CVDR340571_1Verordening tegenprestatie Participatiewet Ommen 2015nlregelingOmmen2017-02-28OmmenGemeenteblad, 18-12-2014Verordening tegenprestatie Participatiewet Ommen 2015Participatiewet, art. 8a, lid 1, onderdeel bgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-04
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2015-01-01nieuwe regeling1095552GeenGeenVERORDENING TEGENPRESTATIE PARTICIPATIEWET OMMEN
2015De raad van de gemeente Ommen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 november 2014; gelet op artikel 8a, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet; Besluit:de Verordening tegenprestatie Participatiewet Ommen 2015 vast te
stellen.1Algemene bepalingen1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
grote afstand tot de arbeidsmarkt: deelname
aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs niet mogelijk binnen één
jaar;
korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname
aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar;
mantelzorg: langdurige zorg die niet in het
kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een
hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving, waarbij
zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en
de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt.
Vrijwilligerswerk: werk dat onverplicht en
onbetaald wordt verricht ten behoeve van anderen of de
samenleving in het algemeen en in enig georganiseerd
verband
2Beleid2.Verslag over beleid1.Het college zendt jaarlijks aan de gemeenteraad een verslag over de
doeltreffendheid van het beleid.2.Het verslag, zoals bedoeld in het eerste lid, bevat het oordeel van
de cliëntenraad. 3De tegenprestatie naar vermogen3.Inhoud van een tegenprestatie1.Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden,
die additioneel van aard zijn, inzetten als tegenprestatie voor
zover die werkzaamheden:
naar zijn aard niet primair zijn gericht op toeleiding tot
de arbeidsmarkt;
niet zijn bedoeld als re-integratie instrument;
worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid
in de organisatie waarin ze worden verricht; en
niet leiden tot verdringing.
2.Het college kan ter nadere uitvoering van deze verordening beleid
vaststellen waarin wordt vastgelegd welke aanvullende werkzaamheden
het college in ieder geval kan aanbieden en de voorwaarden die
daarbij gelden voor zover daarover in deze verordening geen nadere
bepalingen zijn opgenomen. 4.Het opdragen van een tegenprestatie1.Het college kan een belanghebbende met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt een tegenprestatie opdragen. 2.Bij het opdragen van een tegenprestatie houdt het college rekening
met de volgende factoren:
de tegenprestatie moet naar vermogen kunnen worden verricht
door een belanghebbende;
de persoonlijke situatie en individuele omstandigheden van
een belanghebbende moeten in aanmerking worden genomen;
de persoonlijke wensen en kwaliteiten van een belanghebbende
moeten in overweging worden genomen;
als een belanghebbende al maatschappelijke activiteiten of
vrijwilligerswerk verricht, zal – waar mogelijk - daarmee
rekening worden gehouden;
5.Duur en omvang van een tegenprestatiePer geval wordt bekeken wat de duur en omvang van de tegenprestatie zal
zijn.6.MantelzorgHet college draagt geen tegenprestatie op indien een belanghebbende naar
oordeel van het college substantieel mantelzorg en/of vrijwilligerswerk
verricht. 7.Geen werkzaamheden voorhanden1.Het college draagt geen tegenprestatie op indien geen werkzaamheden
voorhanden zijn die kunnen worden ingezet als tegenprestatie. 2.Indien het college geen tegenprestatie opdraagt omdat geen
werkzaamheden voorhanden zijn, beoordeelt het college binnen
zes (6) maanden of op dat moment wel
werkzaamheden voorhanden zijn die kunnen worden ingezet als
tegenprestatie. 4Slotbepalingen8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. 9.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening tegenprestatie
Participatiewet Ommen 2015.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Ommen d.d. 4 december 2014De raad voornoemd,De griffier, De voorzitter,J.A.R.Tenkink M.J. AhneHet college is bevoegd een belanghebbende te verplichten naar vermogen een
tegenprestatie te verrichten, ook als die tegenprestatie niet direct samenhangt
met arbeidsinschakeling. Een belanghebbende van achttien jaar of ouder doch
jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd is vanaf de dag van melding gehouden
naar vermogen een tegenprestatie te verrichten. Dit is vastgelegd in artikel 9,
eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet. De tegenprestatie bestaat uit
de plicht om naar vermogen door het college opgedragen onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten, naast of in aanvulling op
reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Individuele omstandigheden Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de
voorhanden zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de
duur en de omvang van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij
moet het college de in deze verordening neergelegde criteria in acht nemen. Als
een tegenprestatie wordt gevraagd van belanghebbende, moet het een duidelijke
omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor een
belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem verwacht wordt
(zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). Geen tegenprestatie Indien daarvoor dringende redenen - zoals zorgtaken - aanwezig zijn, kan het
college in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht tot
het verrichten van een tegenprestatie (artikel 9, tweede lid, van de
Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is niet van toepassing op een
belanghebbende die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is als bedoeld in
artikel 4 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde
lid, van de Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is voorts niet van
toepassing op een alleenstaande ouder die in het bezit is van een ontheffing als
bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de Participatiewet (artikel 9, zevende
lid, van de Participatiewet). Ook wordt ervoor gekozen geen tegenprestatie te vragen indien belanghebbende
naar oordeel van het college afdoende vrijwilligerswerk verricht.Afstemmen Net als bij het niet nakomen van de arbeids- en re-integratieverplichting geldt
voor het niet nakomen van de tegenprestatie dat de bijstand kan worden afgestemd
overeenkomstig de gemeentelijke Afstemmingsverordening.Bevoegdheid opdragen tegenprestatie De bevoegdheid van het college om een belanghebbende te verplichten naar
vermogen een tegenprestatie te verrichten geldt al sinds 1 januari 2012. De
regering meent dat de tegenprestatie voor uitkeringsgerechtigden een gelegenheid
is om te blijven participeren in de samenleving en om een sociaal netwerk,
arbeidsritme en regelmaat te behouden. Dit zijn volgens de regering ook
noodzakelijke voorwaarden om de kansen op de arbeidsmarkt te vergroten (TK
2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29).Tegenprestatie is geen re-integratie instrument De plicht tot tegenprestatie heeft tot doel om maatschappelijk nuttige
werkzaamheden te doen in de samenleving als tegenprestatie voor het ontvangen
van een uitkering. Het opdragen van een tegenprestatie heeft niet primair tot
doel de re-integratie van een belanghebbende te bevorderen, maar moet worden
gezien als een nuttige bijdrage aan de samenleving (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7,
p. 49-50). De tegenprestatie is daarom naar zijn aard niet gericht op toeleiding
tot de arbeidsmarkt en is niet bedoeld als re-integratie instrument. Voorts mag
een tegenprestatie het accepteren van passende arbeid of van re-integratie
inspanningen niet belemmeren. Immers, als uitgangspunt geldt werk boven
uitkering. Verordeningsplicht De Wet maatregelen WWB legt de gemeenteraad de verplichting op om bij
verordening regels vast te stellen over het opdragen van een tegenprestatie aan
mensen met een bijstandsuitkering in de leeftijd van 18 jaar tot de
pensioengerechtigde leeftijd. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel
8a, eerste lid, onderdeel b Participatiewet. Het is aan de gemeente om de duur,
omvang en inhoud van de tegenprestatie te regelen (zie TK 2013-2014, 33 801, nr.
24, p. 6). Ontwikkelen beleid door college Het college heeft de opdracht beleid te ontwikkelen ten behoeve van het
verrichten van een tegenprestatie en het uitvoeren ervan overeenkomstig de
verordening tegenprestatie. Dit volgt uit artikel 7, eerste lid, onderdeel c,
van de Participatiewet. Dit kaders voor dit beleid zijn al vastgesteld door de
gemeenteraad. Voor Ommen het beleidsplan “Om elkaar Ommen”.Artikelsgewijze toelichting Verordening tegenprestatie Participatiewet
gemeente Ommen Artikel 1. Begrippen:Begrippen die al zijn omschreven in de
Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet
afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van
toepassing op deze verordening.Korte afstand tot de arbeidsmarkt In artikel 1 van deze verordening is een definitie opgenomen van het begrip
'korte afstand tot de arbeidsmarkt'. Onder een korte afstand tot de arbeidsmarkt
wordt verstaan dat een persoon redelijkerwijs binnen één jaar geschikt is voor
deelname aan de arbeidsmarkt. Dit begrip is van belang in verband met de
mogelijkheid tot het opdragen van een tegenprestatie. Zie hierover artikel 4 van
deze verordening.Grote afstand tot de arbeidsmarkt In artikel 1 van deze verordening is een definitie opgenomen van het begrip
'grote afstand tot de arbeidsmarkt'. Onder een grote afstand tot de arbeidsmarkt
wordt verstaan dat een persoon redelijkerwijs niet binnen één jaar geschikt is
voor deelname aan de arbeidsmarkt. Dit begrip is van belang in verband met de
mogelijkheid tot het opdragen van een tegenprestatie. Zie hierover artikel 4 van
deze verordening.Mantelzorg In artikel 1 van deze verordening is de definitie opgenomen van mantelzorg. Deze
begripsbepaling is gebaseerd op het begrip zoals dat wordt gehanteerd in de Wet
maatschappelijke ondersteuning (zie artikel 1, eerste lid, onderdeel b, van de
Wet maatschappelijke ondersteuning). Onder mantelzorg wordt verstaan: langdurige
zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een
hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening
rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de gebruikelijke zorg van
huisgenoten voor elkaar overstijgt. Het begrip 'mantelzorg' is van belang omdat
artikel 6 van deze verordening bepaalt dat het college geen tegenprestatie
opdraagt indien een belanghebbende mantelzorg verricht voor zover het verrichten
van mantelzorg naar het oordeel van het college redelijkerwijs noodzakelijk is. Uit kamerstukken met betrekking tot het begrip 'mantelzorg' zoals neergelegd in
de Wet maatschappelijke ondersteuning volgt dat de vier belangrijkste kenmerken
van mantelzorg zijn:
er is een bestaande sociale relatie tussen de zorgvrager en de
zorgverlener;
mantelzorg wordt niet verricht in een georganiseerd verband;
het verrichten van mantelzorg is veelal geen bewuste keuze;
het verlenen van mantelzorg is nooit afdwingbaar.
Deze kenmerken zijn ontleend aan diverse kamerstukken zoals TK 2004-2005, 30
169, nr. 1 (Notitie "De mantelzorger in beeld") en TK 2005-2006, 30 131, nr.
C.Voor mantelzorg is vereist dat de verleende zorg de gebruikelijke zorg van
huisgenoten voor elkaar overstijgt. Voor de uitvoering van de Wet
maatschappelijke ondersteuning hanteren gemeenten veelal het protocol
Gebruikelijke Zorg van het Centrum Indicatiestelling Zorg om vast te stellen of
sprake is van gebruikelijke zorg. Voor de uitleg van wat onder gebruikelijke
zorg kan worden aangesloten bij de definitie van gebruikelijke zorg in het
protocol Gebruikelijke Zorg. Gebruikelijke zorg wordt in dat Protocol als volgt
omschreven: de normale, dagelijkse zorg die partners of ouders en inwonende
kinderen geacht worden elkaar onderling te bieden omdat ze als leefeenheid een
gezamenlijk huishouden voeren en op die grond een gezamenlijke
verantwoordelijkheid hebben voor het functioneren van dat huishouden. VrijwilligerswerkIn artikel 1 van deze verordening is de definitie opgenomen van
vrijwilligerswerk. Alhoewel er geen eenduidige definitie van het begrip wordt
gehanteerd wordt deze omschrijving veel gebruikte.Artikel 2. Verslag over beleidHet college zendt jaarlijks aan de gemeenteraad een verslag over de
doeltreffendheid van het beleid inzake het opdragen van een tegenprestatie.Cliëntenraad betrekken bij beleid Uit artikel 2, tweede lid, van deze verordening volgt nadrukkelijk dat de
cliëntenraad moet worden betrokken bij de verantwoording over het beleid. Hier
kan een relatie worden gelegd met de verordening cliëntenparticipatie, die de
gemeenteraad moet vaststellen op grond van artikel 47 Participatiewet. Het
verslag over het beleid inzake het opdragen van een tegenprestatie moet het
oordeel van de cliëntenraad bevatten. Artikel 3. Inhoud van een tegenprestatieHet college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de
voorhanden zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de
duur en de omvang van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij
moet het college de in deze verordening neergelegde criteria in acht nemen.
Artikel 3 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien van de inhoud van
de tegenprestatie. Het college dient maatwerk toe te passen bij het opdragen van
een tegenprestatie. Rekening moet worden gehouden met de individuele
omstandigheden van belanghebbende, waaronder leeftijd, opleiding, werkervaring
en andere relevante persoonlijke omstandigheden. De werkzaamheden worden immers
opgedragen ‘naar vermogen’. Het is dus van belang dat belanghebbende ook in
staat is de werkzaamheden te verrichten (zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant
25-02-2013, nr. 12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). Als het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een
duidelijke omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor
een belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem wordt
verwacht (zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).Additionele onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
In artikel 3, eerste lid, van deze verordening is bepaald dat de
tegenprestatie onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden betreffen die
additioneel van aard zijn. De maatschappelijk nuttige werkzaamheden in het kader
van de tegenprestatie dienen zich te onderscheiden van werkzaamheden die door de
reguliere arbeidsmarkt verricht worden. Het onderscheid tussen betaalde en
onbetaalde werkzaamheden is afhankelijk van onder meer economische factoren en
van keuzes die mede op basis daarvan door het bedrijfsleven en/of de overheid
worden gemaakt (TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 30).Lid 1 Werkzaamheden die kunnen worden ingezet Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, die
additioneel van aard zijn, inzetten als tegenprestatie voor zover die
werkzaamheden voldoen aan de in artikel 3, eerste lid, van deze verordening
genoemde voorwaarden. Dit betekent dat de als tegenprestatie in te zetten
werkzaamheid: a) naar zijn aard niet is gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt; b) niet is bedoeld als re-integratie instrument; c) wordt verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de organisatie
waarin deze worden verricht; en d) niet leidt tot verdringing. Deze voorwaarden zijn gebaseerd op de belangrijkste kenmerken van de
tegenprestatie die volgen uit de parlementaire geschiedenis (zie TK 2010-2011,
32 815, nr. 3, p. 14). Werkzaamheden die kunnen worden ingezet In artikel 3, eerste lid, van deze verordening is vastgelegd welke onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden in ieder geval kunnen worden ingezet als
tegenprestatie. Als voorbeelden worden genoemd:
helpen van boodschappen doen
tuinonderhoud bij ouderen
helpen bij organisatie van een festival
leesouder op school
opknappen speelplekken in de wijk
schoonhouden van openbare ruimte(n)
taalmaatje voor inburgeringsplichtigen
sneeuwruimen
meelopen dierenambulance beheer kantine bij een sportvereniging
In een beleidsplan kan het college vastleggen welke werkzaamheden verder als
tegenprestatie kunnen worden ingezet (artikel 3, tweede lid, van deze
verordening). Dit in aanvulling op de in artikel 3, eerste lid, van deze
verordening, genoemde werkzaamheden. Samenwerking met maatschappelijke organisaties: De gemeente
kan voor het werven van maatschappelijk nuttige werkzaamheden samenwerken met
maatschappelijke organisaties zoals: welzijnsinstellingen,
vrijwilligerswerkorganisaties, buurthuizen en/of sportvoorzieningen. Om ervoor
te zorgen dat voldoende maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn,
is het van belang dat contacten worden onderhouden met maatschappelijke
organisaties. Een vrijwilligersvacaturebank bij een vrijwilligerscentrale kan
een belangrijk hulpmiddel zijn om het aanbod van maatschappelijk nuttige
werkzaamheden te bepalen. De gemeente kan ervoor kiezen uitsluitend
werkzaamheden binnen de gemeentegrenzen als tegenprestatie in te zetten of
werkzaamheden zowel binnen als buiten de gemeentegrenzen in te zetten. Zie
hierover de toelichting bij artikel 7 van deze verordening. Tegenprestatie mag niet leiden tot verdringing De
tegenprestatie mag niet worden ingezet in het kader van de re-integratie. De
tegenprestatie mag bovendien niet direct gericht zijn op toeleiding naar de
arbeidsmarkt en is dan ook niet bedoeld als re-integratieinstrument. Het
betreffen werkzaamheden die worden verricht naast of in aanvulling op reguliere
arbeid en die niet mogen leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Reguliere
werkzaamheden kunnen daarom niet als tegenprestatie worden ingezet. De
tegenprestatie mag het accepteren van passende arbeid of van
re-integratie-inspanningen niet belemmeren. Het uitgangspunt werk boven
uitkering staat voorop. Dit volgt uit artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de
Participatiewet en de parlementaire geschiedenis (zie TK 2010-2011, 32 815, nr.
3, p. 14). Artikel 4. Het opdragen van een tegenprestatieHet college heeft beleidsvrijheid om een tegenprestatie op te leggen. Het
college bepaalt uiteindelijk of, en zo ja welke tegenprestatie wordt opgedragen.
Tegen een besluit tot het opdragen van een tegenprestatie kan bezwaar en beroep
worden aangetekend (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7, p. 49). Tegenprestatie opdragen aan personen met lange afstand tot arbeidsmarkt
De gemeenteraad kiest er in deze verordening voor te bepalen dat het college een
tegenprestatie in beginsel uitsluitend kan opdragen aan een belanghebbende die
een grote afstand tot de arbeidsmarkt heeft. Dit impliceert dat aan
belanghebbenden die een korte afstand tot de arbeidsmarkt hebben geen
tegenprestatie wordt opgedragen, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden
(zie hierover de toelichting bij artikel 4, tweede lid, onder de kop "
Belanghebbende met een korte afstand tot de arbeidsmarkt"). Zie artikel 1 van
deze verordening voor de begrippen korte en grote afstand tot de arbeidsmarkt. De gemeenteraad heeft hiervoor gekozen opdat personen met een korte afstand tot
de arbeidsmarkt zich volledig kunnen richten op de arbeidsplicht en de
re-integratieplicht, zoals het naar vermogen algemeen geaccepteerde arbeid
verkrijgen. Bij personen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt kan
redelijkerwijs worden verwacht dat hun inspanningen eerder zullen leiden tot
uitstroom. Daarom wordt in beginsel aan personen met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt geen tegenprestatie opgedragen. De tegenprestatie mag immers het
accepteren van passende arbeid of van re-integratie inspanningen niet belemmeren
aangezien werk boven uitkering als uitgangspunt geldt. Aan personen met een
lange afstand tot de arbeidsmarkt kan het college wel een tegenprestatie
opdragen.Geen tegenprestatie Indien daarvoor dringende redenen - zoals zorgtaken - aanwezig zijn, kan het
college in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht tot
het verrichten van een tegenprestatie (artikel 9, tweede lid, van de
Participatiewet). De verplichting tot het verrichten van een tegenprestatie is niet van toepassing
op een belanghebbende die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is, als bedoeld
in artikel 4 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde
lid, van de Participatiewet) De verplichting tot tegenprestatie is niet van
toepassing op een alleenstaande ouder die in het bezit is van een ontheffing als
bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de Participatiewet (artikel 9, zevende
lid, van de Participatiewet).Weigering tegenprestatie Het college dient bij weigering van
belanghebbende om de tegenprestatie te verrichten, op basis van het individuele
geval de hoogte en de duur van de op te leggen maatregel te bepalen (TK
2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29). Factoren opdragen tegenprestatie In artikel 4, derde lid, van deze verordening is neergelegd met welke factoren
het college rekening moet houden bij het opdragen van een tegenprestatie. Deze
factoren worden hierna toegelicht. Factor: tegenprestatie 'naar vermogen' De werkzaamheden die
als tegenprestatie ingezet worden, moeten naar vermogen door een belanghebbende
verricht kunnen worden. De term 'naar vermogen' heeft betrekking op de
mogelijkheden waarover een belanghebbende beschikt om deze werkzaamheden te
verrichten. Immers, niet alle onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
kunnen worden opgedragen aan elke uitkeringsgerechtigde (TK 2013-2014, 33 801,
nr. 3, p. 30). Factor: persoonlijke situatie en individuele omstandigheden
belanghebbende Bij het opdragen van de tegenprestatie houdt het
college rekening met de persoonlijke situatie en individuele omstandigheden van
een belanghebbende, waaronder leeftijd, opleiding en werkervaring (Rechtbank
Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).
Hierbij wordt rekening gehouden met het fysieke en psychische vermogen van een
belanghebbende. Bij het opdragen van de tegenprestatie dient het college
maatwerk te leveren. Voorts wordt bij opdragen van een tegenprestatie rekening gehouden met
praktische omstandigheden zoals reistijd, beschikbaarheid van kinderopvang en/of
belanghebbende al maatschappelijke activiteiten verricht. Factor: persoonlijke wensen en kwaliteiten belanghebbende Bij
het opdragen van de verplichting tot tegenprestatie houdt het college rekening
met de persoonlijke wensen en kwaliteiten van belanghebbende. De regering vindt
het immers belangrijk dat een belanghebbende invloed heeft op de keuze van de
activiteiten (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7, p. 47). Belanghebbende kan zelf
ideeën aandragen voor de als tegenprestatie te verrichten werkzaamheden. Het
college kan in beleidsregels bepalen wanneer een belanghebbende zijn keuze voor
het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteit kenbaar maakt aan het
college. Het college beoordeelt de door belanghebbende zelf aangedragen ideeën
en kan besluiten om het voorstel van belanghebbende over te nemen en die
werkzaamheden in te zetten als tegenprestatie. Uiteraard moet die werkzaamheid
voldoen aan het bepaalde bij of krachtens artikel 3 van deze verordening en moet
die werkzaamheid beschikbaar zijn. Het college is niet gehouden te voldoen aan de wensen van een belanghebbende,
maar moet deze wel in de beoordeling meenemen. Draagt belanghebbende geen ideeën aan, dan legt het college belanghebbende een
lijst met keuzemogelijkheden voor van maatschappelijk nuttige werkzaamheden die
voorhanden zijn. Als belanghebbende geen voorkeur kenbaar maakt of er geen
keuzemogelijkheid is, legt het college een werkzaamheid op. Het is immers aan
het college, en niet aan een belanghebbende, een tegenprestatie op te dragen aan
belanghebbende. Factor: maatschappelijke activiteiten en vrijwilligerswerk door
belanghebbende Het college houdt er bij het opdragen van de plicht
tot tegenprestatie rekening met het eventuele gegeven dat een belanghebbende al
maatschappelijk actief is (TK 2013-2014, 33 801, nr. 24, p. 6). Indien een
belanghebbende al een maatschappelijke activiteit verricht, kan het college in
bepaalde gevallen besluiten deze maatschappelijke activiteit aan te merken als
alternatief voor de tegenprestatie. Ook kan de omstandigheid dat een
belanghebbende maatschappelijke activiteit verricht, ertoe leiden dat hiermee
rekening wordt gehouden bij het vaststellen van de tegenprestatie, met name de
duur en de omvang van de tegenprestatie. Een voorbeeld van maatschappelijke
activiteiten zijn: de zorg voor een ouder of een gehandicapt kind. Het college
beoordeelt de maatschappelijke activiteiten en houdt daarbij rekening met de
duur en omvang. Het college houdt er bij het opdragen van de plicht tot tegenprestatie ook
rekening met het eventuele gegeven dat een belanghebbende al vrijwilligerswerk
verricht. Hierbij moet wel rekening worden gehouden met de minimale en maximale
duur van de tegenprestatie zoals neergelegd in artikel 5 van deze verordening.
Hierbij kan ook de aard van het vrijwilligerswerk een rol spelen. De afweging
hierbij is dat de belanghebbende door het verrichten van vrijwilligerswerk al
bijdraagt aan de samenleving. Bij het naar oordeel van het college substantieel
verrichten van vrijwilligerswerk hoeft een kleinere of geen tegenprestatie meer
opgelegd te worden.Artikel 5. Duur en omvang van een tegenprestatieHet college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de
voorhanden zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de
duur en de omvang van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij
moet het college de in deze verordening neergelegde criteria in acht nemen.
Artikel 5 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien van de duur en
omvang van de tegenprestatie. Individuele omstandigheden Het college beoordeelt op basis van de individuele omstandigheden van een
belanghebbende de omvang en de duur van de tegenprestatie. De omvang van de
werkzaamheden en de duur in de tijd dienen in de regel beperkt te zijn. Dat
betekent dat het college steeds een afweging maakt op basis van de situatie in
welke mate een tegenprestatie verlangd kan worden (TK 2013-2014, 33 801, nr.
30). Maximale duur en omvang tegenprestatie Artikel 5 regelt dat de tegenprestatie wordt ingezet voor een maximale duur en
omvang. Deze worden per individu bepaald (maatwerk). Uit het onderzoeksrapport
"Voor wat hoort wat" blijkt dat bij ongeveer de helft van de gemeenten die de
tegenprestatie uitvoeren de gemiddelde duur korter is dan een half jaar en bij
iets minder dan de helft is de gemiddelde duur meer dan een half jaar. Het is
van belang dat de duur beperkt is. Het opdragen van de tegenprestatie tot aan
het einde van de uitkering is in ieder geval niet beperkt in duur en in omvang. Naast de duur in weken moet ook de omvang in uren per week worden bepaald. De
combinatie van beiden (uren per week en aantal weken) is bepalend voor de totale
tegenprestatie. Artikel 6. MantelzorgArtikel 6 van de verordening bepaalt dat geen tegenprestatie wordt opgedragen
indien een belanghebbende, naar oordeel van het college, substantieel mantelzorg
verricht en het college het verrichten hiervan redelijkerwijze noodzakelijk
vindt. De regering heeft deze mogelijkheid uitdrukkelijk benoemd in de nota van
wijziging met betrekking tot de Wet maatregelen WWB (TK 2013-2014, 33 801, nr.
24, p. 6). Of sprake is van mantelzorg wordt getoetst aan de criteria van het
begrip mantelzorg zoals neergelegd in artikel 1 van deze verordening. Verricht
een belanghebbende mantelzorg in de zin van deze verordening en is het
verrichten van mantelzorg volgens het college redelijkerwijs noodzakelijk, dan
draagt het college een belanghebbende geen tegenprestatie op (artikel 6 van deze
verordening). Zie ook toelichting art. 4 m.b.t. vrijwilligerswerk.Artikel 7. Geen werkzaamheden voorhandenArtikel 7, eerste lid, van deze verordening bepaalt dat geen tegenprestatie
wordt opgedragen indien geen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
voorhanden zijn. In deze verordening kiest de gemeenteraad ervoor dat geen
tegenprestatie wordt opgedragen indien geen maatschappelijk nuttige
werkzaamheden binnen de eigen gemeentegrenzen voorhanden zijn. De
Participatiewet verplicht gemeenten niet om buiten de eigen gemeentegrens een
tegenprestatie te laten verrichten (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7, p. 51).Indien het college besluit geen tegenprestatie op te leggen omdat geen
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn, wordt binnen
zes (6) maanden een heronderzoek uitgevoerd om te beoordelen of op dat moment
wel maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn. Dit is geregeld in
artikel 7, tweede lid, van deze verordening. Artikel 8. InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. Vanaf die
datum is in artikel 8a, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet de
verordeningsopdracht voor de gemeenteraad neergelegd om regels in de verordening
vast te stellen over het opdragen van een tegenprestatie. Artikel 9. CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel van deze verordening neergelegd.