Beleidsregel intrekken wet milieubeheervergunningen

Inleiding

In artikel 8.25, lid 1 van de Wet milieubeheer (Wm) staat dat de gemeente een Wet milieubeheervergunning voor een bedrijf (inrichting) geheel of gedeeltelijk kan intrekken. Het gaat hier dus om een bevoegdheid.

Artikel 8.25 van de Wet milieubeheer geeft in het eerste en tweede lid een aantal omstandigheden voor het intrekken van een milieuvergunning. De gemeente mag alleen een vergunning intrekken wanneer zich één of meer van de genoemde omstandigheden voordoet.

Waarom deze beleidsregel?

Hoewel de gemeente beleidsvrijheid heeft is het scheppen van duidelijkheid over het intrekken van milieuvergunningen naar ondernemers en derden belangrijk.

Een actief intrekkingsbeleid is om de volgende redenen gewenst.

• -

  Een milieuvergunning die niet meer gebruikt wordt kan de ontwikkelingsmogelijkheden van derden beperken. Dit geldt niet alleen voor andere (agrarische) bedrijven maar ook voor woningbouwplannen en andere ontwikkelingen in de omgeving zoals recreatie en toerisme.

• -

  Door duidelijk aan te geven in welke situaties wij milieuvergunningen intrekken voorkomen wij willekeur en vergroten wij de rechtszekerheid.

• -

  De gemeente moet een zo goed mogelijk overzicht hebben van het aantal en soort bedrijven in de gemeente. Met het oog op een integrale benadering van bedrijven moet de milieuvergunningsituatie zoveel mogelijk overeenkomen met de ruimtelijke bestemming van een perceel.

In deze beleidsregel stellen wij het beleid vast voor de omstandigheden die het meest voorkomen te weten:

• -

  als gedurende drie jaar geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning (artikel 8.25 lid 1 onder c. Wm);

• -

  als het bedrijf geheel of gedeeltelijk is verwoest (artikel 8.25 lid 1 onder d. Wm);

Deze beleidsregels zijn niet van toepassing op:

• -

  bedrijven die onder een algemene maatregel van bestuur vallen. Die bedrijven kunnen voor het oprichten en uitbreiden volstaan met een melding en zijn niet vergunningplichtig;

• -

  de situaties, waarbij drie jaar na het onherroepelijk worden van de vergunning de inrichting niet is voltooid en in werking is gebracht. In dat geval is, volgens artikel 8.18 eerste lid Wet milieubeheer, de vergunning van rechtswege vervallen.

Wettelijke regels

In de artikelen 8.25 en 8.26 van de Wet milieubeheer staan de regels voor het intrekken van een milieuvergunning.

Volgens artikel 8.25 lid 1 kunnen wij alleen een Wet milieubeheervergunning intrekken wanneer zich één of meer van de in dat artikel genoemde omstandigheden voordoet. Voor deze beleidsregels zijn de volgende van belang:

• -

  indien gedurende drie jaar zijn geen handelingen verricht met gebruikmaking van de vergunning (8.25 lid 1 onder c.);

• -

  indien het bedrijf is geheel of gedeeltelijk verwoest (8.25 lid 1 onder d).

Volgens artikel 8.26 van de Wet milieubeheer kan de gemeente een Wet milieubeheervergunning geheel of gedeeltelijk intrekken op verzoek van de vergunninghouder indien het belang van de bescherming van het milieu zich daar niet tegen verzet.

Als de gemeente een Wet milieubeheervergunning wil intrekken moet zij de procedureregels uit de Wet milieubeheer en de Algemene Wet bestuursrecht naleven.

Dit betekent onder andere dat voordat de gemeente een besluit neemt de vergunninghouder de gelegenheid heeft om een zienswijze in te dienen (artikel 8.25 lid 8 Wet milieubeheer).

Tegen een besluit tot het intrekken van een Wet milieubeheervergunning is bezwaar en beroep mogelijk.

Bijzondere omstandigheden

Bij het vaststellen van beleid is wettelijk (in de Algemene wet bestuursrecht) bepaald dat het bestuursorgaan handelt volgens de beleidsregel. Dit geldt niet als er bijzondere omstandigheden zijn.

Bij bijzondere omstandigheden kan de gemeente dus afwijken van het vastgestelde beleid. Bijzondere omstandigheden om niet over te gaan tot het intrekken van de milieuvergunning kunnen zijn:

• ·

  langdurige ziekte van de ondernemer;

• ·

  overbruggingsperiode voor bedrijfsopvolging (ingeval van ziekte of overlijden van de ondernemer);

• ·

  ziekte onder het vee;

• ·

  benodigde tijd in verband met omschakeling naar andere bedrijfsopzet of opstellen MER;

• ·

  het bedrijf kan aantonen dat het deelneemt aan de salderingsregeling van het Interim toetsingskader ammoniak en Natura 2000 van de Provincie Gelderland.

Procedure

Het vaststellen van deze beleidsregel betekent de uitwerking van de wettelijke bevoegdheid om een Wet milieubeheervergunning in te trekken. Vanuit die invalshoek, de algemene strekking van de beleidsregel en de overweging dat belanghebbenden de mogelijkheid hebben om zienswijzen in te dienen tegen de individuele besluiten, en daartegen bezwaar kunnen maken, achten wij het niet noodzakelijk dat de vaststelling ervan wordt voorbereid door het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Op grond van artikel 8:2 van de Awb kan er tegen het besluit, inhoudende een beleidsregel, geen beroep worden ingesteld en dus ook geen bezwaar worden gemaakt.

Besluit

De onderstaande beleidsregels geven aan in welke gevallen burgemeester en wethouders overgaan tot het geheel of gedeeltelijk intrekken een Wet milieubeheervergunning.

Met inachtneming van de Algemene wet bestuursrecht en de Wet milieubeheer besluiten wij de volgende beleidsregels vast te stellen:

artikel 1 Begripsbepalingen

Wet milieubeheervergunning: vergunning als bedoeld in artikel 8.1 of 8.4 van de Wet milieubeheer.

Diercategorie: Hoofdcategorie als bedoeld in de Regeling Ammoniak en Veehouderij.

Veehouderijbedrijf: inrichting als bedoeld in categorie 8.1, onder a van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit

artikel 2 Intrekken Wet milieubeheervergunning

In deze beleidsregels wordt voor de gronden zoals genoemd in de artikelen 3 en 4 van deze regeling aangegeven waneer burgemeester en wethouders overgaan tot het geheel of gedeeltelijk intrekken van een Wet milieubeheervergunning.

artikel 3 Indien gedurende drie jaar geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning (8.25 lid 1 onder c. Wet milieubeheer);

• 1.

  Burgemeester en wethouders gaan over tot het geheel of gedeeltelijk intrekken van een Wet milieubeheervergunning indien gedurende drie jaar of langer geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning.

• 2.

  In afwijking van lid 1 van dit artikel trekken burgemeester en wethouders een Wet milieubeheervergunning van een veehouderijbedrijf geheel of gedeeltelijk in indien een vergunde diercategorie gedurende drie jaar in zijn geheel niet is gehouden.