CVDR338490_1Verordening leerlingenvervoer gemeente Utrechtse Heuvelrug 2014nlregelingUtrechtse Heuvelrug2014-10-01Utrechtse HeuvelrugGemeenteblad, 03-10-2014Verordening leerlingenvervoer gemeente Utrechtse Heuvelrug 2014GemeentewetWet primair onderwijsgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-09-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-10-012022-02-11nieuwe regeling2014-060GeenGeenVerordening leerlingenvervoer gemeente Utrechtse Heuvelrug 2014De raad van de gemeente Utrechtse Heuvelrug;Gelet op de Gemeentewet en de Wet primair onderwijs;BESLUITVast te stellen de;Verordening leerlingenvervoer gemeente Utrechtse Heuvelrug
2014Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
aangepast vervoer: vervoer per besloten
(school)busvervoer, taxi, taxibus, treintaxi of bustaxi;
afstand: afstand tussen de woning en de
school, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende
begaanbare en veilige weg;
begeleider: ouder of persoon die door de
ouders wordt ingezet om de leerling tijdens het vervoer te
begeleiden;
commissie van onderzoek: commissie als
bedoeld in artikel 41, tweede lid, van de Wet op de
expertisecentra;
commissie voor de begeleiding: commissie als
bedoeld in artikel 40b van de Wet op de expertisecentra;
eigen vervoer: vervoer per eigen
motorvoertuig of fiets;
inkomen: inkomensgegeven als bedoeld in
artikel 21, aanhef en onder e, van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen, in het peiljaar, bedoeld in artikel 4, zevende
lid, van de Wet op het primair onderwijs;
leerling: leerling van een school als bedoeld
in dit artikel;
gehandicapte leerling: een leerling als
bedoeld onder h, die door een ernstige gedragsstoornis,
lichamelijke, verstandelijke of zintuigelijke handicap niet, of
niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan
maken;
ondersteuningsplan:
voor het primair onderwijs: ondersteuningsplan als bedoeld in
artikel 18a, zevende tot en met tiende lid, van de Wet op het
primair onderwijs; of
voor het voortgezet onderwijs: ondersteuningsplan als bedoeld in
artikel 17a, zevende tot en met tiende lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
opdc: orthopedagogisch en -didactisch centrum
als bedoeld in artikel 17a, lid 10a, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
openbaar vervoer: voor een ieder openstaand
personenvervoer per bus, trein, metro, tram, veerdienst of
auto;
opstapplaats: plaats aangewezen door het
college, vanaf waar de leerling gebruik kan maken van het
vervoer;
ouders: ouders, voogden of verzorgers van de
leerling;
regionale verwijzingscommissie: commissie als
bedoeld in artikel 10g van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
reistijd: totale tijdsduur die ligt tussen
het verlaten van de woning en de aanvang van de schooldag
volgens de schoolgids, minus maximaal 10 minuten, indien en voor
zover de leerling het schoolgebouw met bijbehorend terrein
gewoonlijk eerder bereikt dan de schoolgids aangeeft, dan wel de
totale tijdsduur die ligt tussen het einde van de schooldag
volgens de schoolgids en de aankomst bij de woning, plus een
eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer of maximaal 10
minuten bij gebruikmaking van aangepast vervoer;
samenwerkingsverband:
voor het primair onderwijs: samenwerkingsverband als bedoeld in
artikel 18a, tweede en vijftiende lid, van de Wet op het primair
onderwijs; of
voor het voortgezet onderwijs: samenwerkingsverband als bedoeld
in artikel 17a, tweede en zestiende lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
school:
basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld
in de Wet op het primair onderwijs;
school voor speciaal onderwijs of speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld
in de Wet op de expertisecentra; of
school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het
voortgezet onderwijs;
stage: praktische leertijd bij de
beroepsopleiding;
toegankelijke school: school waarop de
leerling is aangewezen van de verlangde godsdienstige of
levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare school;
structurele handicap: Onder een structurele
handicap wordt verstaan een beperking die langer duurt dan drie
maanden;
vervoer: openbaar vervoer, aangepast vervoer
of eigen vervoer tussen de woning dan wel de opstapplaats en de
school dat plaatsvindt in aansluiting op het begin en einde van
de schooldag volgens de schoolgids, tenzij de structurele
handicap van een leerplichtige leerling die aansluiting
onmogelijk maakt;
vervoersvoorziening:
bekostiging van de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar
vervoer voor de leerling en zo nodig diens begeleider;
aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente verzorgt of
doet verzorgen; of
gehele of gedeeltelijke bekostiging van de door het college
noodzakelijk geachte vervoerkosten van de leerling en zo nodig
diens begeleider;
woning: plaats waar de leerling structureel
en feitelijk verblijft.
Artikel 2 De door het college noodzakelijk te achten
vervoersvoorziening
Ten behoeve van het schoolbezoek kent het college aan de ouders
van in de gemeente verblijvende leerlingen op aanvraag een
vervoersvoorziening toe met inachtneming van het bepaalde in
deze verordening.
Indien het college toepassing geeft aan het eerste lid, verlangt
zij van de ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging
van de vervoerskosten toekomt, betaling van een bijdrage tot ten
hoogste het bedrag dat de ouders volgens het bepaalde in deze
verordening moeten bijdragen aan de kosten van het vervoer.
Weigering tot of nalatigheid in de betaling van de in de vorige
volzin bedoelde bijdrage doet de aanspraak op de
vervoersvoorziening vervallen.
De bepalingen in deze verordening laten onverlet de
verantwoordelijkheid van de ouders voor het schoolbezoek van hun
kinderen.
Indien de leerling meerderjarig en handelingsbekwaam is, wordt
de vervoersvoorziening op aanvraag verstrekt aan de
leerling.
Artikel 3 Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke school
Een vervoersvoorziening wordt toegekend over de afstand tussen
de woning dan wel de opstapplaats en de dichtstbijzijnde voor de
leerling toegankelijke school, tenzij vervoer naar een verder
weggelegen school voor de gemeente minder kosten met zich mee
zou brengen en de ouders met het vervoer naar die school
schriftelijk instemmen.
Indien ouders een vervoersvoorziening aanvragen voor het
bezoeken van een school, die op grotere afstand van de woning is
gelegen dan een andere school van dezelfde onderwijssoort,
ontstaat slechts aanspraak op een vervoersvoorziening naar
eerstgenoemde school als door de ouders schriftelijk wordt
verklaard dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar
onderwijs dan wel tegen de richting van het onderwijs van alle
bijzondere scholen, van de soort waarop de leerling is
aangewezen, die dichterbij de woning zijn gelegen.
Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag van een
vervoersvoorziening het ondersteuningsplan, zoals dat is
vastgesteld door het samenwerkingsverband na overleg met het
college.
Artikel 4 Toekenning vervoersvoorzieningHet college bepaalt bij de toekenning van de vervoersvoorziening de
wijze en het tijdstip van de verstrekking dan wel de uitbetaling,
alsmede de tijdsduur van de toegekende vervoersvoorziening.Artikel 5 Aanvraagprocedure
Een aanvraag voor een vervoersvoorziening wordt gedaan door
indiening bij het college van een volledig ingevuld en door de
ouders ondertekend formulier, voorzien van de op het formulier
vermelde gegevens.
Indien dit voor een juiste beoordeling van de aanvraag
noodzakelijk is, kan het college de ouders verzoeken aanvullende
gegevens te verstrekken.
Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na
ontvangst van alle benodigde gegevens.
Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten
hoogste vier weken verdagen. Het stelt de aanvrager hiervan
schriftelijk in kennis.
Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend geldt deze:
wanneer het een bekostiging betreft, met ingang van de door de
ouders verzochte datum, met dien verstande dat de datum niet
ligt vóór de datum van ontvangst van de aanvraag;
wanneer het aanbieding van aangepast vervoer betreft, met ingang
van een datum die zo mogelijk aansluit bij de door de ouders
verzochte datum.
Artikel 6 Doorgeven van wijzigingen1 De ouders zijn verplicht wijzigingen, die van invloed kunnen zijn op
de toegekende vervoersvoorziening, onder vermelding van de datum van
wijziging, onverwijld schriftelijk mede te delen aan het college.
Indien sprake is van een wijziging die van invloed is op de
toegekende vervoersvoorziening, vervalt de aanspraak daarop en
kent het college al dan niet opnieuw een vervoersvoorziening
toe.
Indien de ouders niet voldoen aan het bepaalde in het eerste
lid, en het college een wijziging als bedoeld in het tweede lid
vaststelt, waardoor blijkt dat ten onrechte een
vervoersvoorziening is verstrekt, vervalt de aanspraak op de
vervoersvoorziening terstond en kent het college al dan niet
opnieuw een vervoersvoorziening toe. Het college deelt zijn
besluit schriftelijk mee aan de ouders.
Ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden
teruggevorderd, dan wel worden verrekend bij een eventuele nieuw
verstrekte vervoersvoorziening.
Artikel 7 Peildatum leeftijd leerlingVoor het toekennen van een vervoersvoorziening op basis van artikel 11
is bepalend de leeftijd van de leerling op 1 augustus van het schooljaar
waarop de voorziening betrekking heeft.Artikel 8 Andere vergoedingenDe aanspraak op een toelage, voor zover die voor de betreffende leerling
betrekking heeft op de reiskosten, wordt op een bekostiging in mindering
gebracht, dan wel als eigen bijdrage in rekening gebracht. Hoofdstuk 2 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen
voor primair onderwijs9Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor primair onderwijs
In deze paragraaf wordt verstaan onder school:
een basisschool of speciale school voor basisonderwijs als
bedoeld in de Wet op het primair onderwijs; of
een school voor speciaal onderwijs of een school voor speciaal
en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de
expertisecentra.
Deze paragraaf is niet van toepassing op leerlingen van scholen
voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs die voortgezet
onderwijs volgen.
Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 wordt een
vervoersvoorziening verstrekt over de afstand tussen de woning
dan wel de opstapplaats en:
de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke speciale
school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband van de
basisschool waarvan de leerling afkomstig is, of
een andere speciale school voor basisonderwijs in het onder a
bedoelde samenwerkingsverband, indien het vervoer naar die
school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen
dan het vervoer naar de speciale school voor basisonderwijs,
bedoeld onder a.
4. Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag
voor leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van deskundigen die
voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.10Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per
fiets1 Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op basis van de kosten
van het openbaar vervoer, indien de afstand van de woning naar de
dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school meer dan zes km
bedraagt.2.Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in het eerste
lid en de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet onder
begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets, verstrekt het
college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per
fiets.11Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of vervoer per
fiets ten behoeve van een begeleider
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer of vervoer per
fiets van de leerling en een begeleider indien:
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 10 en
de leerling jonger dan negen jaar is, en door de ouders ten
behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat de
leerling niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer
of de fiets gebruik te maken, of;
de leerling door een structurele ernstige gedragsstoornis,
lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet
zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan
maken.
In het geval bekostiging is toegekend op basis van “openbaar
vervoer met begeleiding”, kunnen ouders gebruik maken van de
door de gemeente georganiseerde service om van het aangepast
vervoer gebruik te maken. Het college stelt hiertoe een nadere
regeling op.
3 Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen
slechts de kosten van het vervoer ten behoeve van één begeleider voor
bekostiging in aanmerking.12Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer1.Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school zoals
bedoeld onder artikel 9 bezoekt, indien:a.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of
11 en de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school
of terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar
vervoer kan worden teruggebracht;b.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of
11 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het
oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan
maken van het vervoer per fiets;c.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 11 en door
de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond
dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk
is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een
andere oplossing niet mogelijk is; ofd.de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn
structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap,
of ernstige gedragsstoornissen niet in staat is – ook niet onder
begeleiding –van openbaar vervoer gebruik te maken.2.Indien begeleiding in het aangepast vervoer vereist is, vergoedt het
college geen andere kosten dan de vervoerskosten welke verbonden
zijn aan de begeleiding van de leerling in het aangepast
vervoer.13Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer1.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het college
de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf te
vervoeren of te laten vervoeren.2.Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf
vervoeren, dan wel laten vervoeren:a.een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien
aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid; ofb.een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto,
afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien aanspraak zou
bestaan op een voorziening in de vorm van aangepast vervoer,
behoudens het bepaalde in het vierde lid.3.Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een
bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto afgeleid
van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde in het vierde
lid.4.Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere
ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of meer
leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt.5.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het college
desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is, dat de leerling gebruik
kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt het college aan de
ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de
fiets, afgeleid van de Reisregeling binnenland.14Drempelbedrag1.Aan de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of
een speciale school voor basisonderwijs, zoals bedoeld in de Wet op
het primair onderwijs bezoekt, van wie het inkomen tezamen meer
bedraagt dan € 24.300,- wordt slechts bekostiging verstrekt voor
zover de kosten van het vervoer van die leerling de kosten van het
openbaar vervoer over de in artikel 10 bepaalde afstand te boven
gaan.2.In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen
het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen, betalen de ouders
van een leerling die een school voor basisonderwijs of een speciale
school voor basisonderwijs bezoekt, per leerling per schooljaar een
eigen bijdrage die gelijk is aan de kosten van het openbaar vervoer
over de in artikel 10 bepaalde afstand, indien het inkomen van de
ouders meer bedraagt dan € 24.300,-.3.De kosten voor openbaar vervoer, genoemd in het eerste en tweede
lid, betreffen de kosten van openbaar vervoer die bij gebruik van de
OV-chipkaart of een andere binnen de gemeente geldende
OV-betaalmogelijkheid voor de in artikel 10 bepaalde afstand
redelijkerwijs zouden worden gemaakt, ongeacht de aanwezigheid van
openbaar vervoer of het daadwerkelijk gebruik ervan. Bij het bepalen
van de kosten wordt rekening gehouden met de kortingen die voor de
leerling binnen het systeem kunnen gelden.4.Het bedrag van € 24.300,- genoemd in het eerste en tweede lid, wordt
met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging
die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers
heeft ondergaan ten opzichte van het voorafgaande jaar en
rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 450,-. Het aangepaste
bedrag treedt in plaats van het in het eerste en tweede lid genoemde
bedrag van € 24.300,-.5.Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens hun
structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap op
ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege
een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik
kunnen maken.15Financiële draagkracht
Indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke school voor basisonderwijs (zoals bedoeld in de
Wet op het primair onderwijs) meer dan 20 km bedraagt, wordt de
vastgestelde bekostiging verminderd met een van de financiële
draagkracht van de ouders afhankelijk bedrag.
In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te
kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen, en de
afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
school voor basisonderwijs meer dan 20 km bedraagt, betalen de
ouders een van de financiële draagkracht afhankelijke bijdrage
tot ten hoogste het bedrag van de kosten van het vervoer.
De hoogte van het bedrag als bedoeld in het eerste lid en de
bijdrage als bedoeld in het tweede lid worden berekend per gezin
en zijn afhankelijk van de hoogte van het inkomen van de
ouders.
Zij bedragen:
Inkomen in euro’sEigen bijdragen in euro’s0-32.500 Nihil32.500-39.00013039.000-45.00054545.000-51.000101551.000-58.000148558.000-64.000195564.000 en verderVoor elke extra € 5.000: € 480 erbij
De inkomensbedragen, genoemd in het derde lid, worden met ingang
van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het
indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers heeft
ondergaan ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar,
en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 500,-.
De bedragen van de eigen bijdrage, bedoeld in het derde lid,
worden met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de
wijziging die het consumentenprijsindexcijfer van de reeks alle
huishoudens op het onderdeel vervoersdiensten heeft ondergaan
ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar, en
rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 5,-.
Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens
hun structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke
handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen,
dan wel vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken.
Hoofdstuk 3 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen
voor voortgezet onderwijs16Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor voortgezet onderwijs1.In deze paragraaf wordt verstaan onder school:a.een school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het
voortgezet onderwijs; ofb.een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of een
school voor voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op
de expertisecentra.2.Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag voor
leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van deskundigen die
voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.17Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per
fiets1.Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school
bezoekt zoals bedoeld onder artikel 16 lid 1b, bekostiging op basis
van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand van de
woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school meer
dan zes kilometer bedraagt.2.Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoel in het eerste
lid en de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet
onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets,
verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten
van het vervoer per fiets.17aBekostiging van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding en
vervoer per fiets1.Het college verstrekt aan de ouders van een leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt bekostiging op basis van de
kosten van het openbaar vervoer van de leerling en een begeleider,
indien de leerling door een structurele lichamelijke, verstandelijke
of zintuiglijke handicap of door een ernstige gedragsstoornis niet
zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan
maken.2.In het geval bekostiging is toegekend op basis van “openbaar vervoer
met begeleiding”, kunnen ouders gebruik maken van de door de
gemeente georganiseerde service om van het aangepast vervoer gebruik
te maken. Het college stelt hiertoe een nadere regeling op.3.Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt,
komen slechts de kosten van het vervoer ten behoeve van één
begeleider voor bekostiging in aanmerking.4.In afwijking van de bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, zoals bedoeld in het eerste lid, verstrekt het
college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer
per fiets, indien de leerling naar het oordeel van het college onder
begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets.18Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer1.Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoeraan de ouders van de leerling die een school zoals
bedoeld onder artikel 16 bezoekt, indien:a.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en de
leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of
terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar
vervoer kan worden teruggebracht;b.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en
openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van
het college onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per
fiets;c.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en door
de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond
dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk
is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een
andere oplossing niet mogelijk is; ofd.de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn
structurele ernstige gedragsstoornis lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap niet in staat is – ook niet onder begeleiding
– van openbaar vervoer gebruik te maken.2.Indien begeleiding in het aangepaste vervoer vereist is, vergoedt
het college geen andere kosten dan de vervoerskosten welke verbonden
zijn aan de begeleiding van de leerling in het aangepaste
vervoer.19Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het
college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen
zelf te vervoeren of te laten vervoeren.
Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling
zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren:
een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer,
indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de
kosten van het openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het
vijfde lid;
een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto,
afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien aanspraak zou
bestaan op een voorziening in de vorm van aangepast vervoer,
behoudens het bepaalde in het vierde lid.
Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een
bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto
afgeleid van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde
in het vierde lid.
Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door
andere ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of
meer leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de
Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging
verstrekt.
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het
college desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is, dat de
leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt
het college aan de ouders een bedrag op basis van een
kilometervergoeding voor de fiets, afgeleid van de Reisregeling
binnenland.
Hoofdstuk 4 Bepalingen omtrent weekeinde- en vakantievervoer20Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie
aan in de gemeente wonende oudersMet inachtneming van artikel 3 kent het college desgewenst een
vervoersvoorziening voor het weekeinde- en vakantievervoer toe aan de in
de gemeente wonende ouders van de leerling die, met het oog op het
volgen van voor hem passend (voortgezet) speciaal onderwijs in een
internaat of pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde in deze
paragraaf.21Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie
Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor
het weekeindevervoer van de leerling voor de, eenmaal per
weekeinde gemaakte, reis van het internaat of het pleeggezin
waar de leerling verblijft, naar de woning van de ouders en
terug, voor zover de weekeinden niet vallen binnen de in het
tweede lid bedoelde schoolvakanties.
Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor
het vakantievervoer van de leerling voor de, eenmaal per
schoolvakantie van twee dagen of meer, gemaakte reis van het
internaat of het pleeggezin waar de leerling verblijft, naar de
woning van de ouders en terug, voor zover de vakantie voorkomt
in de schoolgids van de school die de leerling bezoekt.
Paragraaf 2 en 3 van deze verordening zijn van overeenkomstige
toepassing, met uitzondering van artikel 12, eerste lid, aanhef
en onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en onder a.
Hoofdstuk 5 Slotbepalingen22Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorzietIn gevallen, de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffende, waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.23Afwijken van bepalingenHet college kan in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs
aangaande, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze
verordening, zonodig na advies te hebben gevraagd aan deskundigen.24Intrekking oude regelingDe verordening leerlingenvervoer van de gemeente Utrechtse Heuvelrug
2011 wordt ingetrokken.25Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2014.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
leerlingenvervoer gemeente Utrechtse Heuvelrug 2014.
Aldus vastgesteld in de vergadering van 25 september 2014.de raad van de gemeente Utrechtse Heuvelrugde griffier de voorzitterW.Hooghiemstra G.F. NaafsToelichtingAlgemeenIeder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is de afstand
naar de school groot, of kan het kind wegens zijn structurele handicap niet
zelfstandig naar school. Ouders kunnen dan een beroep doen op de verordening
leerlingenvervoer.VervoersvoorzieningIn de verordening wordt het begrip ‘vervoersvoorziening’ gehanteerd. Dat houdt
in dat er niet altijd sprake is van een kostendekkende betaling. Zo is ook een
voorziening mogelijk in de vorm aangepast vervoer, dat de gemeente verzorgt of
doet verzorgen. Het college bepaalt in welke vorm de voorziening wordt verstrekt. Het vervoer
dient echter te allen tijde passend te zijn. Uitgangspunt van de regeling is bekostiging van het openbaar vervoer. Wanneer de
leerling door zijn structurele handicap geen gebruik kan maken van het openbaar
vervoer, zelfs niet met begeleiding, komt hij in aanmerking voor aangepast
vervoer.Als ouders aangeven hun kind zelf te willen vervoeren dienen ze hiervoor
toestemming te vragen aan het college. De bekostiging van het vervoer is
vervolgens gebaseerd op de vervoersvoorziening waar de ouders voor in aanmerking
komen. Het college kan toestemming weigeren op grond van de kosten.Drempelbedrag en draagkrachtafhankelijke bijdrage Het college kan ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of
een speciale school voor basisonderwijs bezoekt een drempelbedrag in rekening
brengen. De ouderlijke bijdrage is hierbij gekoppeld aan de door het college
vastgestelde kilometergrens, dat wil zeggen de afstand van de woning tot de
school waarboven aanspraak kan bestaan op leerlingenvervoer. In de verordening
is deze grens vastgesteld op zes kilometer. De ouderlijke bijdrage is dan gelijk
aan de kosten van het openbaar vervoer over deze afstand. Het drempelbedrag
wordt per leerling in rekening gebracht.Daarnaast kan het college een bijdrage vragen aan ouders van leerlingen die een
school voor basisonderwijs bezoeken die meer dan 20 kilometer van de woning is
gelegen. Deze bijdrage is afhankelijk van de draagkracht en wordt per gezin
geheven.Artikelsgewijze toelichting § 1 Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsomschrijving-afstandDe afstand dient consequent te worden gemeten. Er wordt voor elke afstand
eenzelfde, professionele routeplanner gehanteerd. De route hoeft overigens niet in alle gevallen toegankelijk te zijn voor
gemotoriseerd verkeer, volgens een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak
van de Raad van State ((hierna: ABRvS) 12 juni 1995, nr. R03.93.5575). Ook kan
de route – en daarmee de afstand – op de heenweg verschillen van die van de
terugweg, volgens een uitspraak van de ABRvS (27 december 1989, nr.
R03.88.7309). - inkomenAls peiljaar voor het inkomen moet op grond van de WPO (artikel 4, zevende lid)
worden aangemerkt het tweede kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar
waarin het schooljaar waarvoor bekostiging van de vervoerskosten wordt gevraagd,
begint.- leerlingVoor basisscholen en speciale scholen voor basisonderwijs geldt dat kinderen de
leeftijd van vier jaar moeten hebben bereikt om als leerling te worden
toegelaten (artikel 39, eerste lid, van de WPO). In het derde lid van artikel 39
van de WPO is bepaald dat kinderen vanaf drie jaar en tien maanden ten hoogste
vijf dagen (schoolgewenningsdagen) de basisschool mogen bezoeken. Deze kinderen
zijn echter geen leerlingen in de zin van de wet, en ouders kunnen dan ook geen
aanspraak maken op een vervoersvoorziening.Voor het (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs geldt dat ouders van
leerlingen die zijn toegelaten tot scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs
of voortgezet onderwijs aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening indien
wordt voldaan aan de voorwaarden van de gemeentelijke verordening
leerlingenvervoer. De leeftijd van de leerling is hierbij niet van belang.Een belangrijke uitzondering vormen leerlingen die rijdende scholen bezoeken
voor kinderen van kermisexploitanten of van circusmedewerkers (Titel B van het
Besluit trekkende bevolking WPO). Ouders van leerlingen die deze scholen
bezoeken kunnen geen aanspraak maken op een vervoersvoorziening. De kosten voor
noodzakelijk vervoer van deze leerlingen ten behoeve van het schoolbezoek vormen
onderdeel van de materiële instandhouding van die scholen.- ondersteuningsplan
Het ondersteuningsplan speelt in het passend onderwijs een belangrijke
rol. Het plan dient te verwezenlijken dat leerlingen een ononderbroken
ontwikkelingsproces kunnen doormaken, en dat leerlingen die extra
ondersteuning behoeven een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs
krijgen. Ook wordt het basisondersteuningsniveau aangegeven, dat voor
elke school geldt.
Het ondersteuningsplan omvat onder meer de procedure en criteria voor de
verdeling, besteding en toewijzing van de ondersteuningsmiddelen en –
voorzieningen aan de scholen. Ook moeten de procedure en de criteria
voor de plaatsing van leerlingen op speciale scholen voor basisonderwijs
in het samenwerkingsverband en op scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs in het plan worden opgenomen, evenals de procedure en criteria
voor terug- of overplaatsing naar reguliere scholen.
Het samenwerkingsverband stelt het ondersteuningsplan vast, maar het
college heeft een belangrijke rol: over het concept van het plan dient
eerst op overeenstemming gericht overleg (hierna: OOGO) te hebben
plaatsgevonden met het college van de gemeenten die binnen het gebied
van het samenwerkingsverband zijn gelegen (artikel 18a, negende lid, van
de WPO en artikel 17a, negende lid, van de WVO). Dit zijn de colleges
van Wijk bij Duurstede, Zeist, Bunnik en de Bilt.
- opdcEen orthopedagogisch-didactisch centrum kan worden aangemerkt als ‘school’,
wanneer het gaat om het geven van onderwijs.- openbaar vervoerBij de definiëring van het begrip ‘openbaar vervoer’ is aangesloten bij de
begripsomschrijving zoals deze is vastgelegd in artikel 1 van de Wet
personenvervoer 2000, met uitzondering van de zinsnede ‘volgens een
dienstregeling’; zodoende kan ook de regiotaxi desgewenst als een vorm van
openbaar vervoer worden beschouwd. In de verordening is de begripsomschrijving
uitgebreid met ‘veerdienst’.- opstapplaatsEen van de mogelijkheden om het vervoer efficiënter en daardoor goedkoper te
organiseren, is het instellen van centrale opstapplaatsen, van waar de
leerlingen met de taxi of bus worden vervoerd. Met een dergelijk systeem worden
de leerlingen niet thuis voor de deur opgehaald, maar dienen zij zich, al dan
niet onder begeleiding van de ouders, te begeven naar de door de gemeente
aangewezen opstapplaats. Een reistijd naar de opstapplaats van dertig minuten
achtte deABRvS alleszins redelijk (26 februari 1992, nr.
R03.89.0419/83-107).- oudersDe omschrijving volgt de begripsbepalingen van de WPO en de WEC.Ook pleegouders zijn aan te merken als verzorgers en vallen daarmee onder het
begrip ‘ouders’.- reistijdDe omschrijving van het begrip ‘reistijd’ is van belang om de tijd die een
leerling met het openbaar vervoer onderweg is te kunnen vergelijken met de tijd
die nodig is om diezelfde leerling met aangepast vervoer naar en van school te
vervoeren. Immers, wanneer de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer
naar school of terug meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan
worden teruggebracht, komt de leerling in aanmerking voor aangepast vervoer
(artikel 12, eerste lid, aanhef en onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en
onder a).De praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de afstand naar
school overbruggen, zo’n tien minuten voor de aanvang van de lessen op het
schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand deze tijd uit te sluiten van de
reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer aan het einde van de
schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer
wordt vervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus) te
stappen. Het is in dit geval dan ook redelijk enige tijd (tien minuten) op te
tellen bij de berekende duur van de rit. Deze periode vond ook deABRvS
redelijk (5 oktober 1990, nr. R03.90.6236/86538).- samenwerkingsverbandOnder 1°: Een samenwerkingsverband primair
onderwijs omvat volgens artikel 18a van de WPO alle binnen een bepaald
aaneengesloten gebied gelegen vestigingen van basisscholen, speciale scholen
voor basisonderwijs, scholen voor speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs, voor zover daaraan speciaal onderwijs wordt
verzorgd, behorend tot cluster 3 en cluster 4. Een uitzondering vormen
vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is aangesloten bij een landelijk
samenwerkingsverband. Scholen voor speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster 4, die geen vestigingen hebben in
het gebied van het samenwerkingsverband, kunnen toch deelnemen aan dit
samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het
samenwerkingsverband.Onder 2°: Een samenwerkingsverband
voortgezet onderwijs omvat volgens artikel 17a van de WVO alle binnen een
bepaald aaneengesloten gebied gelegen vestigingen van scholen voor voortgezet
onderwijs, scholen voor voortgezet speciaal onderwijs en scholen voor speciaal
en voortgezet speciaal onderwijs, voor zover daaraan voortgezet speciaal
onderwijs wordt verzorgd, behorend tot cluster 3 en cluster 4. Een uitzondering
vormen vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is aangesloten bij een
landelijk samenwerkingsverband. Scholen voor voortgezet speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster 4, die geen
vestigingen hebben in het gebied van het samenwerkingsverband, kunnen toch
deelnemen aan dit samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het
samenwerkingsverband.- schoolSpeciaal onderwijs: In de WEC gaat het om onderwijs aan dove
kinderen of slechthorende kinderen, kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden,
visueel gehandicapte kinderen, lichamelijk gehandicapte kinderen, langdurig
zieke kinderen, zeer moeilijk lerende kinderen, zeer moeilijk opvoedbare
kinderen, meervoudig gehandicapte kinderen en kinderen in scholen verbonden aan
pedologische instituten.De WEC onderscheidt de volgende clusters:Cluster 1: onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen dan wel meervoudig
gehandicapte kinderen met deze handicap, Cluster 2: onderwijs aan dove kinderen,
slechthorende kinderen en kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden dan wel
meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps, Cluster 3:
onderwijs aan langdurig zieke kinderen met een lichamelijke handicap,
lichamelijk gehandicapte kinderen en zeer moeilijk lerende kinderen dan wel
meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps en Cluster 4:
onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan met een lichamelijke handicap,
zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen in scholen verbonden aan
pedologische instituten.Het onderwijs van cluster 1 en cluster 2 wordt gegeven in instellingen. Deze
instellingen vallen ook onder het begrip ‘school’.Voortgezet onderwijs: In de WVO gaat het om scholen voor
voorbereidend wetenschappelijk onderwijs (hierna: vwo), hoger algemeen vormend
onderwijs (hierna: havo), voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (hierna:
vmbo) en praktijkonderwijs (hierna: pro). Leerwegondersteunend onderwijs is geen aparte schoolsoort, maar betreft extra
ondersteuning aan leerlingen in het vmbo.-- stageEen stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor
voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal onderwijs is
voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten hoogste vier dagen per
week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te merken
als ‘school’.- toegankelijke schoolLeerlingen kunnen op grond van hun lichamelijke of geestelijke toestand zijn
aangewezen op een bepaalde school.In de WPO is bepaald dat het samenwerkingsverband primair onderwijs beoordeelt
of een leerling toelaatbaar is tot een speciale school voor basisonderwijs in
het samenwerkingsverband of tot het speciaal onderwijs van cluster 3 en cluster
4 (artikel 18a, zesde lid, van de WPO). Het samenwerkingsverband laat zich
daarbij adviseren door deskundigen.De WVO kent een dergelijke bepaling: het samenwerkingsverband voortgezet
onderwijs beoordeelt of een leerling toelaatbaar is tot het voortgezet speciaal
onderwijs (artikel 17a, zesde lid, van de WVO). Ook hier geldt dat het
samenwerkingsverband zich daarbij laat adviseren door deskundigen.Vooralsnog bepaalt de regionale verwijzingscommissie de toelaatbaarheid tot het
praktijkonderwijs (artikel 10g van de WVO) en beslist of een leerling op
leerwegondersteunend onderwijs is aangewezen (artikel 10e van de WVO). Met
ingang van 1 augustus 2015 wordt het praktijkonderwijs en het
leerwegondersteunend onderwijs in het passend onderwijs geïntegreerd; dan
beslist het samenwerkingsverband of een leerling toelaatbaar is tot het
praktijkonderwijs of is aangewezen op leerwegondersteunend onderwijs. Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt een afwijkende procedure. In
de WEC is bepaald dat de commissie van onderzoek beoordeelt of een leerling in
aanmerking komt voor het onderwijs op de instelling óf op begeleiding vanuit de
instelling, waarbij de leerling dan is ingeschreven op een andere school
(artikel 41, tweede lid, van de WEC).- vervoerIndien het college opstapplaatsen hanteert, is dit in de verordening opgenomen.
Zie ook de toelichting op artikel 1 onder ‘opstapplaats’.Het vervoer vindt plaats in aansluiting op het begin en einde van de schooldag,
zoals aangegeven in de schoolgids. Alleen wanneer de leerplichtige leerling door
een structurele handicap slechts een deel van het onderwijsprogramma kan volgen,
kan in een voorkomend geval tijdens de schooltijd vervoerd worden. Sociale
omstandigheden, lichamelijke problemen van tijdelijke aard of leeftijd zijn geen
grond voor het vervoer tijdens schooltijd.Met afwijkende roosters, zoals deze voorkomen in het voortgezet onderwijs, kan
in beginsel geen rekening gehouden worden. De vervoerskosten zouden dan te hoog
oplopen. Soms zijn, in overleg met leerlingen, ouders en de school, bepaalde
vervoersarrangementen en -combinaties mogelijk, waarbij dan de leerlingen
beurtelings een bepaalde tijd moeten wachten op het vervoer.- vervoersvoorzieningDe wet bepaalt dat het college het vervoer zelf kan verzorgen, dan wel doen
verzorgen. In de begripsbepaling ‘vervoersvoorziening’ is dit nader
uitgewerkt.-woningOnder ‘woning’ wordt in de verordening verstaan: de plaats waar de leerling
structureel en feitelijk verblijft. Hierbij is het niet relevant in welke
gemeente de ouders en/of het kind staan ingeschreven.Wanneer de leerling tijdelijk in een andere gemeente verblijft, bijvoorbeeld in
verband met noodzakelijke opvang, dient een aanvraag voor een
vervoersvoorziening bij die gemeente ingediend te worden. Vakantie van de ouders
geldt overigens niet als reden voor noodzakelijke opvang van de leerling
elders.Het adres waar kinderen een bepaalde tijd vóór aanvang en/of na afloop van de
schooldag worden opgevangen (de buitenschoolse opvang) valt in beginsel niet
onder het begrip ‘woning’.Artikel 2. De door het college noodzakelijk te achten
vervoersvoorzieningOok als het college het vervoer zelf verzorgt of laat verzorgen, kan het van
ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de vervoerskosten
toekomt, verlangen een eigen bijdrage te betalen voor het vervoer van hun
leerlingen (artikel 2, tweede lid). De hoogte van deze eigen bijdrage, die
slechts van toepassing is op ouders van leerlingen die scholen voor
basisonderwijs of speciale scholen voor basisonderwijs bezoeken, is afhankelijk
van het inkomen van de ouders en de afstand tussen de woning en de te bezoeken
school (zie artikelen 14 en 15). Indien de ouders weigeren de bijdrage te
betalen of nalatig hierin zijn leidt dit tot het vervallen van de aanspraak op
de bekostiging dan wel, indien gebruik wordt gemaakt van bijvoorbeeld een taxi
(busje), tot stopzetting van het vervoer. In het tweede lid van artikel 2 komt ook tot uitdrukking dat het drempelbedrag
en de bijdrage afhankelijk van het inkomen nooit hoger kunnen zijn dan de
werkelijke kosten van vervoer. De verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek blijft ingevolge de Leerplichtwet
in alle gevallen bij de ouders liggen. In het derde lid van artikel 2 is deze
verantwoordelijkheid nog eens expliciet vastgelegd. Deze verantwoordelijkheid
kan door de ouders niet op- of overgedragen worden aan het college. De
wettelijke regeling, noch de gemeentelijke verordening beperkt deze
verantwoordelijkheid van de ouders.Het vierde lid van artikel 2 bepaalt dat een leerling die meerderjarig en
handelingsbekwaam is zelf een aanvraag voor leerlingenvervoer kan indienen, in
plaats van de ouders/verzorgers. -Artikel 3. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
schoolIn de artikelen 4 van de WPO, de WEC en de WVO is bepaald dat de gemeenteraad
bij het vaststellen van de verordening de “op godsdienst of levensbeschouwing
van ouders berustende keuze van een school dient te eerbiedigen”. Tevens is in
genoemde artikelen bepaald dat in de verordening geen onderscheid wordt gemaakt
tussen openbaar en bijzonder onderwijs. Als toegankelijke school is dan aan te
merken de school van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting
dan wel de openbare school. Daar komt een tweede criterium bij, namelijk de
school van de soort waarop de leerling is aangewezen op grond van zijn
lichamelijke of geestelijke toestand. In de verordening zijn deze bepalingen
verankerd in artikel 3.Als dichtstbijzijnde school kan worden aangemerkt de school die naar afstand het
dichtstbij gelegen is, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende
(meest) begaanbare, veilige weg. Wanneer een leerling een school bezoekt die, met voorbijgaan van een
vergelijkbare school van dezelfde gewenste richting, verder van de woning van de
leerling is verwijderd, blijft de aanspraak in principe beperkt tot de kosten
verbonden aan het vervoer naar en van de dichtst bij de woning gelegen school.
Het college is echter niet verplicht in dat geval deze kosten te vergoeden. Het
college kan besluiten om in het geheel geen bekostiging te verstrekken, als
vervoer aanwezig is waarvan de kosten voor de gemeente gelijk blijven, ongeacht
het feit of de leerling van dat vervoer gebruik maakt. Bijvoorbeeld in het geval
de gemeente busjes laat rijden naar de dichtstbij gelegen school.Indien de situatie zich zou voordoen dat vervoer naar een verder van de woning
van de leerling gelegen school van dezelfde richting voor de gemeente goedkoper
zou zijn (of niet meer kosten met zich brengt), kan het college aan de ouders
vragen ermee in te stemmen dat de leerling naar die school wordt vervoerd. Voor
een openbare school geldt hetzelfde. RICHTING Als erkende richtingen binnen het bijzonder onderwijs gelden het (rooms)
katholiek onderwijs, protestants-christelijk onderwijs (gereformeerd, hervormd),
onderwijs naar de leer van de Gereformeerde kerk (vrijgemaakt), reformatorisch
onderwijs en het evangelisch onderwijs; voorts het joods onderwijs, (orthodox)
islamitisch onderwijs en het hindoe onderwijs, en ten slotte het algemeen
bijzonder of neutraal bijzonder onderwijs en het onderwijs op antroposofische
grondslag (vrijescholen).Een bepaalde onderwijskundige methode wordt niet tot het begrip ‘richting’
gerekend. Hiermee worden onder andere bedoeld: Jenaplanscholen,
Montessorischolen, Iederwijsscholen etc.Verklaring van bezwaar Op grond van artikel 3, tweede lid,
dienen ouders van een leerling die een school bezoekt die op grote afstand is
gelegen, terwijl zich dichterbij andere, ook voor de leerling passende scholen
bevinden, bij de aanvraag van een vervoersvoorziening schriftelijk te verklaren
dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel tegen
de richting van de dichterbij gelegen bijzondere scholen. Deze verklaring van
bezwaar dient zich te richten tegen de richting van het bijzonder onderwijs dan
wel tegen het openbaar onderwijs, en niet tegen de onderwijskundige methode die
op de school gehanteerd wordt. Het college is niet gerechtigd de bezwaren van
ouders tegen een bepaalde richting inhoudelijk te verifiëren. PASSEND ONDERWIJS Rol samenwerkingsverband De zorgplicht van de school waar de
leerling wordt aangemeld is een van de kernpunten van het passend onderwijs.
Wanneer de school waar de leerling is aangemeld niet zelf in de benodigde
onderwijsondersteuning kan voorzien, is het de verantwoordelijkheid van deze
school om een andere school te vinden die wel een passende onderwijsplek kan
bieden. Is het niet haalbaar om de leerling binnen het regulier onderwijs te
plaatsen, dan kan een aanbod op het (voortgezet) speciaal onderwijs worden
gedaan. Bij de beoordeling of een school zelf in de benodigde ondersteuning kan
voorzien vormt het schoolondersteuningsprofiel het uitgangspunt. In dit profiel
wordt aangegeven welke ondersteuning deze school kan bieden. Het samenwerkingsverband stelt een ondersteuningsplan op waarin - onder meer –
wordt aangegeven welk niveau van basisondersteuning voor elke school geldt, hoe
de scholen met elkaar een samenhangend geheel aan ondersteuningsvoorzieningen
hebben gecreëerd, op welke wijze verwijzing naar het (voortgezet) speciaal
onderwijs plaatsvindt en hoe zij ouders informeren. Uit het ondersteuningsplan
blijkt welke scholen bepaalde ondersteuning kunnen bieden. Op overeenstemming gericht overleg met gemeenten In de wet is
bepaald dat samenwerkingsverbanden over het concept van het ondersteuningsplan
OOGO voeren met de gemeente(n). Immers, het beleid van samenwerkingsverbanden en
dat van gemeenten kan over en weer gevolgen hebben. Zo is de gemeente, behalve
voor het leerlingenvervoer, ook verantwoordelijk voor het toezicht op de
naleving van de leerplicht, de onderwijshuisvesting en het achterstandenbeleid.
Bovendien wordt de gemeente per 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de zorg
voor jeugd.Het leerlingenvervoer is een van de thema’s die bij het OOGO ter sprake kunnen
komen. In het ondersteuningsplan wordt aangegeven op welke scholen extra
ondersteuning wordt geboden en welke tussenvoorzieningen er zullen worden
gecreëerd. Hiervan is een helder overzicht nodig, waaruit duidelijk valt op te
maken wat de gevolgen zijn voor het vervoer van leerlingen. Gemeenten zijn bij het op overeenstemming gerichte overleg én bij de
voorbereiding daarvan met de scholen in gesprek. De partijen zijn zodoende van
elkaars inspanningen en beleid op de hoogte. Uit het bovenstaande volgt
logischerwijs dat de gemeente bij de beoordeling van een aanvraag van een
vervoersvoorziening het ondersteuningsplan betrekt, zoals is vastgelegd in het
derde lid van artikel 3.Zorg voor jeugd De decentralisatie in het jeugddomein vindt
plaats op 1 januari 2015. In de wettekst is, spiegelbeeldig aan de betreffende
tekst in de onderwijswetten, opgenomen dat gemeenten verplicht worden om OOGO te
voeren met het samenwerkingsverband over het beleidsplan van de gemeenten - voor
zover het de aansluiting en samenwerking met het onderwijs betreft. Ook bij dit
overleg is het vervoer van leerlingen een thema dat ter sprake kan komen. Instellingen voor cluster 1 en cluster 2 Voor instellingen
voor cluster 1 en cluster 2 geldt het volgende: De instelling of de reguliere
school waar de leerling is aangemeld of staat ingeschreven vraagt de
toelaatbaarheid tot een instelling aan bij de commissie van onderzoek. Deze
commissie beoordeelt aan de hand van criteria of een leerling is aangewezen op
onderwijs op de instelling of op begeleiding vanuit de instelling. Als de
leerling niet toelaatbaar is tot de instelling, kunnen ouders hun kind
inschrijven bij een reguliere school of, als daar reden voor is, bij een school
voor (voortgezet) speciaal onderwijs. De ouders kiezen zelf voor een school,
maar kunnen daarbij advies krijgen van de commissie van onderzoek van de
instelling. Bepaalt deze commissie dat de leerling extra ondersteuning nodig
heeft op een reguliere school, dan krijgt de leerling begeleiding vanuit de
instelling.De school is vol Het spreekt voor zich dat op een voor de
leerling geschikte school wel ruimte voor de leerling moet zijn en dat de
leerling moet zijn/worden toegelaten. Een school die vol is heeft geen
zorgplicht voor de leerling. Indien de dichtstbijzijnde school niet toegankelijk
is voor een leerling omdat de school vol is, wordt een vervoersvoorziening
toegekend naar de eerstvolgende dichtstbijzijnde, toegankelijke school. De
aanspraak op vervoer naar deze verder weg gelegen school blijft bestaan, zolang
er een wachtlijst is voor de dichtstbijzijnde school. Als de wachtlijst is
opgelost en de leerling kan worden geplaatst op de dichtstbijzijnde school – het
college dient naar de duur van de wachtlijst te informeren - kan de
vervoersvoorziening beperkt worden tot aan de dichtstbijzijnde school, aangezien
deze weer toegankelijk is geworden. Dit ongeacht het feit of de leerling vanaf
dat moment ook daadwerkelijk de dichtstbijzijnde school gaat bezoeken. Ouders
zijn vrij om hun kind naar elke school van hun keus te laten gaan, maar in het
kader van het leerlingenvervoer hoeft slechts een vervoersvoorziening naar de
dichtstbijzijnde, toegankelijke school te worden verstrekt.Dislocaties en nevenvestigingen Als een school die een
leerling bezoekt meer dan een locatie heeft, rijst de vraag of slechts de
hoofdvestiging dan wel alle onderwijslocaties als school in de zin van de
verordening moeten worden beschouwd. Aansluitend bij de regelgeving inzake de
huisvesting en materiele instandhouding geldt dat de feitelijke locatie die door
de leerling wordt bezocht kan worden aangemerkt als ‘school’. Stage Een stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor
voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal onderwijs is
voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten hoogste vier dagen per
week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te merken
als ‘school’. Komt de leerling in aanmerking voor een vervoersvoorziening naar
de school waar hij staat ingeschreven, dan bestaat er in beginsel ook aanspraak
op leerlingenvervoer naar het stageadres.De gemeente kan tijdens het overleg scholen er op attenderen dat stageplaatsing
financiële gevolgen kan hebben voor gemeenten. Scholen kunnen dit aspect dan mee
laten wegen door een stageplek te zoeken zo dicht mogelijk bij huis, of op de
route van het leerlingenvervoer. SymbioseWanneer een leerling van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
gedurende ten minste 180 minuten per week onderwijs volgt op een basisschool,
een speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs,
is er sprake van symbiose (artikel 24 van de WEC en Titel IV van het
Onderwijskundig besluit WEC). Daarvoor moet wel een overeenkomst tussen de
scholen gesloten zijn. De leerling volgt in dat geval onderwijs op twee
verschillende locaties. Komt de leerling in aanmerking voor een
vervoersvoorziening naar de school waar hij staat ingeschreven, dan bestaat er
in beginsel ook aanspraak op leerlingenvervoer naar de school waar een
symbiose-overeenkomst mee gesloten is, voor zover deze reis voldoet aan de
voorwaarden van de verordening. Het gaat dan om vervoer in aansluiting op het
begin en einde van de schooldag.Artikel 4. Toekenning vervoersvoorzieningHet college dient, wanneer er bekostiging plaatsvindt, de wijze en het tijdstip
van uitbetaling te bepalen. Er wordt bepaald:
de bekostiging per maand, kwartaal, of halfjaar geschiedt;
de bekostiging in de vorm van een voorfinanciering of op
declaratiebasis, dan wel via een vast termijnbedrag achteraf
geschiedt.
Aangezien de praktijk ten aanzien van de wijze van betaling en het tijdstip van
betalen veel verschillende varianten laat zien, is in de verordening geen
expliciete keuze gemaakt. Afhankelijk van de lokale gewoonte of de lokale wensen
kan hieraan invulling worden gegeven.Aanvragen en termijn van de vervoersvoorzieningDe
eigen bijdrage wordt jaarlijks vastgesteld. Hiervoor dient de aanvrager
jaarlijks de inkomensgegevens te overleggen, ook al wordt de vervoersvoorziening
voor een langere periode verstrekt. Aanvragers dienen wijzigingen die van
invloed zijn op de toegekende vervoersvoorziening direct door te geven aan het
college. Het college kan ten onrechte genoten bekostiging terugvorderen, dan wel
verrekenen (zie ook artikel 6).Artikel 5. AanvraagprocedureIndien ouders menen voor een vervoersvoorziening voor hun kind in aanmerking te
komen, dienen zij een aanvraag in bij het college. De gemeente stelt hiervoor
een (digitaal) aanvraagformulier beschikbaar. Overleggen gegevens ten behoeve van de aanvraag Onder
gegevens moet ook worden verstaan eventuele toevoeging van verklaringen
(bewijsstukken), bijv. een medische verklaring, werkgeversverklaring, verklaring
van de rijksinspecteur der belasting of een verklaring van overwegende bezwaren.
Ouders zijn op grond van artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna:
Awb) verplicht deze gegevens te overleggen, als deze van belang zijn voor de
beslissing op de aanvraag. De gegevens dienen juist en volledig ingevuld te
zijn. Het college bepaalt of dat daadwerkelijk het geval is. Als het
aanvraagformulier aanvulling behoeft of gecorrigeerd dient te worden, stuurt het
college het aanvraagformulier terug. Ouders worden dan in de gelegenheid gesteld
om de verlangde gegevens binnen een door het college te bepalen termijn
(bijvoorbeeld vier weken) aan te vullen of te verbeteren. Wordt hiervan geen
gebruik gemaakt, dan dient het college de afweging te maken of de aanvraag in
behandeling wordt genomen (artikel 4:5, eerste lid, van de Awb). Op grond van
artikel 4:5, vierde lid, van de Awb dient in een voorkomend geval aan de
aanvrager bekend te worden gemaakt dat de aanvraag niet in behandeling wordt
genomen. Uit jurisprudentie blijkt dat gemeenten zich bij een afwijzende
beschikking niet louter kunnen beroepen op een onjuist dan wel onvolledig
ingevuld aanvraagformulier, maar dat zij bij hun beoordeling mede moeten
betrekken wat de kennelijke bedoeling van de aanvrager is, zoals die uit
aanvragen van de voorafgaande jaren gebleken is. Zie hiervoor een uitspraak van
de ABRvS (9 november 1989, nr. R03.89.5831/S6535). Artikel 4:15 van de Awb
bepaalt dat de beslistermijn wordt opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met
de ontbrekende gegevens is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt
is verstreken. In artikel 5, derde lid, is daarom bepaald dat het college binnen
acht weken na ontvangst van alle benodigde gegevens een
beslissing neemt. Beslistermijn Artikel 4:13 van de Awb
bepaalt dat een redelijke termijn waarbinnen een beschikking dient te worden
gegeven in ieder geval is verstreken indien het college binnen acht weken geen
beschikking heeft gegeven, of aan de aanvrager een bericht van verdaging heeft
gezonden. Voor de verordening is gekozen voor de wettelijk toegestane
beslistermijn van acht weken. Verdaging Het kan voorkomen dat de gestelde
afwikkelingstermijn niet haalbaar is voor het college. Hiervan kan bijvoorbeeld
sprake zijn wanneer het gevraagde oordeel van deskundigen uitblijft, of indien
er sprake is van een bijzondere situatie. In dergelijke gevallen kan het college
de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen (artikel 5, vierde lid).
Uiterlijk een dag vóór het verstrijken van de tweede termijn dient een
beschikking op de ingediende aanvraag door het college te zijn gegeven. Als
blijkt dat ook de verdagingstermijn onvoldoende is, bijvoorbeeld als gevolg van
het uitblijven van het advies van deskundigen, dient er toch een beschikking te
worden afgegeven. Een beschikking treedt niet in werking voordat deze bekend is
gemaakt (artikel 3:44 van de Awb). De termijnen die in artikel 5 zijn opgenomen
zijn inclusief de tijd die het college nodig heeft om een genomen beschikking
aan de aanvragers bekend te maken. Bezwaar en beroep Als
bovenstaande termijnen (acht weken en een eventuele verdaging van vier weken)
overschreden worden, kunnen de aanvragers op basis van artikel 6:2 van de Awb
daartegen bezwaar maken en beroep instellen. In dit geval is het bezwaar en
beroep niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12, eerste lid, van de Awb). Het
bezwaar- of beroepschrift wordt niet-ontvankelijk verklaard indien het
onredelijk laat is ingediend (artikel 6:12, derde lid, van de Awb).
Ingangsdatum Een toegekende vervoersvoorziening kan
bestaan uit een bekostiging aan de ouders, óf aanbieding van aangepast vervoer
dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen, in de vorm van busvervoer of een
taxi(busje). In het geval van een bekostiging zal de ingangsdatum van deze
bekostiging in principe samenvallen met de in het aanvraagformulier verzochte
datum van ingang, maar niet zijn gelegen vóór de datum waarop de aanvraag door
de gemeente werd ontvangen (artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder a). Er vindt
dus geen bekostiging met terugwerkende kracht plaats. Wanneer de leerling
aangepast vervoer krijgt aangeboden dat verzorgd wordt door de gemeente zal de
datum van ingang zo veel mogelijk aansluiten bij de door de ouders verzochte
datum. Deze ligt dan uiteraard niet vóór de datum waarop de aanvraag door de
gemeente werd ontvangen. Bovendien dient rekening te worden gehouden met het
feit dat het inschakelen of contracteren van een vervoerder enige tijd kan
kosten (artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder b). Artikel 6. Doorgeven van wijzigingen Ouders zijn verplicht wijzigingen die van directe invloed zijn op de toegekende
vervoersvoorziening door te geven aan het college. Ouders dienen dit zo snel
mogelijk te doen. Van invloed op de vervoersvoorziening zijn onder andere:
wijziging in het woonadres van de leerling, bijvoorbeeld door
verhuizing;
verandering van school (bijvoorbeeld van speciaal onderwijs naar
voortgezet speciaal onderwijs);
wijziging van het adres van de school;
wijziging van de schooltijden;
verandering van de reistijd, bijvoorbeeld door een wijziging in het
openbaar vervoer;
wijziging in de gezinssituatie, in verband met het al dan niet kunnen
begeleiden van leerlingen.
Als de wijziging daartoe aanleiding geeft trekt het college de
verstrekte vervoersvoorziening in, en kent het college al dan niet opnieuw een
vervoersvoorziening toe (artikel 6, tweede lid). Van ouders van leerlingen die
een school voor basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs
bezoeken kan in bepaalde gevallen, afhankelijk van het inkomen, een bijdrage
worden gevraagd; zie artikelen 14 en 15. Deze bijdrage kan worden verrekend met
de eventuele bekostiging. Een wijziging in het inkomen van deze ouders heeft in
principe geen invloed op de bekostiging van de vervoerskosten voor datzelfde
jaar. Indien echter sprake is van een structurele daling in het inkomen van de
ouders kan het college, vooruitlopend op een komend schooljaar, de bekostiging
aanpassen. Het college kan, zonder dat ouders iets hebben doorgegeven, zelf
wijzigingen constateren die van invloed kunnen zijn op de vervoersvoorziening.
Daarbij kan blijken dat ouders ten onrechte bekostiging (hebben) ontvangen.
Artikel 6, vierde lid, biedt in dergelijke situaties een kapstok om de ten
onrechte betaalde bekostiging terug te vorderen of in mindering te brengen bij
eventueel nieuw te verstrekken bekostiging. Artikel 7. Peildatum leeftijd
leerlingIn artikel 11 is het leeftijdscriterium
in het basisonderwijs als een van de – wettelijk toegestane – volumebeperkende
middelen opgenomen om al dan niet in aanmerking te komen voor vervoer onder
begeleiding. Dan verdient het aanbeveling een peildatum van de leeftijd van de
leerling te kiezen. Om administratieve lasten te beperken is een peildatum
gewenst die geldt voor het gehele schooljaar. Aangezien 1 augustus de wettelijke
start is van het schooljaar, is deze datum als peildatum gekozen. De bepaling
houdt in dat indien de leerling op 1 augustus van een bepaald schooljaar acht
jaar is, hij in het kader van de verordening het gehele schooljaar als acht jaar
wordt aangemerkt, ook al wordt de leerling halverwege het schooljaar negen jaar.
Er hoeft dan ook maar één beschikking voor het gehele schooljaar te worden
afgegeven. Het recht op leerlingenvervoer staat overigens in geen relatie tot
een bepaalde leeftijdgrens. Toelating en inschrijving bij een school volstaat.
Artikel 8. Andere vergoedingenAls kan worden
aangetoond dat een aanvrager van leerlingenvervoer via een andere weg
(bijvoorbeeld via de werkgever) vergoeding ontvangt voor de kosten van het
vervoer naar school, mag de gemeente die vergoeding aftrekken van de bekostiging
die de aanvrager zou hebben gekregen op basis van de verordening
leerlingenvervoer. Ook is het mogelijk deze vergoeding als bijdrage in rekening
te brengen, wanneer het om aangepast vervoer gaat dat de gemeente verzorgt of
doet verzorgen. Het bovenstaande geldt echter niet voor vergoedingen die – op
aanvraag – aan ouders van schoolgaande kinderen in het voortgezet onderwijs
worden verstrekt op basis van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten. Deze vergoeding is opgebouwd uit verschillende componenten, zoals
lesgeld, en is zeker niet uitsluitend bestemd voor reiskosten. Daarom wordt deze
vergoeding niet verrekend met de vervoersvoorziening. § 2 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
primair onderwijsArtikel 9. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor primair onderwijsParagraaf 2betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten bij een
samenwerkingsverband primair onderwijs, en leerlingen van instellingen voor
cluster 1 en cluster 2 die primair onderwijs volgen. Dichtstbijzijnde
speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband
Het derde lid van artikel 9 is een aanvulling op artikel 3.
Voor alle onderwijssoorten geldt de hoofdregel van artikel 3, eerste lid: een
vervoersvoorziening wordt toegekend naar de dichtstbijzijnde voor de leerling
toegankelijke school. Volgens artikel 4, vijfde lid, van de WPO moet echter,
wanneer het gaat om speciale scholen voor basisonderwijs, het vervoer naar de
dichtstbijzijnde school in het samenwerkingsverband worden bekostigd. Dat hoeft
niet per se de dichtstbijzijnde toegankelijke school van zijn soort te zijn. Het
is mogelijk dat er een speciale school voor basisonderwijs buiten het
samenwerkingsverband, maar dichterbij de woning is gelegen. Na invoering van het
passend onderwijs beoordeelt het samenwerkingsverband of leerlingen toelaatbaar
zijn tot het onderwijs aan speciale scholen voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverband (artikel 18a, zesde lid, aanhef en onder c, van de WPO).
Een ‘toelaatbaarheidsverklaring’ voor een speciale school voor basisonderwijs,
afgegeven door het samenwerkingsverband aan een leerling, geldt alleen binnen
dat samenwerkingsverband (artikel 40, achtste lid, van de WPO). Een ander
samenwerkingsverband kan immers gekozen hebben voor een hoger of lager niveau
van basisondersteuningsvoorzieningen, die op elke school aanwezig zijn. In het
derde lid van artikel 9 wordt gesproken van de basisschool waarvan de leerling
afkomstig is. Dit is op grond van artikel 3 de dichtstbijzijnde toegankelijke
basisschool. In dat geval is artikel 9 van toepassing. Daarnaast geldt, als
gevolg van de verwijzing naar artikel 3, bij toepassing van artikel 9, derde
lid, aanhef en onderdeel b, ook hier het vereiste van schriftelijke instemming
van de ouders. Adviezen van deskundigenOm te kunnen
beoordelen of een leerling in aanmerking komt voor een vervoersvoorziening en,
als dat het geval is, voor welk type voorziening de leerling dan in aanmerking
komt, is in een aantal gevallen advies van deskundigen ter zake nodig. Het zal
dan veelal gaan om de vraag of een leerling door zijn handicap in het geheel
niet van openbaar vervoer gebruik kan maken, of alleen onder begeleiding daarvan
gebruik kan maken, of wellicht – al dan niet onder begeleiding – naar school kan
fietsen. Adviezen kunnen worden gegeven door: - de commissie voor de
begeleiding, ingesteld door een of meer scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs van cluster 3 en cluster 4; - de commissie van onderzoek, ingesteld
door een of meer instellingen van cluster 1 en cluster 2; - de ambulante
begeleider van de leerling; - de directeur van de school; - het
samenwerkingsverband. Deze instanties staan immers, na de ouders, het dichtst
bij de leerling. Om een zo objectief mogelijk advies te verkrijgen is het van
belang gerichte vragen te stellen en te verzoeken de antwoorden te motiveren.
Wanneer de specifieke handicap van de leerling daarom vraagt kan advies worden
ingewonnen van deskundigen als de huisarts van de leerling, de
jeugdgezondheidsdienst, de geneeskundige dienst, een sociaal-medische
adviesdienst, een medicus gespecialiseerd in de betreffende handicap, een
orthopedagoog, kinderpsycholoog en dergelijke. Een onafhankelijk onderzoek is
soms noodzakelijk. De kosten hiervan komen voor rekening van de gemeente. De
gemeenteraad kan een commissie van advies instellen, al dan niet in samenwerking
met andere gemeenten. Een onafhankelijk advies is op deze wijze gegarandeerd. De
kosten verbonden aan een dergelijke commissie worden uiteraard door de
(samenwerkende) gemeenten gedragen.Wanneer advies nodig is over deelaspecten van het vervoer – bijvoorbeeld over de
vraag of de route veilig is - kan dit worden ingewonnen bij deskundigen op het
terrein van het desbetreffende deelaspect, bijvoorbeeld de (verkeers)politie.
Artikel 10. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer
per fiets In artikel 10 zijn de minimumvoorwaarden vastgelegd
waaronder ouders van leerlingen die scholen bezoeken die onder paragraaf 2
vallen, aanspraak kunnen maken op bekostiging van de vervoerkosten. Hierbij
geldt als uitgangspunt: bekostiging van de kosten van openbaar vervoer dan wel
de kosten van het vervoer per fiets. Afstandscriterium
Artikel 4, achtste lid, van de WPO en artikel 4, zevende lid, van de WEC stellen
dat de gemeentelijke regeling kan bepalen dat geen aanspraak op bekostiging
bestaat op grond van de afstand. Artikel 4, zevende lid, van de WPO stelt een
afstand van zes kilometer als bovengrens. Deze afstand wordt in de verordening
als criterium aangehouden. De afstand wordt per route, zowel voor de heen- als
voor de terugweg, bepaald. Een combinatie van afstandscriterium en
leeftijdscriterium is op grond van de wet niet mogelijk (artikel 4, achtste en
negende lid, van de WPO en artikel 4, zevende en achtste lid, van de WEC). Met
andere woorden: een voor de hand liggend onderscheid in afstand tussen jongere
en oudere kinderen is niet toegestaan. Kosten openbaar
vervoer Het college bekostigt de goedkoopst mogelijke wijze van
openbaar vervoer. Het gaat hierbij om de kosten die met de OV-chipkaart (of
eventueel een andere, binnen de gemeente of regio geldende betaalmogelijkheid)
worden gemaakt, rekening houdend met kortingen die voor de leerling binnen het
systeem kunnen gelden. Fietsvergoeding Het tweede lid van
artikel 10 bepaalt dat een fietsvergoeding kan worden verstrekt. Het college
dient dan van oordeel te zijn dat de leerling, al dan niet onder begeleiding,
gebruik kan maken van het vervoer per fiets. Hierbij worden dan factoren als
leeftijd, eventuele handicap, de veiligheid van de route en de afstand in
overweging genomen. Het is mogelijk een fietsvergoeding voor de zomermaanden te
verstrekken en een andere vervoersvoorziening voor de overige maanden toe te
kennen.| Artikel 11. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of
vervoer per fiets ten behoeve van een begeleider In een aantal
gevallen zal blijken dat het voor een leerling niet mogelijk is zelfstandig met
het openbaar vervoer te reizen. Leerling is jonger dan negen
jaarIn artikel 10 is bepaald dat ouders van leerlingen
van het primair onderwijs in aanmerking komen voor bekostiging van de
vervoerskosten, als de afstand van de woning naar de school meer dan zes
kilometer is. Als daarbij de leerling jonger dan negen jaar is, en de ouders op
een voor het college bevredigende wijze kunnen aantonen dat het kind niet in
staat is zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken, komen de ouders
in aanmerking voor de bekostiging van de vervoerskosten voor een begeleider.
Hierbij kan men denken aan de volgende situaties: - de leerling moet een of
meerdere malen overstappen; - de route van het uitstappunt van de bus naar de
school kent gevaarlijke punten. In dit verband is artikel 7 van belang. Indien
de leerling op 1 augustus van het schooljaar acht jaar is, geldt voor het hele
schooljaar dat de leerling als acht jaar wordt aangemerkt, ook al wordt de
leerling in de loop van het schooljaar negen jaar. De grens van negen jaar is
gebaseerd op onderzoek (2001). Over het algemeen, zo bleek, kan een kind van
negen jaar zonder begeleiding alleen met de fiets over straat.
Structurele handicap Ouders van leerlingen die door hun
structurele handicap niet zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen,
komen in aanmerking voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling én
een begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school. De vraag of
een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te merken is hierbij niet van
belang. Het gaat om de vraag of de leerling, door zijn handicap, al dan niet
zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan maken. Zo zijn er situaties
denkbaar waarbij een leerling met een bepaalde structurele handicap wel degelijk
zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen. Een gewenningsperiode zal dan
meestal noodzakelijk zijn, waarbij de leerling de gelegenheid krijgt de weg te
leren kennen, om leert gaan met de OV-chipkaart en dergelijke. Bij de aanvraag
dienen ouders verklaringen van deskundigen te overleggen. Het college kan ook
advies van onafhankelijke deskundigen inwinnen. Zie de toelichting op artikel 9.
Wanneer er sprake is van een tijdelijke handicap (bijvoorbeeld een gebroken
been) valt het vervoer van de leerling onder de verantwoordelijkheid van de
ouders. Echter, wanneer de leerling een groot gedeelte van het schooljaar in
verband met – bijvoorbeeld - herstel van een operatie en/of revalidatie niet of
niet zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen, kunnen ouders een aanvraag
voor een vervoersvoorziening indienen. Als criterium kan een termijn van drie
maanden worden aangehouden. Toen de Wet Rea nog van kracht was werd ook een
termijn van drie maanden aangehouden vóórdat er sprake kon zijn van een
vervoersvergoeding. Begeleiding Begeleiding in het vervoer is
primair een taak van de ouders. Als zij niet in staat zijn hun kind te
begeleiden, dienen zij zelf voor een oplossing te zorgen Zo kan ook een
familielid, een kennis, een oppas, een van de buren, een ouder van een andere
leerling of een klassenassistent de leerling begeleiden. Met de begeleiding van
een jongere leerling door een oudere leerling moet uiteraard heel omzichtig
worden omgegaan. Een en ander hangt af van factoren als leeftijd,
verkeerssituaties en dergelijke. Wie de leerling ook begeleidt, de bekostiging
vindt plaats aan de ouders van de leerling. Als een begeleider meer dan een
leerling tegelijk begeleidt, wordt de begeleider slechts één maal bekostigd. Artikel 12. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast
vervoer Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in principe
slechts in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze uitzonderingen zijn
in artikel 12 vastgelegd. Eerste lid, onderdeel a: Reistijd met
openbaar vervoer is meer dan anderhalf uur en kan met aangepast vervoer tot
50% of minder worden teruggebracht Bij een reisduur tot anderhalf
uur met het openbaar vervoer komt de vrijheid van de ouders om voor een bepaalde
school te kiezen niet in de knel, zo oordeelde de ABRvS. Van belang is hier de
omschrijving van het begrip reistijd; zie ook de toelichting op artikel 1. De
praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de afstand naar
school overbruggen, zo’n tien minuten vóór de aanvang van de lessen op het
schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand deze tijd uit te sluiten van de
reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer aan het einde van de
schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer
wordt vervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus) te
stappen. Het is in dit geval dan ook redelijk enige tijd (tien minuten) op te
tellen bij de berekende duur van de rit. Zo oordeelde ook deABRvS (5
oktober 1990, nr. R03.90.6236/86538). Het kan voorkomen dat voor de heenreis
(woning-school) de reistijd van anderhalf uur met het openbaar vervoer
overschreden wordt, terwijl dit voor de terugreis niet het geval is (of vice
versa). In een dergelijk geval wordt er voor de heenreis aangepast vervoer
toegekend, en voor de terugreis bekostiging op basis van openbaar vervoer.
Overigens kunnen ouders, als zij op basis van het criterium reistijd aanspraak
op aangepast vervoer maken, niet van het college eisen dat de totale reistijd
ook daadwerkelijk tot 50% of minder wordt teruggebracht.
Eerste lid, onderdeel b: Openbaar vervoer ontbreekt Indien het
openbaar vervoer ontbreekt of zo weinig frequent rijdt dat leerlingen daar geen
gebruik van kunnen maken voor het vervoer van de woning naar de school of terug,
kan het college het volgende overwegen:
de vervoersonderneming verzoeken om wijzigingen aan te brengen in de
dienstregeling, zodat het openbaar vervoer bruikbaar wordt voor het
reizen naar de school en terug;
het bevoegd gezag van de school verzoeken de schooltijden (beter) af te
stemmen op de dienstregeling van het openbaar vervoer.
Overigens biedt artikel 12, het eerste lid, aanhef en onderdeel b, het college
de mogelijkheid om te beoordelen of de leerling in staat mag worden geacht met
de fiets naar school te gaan; zie ook de toelichting op artikel 10.
Eerste lid, onderdeel c: Begeleiding van de leerling in het
openbaar vervoer is niet mogelijkDe ouders dienen op een
voor de gemeente bevredigende wijze aan te tonen dat het hun onmogelijk is hun
kind in het openbaar vervoer te begeleiden, of dat deze begeleiding tot ernstige
benadeling van het gezin zou leiden. Van ouders wordt ook verwacht dat zij
allereerst zelf een oplossing zoeken voor het (laten) begeleiden van hun
kinderen, wanneer dit nodig is. Zie ook de toelichting op artikel 11, onder het
kopje ‘Begeleiding’. In de toelichting op het amendement van de Kamerleden
Dijkgraaf en Ferrier van 5 maart 2012, dat tot een wetswijziging heeft geleid,
staat een en ander als volgt omschreven: “De inzet die van ouders wordt gevraagd
moet redelijk zijn. Van ouders mag uiteraard een bepaalde mate van inzet
verwacht worden, maar die inzet mag niet zover gaan dat de mogelijkheid van
leerlingenvervoer illusoir wordt.” Met de term ‘leerlingenvervoer’ zal overigens
‘aangepast vervoer’ bedoeld zijn. Per ouder(paar) en per aanvraag zal het
college moeten beoordelen of de gevraagde inzet redelijk is. Eerste
lid, onderdeel d: Leerling kan door zijn handicap niet van het openbaar
vervoer gebruik maken Als de leerling door zijn structurele
handicap niet in staat is, zelfs niet onder begeleiding, van het openbaar
vervoer gebruik te maken, verstrekt het college een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer. De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan
te merken is hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de leerling, door
zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan
maken. Zie verder de toelichting op artikel 11, onder het kopje ‘Structurele
handicap’. Tweede lid: Kosten van de begeleiding Soms is
begeleiding in het aangepast vervoer noodzakelijk, bijvoorbeeld wanneer een
leerling verzorging nodig heeft, of in het geval een leerling bepaald ongewenst
gedrag vertoont. In dit geval worden alleen de kosten van het vervoer die aan
deze begeleiding verbonden zijn vergoed. Ook kan de gemeente een plaats
beschikbaar stellen in het aangepast vervoer. Salariskosten worden niet vergoed.
Voor medische begeleiding tijdens het vervoer is de gemeente niet
verantwoordelijk.Artikel 13. Bekostiging op basis van de kosten van eigen
vervoerArtikel 13 geeft nadere regels voor de bekostiging van het eigen vervoer.
Hiervan is sprake wanneer ouders de leerlingen zelf naar school vervoeren of
laten vervoeren met een eigen vervoermiddel (auto, bromfiets, etc.), of wanneer
een leerling gebruikmaakt van de fiets. Als ouders de leerling zelf wensen te
(laten) vervoeren, is toestemming van het college noodzakelijk. Een belangrijke
maatstaf voor toestemming kan zijn dat de bekostiging van het vervoer door de
ouders voor de gemeente goedkoper is. Daarvan is in ieder geval geen sprake als
de leerling in aanmerking komt voor een voorziening in de vorm van aangepast
vervoer, en er is plaats in een busje dat toch al rijdt. De bekostiging van het
eigen vervoer is gerelateerd aan de voorziening waar de ouders in principe op
basis van de bepalingen in de verordening voor in aanmerking komen: a.
Openbaar vervoer Als ouders aanspraak maken op bekostiging op
basis van de kosten van openbaar vervoer en zij de leerling, met toestemming van
het college, zelf vervoeren, dan keert het college bekostiging uit op basis van
de kosten van het openbaar vervoer. Het college gaat na wat voor de te
overbruggen afstand betaald zou moeten worden, wanneer de leerling gebruik zou
maken van het openbaar vervoer. Hierbij wordt het meest goedkope tarief als
uitgangspunt genomen. b. Aangepast vervoer Als ouders in
aanmerking komen voor een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer
en zij met toestemming van het college de leerling zelf vervoeren, wordt een
vergoeding per kilometer verstrekt. De hoogte van deze kilometervergoeding is
afgeleid van de Reisregeling binnenland. Het volledige bedrag wordt uitgekeerd
voor de kilometers die de leerling aflegt. Geen vergoeding wordt verstrekt
wanneer de leerling ook tussen de middag wordt vervoerd. Ouders
vervoeren meer dan één leerlingArtikel 13, derde lid,
bepaalt dat ouders aanspraak maken op bekostiging op basis van een
kilometervergoeding als zij – na toestemming van het college – meer dan één
leerling tegelijk vervoeren. Dit geldt ook wanneer ouders in principe slechts
aanspraak maken op bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer. De
kilometervergoeding geldt voor de auto, en wordt niet per leerling verstrekt.
Wanneer ouders toestemming vragen meerdere kinderen met een eigen busje te
vervoeren, kan het college bij wijze van uitzondering op grond van artikel 23
(de zogenaamde hardheidsclausule) een andere bekostiging vaststellen. Dit
vervoer kan goedkoper zijn dan aangepast vervoer per leerling. Vervoer
per fiets Ouders van een leerling kunnen het wenselijk vinden dat
hun kind gebruik maakt van de fiets, bijvoorbeeld ter bevordering van de
zelfredzaamheid. Wanneer de ouders op basis van de bepalingen in de verordening
voor een vervoersvoorziening in aanmerking komen, kan het college – na
toestemming te hebben gegeven – een kilometervergoeding voor de fiets toekennen.
De hoogte van deze kilometervergoeding is afgeleid van de Reisregeling
binnenland. Artikel 14. Drempelbedrag Artikel 4, zevende lid, van de
WPO biedt gemeenten de mogelijkheid een drempelbedrag bij ouders in rekening te
brengen. In de verordening is gebruik gemaakt van deze optie. De wetgever heeft
bedoeld de ouders verantwoordelijk te laten zijn voor een bepaald deel van de
(werkelijk gemaakte) kosten van het vervoer, de zogenaamde drempel. Het bedrag
wordt per leerling in rekening gebracht. Als een leerling slechts voor een deel
van het schooljaar een vervoersvoorziening wordt toegekend, wordt het
drempelbedrag naar evenredigheid in rekening gebracht. Dit geldt ook wanneer
alleen voor de heen- of terugreis een vervoersvoorziening wordt toegekend, of
voor enkele dagen per week. Kilometergrens Bij het
drempelbedrag is de ouderlijke bijdrage gekoppeld aan de door de gemeente
vastgestelde kilometergrens, dat wil zeggen de afstand van de woning tot de
school waarboven aanspraak kan bestaan op een vervoersvoorziening. Invoering van
het drempelbedrag houdt in dat de kosten van het openbaar vervoer tot aan deze
kilometergrens voor rekening van de ouders komen. Artikel 4, zevende lid, van de
WPO stelt een afstand van zes kilometer als bovengrens. Deze afstand wordt in de
verordening aangehouden. Doelgroep Doelgroep voor het
drempelbedrag zijn de ouders van leerlingen van scholen voor basisonderwijs of
speciale scholen voor basisonderwijs, die een gezamenlijk inkomen hebben dat
boven een bepaalde grens uitkomt. Een uitzondering geldt voor leerlingen die
wegens hun structurele handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn
aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar
vervoer gebruik kunnen maken. Aan hun ouders mag geen drempelbedrag gevraagd
worden. Voor deze leerlingen geldt ook geen kilometergrens als voorwaarde voor een
vervoersvoorziening. Aan ouders van leerlingen die een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs bezoeken kan geen drempelbedrag worden opgelegd, aangezien de
WEC deze mogelijkheid niet biedt. Inkomen Onder inkomen moet
worden verstaan: het inkomensgegeven, zoals bedoeld in artikel 21, aanhef en
onder e, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen in het peiljaar. De
inkomensgrens voor het drempelbedrag en de wijze van indexering zijn bepaald in
artikel 4, zevende lid, van de WPO. Als peiljaar moet worden aangemerkt het
tweede kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar waarin het schooljaar
waarvoor bekostiging van de vervoerskosten wordt gevraagd, begint (zie artikel
1). Als grenswaarde wordt in de wet een gezamenlijk inkomen genoemd van €
17.700,- voor het school jaar 1998-1999; dit bedrag moet per 1 januari 1999
jaarlijks worden geïndexeerd op een voorgeschreven wijze. In de verordening is
de grenswaarde van het gezamenlijk inkomen voor het heffen van een drempelbedrag
voor het schooljaar 2013-2014 (dus voor het peiljaar 2011) vastgesteld op €
24.300,-. Hoogte drempelbedragVoor de berekening
van de hoogte van het drempelbedrag is het college gebonden aan de wet. Het gaat
om de kosten van het openbaar vervoer die zouden worden gemaakt om de afstand
tot aan de door het college vastgestelde kilometergrens te overbruggen. De
kosten van het openbaar vervoer worden berekend, die met de OV-chipkaart (of
eventueel een andere, binnen de gemeente of regio geldende betaalmogelijkheid)
zouden worden gemaakt, rekening houdend met kortingen die voor de leerling
binnen het systeem kunnen gelden. Bij de vaststelling van de hoogte van het
drempelbedrag is het niet van belang of de leerling daadwerkelijk gebruikmaakt
van het openbaar vervoer. Ook wanneer de leerling gebruikmaakt van aangepast
vervoer, of wanneer er geen openbaar vervoer aanwezig is, dienen de ouders de
kosten van het openbaar vervoer over de afstand tot aan de door de gemeente
gestelde kilometergrens zelf te dragen. In dat geval wordt uitgegaan van de
meest gangbare, voor de leerling toegankelijke route, en gerekend met een
OV-prijs die geldt binnen het betreffende vervoersgebied. Afwijkende
bepalingen Het is mogelijk om voor scholen voor speciaal
basisonderwijs een andere kilometergrens te hanteren dan voor reguliere
basisscholen. Ook kan het college het drempelbedrag wel voor het ene maar niet
voor het andere schooltype invoeren. Wanneer aan meerdere kinderen van een gezin
een vervoersvoorziening is toegekend, en daarbij het inkomen van de ouders
relatief laag is, kan het drempelbedrag een grote financiële belasting
betekenen. De gemeente kan bepalen dat het drempelbedrag een beperkt aantal keer
per gezin geheven wordt. Aantonen van het inkomen Als het college zelf geen inzage kan
verkrijgen in de inkomensgegevens kunnen aanvragers een kopie van de
belastingaanslag sturen om het inkomen aan te tonen. Ouders kunnen ook een IB
60-formulier opvragen bij de belastingdienst. Wanneer ouders weigeren de
gevraagde informatie over hun inkomen te verstrekken, wordt op grond van artikel
4:15 van de Awb de beslistermijn opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met de
ontbrekende gegevens is aangevuld, of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken. In het laatste geval kan het college besluiten de aanvraag niet in
behandeling te nemen. De aanvragers worden hiervan schriftelijk op de hoogte
gesteld. Zie ook de toelichting op artikel 5, onder het kopje ‘Overleggen
gegevens ten behoeve van de aanvraag’. Als het gezamenlijk inkomen van het
peiljaar nog niet bekend is, kan het derde jaar voorafgaande aan het
desbetreffende schooljaar als voorlopig uitgangspunt worden gehanteerd. In een
later stadium, als het inkomen van het peiljaar wel bekend is, kan een
definitieve berekening worden gemaakt. Structurele daling van
inkomen Wanneer het inkomen van de betrokken ouders in de periode
die ligt tussen het peiljaar en het jaar waarin de aanvraag wordt ingediend op
een structurele wijze is gedaald, is het redelijk om in het voordeel van de
ouders een later peiljaar te kiezen door gebruik te maken van de
afwijkingsmogelijkheid van artikel 23. Om te bepalen in welk geval het redelijk
is van de peildatum af te wijken, kan artikel 6.12 van de Wet studiefinanciering
als richtsnoer dienen. PleegoudersPleegouders
kunnen als ‘ouders’ in de zin van de verordening worden aangemerkt (zie de
toelichting op artikel 1). Zij kunnen dus, als zij voldoen aan de voorwaarden,
in aanmerking komen voor een vervoervoorziening. Volgens een uitspraak van de
ABRvS (31 augustus 1993, nrs. R03.93. 1702 en R03.93.1773) is het redelijk dat
als de verzorgers pleegouders zijn, hun ook het drempelbedrag in rekening
gebracht kan worden. Invordering
drempelbedragArtikel 2 geeft de regels voor de invordering
van het drempelbedrag. Wanneer het college zelf het vervoer verzorgt of laat
verzorgen dienen de ouders die daarvoor in aanmerking komen het drempelbedrag
aan de gemeente over te maken. Wanneer de ouders in gebreke blijven vervalt de
aanspraak en wordt het vervoer stopgezet. Artikel 15. Financiële
draagkracht Artikel 4, elfde lid, van de WPO biedt het college de
mogelijkheid een bijdrage te vragen in de kosten van het vervoer, wanneer de
afstand tot de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer is dan 20 kilometer.
Deze bijdrage kan alleen worden gevraagd wanneer het een school voor regulier
basisonderwijs betreft. De bijdrage is afhankelijk van de financiële draagkracht
van de ouders. Er wordt geen bijdrage gevraagd wanneer het gaat om leerlingen
die wegens hun structurele handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn
aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar
vervoer gebruik kunnen maken. De draagkrachtafhankelijke bijdrage wordt per
gezin geheven, in tegenstelling tot het drempelbedrag dat per leerling in
rekening wordt gebracht. In artikel 15 is gekozen voor een systeem waarin met
een aantal inkomensblokken wordt gewerkt, waaraan een vooraf vastgestelde
draagkrachtafhankelijke ouderlijke bijdrage is gekoppeld. Zowel de bedragen van
de inkomensblokken als van de verschuldigde bijdrage worden geïndexeerd
vastgesteld op een wijze die aansluit bij artikel 4 van de WPO. Voor het
aantonen van het inkomen, hoe om te gaan met een structurele daling van het
inkomen, een aanvraag door pleegouders en de invordering wordt verwezen naar de
betreffende kopjes van de toelichting op artikel 14. § 3 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
voortgezet onderwijs Artikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor voortgezet onderwijsArtikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor voortgezet onderwijs Paragraaf 3betreft leerlingen van
scholen die zijn aangesloten bij een samenwerkingsverband voortgezet onderwijs,
en leerlingen van instellingen voor cluster 1 en cluster 2 die voortgezet
onderwijs volgen. Volgens artikel 4, het vierde lid, van de WEC en artikel 4,
eerste lid, van de WVO komen leerlingen slechts voor een vervoersvoorziening in
aanmerking als zij wegens hun handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer
zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar
vervoer gebruik kunnen maken. Adviezen van
deskundigenArtikel 16, tweede lid, is identiek aan artikel
9, vierde lid. Zie voor een toelichting daarom de toelichting op artikel 9 onder
het kopje ‘Adviezen van deskundigen’.Artikel 17.
Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding en vervoer
per fiets Ouders van leerlingen die door hun structurele handicap
niet zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen, komen in aanmerking
voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling én een begeleider,
ongeacht de afstand van de woning naar de school. Structurele
handicap De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt
aan te merken is hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de leerling,
door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan
maken. Zie voor verdere toelichting de toelichting op artikel 11 onder het kopje
‘Structurele handicap’.Begeleiding
Begeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Als zij niet in
staat zijn hun kind te begeleiden, dienen zij zelf voor een oplossing te zorgen.
Zo kan ook een familielid, een kennis, een oppas, een van de buren, een ouder
van een andere leerling of een klassenassistent de leerling begeleiden. Zie voor
verdere toelichting de toelichting op artikel 11 onder het kopje ‘Begeleiding’.
Artikel 18. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast
vervoerEen vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in
principe slechts in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze
uitzonderingen zijn in artikel 18 vastgelegd. Artikel 18 is identiek aan artikel
12, dat geldt voor leerlingen van scholen voor primair onderwijs. Zie voor een
toelichting op artikel 18 daarom de toelichting op artikel 12. Wanneer daar
‘artikel 12’ staat dient er in dit geval ‘artikel 18’ te worden gelezen.
Artikel 19. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer
Artikel 19 is identiek aan artikel 13, dat geldt voor leerlingen van scholen
voor primair onderwijs. Zie voor een toelichting op artikel 19 daarom de
toelichting op artikel 13. Wanneer daar ‘artikel 13’ staat dient er in dit geval
‘artikel 19’ te worden gelezen. § 4 Bepalingen omtrent weekeinde- en
vakantievervoerArtikel 20. Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de
vakantie aan in de gemeente wonende oudersArtikel 4, zesde lid, van de WEC geeft aan in de verordening bepalingen op te
nemen voor het weekeinde- en vakantievervoer. In paragraaf 4 van de verordening
wordt hier invulling aan gegeven. Artikel 20 bevat twee belangrijke componenten:
1. Een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie wordt alleen
verstrekt als het verblijf van de leerling in een internaat of een pleeggezin
noodzakelijk is met het oog op het volgen van passend (voortgezet) speciaal
onderwijs. Zo is het bepaald in de WEC. Doorslaggevend is de directe relatie
tussen het verblijf in een internaat of pleeggezin en het volgen van passend
onderwijs op een school die ver van de woning is gelegen. Dit betekent dat het
college geen vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie toekent, als
de leerling passend onderwijs kan volgen op een school die redelijkerwijs met
dagelijks vervoer vanuit het ouderlijk huis bereikt kan worden. Ook betekent dit
dat er geen vervoersvoorziening van en naar de woning van de ouders wordt
verstrekt als de leerling om medische of sociale redenen in een internaat of
pleeggezin verblijft, en daar in de buurt een school bezoekt. De gemeente dient
na te gaan op welke gronden een leerling op een internaat of bij een pleeggezin
is geplaatst. Ouders van leerlingen van het regulier en speciaal basisonderwijs
en van het regulier voortgezet onderwijs komen niet in aanmerking voor een
vervoersvoorziening voor het weekeinde of de vakantie. 2. Het college van de
gemeente waar de ouders wonen verstrekt de vervoersvoorziening voor het
weekeinde- en vakantievervoer, als de ouders daarvoor in aanmerking komen. Zo is
het bepaald in de Wec. Het college van de gemeente waar de leerling in een
internaat of een pleeggezin verblijft heeft hierin geen rol. Wanneer de leerling
in aanmerking komt voor dagelijks vervoer van het internaat of pleeggezin naar
de school en terug, verstrekt het college van de gemeente waar de leerling in
het internaat of het pleeggezin verblijft deze voorziening. Artikel 21.
Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie Artikel 21 bepaalt dat
een vervoersvoorziening kan worden toegekend voor de reizen van het internaat of
pleeggezin naar de woning van de ouders en terug in het weekeinde en in de
vakanties. Het college van de gemeente waar de ouders wonen bepaalt welke
vervoersvoorziening wordt toegekend. Artikel 21, derde lid, geeft aan dat de
bepalingen van paragraaf 2 en 3 van de verordening van overeenkomstige
toepassing zijn op de toekenning van een vervoersvoorziening voor het weekeinde
en de vakantie, op enkele uitzonderingen na. Dit houdt het volgende in: - Alleen
die leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs komen in aanmerking voor
een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie, die wegens hun
structurele handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan
wel niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kunnen maken. - Voor de
toekenning is bekostiging van de kosten van openbaar vervoer het uitgangspunt. -
Het college bekostigt ook de kosten van het openbaar vervoer voor een
begeleider, als de leerling wegens zijn structurele handicap of leeftijd niet in
staat is zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken. Zie artikelen 11
en 17. - Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast
vervoer als:
openbaar vervoer ontbreekt;
begeleiding in het openbaar vervoer niet mogelijk is;
de leerling wegens zijn structurele handicap niet in staat is - ook niet
onder begeleiding - van het openbaar vervoer gebruik te maken.
Zie artikelen 12 en 18.Nota bene: Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer wordt in dit
geval niet verstrekt als de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer meer
dan anderhalf uur onderweg is. - Het college kan toestaan dat de ouders de
leerling zelf vervoeren of laten vervoeren. De bekostiging is dan afhankelijk
van de vervoersvoorziening waarop de ouders aanspraak zouden maken. Zie
artikelen 13 en 19. De algemene bepalingen van paragraaf 1 van de verordening
zijn uiteraard ook van toepassing, evenals de slotbepalingen van paragraaf 5. § 5 SlotbepalingenArtikel 22. Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorzietArtikel 22. Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorziet In de verordening zijn de hoofdlijnen voor de bekostiging van
het leerlingenvervoer vastgelegd. Er kunnen zich echter concrete gevallen
voordoen waarin de verordening niet voorziet. Te denken valt hierbij aan
gemeenschappelijke afspraken met andere gemeenten, combinaties van openbaar
vervoer met aangepast vervoer, varianten in het gebruik van eigen vervoer etc.
Artikel 22 bepaalt dat het college in dergelijke situaties beslist. Redelijkheid
is hierbij het uitgangspunt. Bij de besluitvorming dient in de geest van de wet
en de verordening gehandeld te worden. Artikel 23. Afwijken van
bepalingen Artikel 23 stelt dat het college slechts in voor ouders
voordelige zin kan afwijken van de verordening. Met deze bepaling wordt
aangesloten bij artikel 4, twaalfde lid, van de WPO, artikel 4, tiende lid, van
de WEC en artikel 4, zevende lid, van de WVO. Van een afwijking in voor ouders
gunstige zin kan bijvoorbeeld sprake zijn bij toekenning van bekostiging van
openbaar vervoer voor een begeleider, toekenning van een vervoersvoorziening in
de vorm van aangepast vervoer, bekostiging van groepsvervoer dat is
georganiseerd door de ouders, of toekenning van een vervoersvoorziening naar een
verder weg gelegen school. De ouders dienen aan te tonen dat er sprake is van
een bijzondere situatie.Nota bene: Het gaat hierbij uitsluitend om vervoer voor schoolbezoek ten behoeve
van onderwijs, niet voor schoolbezoek ten behoeve van een medische behandeling
bijvoorbeeld.De ABRvS heeft in de casuïstiek nadere richtlijnen gegeven voor de toepassing
van de hardheidsclausule:-Hardheidsclausules hebben tot doel onbillijkheden van overwegende aard, die
zich ten aanzien van personen bij een strikte toepassing van de bepalingen van
de verordening zouden voordoen, weg te nemen. De toepassing ervan is niet aan
enige beperking gebonden. Met alle feiten en omstandigheden kan rekening worden
gehouden, zoals bijvoorbeeld medische, pedagogische en sociale factoren (12 mei
1989, nr. R03.88.7057/Sp347/26-41). - Door middel van toepassing van de
hardheidsclausule kan van alle bepalingen van de verordening worden afgeweken,
inclusief het heffen van het drempelbedrag (2 april 1990 R03.87.7147/58-43).
Advies van deskundigen In artikel 23 wordt bepaald dat
het college zo nodig advies vraagt van deskundigen ter zake. Zie hiervoor de
toelichting op artikel 9, onder het kopje ‘Adviezen van deskundigen’.
Precedentwerking Ter voorkoming van - ongewenste -
precedentwerking moet de toepassing van de hardheidsclausule worden onderbouwd
met argumenten die op de specifieke, concrete situatie van de ouders en/of de
leerling betrekking hebben. Artikel 24. Intrekking oude regelingIn artikel 24 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening wordt
ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de oude regeling vervalt, is
de datum waarop de nieuwe verordening in werking treedt.