voor een ingediend bezwaarschrift is dat indien:a. het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;b. het bezwaar kennelijk ongegrond is;c. de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, ofd. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden
daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.Het bepaalde in ad c spreekt voor zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te
brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk
omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien
van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is
geschied.Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de commissie
contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op artikel 6:19 Awb. In
artikel 6:19 Awb wordt bepaald dat het bezwaar of beroep van rechtswege mede
betrekking heeft op een besluit tot intrekking, wijziging of vervanging van het
bestreden besluit, tenzij partijen daarbij onvoldoende belang hebben. De
bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend aan
de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid Awb, waarin onder andere
is bepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3 Awb.Artikel 8. Schriftelijke verslaglegging en commissieadvies Artikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. Dit verslag staat opgenomen in het commissieadvies. Voor
administratieve doeleinden wordt tevens een digitale opname gemaakt. Deze opname
is niet beschikbaar. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het
verslag worden niet door de Awb geregeld. Artikel 9. Beraadslaging en adviesDe beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Artikel 10. BemiddelingAlternatieve geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en
rechtbanken op een bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn
(pre)-mediation of een andere aanpak.Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het bezwaarschrift meteen
gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen misverstanden worden rechtgezet,
het besluit nader worden toegelicht etc. Dit kan leiden tot intrekking van het
bezwaarschrift.Mediation is een formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een mediator
naar een oplossing gezocht worden waarmee beide partijen uit de voeten kunnen.
Belangrijk is dat beide partijen deze stap nemen en afspraken die hierbij horen
worden formeel in een overeenkomst vastgelegd.De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het bestuursorgaan,
dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient vast te stellen.Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat de commissie kan onderzoeken of
een bemiddelingspoging mogelijk is in een bezwaarschriftenproces. Door de Wet
dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is het van belang dat, indien
gesproken wordt over mogelijke oplossingen buiten de bezwaarprocedure om,
formeel wordt vastgelegd dat de beslistermijn van het bezwaarschrift wordt
opgeschort tot het moment dat aan de secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst
van de bemiddelingspoging is.Artikel 11. VerdagingDe beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te
verdagen.Artikel 12. Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311). Artikel 13. Plenaire vergadering en jaarverslagDe regionale bezwaarschriftencommissie brengt jaarlijks een integraal verslag
uit aan de raden, colleges en de burgemeesters van de deelnemende gemeenten over
haar werkzaamheden. De invulling van dit verslag is aan de commissie gelaten.
Voor de hand ligt dat wordt aangegeven welke aantallen bezwaren per gemeente
zijn ingediend, wat de werkvoorraad was bij aanvang van het kalenderjaar,
hoeveel adviezen zijn uitgebracht, wat de adviezen inhielden (niet-ontvankelijk,
(deels) gegrond etc.) of het desbetreffende bestuursorgaan contrair heeft
besloten, in welke gevallen beroep wordt ingediend en wat de uitkomst van dit
beroep is.In geval een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit in
het jaarverslag vermeld.Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om aan de
bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van
juridische kwaliteit.Artikel 14. Vergoeding Artikel 15. Beëdiging Artikel 16. ZittingsduurArtikel 17. OvergangsbepalingArtikel 18. CiteertitelDe artikelen 14 tot en met 18 spreken voor zich.Artikel 19. InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende
voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn.