CVDR34049_1Ligplaatsenverordening woonschepennlregelingZwolle2017-03-28Zwollede Peperbus, 5 oktober 2005Ligplaatsenverordening woonschepenartikel 149 Gemeentewetgemeenteraadvolkshuisvesting en woningbouw2005-09-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-10-012013-02-14wijziginggb 1-2005.142volkshuisvestingWaar moet je aan voldoen als je in een woonboot wil wonen?exb-2017-11750exb-2017-11751
LIGPLAATSENVERORDENING WOONSCHEPEN
In deze verordening wordt verstaan dan wel mede verstaan onder:
woonschip: elk vaartuig dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt
gebezigd als, of te oordelen naar zijn constructie of inrichting
uitsluitend of in hoofdzaak bestemd is tot, dag- of
nachtverblijf van een of meer personen;
ligplaats: een gedeelte van openbaar water in de gemeente
Zwolle, bestemd of geschikt om door een woonschip met
bijbehorende voorzieningen te worden ingenomen;
bijbehorende voorzieningen: zaken zonder welke het gebruik van
het schip als woning niet goed mogelijk is, zoals een bijboot,
steiger en een loopplank;
ligplaatsenkaart: kaart, waarop de plaatsen zijn aangegeven waar
woonschepen ligplaats mogen hebben. Bij de ligplaatsenkaart
horen voorschriften met de eisen waaraan een woonschip bij het
innemen van een ligplaats moet voldoen. Bij het vastleggen van
ligplaatsen in een bestemmingsplan is het bestemmingsplan
leidend voor de plaats waar woonschepen mogen liggen maar
blijven overigens de voorschriften van de ligplaatsenkaart
bindend.
gebruiksoppervlakte: de gebruiksoppervlakte als bedoeld in het
Bouwbesluit.
Het is verboden met een woonschip een ligplaats in te nemen of
te hebben dan wel een ligplaats voor een woonschip beschikbaar
te stellen buiten de op grond van artikel 3, lid 1, aangewezen
plaatsen.
De gemeenteraad wijst plaatsen aan, waar woonschepen een
ligplaats mogen hebben.
Deze plaatsen zijn aangegeven op de ligplaatsenkaart, die als
bijlage bij deze verordening is opgenomen.
De gemeenteraad stelt voorschriften vast met de eisen waaraan
woonschepen bij het innemen van een ligplaats moeten
voldoen.
Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd tot het
wijzigen van de ligplaatsenkaart om deze in overeenstemming te
brengen met een nieuw, onherroepelijk geworden,
bestemmingsplan.
Op de op grond van artikel 3, lid 1, aangewezen plaatsen mag een
woonschip een ligplaats innemen en hebben, mits de eigenaar van
het woonschip beschikt over een voor het betreffende woonschip
afgegeven vergunning van het college van burgemeester en
wethouders.
Het college van burgemeester en wethouders beslist over een
aanvraag van een ligplaatsvergunning binnen acht weken na de
dag, waarop de aanvraag in behandeling is genomen.
Een ligplaatsvergunning op grond van lid 1 wordt afgewezen
als:
voor de ligplaats al een vergunning is verleend;
de aanvrager niet een natuurlijk persoon is;
de aanvrager reeds een vergunning voor een andere
ligplaats binnen de gemeente heeft;
het woonschip niet voldoet aan de eisen die op grond van
de ligplaatsenkaart, de voorschriften als bedoeld in
artikel 3, lid 3, of het bestemmingsplan aan het
woonschip worden gesteld;
het woonschip door de slechte staat van onderhoud
afbreuk doet aan het aanzien van de gemeente;
het woonschip belemmeringen kan veroorzaken aan het
verkeer te water;
het woonschip niet voldoet aan eisen van veiligheid,
milieuhygiëne en gezondheid waaronder de aanwezigheid
van voorzieningen die aansluiting op het
rioleringstelsel mogelijk maken;
het niet aannemelijk is dat de aanvrager binnen 12 weken
na het indienen van de aanvraag met het in de aanvraag
genoemde woonschip de plaats, waarvoor de
ligplaatsvergunning is aangevraagd, kan innemen;
het woonschip door een dusdanig aantal personen bewoond
wordt of zal worden, dat per persoon een
gebruiksoppervlakte van minder dan 12 m2 resteert;
de aanvraag niet in overeenstemming is met de door
burgemeester en wethouders vastgestelde regels op het
gebied van bijbehorende voorzieningen.
Het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van het
in lid 3 onder b, c, h, j en, indien het de maatvoering van een
reeds eerder bewoond woonschip betreft, van het in lid 3 onder d
bepaalde indien:
dat in het belang van de volkshuisvesting is, of
strikte toepassing van het bepaalde leidt tot
onbillijkheid van overwegende aard.
De ligplaatsvergunning wordt gesteld op naam van de eigenaar van
het woonschip en vermeldt de plaatsaanduiding van de
desbetreffende ligplaats, de bijbehorende voorzieningen en de
kenmerken van het woonschip, waaronder de naam en de maten.
Burgemeester en wethouders kunnen een ligplaatsvergunning voor
bepaalde termijn verlenen.
Aan een ligplaatsvergunning kunnen uitsluitend voorschriften
worden verbonden die betrekking hebben op:
veiligheid, milieuhygiëne en volksgezondheid;
het aanzien van de gemeente;
het gebruik van de walkant;
de maximale diepgang van het schip;
de bij het woonschip toegestane voorzieningen.
Bij verkoop van een woonschip ontvangt de nieuwe eigenaar op
aanvraag een ligplaatsvergunning, mits wordt voldaan aan de
bepalingen in deze verordening.
Als wijziging van de ligplaatsvergunning noodzakelijk is, dient
de vergunninghouder vooraf bij het college van burgemeester en
wethouders een aanvraag tot wijziging van de ligplaatsvergunning
in.
Op een aanvraag voor wijziging van een ligplaatsvergunning zijn
de bepalingen in artikel 4, de leden 2 tot en met 7 met
uitzondering van lid 3, sub a, van toepassing.
Burgemeester en wethouders kunnen een ligplaatsvergunning intrekken
als:
de ligplaatsvergunning ten gevolge van een onjuiste opgave of
informatie is verleend;
de werkelijke situatie niet meer overeenstemt met de gegevens in
de ligplaatsvergunning;
niet wordt voldaan aan de bij of krachtens deze verordening
gegeven voorschriften;
het woonschip na een verbouwing niet voldoet aan de
maatvoeringseisen, die onderdeel uitmaken van de voorschriften
als bedoeld in art. 3, lid3;
het woonschip door een dusdanig aantal personen bewoond wordt,
dat per persoon een gebruiksoppervlakte van minder dan 12 m2
resteert;
het woonschip gedurende een periode van minimaal 1 jaar niet
bewoond is;
het woonschip waarop de vergunning betrekking heeft afbreuk doet
aan het aanzien van de gemeente;
het woonschip waarop de vergunning betrekking heeft niet voldoet
aan eisen van veiligheid, milieuhygiëne of gezondheid;
het woonschip waarop de vergunning betrekking heeft zonder
melding aan het college van burgemeester en wethouders gedurende
een periode langer dan 12 aaneengesloten weken buiten de
gemeente verblijft, of
de in de vergunning opgenomen voorschriften niet zijn
nagekomen.
Burgemeester en wethouders kunnen de vergunninghouder
aanwijzingen geven met betrekking tot het innemen, veranderen of
gebruik van een ligplaats in het belang van de openbare orde,
volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne en het aanzien van
de gemeente.
De vergunninghouder is verplicht alle door of vanwege
burgemeester en wethouders gegeven aanwijzingen met betrekking
tot het innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats op te
volgen.
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de bij besluit van het college van burgemeester
en wethouders aan te wijzen personen.Overtreding van artikel 2, artikel 4, lid 1, artikel 7, lid 2, en van de
voorschriften als bedoeld in artikel 3, lid 3, wordt gestraft met
hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede
categorie.Zij die belast zijn met het toezicht op de naleving van het in deze
verordening bepaalde of met de opsporing van een overtreding van de bij
of krachtens deze verordening gegeven voorschriften die strekken tot
handhaving van de openbare orde of veiligheid of bescherming van het
leven of de gezondheid van personen, zijn bevoegd om zonder toestemming
van de bewoner een woonschip binnen te treden.
De ligplaatsvergunningen, die zijn afgegeven op grond van de
Algemene Plaatselijke Verordening zoals die luidde tot
inwerkingtreding van deze verordening, worden geacht verstrekt
te zijn overeenkomstig de bepalingen van deze verordening.
Aanvragen om een vergunning op grond van artikel 4, lid 1, die
zijn ingediend voor de inwerkingtreding van deze verordening,
worden afgehandeld op grond van deze verordening.
Deze regeling treedt in werking op 1 oktober 2005 en kan worden
aangehaald als Ligplaatsenverordening woonschepen.Doel van de verordeningDe gemeente Zwolle heeft veel, openbaar, water in eigendom en beheer.
Dit water heeft ook aantrekkingskracht als het gaat om het innemen van
een ligplaats. Om verschillende redenen is het niet gewenst dat overal
op openbaar water ligplaatsen worden ingenomen door woonschepen. Een
algeheel verbod is ook niet gewenst, en op grond van de Huisvestingswet
overigens ook niet toegestaan. Deze verordening heeft als eerste doel te
regelen waar en onder welke voorwaarden ligplaatsen kunnen worden
ingenomen.Voor gebouwen geldt een uitgebreid stelsel van regels die er op toezien
dat gebouwen voldoen aan minimale eisen op het gebied van veiligheid,
milieuhygiëne en volksgezondheid. Daarnaast geldt voor bouw en verbouw
van gebouwen ter bewaking van het aanzien van de gemeente een
welstandstoets. Voor bouw en verbouw van woonschepen geldt de
bouwregelgeving niet. Het tweede doel van deze verordening is regels te
stellen in het belang van veiligheid, milieuhygiëne, volksgezondheid en
het aanzien van de gemeente.WerkingssfeerDeze verordening geldt voor woonschepen. De verordening beperkt dit
begrip niet tot woonschepen waarop uitsluitend dag- en/of nachtverblijf
wordt gehouden. Ook schepen die in hoofdzaak daartoe worden gebruikt
(derhalve ook voor andere doeleinden worden gebruikt) vallen onder de
definitie. De verordening strekt zich uit tot het openbaar water binnen de gemeente
Zwolle. Dat betekent echter niet dat de gemeente overal ligplaatsen kan
aanwijzen. Met name voor Zwarte Water en Vecht geldt, dat op grond van
Binnenvaartpolitiereglement en Wet beheer rijkswaterstaatswerken
Rijkswaterstaat respectievelijk Waterschap Groot Salland het bevoegd
gezag zijn. Een besluit om in deze wateren ligplaatsen te creëren kan
dan ook alleen genomen worden wanneer deze andere overheden daarvoor een
vergunning c.q. ontheffing hebben verleend. Omgekeerd kan het niet zo
zijn, dat een woonschip alleen met toestemming van Rijkswaterstaat of
waterschap een ligplaats kan innemen in deze wateren. Aanvullend op deze
toestemming moet de gemeente de betreffende plaats ook acceptabel achten
als ligplaats en opgenomen hebben op de ligplaatsenkaart. Onder artikel 1, lid 3 is de in lid 2 gebruikte term 'bijbehorende
voorzieningen' gedefinieerd.Bij het wonen op het water horen ook voorzieningen, zonder welke het
wonen daar niet goed mogelijk zou zijn (zoals een loopplank of een
bijboot). Een bijboot is een klein vaartuig dat behoort bij het
woonschip en bestemd en geschikt is voor het onderhoud, de voortstuwing
of het kunnen bereiken van het woonschip. Zo' n bijboot is voor veel
bewoners noodzakelijk. De gewenste voorzieningen kunnen bij het
aanvragen van een ligplaatsvergunning op het aanvraagformulier worden
vermeld. Die gewenste voorzieningen worden getoetst aan de door
burgemeester en wethouders gestelde regels (zie artikel 4, lid 3, onder
j) en aan de door de raad op grond van artikel 3, lid 3, vastgestelde
voorschriften. De toegestane voorzieningen worden opgenomen in de
ligplaatsvergunning. Uitgangspunt is dat het slechts is toegestaan om binnen de gemeente met
een woonschip een ligplaats in te nemen, te hebben of beschikbaar te
stellen op de daartoe aangewezen plaatsen. Bij het aanwijzen als
ligplaatsen gaat het om een afweging van diverse belangen (zoals
planologische en nautische). Daarnaast is andere wetgeving (zoals de Wet
milieubeheer, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken of het
Binnenvaartpolitiereglement) relevant bij het al dan niet aanwijzen van
ligplaatsen. In sommige gevallen (Zwarte Water en Vecht) zal dus eerst
toestemming van Rijkswaterstaat of Waterschap Groot Salland verkregen
moeten worden, voordat een ligplaats kan worden aangewezen.De acceptabele ligplaatsen worden aangewezen door de gemeenteraad en
aangegeven op een kaart die onderdeel vormt van de verordening (de
ligplaatsenkaart). Bij de ligplaatsenkaart hoort een stelsel van
voorschriften zoals dat ook bij een bestemmingsplan het geval is. Deze
voorschriften worden door de gemeenteraad vastgesteld (lid 3).Zodra de verordening met ligplaatsenkaart is vastgesteld, is het
vervolgens noodzakelijk om de kaart bij wijziging van bestemmingsplannen
actueel te houden. De situatie dat een aanvraag om ligplaatsvergunning
past in het nieuwe bestemmingsplan, terwijl die aanvraag op grond van de
(inmiddels verouderde) ligplaatsenkaart moet worden geweigerd (of
omgekeerd), moet immers worden voorkomen. In lid 4 is daarom aan
burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om de ligplaatsenkaart
te actualiseren ingeval er een nieuw bestemmingsplan is opgesteld of een
bestemmingsplan is herzien. Deze delegatie is logisch omdat dit
actualiseren van de ligplaatsenkaart als een uitvoeringshandeling kan
worden beschouwd. De kaart wordt immers in overeenstemming gebracht met
een door de gemeenteraad vastgesteld bestemmingsplan. Zodra ligplaatsen zijn opgenomen in een bestemmingsplan is het
bestemmingsplan leidend voor de plek waar woonschepen mogen liggen, maar
blijven de voorschriften als bedoeld in het derde lid van toepassing.
De eigenaar van het woonschip moet beschikken over een
ligplaatsvergunning. Lid 2 maakt het mogelijk dat het besluit goed wordt
voorbereid. Deze termijn vangt aan op het moment waarop de aanvraag
compleet is. Dit is het geval als bij de aanvraag voldoende gegevens
zijn gevoegd voor een goede beoordeling van de aanvraag (zie artikel 4:5
Awb). Dit artikellid kan worden beschouwd als een invulling van artikel
4:13, lid 1, van de Awb.Lid 3 omvat de weigeringsgronden voor de ligplaatsvergunning. Op grond van lid 3, onder e, is het mogelijk om een vergunningaanvraag
af te wijzen indien het uiterlijk van een woonschip door achterstallig
onderhoud afbreuk doet aan het aanzien van de gemeente. Daarmee wordt
voorkomen dat een slecht onderhouden woonschip jarenlang het aanzien van
de omgeving negatief kan beïnvloeden. Door het versneld (vóórdat een
vergunningaanvraag wordt gedaan) uitvoeren van het benodigde onderhoud
kan de eigenaar een vergunningweigering natuurlijk voorkomen. Het bepaalde in het derde lid, onder i, sluit aan bij de bepaling over
overbevolking in de Bouwverordening 2004 (paragraaf 7.1).Het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van het bepaalde
in artikel 4, lid 3 onder b, c, h, j en, indien het de maatvoering van
een reeds eerder bewoond woonschip betreft, d. Het college kan afwijken
in het belang van de volkshuisvesting, maar ook wanneer strikte
toepassing van deze bepalingen leidt tot onbillijkheid van overwegende
aard. Daarvan kan bijvoorbeeld sprake zijn indien een aanvrager van een
ligplaatsvergunning ná verhuizing naar een nieuw woonschip elders in de
gemeente een tweede woonschip heeft, dat nog verkocht moet worden. Ook
de omstandigheid dat een vergunning wordt verstrekt voor een woonschip,
dat nog gebouwd moet worden maar niet binnen 12 weken afgebouwd is, kan
zo’n omstandigheid zijn. Bij aankoop van een woonschip, dat reeds
bewoond is geweest (een tweedehands woonschip), kan sprake zijn van
overschrijding van de maximale maten. Indien die overschrijding van
beperkte (orde van grootte van 5 tot 10 cm) aard is kan het college bij
de verlening van de ligplaatsvergunning afwijken van de maximale
maatvoering, mits de omgeving dat toelaat. Overigens moet dan wel zijn
voldaan aan de overige voorschriften.Een vergunning wordt in de regel voor onbepaalde termijn verstrekt. Er
kunnen zich echter omstandigheden voordoen dat dit niet mogelijk of
gewenst is. In die gevallen heeft het college de mogelijkheid aan de
vergunning een termijn te koppelen. Die mogelijkheid is opgenomen in het
6e lid.In het 7e lid is opgenomen dat in de vergunning voorwaarden kunnen
worden opgenomen. Bij voorwaarden op het gebied van veiligheid,
gezondheid en milieuhygiëne kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de
verplichting tot het hebben van deugdelijke elektriciteitsinrichting, de
drinkwaterinstallatie en de vuilwaterafvoer (voorzieningen voor
aansluiting op de riolering). Bij nieuw af te geven vergunningen zal de
aanvraag in ieder geval worden getoetst op de aanwezigheid van zodanige
voorzieningen op het woonschip, dat aansluiting op het rioleringsnet
mogelijk is (3e lid, onder g).Bij verkoop van het woonschip ontvangt de nieuwe eigenaar in principe
een ligplaatsvergunning voor het betreffende woonschip. Wel moet voldaan
zijn aan de voorschriften in de verordening. De afwijzingsgronden zoals
die in lid 3 zijn genoemd, gelden hier in principe ook. Het kan echter
zijn dat een woonschip bij invoering van deze verordening niet voldeed
aan de maatvoeringeisen van de ligplaatsenkaart. De oude eigenaar van
het woonschip had een geldige ligplaatsvergunning voor dit schip, omdat
op grond van artikel 11, lid 1 (overgangsbepalingen) een reeds afgegeven
vergunning geacht wordt verstrekt te zijn overeenkomstig de bepalingen
uit deze verordening. Het is dan bij verkoop van dit schip niet billijk
om te eisen dat het woonschip alsnog gaat voldoen aan eisen van deze
verordening waar het bij invoering van deze verordening al niet aan
voldeed. Mits de afwijking van de eisen na invoering van de verordening
niet groter is geworden, kan aan de nieuwe eigenaar in zo’n geval toch
een vergunning worden verleend. Dit ‘overgangsrecht’ geldt overigens
alleen voor zover het de maatvoering van het schip betreft. Aan de
overige voorwaarden van de verordening moet wel voldaan zijn.Als een wijziging van de ligplaatsvergunning nodig is (bijvoorbeeld
omdat aan het schip veranderingen zullen worden aangebracht), moet de
vergunninghouder een nieuwe ligplaatsvergunning aanvragen (lid 1). Een
dergelijke wijziging kan worden beschouwd als een nieuwe aanvraag.
Vandaar dat dezelfde procedureregels gelden, met uitzondering van de
bepaling dat de vergunning wordt geweigerd als voor die ligplaats al
vergunning is verleend. De bestaande vergunning geldt immers nog.Het sluitstuk van handhaving van de bepalingen uit de verordening is
intrekking van de verstrekte ligplaatsvergunning. Voordat het zover is,
is al een weg afgelegd. Deze weg is afhankelijk van de geconstateerde
overtreding. De termijn van 1 jaar, zoals genoemd in het zesde lid, sluit aan bij
hetgeen bij woningen als maximaal redelijk termijn van leegstand wordt
gezien.De in het zevende lid opgenomen bepaling is bedoeld om te kunnen
optreden tegen excessen. Gedacht wordt bijvoorbeeld aan een ernstig
verwaarloosd woonschip. Bij de in het achtste lid genoemde omstandigheden kan, zonder volledig
te zijn, gedacht worden aan een ondeugdelijke gas- en
elektriciteitsinstallatie, de wijze waarop houtkachels zijn geplaatst
(inclusief ventilatie). Maar ook als het schip zodanig slecht is
onderhouden of schade heeft opgelopen, dat het risico van zinken
aanwezig is, kan worden ingegrepen.Een besluit tot intrekking van een ligplaatsvergunning wordt genomen met
inachtneming van de eisen die de Algemene Wet Bestuursrecht daaraan
stelt (het uiten van het voornemen om de vergunning in te trekken, het
bieden van de mogelijkheid aan de vergunninghouder om een zienswijze in
te dienen, het afwegen van de belangen, het al dan niet intrekken van de
vergunning).Het innemen van een ligplaats buiten de aangewezen ligplaatsen, het
innemen en hebben van een ligplaats zonder ligplaatsvergunning, het niet
nakomen van aanwijzingen en het niet voldoen aan de voorschriften als
bedoeld in artikel 3, lid 3, is een overtreding. Artikel 154, lid 1, van
de Gemeentewet laat aan de gemeentelijke wetgever de keuzemogelijkheid
om op overtreding van verordeningen een geldboete te stellen van de
tweede of de eerste categorie. In artikel 23 van het Wetboek van
Strafrecht zijn de geldboetecategorieën opgenomen. De op te leggen boete
voor strafbare feiten in de eerste categorie is maximaal € 225,00; voor
de tweede categorie maximaal € 2.250,00. Het is de gemeente niet
toegestaan om een hogere geldboete op te nemen dan in genoemde
categorieën. Gelet op de wens om enige preventieve werking te bereiken,
is de keuze voor de geldboete van de tweede categorie voor de hand
liggend.Onder omstandigheden kan het noodzakelijk zijn om zonder toestemming van
de bewoner een woonschip binnen te treden. Artikel 149a gemeentewet
bepaalt dat dit alleen toegestaan is indien het gaat om handhaving van
de openbare orde of veiligheid, of bescherming van leven en gezondheid
van personen. De in deze verordening opgenomen bevoegdheid tot
binnentreden laat onverlet dat een machtiging op grond van de ‘Algemene
wet op het binnentreden’ vereist is om van deze bevoegdheid gebruik te
kunnen maken. Die machtiging wordt in beginsel door de burgemeester
afgegeven.Deze verordening is niet alleen op toekomstige situaties van toepassing,
maar ook op reeds bestaande rechtsverhoudingen. Daarom zijn
overgangsbepalingen opgenomen.Ligplaatsvergunningen die zijn afgegeven op grond van de oude
verordening, worden geacht vergunningen op grond van deze nieuwe verordening te zijn (lid 1). Lopende aanvragen worden afgehandeld op
grond van de nieuwe verordening (lid 2).Bijlage 1: Voorschriften ligplaatsenkaartBijlage 2: Ligplaatsenkaart