CVDR34021_1Subsidieverordening stedelijke vernieuwingnlregelingZwolle2010-07-23Zwollede Peperbus, 19-05-2010Subsidieverordening stedelijke vernieuwingartikel 149 Gemeentewetgemeenteraadvolkshuisvesting en woningbouw2010-04-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-06-012024-01-01wijziginggb 1-2010.062volkshuisvestingToetsingscriteria voor ingrijpende verbeteringen aan woningenWanneer kunt u subsidie aanvragen voor het verbeteren van bepaalde gebouwen?Subsidieverordening stedelijke vernieuwingIn deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet stedelijke vernieuwing (Stb. 2000, 504);
subsidiebudget: een bedrag dat volgens artikel 3 in enig
kalenderjaar voor een bepaald subsidiedoel wordt
gereserveerd;
woning: gebouwd onroerend goed dat bestemd en geschikt is om
gedurende het gehele jaar te worden bewoond. Daar waar in
deze verordening wordt gesproken over een woning, wordt
tevens bedoeld een woonwagen of een woonschip.
woonschip: schip dat bestemd en geschikt is om gedurende het
gehele jaar te worden bewoond en gelegen op een plaats
waarvoor een ligplaatsvergunning is afgegeven;
woonwagen: een voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst
op een standplaats en dat in zijn geheel of in delen kan
worden verplaatst;
standplaats: een kavel bestemd voor het plaatsen van een
woonwagen, waarop voorzieningen aanwezig zijn die op het
leidingnet van de openbare nutsbedrijven, andere
instellingen of van gemeenten kunnen worden
aangesloten;
gemeentelijke monument: een object, dat overeenkomstig de
bepalingen van de Erfgoedverordening 2010 op de
gemeentelijke monumentenlijst is geplaatst;
gemeentelijke monumentenlijst: de lijst waarop zijn vermeld
de overeenkomstig de Erfgoedverordening 2010 door de
gemeente beschermde monumenten;
opplussen: het aanpassen van een bestaande woning of een
gemeenschappelijke ruimte, waardoor deze geschikt is voor
ouderen en licht gehandicapten en voldoet aan het
oppluslabel van de Stuurgroep Experimenten
Volkshuisvesting;
complexgewijze aanpak: van een complexgewijze aanpak is
sprake indien 2 of meer woningen tegelijk of in één
bouwstroom worden verbeterd;
pand: een bedrijfspand of woning;
inkomen: het gecorrigeerde verzamelinkomen of gecorrigeerde
belastbare loon als bedoeld in artikel 1A van de Wet
bevordering eigenwoningbezit;
huurprijs: de rekenhuur als bedoeld in de Huursubsidiewet,
artikel 5;
aftoppingsgrens: het bedrag genoemd in de Huursubsidiewet,
artikel 20, tweede lid, onder a (red: per 1 juli 2006: €
485,33);
gemeenschappelijke ruimte: het totaal van ruimten in een
woongebouw, dat dient om de woningen in dat woongebouw en de
bij de woningen behorende bergruimten te ontsluiten.
op grond van hoofdstuk 2 van deze verordening kan een
bijdrage worden verstrekt ter tegemoetkoming in de kosten
van het treffen van voorzieningen tot het opheffen van
technische gebreken aan een woning;
op grond van hoofdstuk 3 van deze verordening kan een
bijdrage worden verstrekt ter tegemoetkoming in de kosten
van het treffen van voorzieningen tot herstel en
instandhouding van de monumentale kenmerken en waarden van
het gemeentelijke monument;
op grond van hoofdstuk 4 van deze verordening kan een
bijdrage worden verstrekt ter tegemoetkoming in de
onderhoudskosten van een gemeentelijk monument;
op grond van hoofdstuk 5 van deze verordening kan een
bijdrage worden verstrekt voor het opplussen van
woningen.
De raad stelt jaarlijks een subsidiebudget vast voor de
verstrekking van de subsidies die zijn opgenomen in deze
verordening. Dit vastgestelde subsidiebudget geldt als
subsidieplafond.
De raad kan het vast te stellen subsidiebudget onderverdelen
in meerdere deelsubsidiebudgetten. Deze
deelsubsidiebudgetten worden elk afzonderlijk als een
subsidieplafond aangemerkt.
De raad kan met het oog op de realisering van het Meerjaren
Ontwikkelingsprogramma een subsidiebudget als bedoeld in het
eerste of tweede lid wijzigen of voor een andere activiteit
van stedelijke vernieuwing bestemmen.
De raad kan voorts besluiten het gehele subsidiebudget of de
deelsubsidiebudgetten te wijzigen als de minister voor enig
jaar het budget voor stedelijke vernieuwing voor de gemeente
Zwolle wijzigt.
De algemene bepalingen uit deze paragraaf zijn van toepassing,
tenzij in de hoofdstukken 2 tot en met 5 in de aanvullende
bepalingen op de subsidies hiervan uitdrukkelijk wordt
afgeweken.
De aanvrager vraagt subsidie aan met behulp van een door het
college van burgemeester en wethouders vastgesteld en
beschikbaar gesteld aanvraagformulier.
De aanvraag om subsidie als bedoeld in het eerste lid gaat,
voor zover van toepassing, vergezeld van de volgende
gegevens:
een beschrijving van de te treffen
voorzieningen,
een opgave van de woningen, wooneenheden of overige
objecten waarop de aanvraag project betrekking
heeft;
een gespecificeerde opgave van de geraamde kosten,
waarbij onderscheid is gemaakt in materiaalkosten en
arbeidskosten.
indien het een aanvraag op grond van artikel 27
betreft: de huurprijs van de betreffende woning
indien het een aanvraag op grond van artikel 28
betreft: een opgave van de appartementen die op het
moment van gereedmelden naar verwachting zullen
voldoen aan de eisen die gesteld zijn in artikel 29,
lid 1 en een opgave van de appartementen waarvan op
het moment van aanvragen ofwel de huurprijs lager is
dan de aftoppingsgrens ofwel de WOZ-waarde lager is
dan het bedrag genoemd in de Wet Bevordering Eigen
Woningbezit, artikel 15, lid 1 onder a.
overige naar het oordeel van het college van
burgemeester en wethouders noodzakelijke gegevens
voor de beoordeling van de subsidieaanvraag;
Het college van burgemeester en wethouders bevestigt binnen
2 weken de ontvangst van de aanvraag.
Het college van burgemeester en wethouders beslist op een
aanvraag binnen 13 weken na ontvangst ervan.
Het college van burgemeester en wethouders kan de in het
vorige lid genoemde termijn, met redenen omkleed, eenmalig
met 13 weken verlengen.
Het college van burgemeester en wethouders verleent in ieder
geval geen subsidie indien:
de noodzaak van het treffen van voorzieningen naar
zijn oordeel niet is aangetoond;
het treffen van voorzieningen naar zijn oordeel
onvoldoende doelmatig is;
de kosten van de werkzaamheden naar zijn oordeel
niet in redelijke verhouding staan tot het te
verkrijgen resultaat;
de aanvraag in strijd is met het bij of krachtens
deze verordening gestelde;
op het pand waaraan de voorzieningen worden
getroffen een aanschrijving op grond van de
Woningwet, artikel 14, rust tot het aanpakken van
strijdigheden met de bouwregelgeving;
voor het treffen van de voorzieningen een vergunning
ex artikel 11 van de Erfgoedverordening 2010
benodigd is en deze (nog) niet is verleend.
Het college van burgemeester en wethouders zal de
subsidieverlening voorts in ieder geval weigeren, indien
reeds een begin is gemaakt met de werkzaamheden zonder zijn
toestemming.
Indien de ingediende aanvragen om subsidieverlening het
subsidiebudget overschrijden, vindt subsidieverlening plaats
op volgorde van de datum dat de subsidieaanvraag volledig
was.
Het college van burgemeester en wethouders verbindt aan
subsidieverlening in ieder geval de volgende
verplichtingen:
aan de door het college van burgemeester en
wethouders met controle belaste personen op de door
die personen te bepalen tijdstippen wordt toegang
verleend tot het pand of gemeentelijk monument;
inzage wordt verleend in de op het treffen van de
maatregelen betrekking hebbende bescheiden en
tekeningen;
de op het treffen van de maatregelen betrekking
hebbende gegevens worden verstrekt;
gelegenheid wordt gegeven tot het controleren van de
op het treffen van de maatregelen betrekking
hebbende gegevens;
de bescheiden en gegevens die nodig zijn voor de
juiste toepassing van deze verordening worden
verstrekt.
Het college van burgemeester en wethouders kan de
subsidieontvanger bij de subsidieverlening nadere
verplichtingen opleggen die strekken tot verwezenlijking van
het doel van de subsidie.
De subsidieaanvrager meldt de werkzaamheden, waarop de
aanvraag betrekking heeft, zo spoedig mogelijk na voltooiing
van de werkzaamheden doch uiterlijk binnen één jaar na
verlening van de subsidie gereed bij het college van
burgemeester en wethouders.
Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag
de in het eerste lid genoemde termijn met maximaal één jaar
verlengen.
De gereedmelding is tevens een aanvraag om vaststelling van
de subsidie en geschiedt op een door het college van
burgemeester en wethouders vastgesteld, ingevuld,
gereedmeldingsformulier.
De gereedmelding als bedoeld in het eerste lid gaat
vergezeld van:
een verklaring van de subsidieaanvrager dat bij het
realiseren van de voorzieningen is voldaan aan de
opgelegde verplichtingen;
een gespecificeerde opgave van de gerealiseerde
subsidiabele kosten van het project met daarop
betrekking hebbende rekeningen en
betaalbewijzen;
een opgave van de dag waarop het project is
gereedgekomen;
Het college van burgemeester en wethouders bevestigt binnen
drie weken de ontvangst van de gereedmelding.
Het college van burgemeester en wethouders kan als
verplichting bij de subsidieverlening een procedure van
gereedmelding van toepassing verklaren die afwijkt van het
eerste lid.
Binnen dertien weken na ontvangst van de gereedmelding neemt
het college van burgemeester en wethouders een besluit tot
vaststelling en uitbetaling van de subsidie.
Het college van burgemeester en wethouders kan de subsidie
in ieder geval lager vaststellen dan het bedrag uit de
subsidieverlening indien de aanvrager het bij of krachtens
deze verordening gestelde niet heeft nageleefd.
Het college van burgemeester en wethouders kan de in het
eerste lid genoemde termijn eenmalig met acht weken
verlengen. Een dergelijke verlenging wordt door het college
van burgemeester en wethouders meegedeeld aan de
subsidieaanvrager.
Subsidievaststelling vindt plaats op basis van de door het
college van burgemeester en wethouders goedgekeurde
werkelijke kosten met als maximum het bij de
subsidieverlening toegekende bedrag.
Subsidie kan worden verleend ter tegemoetkoming in de kosten van
ingrijpende verbetering van een woning, mits:
de woning minimaal 30 jaar oud is,
in de periode van tien jaar voorafgaand aan de
subsidieaanvraag geen subsidie is verleend op grond van
hoofdstuk 2 van deze verordening of Hoofdstuk IV van de
Subsidieverordening Stadsvernieuwing zoals die luidde tot 1
januari 2004,
de woning door de eigenaar bewoond wordt, en
de woning ligt in een door het college van burgemeester en
wethouders aangewezen gedeelte van de gemeente.
Subsidie kan worden verleend indien de subsidiabele kosten als
bedoeld in artikel 13 meer bedragen dan € 4.000,00.Subsidie kan worden verleend indien voldaan wordt aan de door het
college van burgemeester en wethouders vast te stellen
Toetsingscriteria ingrijpende verbetering woningen”.Subsidiabele kosten zijn de kosten van het treffen van
voorzieningen:
de aanneemsom voor het treffen van de noodzakelijke
voorzieningen
de risicoverrekening voor loon- en
materiaalprijsstijgingen
het honorarium van de architect en de constructeur, de
kosten van het dagelijks toezicht en de
aanbestedingskosten
de kosten van een bouwkundige inspectie en/of bouwhistorisch
onderzoek
de leges voor een bouwvergunning en/of
monumentenvergunning
de verschuldigde en niet-verrekenbare omzetbelasting
De subsidie bedraagt 40% van de subsidiabele kosten als bedoeld in
artikel 13 met een maximum subsidiebedrag van € 10.000,-- .In afwijking van het bepaalde in artikel 14 bedraagt het
subsidiepercentage 50% en is het maximumsubsidiebedrag € 12.500,--,
indien de ingrijpende verbetering complexgewijs wordt aangepakt en
de subsidieaanvragen voor de afzonderlijke woningen binnen een
tijdsbestek van twee weken na elkaar bij de gemeente zijn
ingediend.Subsidie kan worden verleend ter tegemoetkoming in de kosten van
ingrijpende verbetering van een gemeentelijk monument, mits:
in de periode van tien jaar voorafgaand aan de
subsidieaanvraag geen subsidie is verleend op grond van
hoofdstuk 2 van deze verordening of Hoofdstuk IV van de
Subsidieverordening Stadsvernieuwing zoals die luidde tot 1
januari 2004,
het pand in eigendom is van een natuurlijke persoon, en
de ingrijpende verbetering betrekking heeft op de
monumentale onderdelen van het gemeentelijke monument.
Subsidie kan worden verleend indien de subsidiabele kosten als
bedoeld in artikel 19 meer bedragen dan € 4.000,00.Subsidie kan worden verleend indien op grond van de aanvraag
verwacht mag worden dat na ingrijpende verbetering de zichtgevel van
het pand geen technische gebreken kent, voldoet aan redelijke eisen
van welstand, monumentale onderdelen van het pand op sobere en
doelmatige wijze zijn hersteld of geconserveerd en hierbij de
uitvoeringsvoorschriften als bedoeld in de Monumentenverordening
2004, artikel 9, lid 3 in acht worden genomen.Subsidiabele kosten zijn de kosten van het treffen van
voorzieningen:
de aanneemsom voor het treffen van de noodzakelijke
voorzieningen aan de monumentale onderdelen van het
pand
de risicoverrekening voor loon- en
materiaalprijsstijgingen
het honorarium van de architect en de constructeur, de
kosten van het dagelijks toezicht en de
aanbestedingskosten
de kosten van een bouwkundige inspectie en/of bouwhistorisch
onderzoek
de leges voor een bouwvergunning en/of
monumentenvergunning
de verschuldigde en niet-verrekenbare omzetbelasting
De subsidie bedraagt 40% van de subsidiabele kosten als bedoeld in
artikel 19 met een maximum subsidiebedrag van € 6.000,--.vervallen
Subsidie is bedoeld ter tegemoetkoming in de
onderhoudskosten van een gemeentelijk monument, mits
het gemeentelijk monument eigendom is van een
natuurlijke persoon, en
in het kalenderjaar voorafgaand aan de
subsidieaanvraag geen subsidie is verleend op grond
van hoofdstuk 3 of 4.
De subsidie als bedoeld in artikel 23, lid 2, kan ook worden
verleend voor rijksmonumenten.
Subsidie kan worden verstrekt voor
onderhoud aan het monument waarbij de subsidiabele kosten
als bedoeld in artikel 25 meer bedragen dan € 1.000,00 doch
niet meer bedragen dan € 4.000,00,
het laten uitvoeren van een kleur-historisch onderzoek mits
het daarin opgenomen kleuradvies wordt opgevolgd,
indien met het treffen van de onderhoudsvoorzieningen het belang van
de monumentenzorg in voldoende mate wordt gediend.Subsidie kan worden verstrekt, indien op grond van de aanvraag
verwacht mag worden dat na het treffen van de
onderhoudsvoorzieningen de onderdelen van het gemeentelijk monument,
die monumentale waarde bezitten, zijn hersteld of geconserveerd en
hierbij de uitvoeringsvoorschriften als bedoeld in de
Monumentenverordening 2004, artikel 9, lid 3 in acht worden
genomen.Subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 23, lid 1, zijn:
de aanneemsom voor het treffen van de noodzakelijke
onderhoudsvoorzieningen
de risicoverrekening voor loon- en
materiaalprijsstijgingen
de kosten van een bouwkundige inspectie
de leges voor een eventueel noodzakelijke bouwvergunning
en/of monumentenvergunning
de verschuldigde en niet-verrekenbare omzetbelasting
De subsidie bedraagt
40% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 25
indien sprake is van onderhoud als bedoeld in artikel 23,
lid 1,
40% van de kosten van een kleuronderzoek als bedoeld in
artikel 23, lid 2, met een maximum van € 1.600,--.
In afwijking van artikel 6, 8 en 9 van deze verordening geldt:
De aanvraag om een toekenning van een onderhoudssubsidie
dient vóór 1 april van het jaar dat volgt op het jaar waarin
het onderhoud is gepleegd, bij het college van burgemeester
en wethouders te worden ingediend;
De aanvraag om een toekenning van een onderhoudssubsidie
gaat vergezeld van:
een beschrijving van de uitgevoerde werkzaamheden
waaronder de toegepaste constructies, materialen,
afwerkingen, vormgevingen, detailleringen en
kleurstellingen;
een gespecificeerd overzicht van rekeningen en
betaalbewijzen;
overige naar het oordeel van het college van
burgemeester en wethouders noodzakelijke gegevens
voor de beoordeling van de subsidieaanvraag;
Het college van burgemeester en wethouders beslist binnen 13
weken na ontvangst van de aanvraag over de de toekenning van
de onderhoudssubsidie.
Het college van burgemeester en wethouders kan de in het
derde lid genoemde termijn eenmalig met acht weken
verlengen.
Toekenning van de subsidie vindt plaats in de vorm van een
besluit tot subsidievaststelling.
Het college kan aan de subsidievaststelling nadere
voorschriften verbinden.
Subsidie kan worden verleend ter tegemoetkoming in de kosten van het
opplussen van een woning, mits
het een zelfstandige huurwoning betreft met een huurprijs
welke op het moment van aanvragen lager is dan de
aftoppingsgrens en waarbij tevens wordt voldaan aan minimaal
2 van de volgende 3 omgevingskenmerken:
De loopafstand vanaf de woning of de centrale ingang
van het woongebouw tot een winkel voor dagelijkse
boodschappen bedraagt niet meer dan 500 meter;
De loopafstand vanaf de woning of de centrale ingang
van het woongebouw tot een halte voor openbaar
vervoer bedraagt niet meer dan 500 meter;
De loopafstand vanaf de woning of de centrale ingang
van het woongebouw tot een
eerstelijnszorgvoorziening bedraagt niet meer dan
500 meter, en
de ouderdom van de op te plussen woning dan wel de op te
plussen woningen in een appartementencomplex op het moment
van de aanvraag minimaal 10 jaar, gemeten vanaf de datum van
oplevering, is.
Subsidie kan worden verleend ter tegemoetkoming in de kosten van het
opplussen van de gemeenschappelijke ruimte van een woongebouw
waarvoor geldt dat:
de ouderdom van het appartementencomplex op het moment van
de aanvraag minimaal 10 jaar, gemeten vanaf de datum van
oplevering, is, en
tevens wordt voldaan aan minimaal 2 van de volgende 3
omgevingskenmerken:
De loopafstand vanaf de woning of de centrale ingang
van het woongebouw tot een winkel voor dagelijkse
boodschappen bedraagt niet meer dan 500 meter;
De loopafstand vanaf de woning of de centrale ingang
van het woongebouw tot een halte voor openbaar
vervoer bedraagt niet meer dan 500 meter;
De loopafstand vanaf de woning of de centrale ingang
van het woongebouw tot een
eerstelijnszorgvoorziening bedraagt niet meer dan
500 meter, en
meer dan de helft van de appartementen van dat woongebouw op
het moment van aanvragen een huurprijs heeft lager dan de
aftoppingsgrens, of
van door de eigenaar bewoonde woningen, meer dan de helft
van de appartementen van dat woongebouw een WOZ-waarde heeft
welke ligt onder het bedrag, genoemd in de Wet Bevordering
Eigen Woningbezit, artikel 15, lid 1 onder a.
De subsidie wordt verleend onder voorwaarde dat:
in het geval van het opplussen als bedoeld in artikel 27, de
woningen na het aanbrengen van de noodzakelijke
voorzieningen voldoen aan het niveau van basispakket B van
de Handleiding Opplussen (SEV, augustus 1998), zoals die
geldt op het moment van het indienen van de aanvraag, én,
indien de woningen deel uit maken van een
appartementencomplex, de gemeenschappelijke ruimte voldoet
aan basispakket A uit de Handleiding Opplussen (SEV,
augustus 1998), zoals die geldt op het moment van het
indienen van de aanvraag;
in het geval van het opplussen als bedoeld in artikel 28 de
gemeenschappelijke ruimte na het aanbrengen van de
noodzakelijke voorzieningen voldoet aan het basispakket A
uit de Handleiding Opplussen (SEV, augustus 1998), zoals die
geldt op het moment van het indienen van de aanvraag.
Subsidiabele kosten zijn:
de aanneemsom voor het treffen van de noodzakelijke
voorzieningen
de risicoverrekening voor loon- en
materiaalprijsstijgingen
het honorarium van de architect en de constructeur, de
kosten van het dagelijks toezicht en de
aanbestedingskosten
de leges voor een bouwvergunning
de verschuldigde en niet-verrekenbare omzetbelasting
De subsidie voor het opplussen als bedoeld in artikel 27 is
gelijk aan de met opplussen gemoeide subsidiabele kosten met
een maximum van € 2.250,00 per woning;
De subsidie voor het opplussen als bedoeld in artikel 28 is
gelijk aan de met opplussen gemoeide subsidiabele kosten met
een maximum van € 1.350,00 per appartement, dat
op het moment van gereedmelden voldoet aan het
niveau van basispakket B van de Handleiding
Opplussen (SEV, augustus 1998), zoals die geldt op
het moment van het indienen van de aanvraag, en
wordt ontsloten door die gemeenschappelijke
ruimte.
Burgemeester en wethouders kunnen op verzoek van de aanvrager
afwijking van in deze verordening genoemde termijnen toestaan.
Een dergelijk verzoek wordt vóór het verstrijken van de termijn
schriftelijk en gemotiveerd bij burgemeester en wethouders
ingediend.
In alle gevallen waarin deze verordening niet of onvoldoende
voorziet, beslissen burgemeester en wethouders.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd tegemoet te komen aan
onbillijkheden van overwegende aard, die zich bij de toepassing
van deze verordening mochten voordoen.
33Geen verslag op grond van de Algemene wet bestuursrechtDe werking van artikel 4:24 van de Awb wordt uitgesloten voor subsidies
die op basis van de bepalingen uit deze verordening worden verleend.
34Toezicht op de nalevingMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
regeling zijn belast de bij besluit van het college van burgemeester en
wethouders aan te wijzen personen.35Intrekking Subsidieverordening StadsvernieuwingMet inwerkingtreding van deze verordening wordt de Subsidieverordening
Stadsvernieuwing ingetrokken.
Op aanvragen om subsidie op grond van de Subsidieverordening
Stadsvernieuwing die zijn ingediend voor 1 januari 2004 blijven
de bepalingen van die verordening van toepassing.
Aanvragen op grond van Hoofdstuk IV van de Subsidieverordening
Stadsvernieuwing zoals die luidde tot 31 december 2003, kunnen
tot 3 maanden na inwerkingtreding van deze verordening worden
ingediend. Voor deze aanvragen blijven de bepalingen van die
verordening van toepassing, met dien verstande dat in afwijking
van artikel 5.10 de aanvraag betrekking heeft op onderhoud, dat
gepleegd is in 2003.
Deze verordening kan worden aangehaald als Subsidieverordening
Stedelijke Vernieuwing
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2004
1 Toelichting1.1 InleidingHet Rijk heeft aan de 30 rechtstreekse gemeenten, voor de periode 2000
tot 2005 en vervolgens voor de periode 2005 tot 2009, een
investeringsbudget stedelijke vernieuwing (ISV) toegekend. De provincies
hebben datzelfde gedaan ten aanzien van de (111) programmagemeenten. Dit
ISV-budget bestaat uit verschillende voormalige budgetten, zoals het
Stadsvernieuwingsfonds, de Tijdelijke stimuleringsregeling
herstructurering goedkope woningvoorraad, het Besluit woninggebonden
subsidies (BWS), het Besluit locatiegebonden subsidies en budgetten op
het terrein van gevelisolatie in verband met wegverkeerslawaai en
raillawaai en bodemsanering. Voor de rechtstreekse gemeenten is
daarnaast budget beschikbaar voor fysieke economische activiteiten en
grootschalig groen.Met dit ISV-budget - eventueel aangevuld met eigen gemeentelijke
middelen - kan uitvoering worden gegeven aan de stedelijke
vernieuwingsopgave van de gemeenten, zoals verwoord in het
meerjarenontwikkelingsprogramma (MOP) van de desbetreffende
gemeenten.Na het wegvallen van de ‘cultuurimpulsgelden’ in het ISV III worden de
subsidies voor Hoofdstuk 3 en 4 gedekt uit daartoe structureel
beschikbaar gestelde middelen op de gemeentelijke begroting.De Subsidieverordening Stedelijke Vernieuwing is als volgt
opgebouwd:
de hoofdstukken 1 en 6 omvatten respectievelijk de ‘kop en de
staart’ van de verordening: algemene artikelen zoals
begripsomschrijvingen en overgangs- en slotbepalingen, maar ook
de algemene procedure voor het aanvragen, verlenen, vaststellen,
intrekken of wijzigen en betalen van subsidies.
de hoofdstukken 2, 3 en 4 bieden het kader voor het verstrekken
van
subsidie voor ingrijpende verbetering van woningen,
subsidie voor ingrijpende verbetering van gemeentelijke
monumenten, en
onderhoudsubsidie voor gemeentelijke monumenten
Deze hoofdstukken zijn de opvolgers van de per datum van
inwerkingtreding van deze verordening in te trekken
Subsidieverordening Stadsvernieuwing.
hoofdstuk 5 biedt de mogelijkheid subsidie te verstrekken voor
het opplussen van woningen: het beter geschikt maken van
woningen voor bewoners met een lichte functionele beperking. Het
besluit tot het instellen van een dergelijke subsidieregeling is
genomen met het aanvaarden van de Nota Volkshuisvesting en het
op deze beleidsnota gebaseerde Plan van Aanpak
Ouderenhuisvesting.
1.2 Juridisch kader 1.2.1 AlgemeenVoor de subsidieverordening zijn de Wet stedelijke vernieuwing (WSV), de
Algemene wet bestuursrecht en de algemene verordeningsbevoegdheid uit
artikel 149 Gemeentewet van belang. De WSV, die op 1 januari 2000 van
kracht is geworden, bepaalt dat aan gemeenten investeringsbudget kan
worden verstrekt ten behoeve van de uitvoering van het gemeentelijk
beleid inzake de stedelijke vernieuwing. Dit beleid is door
rechtstreekse gemeenten en programmagemeenten voor een groot deel
neergelegd in het gemeentelijk ontwikkelingsprogramma. De
subsidieverordening stedelijke vernieuwing kan als een uitwerking van
dat ontwikkelingsprogramma worden beschouwd. De WSV bevat echter niet de
verplichting om een verordening in het leven te roepen (zoals de Wet op
de stads- en dorpsvernieuwing dat bijvoorbeeld deed). 1.2.2 De Algemene wet bestuursrecht en
subsidieverordeningenDe Awb stelt (onder andere) eisen aan de procedure van subsidieverlening
en geeft tevens een deel van de basisbepalingen die nodig zijn bij
subsidieverlening (zoals weigering en intrekking van subsidie). De Awb
bepaalt verder wanneer er sprake is van subsidie (artikel 4:21 eerste
lid) en wanneer een wettelijk voorschrift (zoals een
subsidieverordening) is vereist (artikel 4:23 eerste lid). Er worden belangrijke stappen in het proces van subsidieverlening
geregeld in zowel de Algemene wet bestuursrecht als in deze verordening.
In het onderstaande schema is de samenhang van beide regelingen nog eens
aangegeven.Samenhang Awb en verordening in subsidieproces
Stap in subsidietrajectBelangrijkste bepalingen AwbBelangrijkste bepalingen verordeningVaststelling subsidieplafonds4:22; 4:25 en verderArtikel 3Inname subsidieaanvraag4:5 en verderArtikel 5, eerste lidBehandeling aanvraag4:7 en verderArtikel 5, tweede en derde lidBeslissing op aanvraag4:29 en verderArtikel 6Opleggen van verplichtingen4:33 en verderArtikel 7Intrekking en Wijziging Subsidieverlening4:48 en verder-GereedmeldingArtikel 8Vaststellen subsidie4:42 en verderArtikel 9Uitbetaling4:52 en verderArtikel 9
1.2.3 Verordeningsbevoegdheid GemeentewetDe grondslag voor de verordening wordt gevonden in artikel 149
Gemeentewet. Er moet worden teruggegrepen op deze algemene
verordeningsbevoegdheid aangezien noch de Wet stedelijke vernieuwing
noch de Awb een grondslag bevatten voor het vaststellen van een
verordening. Op dit punt wijkt de Wet stedelijke vernieuwing dus af van
bijvoorbeeld de Wet op de stads- en dorpsvernieuwing, die een
zelfstandige grondslag (en verplichting) voor het vaststellen van een
verordening bevatte (met de Invoeringswet wet stedelijke vernieuwing
verdwenen).OvergangsbepalingenDe bestaande Subsidieverordening Stadsvernieuwing is bij
inwerkingtreding van deze verordening ingetrokken. In deze verordening
is daarom een algemene overgangsbepaling opgenomen, waarin staat vermeld
dat voor oude subsidieaanvragen de oude regelingen van kracht
blijven.1.3 Inhoudelijk kader1.3.1 Zwolse Kijk, MeerjarenOntwikkelingsProgramma (MOP)Ongeveer 90% van de particuliere woningen verkeert in redelijke tot
goede staat. Knelpunten in de fysieke condities doen zich voor in de
vooroorlogse wijken Assendorp, Kamperpoort en Binnenstad, maar in
toenemende mate ook in de vroeg-naoorlogse wijken Diezerpoort en
Holtenbroek (MOP, blz 128). De bestaande subsidieregeling gaat uit van voorlichting en een aanbod
van subsidie- en financieringsmogelijkheden. Deze passieve aanpak levert
te weinig op en wordt vervangen door een actieve, gebiedsgerichte,
aanpak.1.3.2 Stadsconvenant Zwolle (december 1999)In het door de gemeente met het rijk afgesloten stadsconvenant van
december 1999 is afgesproken expliciet, maar niet uitsluitend, aandacht
te besteden aan het bevorderen van de omgevingskwaliteit (met inbegrip
van de kwaliteit van de openbare ruimte [...] stedenbouwkundige
kenmerken, architectuur, cultuurhistorische elementen [...]) op het
niveau van de stad als geheel en op het niveau van de wijken die
bijzondere aandacht behoeven, alsmede [...]. Deze verordening, en met
name de hoofdstukken 2 en 3, beogen hier mede invulling aan te
geven.1.3.3 Nota Ouderenhuisvesting, inclusief Plan van aanpakVeel woningen zijn op dit moment niet helemaal geschikt voor ouderen.
Voorbeelden zijn een te hoge opstap bij de voordeur en het balkon, te
hoog gemonteerd hang- en sluitwerk, tegels zonder anti-sliplaag in de
badkamer e.d. Door het aanpassen van de woningvoorraad levert de woning
in ieder geval geen problemen op, indien bewoners door ouderdom lichte
functiestoornissen ondervinden (b.v. beperkte arm- of handfunctie,
evenwichtsstoornissen, beperkt uithoudingsvermogen, beperkt
gezichtsvermogen e.d.). Voor ouderen is het tevens erg belangrijk dat er
in de nabijheid voldoende voorzieningen aanwezig zijn (winkels, openbaar
vervoer, huisarts, bank / postkantoor, recreatieve, culturele
voorzieningen en verzorgingshuis e.d.).Ten behoeve van het toetsen van de bestaande voorraad potentieel
geschikte woningen voor ouderen op basis van het oppluslabel van de SEV
(Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting) is aan de woningcorporaties
de “seniorenscore” uitgereikt. Dit is een handleiding en een
computerprogramma voor het toetsen van bestaande woningen aan het
oppluslabel. De woningcorporaties is verzocht om hiermee de geschiktheid
van de huurwoningen en de mogelijkheden voor het opplussen te bepalen.
De woningen nabij voorzieningen en verzorgingshuizen hebben hierbij
prioriteit, vanwege de 24-uurs zorggarantie die vanuit de
verzorgingshuizen zou kunnen worden geboden. Het toetsen van de woningen
op basis van de seniorenscore heeft opgeleverd dat nabij De Kievitsbloem
(Zwolle-zuid), De Esdoorn (Diezerpoort), De Molenhof (Assendorp), De
Wissel (Berkum) en Rivierenhof (Aalanden) diverse complexen liggen die
mogelijk kunnen worden opgeplust.1.3.4 MonumentenbeleidHet monumentenbeleid is neergelegd in een in januari 2000 vastgesteld
Beleidsplan Monumentenzorg en Archeologie. Met als thema ‘Behoud in
dynamiek’ is het streven er op gericht te behoeden c.q. te beschermen
wat waardevol is zonder te bevriezen.In totaal staan er ongeveer 300 door de gemeente beschermde monumenten
in Zwolle. Voor de restauratie van rijksmonumenten is een landelijke
regeling van kracht, namelijk het Besluit Rijkssubsidiëring
Instandhouding Monumenten (Brim). Op grond van het Brim komen eigenaren
in aanmerking voor een goedkope lening (eigenaren van woonhuizen en
boerderijen zonder agrarische functie) of subsidie (Overige eigenaren).
Zowel de subsidie als de lening kan gecombineerd worden met fiscale
aftrek van onderhoudskosten. Het onderhoud en de restauratie van gemeentelijke monumenten is echter
niet fiscaal aftrekbaar. Het gemeentelijke subsidiebeleid richt zich
mede daarom op instandhouding van gemeentelijke monumenten. Voor
kleurhistorisch onderzoek is een uitzondering gemaakt; dit geldt ook
voor rijksmonumenten.1.3.5 Uitwerking van deze beleidsuitgangspuntenIngrijpende verbeteringIn grote lijnen wordt de aanpak geïnspireerd door de overweging, dat een
zekere overheidsbijdrage in algemene zin gerechtvaardigd is, zeker
wanneer de verbetering raakt aan het openbare domein. Met een
gebiedsgerichte, stimulerende, aanpak kan bereikt worden dat de het
eindresultaat van de verbeteringrepen meer is dan de som der delen.Onderhoud van gemeentelijke monumentenEigenaren van monumenten lopen als gevolg van detaillering en
materiaalgebruik in de praktijk aan tegen iets hogere dan normale
onderhoudskosten. Regelmatig en zorgvuldig onderhoud is, zeker op de
lange termijn, van groot belang voor instandhouding van monumenten. Om
(particuliere) eigenaren te stimuleren tot regelmatig en zorgvuldig
onderhoud is een eenvoudige subsidieregeling hiervoor in deze
verordening opgenomen. Een vergelijkbare regeling in de (met
inwerkingtreding van deze verordening ingetrokken) subsidieverordening
stadsvernieuwing bleek de afgelopen jaren zeer succesvol. De regeling
voorziet in een bijdrage voor regulier onderhoud aan die onderdelen van
het pand die van monumentale waarde zijn. Opplussen van woningenDe in deze verordening opgenomen stimuleringsregeling vergoedt kosten
voor het opplussen tot een maximumbedrag per goedkope huurwoning. Het
gaat hierbij om de daadwerkelijke bouwkundige kosten, exclusief kosten
voor voorbereiding en toezicht e.d.. Subsidiabele maatregelen zijn
bouwkundige voorzieningen op basis van het oppluslabel van de SEV
(Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting) of het WoonKeur. Na het
opplussen moeten de woningen minimaal voldoen aan de normen van het
oppluslabel van de SEV. Ook de kosten voor het opplussen van
gemeenschappelijke ruimten bij goedkope appartementen (huur en koop)
kunnen tot een maximum bedrag per appartement worden vergoed. Het
aanpassen van het appartement is volledig voor eigen
verantwoordelijkheid en rekening van de koper.Het ambitieniveau is om op deze wijze in drie jaar tijd minimaal 500
woningen op te plussen. Circa 80 % sociale huurwoningen en 20 %
particuliere huurwoningen (met een huur beneden de huursubsidiegrens) en
goedkope koopappartementen. Woningen in de nabijheid (max. 500 m) van
voorzieningen (winkels, openbaar vervoer, huisarts, bank / postkantoor,
recreatieve, culturele voorzieningen en verzorgingshuis) hebben hierbij
prioriteit. 1.4 Financieel kaderDe middelen voor de stedelijke vernieuwing zijn afkomstig uit het
Investeringsbudget stedelijke vernieuwing (ISV) en uit de door de raad
ter beschikking gestelde middelen voor opplussen van woonruimte en
middelen voor monumentensubsidies. Jaarlijks neemt de raad (bij
gemeentebegroting) een besluit over de verdeling van de middelen over de
in deze verordening onderscheiden subsidiecategorieën. Tegelijkertijd
worden de subsidieplafonds vastgesteld voor de verschillende subsidies
uit deze verordening.De bestedingsdoelen van het ISV kunnen worden herleid uit de kaders die
worden geboden door de Wet stedelijke vernieuwing enerzijds en de
gemeentelijke plannen (meerjarenontwikkelingsprogramma en eventuele
uitwerkingsplannen) anderzijds. De memorie van toelichting bij de Wet
stedelijke vernieuwing noemt als doel van het ISV het stimuleren van
stedelijke vernieuwing. Onder stedelijke vernieuwing verstaat de Wet
stedelijke vernieuwing: ‘op stedelijk gebied gerichte inspanningen die
strekken tot verbetering van de leefbaarheid en veiligheid, bevordering
van een duurzame ontwikkeling en verbetering van de woon- en
milieukwaliteit, versterking van het economisch draagvlak, bevordering
van de sociale samenhang, verbetering van de bereikbaarheid, verhoging
van de kwaliteit van de openbare ruimte of anderszins tot structurele
kwaliteitsverhoging van dat stedelijk gebied’ (artikel 1, lid 1 van de
wet). Stedelijke vernieuwing heeft in de wet betrekking op die
stedelijke vernieuwing die door middel van ingrepen in de fysieke
leefomgeving kan worden gerealiseerd, te weten op de gebieden wonen,
ruimte, milieu, grootschalig groen en stadseconomie. Het tweede kader wordt gevormd door het meerjarenontwikkelingsprogramma
MOP. ISV-middelen zijn bedoeld om de doelstellingen uit het MOP te
realiseren. 1.5 Evaluatie verordeningIn de verordening is geen plicht opgenomen om de werking van de
verordening te evalueren. De evaluatie van regelgeving is van groot
belang. Evaluatie wordt echter niet in deze verordening geregeld, omdat
de wettelijke regeling van het ISV zoals de wetgever die in formele zin
heeft opgesteld al voorziet in een verslaglegging over zowel de
besteding van de gelden als het behalen van de beoogde effecten.
Daarnaast is er een uitgebreide monitor opgezet ten behoeve van de
Tweede kamer en heeft de gemeente op grond van de wet de verplichting
een ‘kwaliteitszorgsysteem’ in het leven te roepen. 2 Artikelsgewijze toelichting2.1 AanhefDe grondslag voor deze verordening ligt in artikel 149 Gemeentewet. De
Wet stedelijke vernieuwing kent geen zelfstandige bevoegdheid tot het in
het leven roepen van een subsidieverordening. 2.2 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingenDe algemene bepalingen van hoofdstuk 1 gelden voor alle onderdelen.
Specifieke bepalingen of aanvullingen op deze algemene bepalingen staan
in de hoofdstukken 2, 3, 4 en 5. De bepalingen van hoofdstuk 1 zijn
daarom naast de in hoofdstuk 2, 3, 4 en 5 genoemde voorwaarden van
toepassing.Artikel 1 BegripsomschrijvingenIn dit artikel worden de begrippen uitgelegd die bij de toekenning van
de verschillende subsidies een rol spelen. Begrippen als subsidie, subsidieontvanger en subsidieaanvrager zijn niet
in de begripsbepalingen opgenomen omdat deze al volgen uit het
subsidiebegrip en de subsidietitel in titel 4.2 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb). Het begrip ‘stedelijke vernieuwing’ is niet
opgenomen omdat dit al is gedefinieerd in de Wet stedelijke
vernieuwing.Artikel 3 SubsidiebudgettenDit artikel bepaalt dat de raad jaarlijks subsidiebudgetten vaststelt
voor de subsidies uit de verordening. Deze budgetten gelden vervolgens
als subsidieplafond. Het subsidieplafond is feitelijk de koppeling van budgetten, die door de
raad worden vastgesteld voor bepaalde subsidiedoelen, aan de verordening
en de verdeelcriteria in de verordening. Artikel 4:22 Awb omschrijft het
begrip subsidieplafond als het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak
maximaal beschikbaar is voor de verstrekking van de subsidies.
Overschrijding van het subsidieplafond is een financiële weigeringsgrond
voor aanvragen om subsidieverlening. Artikel 4:25 Awb geeft aan dat een
subsidieplafond bij of krachtens wettelijk voorschrift wordt ingesteld.
Artikel 4:26 Awb geeft aan dat bij of krachtens wettelijk voorschrift
wordt bepaald hoe het beschikbare bedrag aan subsidie wordt
verdeeld..Het in het tweede lid bepaalde biedt de raad de mogelijkheid het
subsidieplafond op te delen in verschillende (deel)subsidieplafonds,
verdeeld naar de verschillende subsidiecategorieën of bijvoorbeeld
verschillende wijken. Het derde lid bepaalt dat flexibel kan worden omgegaan met de
subsidieplafonds. Deze bepaling geeft de ruimte om maatwerk te leveren
voor een plan en om de sectorale besteding van budgetten los te laten,
indien dit voor het realiseren van het MOP gewenst is. Op grond van artikel 18 van de Wet stedelijke vernieuwing kan de
minister een aanvullend ISV-budget verstrekken als het rijksbudget
tijdens het investeringstijdvak (2000 tot en met 2004) wordt verhoogd.
Anderzijds bepaalt artikel 22 van die wet dat budget kan worden
ingetrokken of gewijzigd bij strijdigheid van de wet met een verdrag
(bijvoorbeeld EG-bepalingen). Omdat het gemeentelijk ISV-budget derhalve
tussentijds door de minister kan worden aangepast, is in het vierde lid
de mogelijkheid opgenomen dat de raad (deel)subsidieplafonds kan
aanpassen als het gemeentelijk ISV-budget wijzigt. Wel dient dan te
worden bezien wat de gevolgen zijn voor reeds ingediende aanvragen. Het
is mogelijk dat in verband met opgebouwde rechten een overgangsregeling
nodig is.Artikel 4 ToepassingsbereikIn dit artikel wordt bepaald dat de algemene bepalingen uit deze
paragraaf van toepassing zijn, tenzij in de hoofdstukken 2 tot en met 5
door middel van aanvullende bepalingen hiervan wordt afgeweken. Artikel 5 Aanvraag om subsidieArtikel 4:1 Awb bepaalt dat subsidie wordt aangevraagd bij het
bestuursorgaan dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen. Voor deze
verordening is dat het college van B en W. Om de procedure te
vergemakkelijken, zijn er door het college vastgestelde
aanvraagformulieren te verkrijgen (lid 1). Lid 2 geeft aan welke stukken
bij de aanvraag moeten worden overgelegd. De in de verordening opgenomen
lijst is bewust beperkt gehouden tot de meest essentiële gegevens: om
welke pand(en) gaat het, welke voorzieningen worden getroffen, wat zijn
de geraamde kosten. De gevraagde gegevens zijn nodig om te beoordelen
tot welke subsidiecategorie de aanvraag behoort, om noodzaak en
doelmatigheid van het project te kunnen beoordelen en om het
voorgestelde project te toetsen aan de gestelde prioriteiten. Het onder
punt f genoemde kan betrekking hebben op tekeningen en in sommige
gevallen een bestek.Elementen voor een aanvraagformulier dat meer is toegesneden op de
genoemde specifieke subsidies is te vinden in de toelichting op de
artikelen die betrekking hebben op die subsidies.Artikel 6 Verlenen en weigeren van subsidieBurgemeester en wethouders verlenen de subsidie. Zij verlenen slechts
subsidie indien het door de gemeente gereserveerde bedrag niet wordt
overschreden. Dat laatste staat niet expliciet vermeld in dit artikel
omdat dit is bepaald in de Awb (artikel 4:25, lid 2). De leden 1 en 2
vermelden welke termijn burgemeester en wethouders in acht nemen om de
aanvraag te beoordelen. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat eveneens een aantal
weigeringgronden voor subsidies (zie de artikelen 4:25, tweede lid en
4:35). In artikel 4:25 van de Awb is bepaald in welk geval de subsidie
in elk geval moet worden geweigerd (overschrijding subsidieplafond).
Daarnaast zijn in artikel 4:35 van de Awb facultatieve weigeringgronden
genoemd. Met name de weigeringgrond bij overschrijding van het
subsidieplafond is cruciaal. Genoemde gronden zijn in deze verordening
echter niet herhaald, daar ze vanuit de Awb rechtstreeks werken. In lid
3 staan weigeringgronden voor de subsidieverlening die niet reeds in de
Awb zijn opgenomen. Het vierde lid gaat ervan uit dat in beginsel nog niet met de
werkzaamheden mag worden begonnen voordat de aanvraag is behandeld. De
bepaling biedt echter de ruimte om, vooruitlopend op het indienen van de
aanvraag om subsidie, toestemming te verkrijgen voor het starten van het
project zonder het recht op subsidie te verliezen. Vanzelfsprekend zal
de aanvrager hiertoe pas overgaan als hij een redelijke zekerheid heeft
dat subsidie zal worden toegekend. Het is echter niet de bedoeling dat
projecten die reeds zijn afgerond, alsnog voor subsidie in aanmerking
komen. Wanneer burgemeester en wethouders instemmen met het begin van de
werkzaamheden, wordt het project wel getoetst aan de overige vereisten
op grond van deze verordening. Intrekking en wijziging van de
beschikking tot subsidieverlening en subsidievaststelling en
terugvordering van uitbetaalde bedragen geschieden op basis van afdeling
4.2.6 van de Awb. Vijfde lid: Voorrangsregeling bij overschrijding subsidieplafondDit artikellid beschrijft de werkwijze als er meerdere
subsidie-aanvragen zijn en er een afweging moet worden gemaakt. Gekozen
is voor de volgorde van binnenkomst (welke wordt gemeten op het moment
dat de aanvraag volledig is) als bepalend criterium. Dit criterium zet
niet in op een optimale kwaliteit van het plan, maar op rechtszekerheid
en overzichtelijkheid. Artikel 7 VerplichtingenDit artikel maakt het mogelijk andere verplichtingen aan de
subsidieverlening te verbinden dan op grond van de Awb reeds mogelijk is
(artikel 4:37 Awb en verder). Artikel 4:37 geeft de bevoegdheid bepaalde
verplichtingen op te leggen. Artikel 4:38 Awb bepaalt in het eerste lid
dat verplichtingen die strekken tot verwezenlijking van het doel van de
subsidie kunnen worden opgelegd, maar maakt het in het tweede lid wel
noodzakelijk dat die bevoegdheid nog eens wordt opgenomen in het
wettelijk voorschrift dat de basis vormt voor de subsidieverlening (in
casu deze verordening).Het niet naleven van de verplichtingen kan leiden tot intrekking van de
subsidie. Intrekking en wijziging van de beschikking tot
subsidieverlening en subsidievaststelling en terugvordering van
uitbetaalde bedragen geschieden op basis van afdeling 4.2.6 van de Awb. Artikel 8 De gereedmeldingZodra een project is voltooid, vindt de gereedmelding plaats door de
subsidieaanvrager (leden 1 en 2) . Een gereedmeldingstermijn is gewenst om de voortgang
van de plannen te garanderen en om te voorkomen dat onnodig lang een
verplichting tot betaling van subsidie blijft bestaan. Lid 3 bepaalt dat de gereedmelding tegelijkertijd de aanvraag tot
vaststelling van de subsidie vormt. Lid 4, sub a bepaalt dat een
verklaring wordt bijgevoegd dat is voldaan aan de opgelegde
verplichtingen. De gemeente controleert dus achteraf of aan de
voorwaarden bij het verlenen van de subsidie is voldaan. Om te voorkomen
dat iedere voorwaarde daadwerkelijk moet worden gecontroleerd, is ervoor
gekozen om een verklaring te vragen. Indien later blijkt dat bij de
uitvoering van het project is afgeweken van het goedgekeurde plan, kan
de subsidie alsnog worden ingetrokken en eventueel worden
teruggevorderd. Met het oog op de uitbetaling van de subsidie is het van
belang te weten wanneer het project is voltooid (lid 4, sub c). Omdat de
gemeente controle moet kunnen uitoefenen, moeten de rekeningen en
betalingsbewijzen worden ingeleverd (lid 4, sub b). Ook de gemeente kan
door het Rijk, respectievelijk de provincie worden gevraagd gegevens ter
inzage te geven (artikel 23 Wet stedelijke vernieuwing). Deze bepaling
gaat ervan uit dat alle bewijzen worden gevraagd bij de gereedmelding en
door de gemeente worden gearchiveerd. Er is niet voor gekozen om de
plicht op te leggen dat de gegevens gedurende een aantal jaren
beschikbaar worden gehouden. Het probleem daarbij is namelijk dat er na
de vaststelling van de subsidie geen mogelijkheid meer zou zijn om het
overleggen van de gegevens af te dwingen.Het zesde lid maakt het mogelijk in individuele gevallen als
verplichting bij de subsidieverlening een procedure van gereedmelding
van toepassing te verklaren die afwijkt van de bepalingen in het eerste
lid. Hiermee kan een gereedmelding worden geregeld die bijvoorbeeld
periodiek plaatsvindt in plaats van eenmalig aan het eind van een
activiteit. Tevens kan een afwijkende uiterlijke termijn worden gegeven
voor de gereedmelding. Artikel 9 De vaststelling van de subsidieDe vaststelling dient om de hoogte van de subsidie definitief te bepalen
op basis van de uitvoering van het project. Indien het college van
burgemeester en wethouders instemt met de aanvraag tot vaststelling en
uitbetaling, stelt het de subsidie vast overeenkomstig artikel 4:46 van
de Awb. Artikel 4:46 van de Awb noemt in lid 2 de gronden om de subsidie
lager vast te stellen. Dit artikel voegt daar een uitdrukkelijke grond
aan toe: het niet naleven van het bij of krachtens de verordening
gestelde (lid 2). Lager vaststellen houdt ook de mogelijkheid in om,
indien de gereedmelding daartoe aanleiding geeft, de subsidie vast te
stellen op nul. 2.3 Hoofdstuk 2 Ingrijpende verbetering van woningenArtikel 10 ToepassingsbereikSubsidie kan in beginsel verstrekt worden indien het een woning betreft
van minimaal 30 jaar oud, er in de afgelopen 10 jaar niet reeds eerder
subsidie is verstrekt voor ingrijpende verbetering en de woning door de
eigenaar bewoond wordt. Daarnaast dient het pand te liggen in een door
het college van burgemeester en wethouders aangewezen gebied. De leeftijd van een woning wordt gemeten van datum van oplevering van de
woning tot aan de datum van de subsidieaanvraag.De beperking tot woningen, die door de eigenaar bewoond worden, wordt
ingegeven door het feit dat de kosten van de verbetering volledig voor
rekening van een particulier komen en in het algemeen niet of slechts in
beperkte mate gedekt kunnen worden uit een bedrijfsmatige exploitatie. Met de aanwijzing van gebieden heeft het college van burgemeester en
wethouders een sturingsinstrument om de subsidie daar terecht te laten
komen waar dit vanuit een oogpunt van kwaliteit van de in dat gebied
gelegen panden meest noodzakelijk wordt geacht. Het ligt voor de hand
die gebieden voor een bepaalde periode aan te wijzen.Artikel 11 Minimaal niveau subsidiabele kostenGeen subsidie is mogelijk wanneer de verbetering tot het normale
onderhoud gerekend moet worden. Die grens is nooit exact te trekken; in
deze verordening wordt de grens gelegd bij de hoogte van de subsidiabele
kosten van de verbeteringsingreep. Een investeringsniveau tot € 4.000,--
wordt nog gerekend tot normaal onderhoud. Boven dit investeringsniveau
wordt de ingreep geacht ingrijpend te zijn.Artikel 12 Toetsingscriteria voor subsidieverleningHet college van burgemeester en wethouders stelt in de vorm van een
beleidsregel toetsingscriteria vast waaraan de ingrijpende verbetering
moet voldoen om gesubsidieerd te worden. De toetsingscriteria kunnen per
gebied dat door het college op grond van artikel 10, lid 4 is aangewezen
verschillen. Artikel 13 Subsidiabele kostenGekozen is voor een ruime definitie van subsidiabele kosten, omdat bij
ingrijpende verbetering niet zelden de genoemde kostenposten zullen
optreden. Buíten de subsidiabele kosten vallen de kosten die samenhangen
met in zelfwerkzaamheid uitgevoerde werkzaamheden. Daar is destijds voor
gekozen om de subsidieregeling goed toetsbaar te houden.Artikel 14 Hoogte subsidieDe hoogte van de subsidie wordt vastgesteld op een percentage van de
vastgestelde subsidiabele kosten, met daarbij een maximum. 2.4 Hoofstuk 3 Ingrijpende verbetering van gemeentelijke
monumentenArtikel 16 ToepassingsbereikSubsidie kan in beginsel verstrekt worden indien het een gemeentelijk
monument betreft, er in de afgelopen 10 jaar niet reeds eerder subsidie
is verstrekt voor ingrijpende verbetering en het monument in eigendom is
van een natuurlijk persoon. De beperking tot monumenten welke in eigendom zijn van natuurlijke
personen wordt ingegeven door het feit dat de kosten van de verbetering
volledig voor rekening van een particulier komen en in het algemeen niet
of slechts in beperkte mate gedekt kunnen worden uit een bedrijfsmatige
exploitatie. Artikel 17 Minimaal niveau subsidiabele kostenGeen subsidie is mogelijk wanneer de verbetering tot het normale
onderhoud gerekend moet worden. Die grens is nooit exact te trekken; in
deze verordening wordt de grens gelegd bij de hoogte van de subsidiabele
kosten van de verbeteringsingreep. Een investeringsniveau tot € 4.000,--
wordt nog gerekend tot normaal onderhoud. Boven dit investeringsniveau
wordt de ingreep geacht ingrijpend te zijn.Artikel 18 Toetsingscriteria voor subsidieverleningOp grond van artikel 9, lid 3, van de Monumentenverordening 2004 heeft
het college van burgemeester en wethouders uitvoeringsvoorschriften
vastgesteld. Deze uitvoeringsvoorschriften vormen een toetsingskader
waaraan ingrepen aan gemeentelijke monumenten moeten voldoen. De
genoemde uitvoeringsvoorschriften vormen ook de basis voor de toets of
en in welke mate de voorgenomen ingrijpende verbetering subsidiabel
is.Artikel 19 Subsidiabele kostenGekozen is voor een ruime definitie van subsidiabele kosten, omdat bij
ingrijpende verbetering niet zelden de genoemde kostenposten zullen
optreden. Buiten de subsidiabele kosten vallen de kosten die samenhangen
met in zelfwerkzaamheid uitgevoerde werkzaamheden.Artikel 20 Hoogte subsidieDe hoogte van de subsidie wordt vastgesteld op een percentage van de
vastgestelde subsidiabele kosten, met daarbij een maximum. Artikel 21Vervallen2.5 Hoofdstuk 4 Onderhoud van gemeentelijke monumentenArtikel 22 ToepassingsbereikOnderhoudskosten voor gemeentelijke monumenten zijn doorgaans hoger dan
voor andere panden. Voor een gemeentelijk monument gelden daarnaast ook
beperkingen die voor andere panden niet gelden. Deze subsidieverordening
kent daarom voor gemeentelijke monumenten een bijdrageregeling voor
gewoon onderhoud.Ook hier geldt, om dezelfde reden als genoemd bij ingrijpende
verbetering (hoofdstuk 3 van de verordening), dat de
subsidiemogelijkheid beperkt wordt tot gemeentelijke monumenten die in
eigendom zijn van een particuliere eigenaar. Een eigenaar van een
gemeentelijk monument kan niet elk jaar in aanmerking komen voor een
onderhoudsbijdrage. Wanneer in enig jaar een bijdrage wordt of is
verstrekt op grond van deze verordening of op grond van de
Subsidieverordening Stadsvernieuwing, kan in het opvolgende kalenderjaar
daarna geen bijdrage verleend worden.Artikel 23 Het betreft normaal onderhoudOm te voorkomen, dat ook voor zeer beperkte onderhoudsactiviteiten een
bijdrage wordt gevraagd (de uitvoeringskosten staan bij deze kleine
bedragen niet in verhouding tot het doel dat ermee gediend wordt) is een
minimum aan subsidiabele kosten van € 1.000,-- in de verordening
opgenomen. Om aan te geven dat het om regulier, niet-ingrijpend
onderhoud gaat, is als voorwaarde opgenomen dat de subsidiabele kosten
niet hoger mogen zijn dan € 4.000,--. 2.Bij de beoordeling van een aanvraag voor een onderhoudsbijdrage wordt
gekeken of het onderhoud naar het oordeel van het college van
burgemeester en wethouders in voldoende mate het belang van de
monumentenzorg dient.Apart kunnen kleur-historische onderzoeken gesubsidieerd worden.
Achtergrond hiervan is dit soort onderzoeken een enorme informatiebron
zijn hoe het monument er in vroeger tijden heeft uitgezien. Dat kan, zo
leert de Zwolse praktijk, leiden tot kleuradviezen die duidelijk
afwijken van het ‘gangbare’. Artikel 24 Eindresultaat onderhoudsvoorzieningenNa het uitvoeren van het onderhoud dienen alle onderdelen van het
gemeentelijke monument, die monumentale waarde hebben, weer in goede
staat te zijn. Dit sluit aan bij hetgeen in artikel 20 als voorwaarde
wordt gesteld: het moet om regulier onderhoud gaan. De
onderhoudsbijdrage kan dus niet worden verstrekt indien na het plegen
van het onderhoud nog delen van het monument in slechte staat verkeren,
bijvoorbeeld in het geval van een meerjarenopknapbeurt.Overigens wordt verwezen naar de toelichting op artikel 18.Artikel 25 Subsidiabele kostenIn artikel 25, lid 1 tot en met 5, zijn limitatief de mogelijke
subsidiabele kosten benoemd. Deze opsomming sluit materiaalkosten,
indien het onderhoud zelf wordt uitgevoerd, niet uit. Wel subsidiabel
zijn de kosten van een bouwkundige inspectie, bijvoorbeeld door de
monumentenwacht.Artikel 26 Hoogte subsidieDe hoogte van de subsidie wordt vastgesteld op een percentage van de
vastgestelde subsidiabele kosten. Gelet op de hoogte van de bij deze
subsidieverlening gemoeide bedragen is afgezien van
inkomensafhankelijkheid.Artikel 26A Aanvraag en vaststelling onderhoudssubsidieIn het kader van de vermindering van de administratieve lastendruk
(deregulering) is de onderhoudsregeling in 2010 gewijzigd. In plaats van
een subsidieaanvraag voorafgaand aan de onderhoudswerkzaamheden gevolgd
door subsidieverlening, het uitvoeren van de werkzaamheden, de
gereedmelding, het aanvragen van de eindverantwoordeing en tenslotte de
subsidievaststelling en –uitbetaling is gekozen voor een
subsidie-achteraf-systematiek. Daarbij kan de subsidieaanvrager nadat de
(kleinschalige) onderhoudswerkzaamheden zijn uitgevoerd, een verzoek om
subsidie indienen. Een beschrijving van de uitgevoerde werkzaamheden,
rekeningen en betaalbewijzen dienen ter controle wel zijn bijgevoegd. De
onderhoudswerkzaamheden dienen conform de door de gemeente vastgestelde
uitvoeringsvoorschriften te worden uitgevoerd, waarbij de monumentale
waarden gespaard blijven. Na behandeling van de aanvraag, kan de
subsidie worden vastgesteld en uitbetaald. Het college kan de in het
derde lid genoemde termijn eenmalig verlengen. Een dergelijke verlenging
wordt door het college van burgemeester en wethouders meegedeeld aan de
subsidieaanvrager. Deze nieuwe systematiek draagt bij aan de
vermindering van administratieve lasten voor zowel de aanvrager als de
gemeente.2.6 Hoofdstuk Opplussen van woonruimteArtikel 27 Opplussen van woningenDe bijdrage voor het opplussen van woningen richt zich op zelfstandige
huurwoningen met een huur die ligt onder de huursubsidie-aftoppingsgrens
voor 1- en 2-persoonshuishoudens. Deze woningen zijn ook bereikbaar voor
huishoudens met een wat een lager inkomen. De eigenaar van een
koopwoning wordt geacht de benodigde investeringen zelf op te kunnen
brengen. Met het oog op een doelmatige besteding van middelen moet in de directe
omgeving van de op te plussen woning wel een aantal voorzieningen
aanwezig zijn, die voor ouderen en mindervaliden van belang zijn (lid
1). De hier genoemde voorzieningen en de afstand daarheen zijn afgeleid
van de criteria die zijn gehanteerd voor de in ontwikkeling zijnde
woonzorgzones.Het gestelde in lid 2 is ingegeven door de gedachte, dat voor ouderen en
mindervaliden geschikte woningen van recente bouwjaren bij de bouw
minimaal al (moeten) zijn voorzien van de voorzieningen die behoren bij
het oppluslabel. Artikel 28 Opplussen van gemeenschappelijke ruimteVoor het opplussen van gemeenschappelijke ruimten geldt ook de eis dat
het woongebouw minimaal 10 jaar geleden moet zijn opgeleverd en moet
voldoen aan minimaal twee van drie in lid 2 genoemde omgevingskenmerken. In afwijking van de bepaling in artikel 27 kan een bijdrage ook
verstrekt worden voor het opplussen van de gemeenschappelijke ruimte in
een appartementencomplex van koopappartementen. Achtergrond hiervan is
dat daarmee de individuele eigenaar, die belang heeft bij het opplussen,
afhankelijk is van een Vereniging van Eigenaren. Een
bijdragemogelijkheid kan een positieve invloed hebben op de beslissing
om al dan niet de gemeenschappelijke ruimte aan te passen. De
mogelijkheid van een bijdrage beperkt zich tot appartementencomplexen
waarvan minimaal de helft van de appartementen als ‘goedkoop’ wordt
aangemerkt. Voor de grens daarvan is aangesloten bij de Wet Bevordering
Eigenwoningbezit.Opgemerkt wordt dat de gemeenschappelijke ruimte in artikel 1, lid 15,
is gedefinieerd als het totaal van ruimten in een woongebouw, dat dient
om de woningen en bergingen in dat woongebouw te ontsluiten. Een
aanvraag, en in het vervolg daarop een beslissing, heeft dus betrekking
op het totaal van de gemeenschappelijke ruimten in een woongebouw.Artikel 29 Voorwaarden voor subsidieverleningIndien sprake is van opplussen als bedoeld in artikel 27 dient de
opgepluste woning te voldoen aan de eisen van het zogenaamde
oppluslabel. De eisen voor dit label zijn beschreven in het Handboek
Opplussen van de SEV. De eisen in dat handboek zijn na het verschijnen
ervan aangepast in die zin, dat de lichtsterkte van een lichtpunt bij de
voordeur (en andere toegangsdeuren, inclusief balkon) is verminderd naar
50 tot 70 lux. Het heeft weinig zin als woningen in een
appartementencomplex wel worden opgeplust en de gemeenschappelijke
ruimte niet. Daarom is als voorwaarde voor een bijdrage voor het
opplussen van woningen in een appartementencomplex als eis gesteld dat
ook de gemeenschappelijke ruimte opgeplust moet zijn. De eisen daarvoor
zijn ook beschreven in het Handboek Opplussen.Indien sprake is van opplussen als bedoeld in artikel 28 dient de
opgepluste gemeenschappelijke ruimte te voldoen aan de eisen van het
zogenaamde oppluslabel. De eisen voor dit label zijn beschreven in het
Handboek Opplussen van de SEV. De eisen in dat handboek zijn na het
verschijnen ervan aangepast in die zin, dat de bedieningsweerstand voor
liftdeuren is verminderd van 30 naar 18 Newton. Er is in dit artikel
bewust geen koppeling gelegd met het aantal woningen in het complex dat
voldoet aan het oppluslabel. Die koppeling wordt indirect wel gemaakt in
artikel 28, lid 2, waar bepaald is dat de hoogte van de bijdrage afhangt
van het aantal woningen in het complex dat voldoet aan het oppluslabel
en wordt ontsloten door de bewuste gemeenschappelijke ruimte.Ter besparing van kosten is niet als voorwaarde gesteld dat woning en /
of gemeenschappelijke ruimte gecertificeerd moet zijn om voor een
bijdrage in aanmerking te komen.Artikel 31 Subsidie voor het opplussenDe hoogte van de subsidie wordt vastgesteld op 100 procent van de
vastgestelde subsidiabele kosten, met daarbij een maximum. Dat maximum is voor het opplussen van woningen vastgelegd in artikel 31,
lid 1. Het maximum voor het opplussen van een gemeenschappelijke ruimte is
afhankelijk van het aantal appartementen dat voldoet aan de eisen van
het oppluslabel en wordt ontsloten door de betreffende
gemeenschappelijke ruimte. Het is daarbij niet relevant of die woningen
opgeplust zijn met een bijdrage op grond van artikel 27 of reeds
voldeden aan de eisen van het oppluslabel. Naarmate het aantal woningen
dat voldoet aan het oppluslabel en wordt ontsloten door de betreffende
gemeenschappelijke ruimte groter is, wordt de maximale bijdrage dus
hoger. Hierdoor wordt voorkomen dat omvangrijke bijdragen worden
verstrekt voor het opplussen van een gemeenschappelijke ruimte, terwijl
het rendement daarvan relatief klein is.2.7 Hoofdstuk 6 Overgangs- en slotbepalingenArtikel 33 Geen verslag op grond van de Algemene wet bestuursrechtArtikel 4:24 van de Awb bepaalt dat er ten minste eenmaal in de vijf
jaar een verslag moet worden gepubliceerd over de doeltreffendheid en de
effecten van de subsidie in de praktijk, tenzij bij wettelijk
voorschrift anders is bepaald. Dit Awb-artikel wordt door deze
verordening uitgesloten.De Wet stedelijke vernieuwing bepaalt reeds dat gemeenten uiterlijk op 1
juli 2005 verslag moeten uitbrengen aan het Rijk. Daarnaast is er een
uitgebreide monitor opgezet ten behoeve van de informatievoorziening aan
de Tweede Kamer en heeft de gemeente op grond van de wet de verplichting
een ‘kwaliteitszorgsysteem’ in het leven te roepen. Met de uitsluiting
van de Awb- verslaglegging wordt getracht een overmaat aan
verslaglegging te voorkomen. Artikel 34 Toezicht op de nalevingMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
regeling zijn belast de bij besluit van het college van B en W aan te
wijzen personen. Deze bepaling is opgenomen om de gemeente betere
mogelijkheden te geven om anders dan aan de hand van de gereedmelding
vast te stellen of de gesubsidieerde activiteiten daadwerkelijk hebben
plaatsgevonden en of het bij of krachtens de verordening gestelde is
nageleefd. De bepaling is nodig omdat de Wet stedelijke vernieuwing
alleen het toezicht door het Rijk en de provincie regelt. Bij het zoeken
naar de juiste personen voor het toezicht kan worden gekeken naar de Wet
op de stads- en dorpsvernieuwing, waarin de ambtenaren van bouw- en
woningtoezicht werden aangewezen als opsporingsambtenaar. Het
gemeentelijk besluit toezichthouders zal op dit punt worden
aangepast.Artikel 36 OvergangsbepalingenDe bestaande Subsidieverordening wordt op het moment van
inwerkingtreding van deze verordening ingetrokken.De bepalingen van de
regelingen op grond waarvan subsidie is verleend, blijven van toepassing
zoals deze luidden op het moment van de verlening van de subsidie. Dit
kan ook van belang zijn in verband met een ingesteld beroep.Voor subsidieaanvragen op grond van hoofdstuk V (onderhoudsregeling
gemeentelijke woonhuismonumenten) van de Subsidieverordening
Stadsvernieuwing geldt een iets aangepast overgangsregime omdat op grond
van die verordening aanvragen voor een onderhoudsbijdrage na het treffen
van voorzieningen wordt gedaan. Om te voorkomen dat eigenaren van
gemeentelijke monumenten, die het onderhoud in 2003 reeds gepleegd
hebben, maar nog geen aanvraag hebben ingediend , niet voor subsidie in
aanmerking kunnen komen, is opgenomen dat dit kan gebeuren tot 3 maanden
na inwerkingtreding van deze verordening.