CVDR337237_1Reglement van orde algemeen bestuur Vechtstromen 2014nlregelingWaterschap Vechtstromen2017-11-07Waterschap VechtstromenWaterschapsblad, 09-09-2014Reglement van orde algemeen bestuur Vechtstromen 2014Reglement voor het Waterschap Vechtstromen, art. 8algemeen bestuurbestuur en recht2014-07-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-09-102017-11-08nieuwe regelingB2014/u183GeenHet Reglement van orde voor de vergaderingen van het algemeen bestuur van het waterschap Velt en Vecht 2009 en het Reglement van orde voor de vergaderingen van het algemeen bestuur 2009 van waterschap Regge en Dinkel worden ingetrokkenReglement van orde voor de vergaderingen van het algemeen bestuurKenmerk: B2014/u183Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen;gezien het advies d.d. 27 mei 2014, kenmerk B2014/u183;gelet op artikel 8 van het Reglement voor het Waterschap Vechtstromen;BESLUITvast te stellen het Reglement van orde voor de vergaderingen van het
algemeen bestuur van waterschap Vechtstromen:IAlgemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van het algemeen bestuur of diens
plaatsvervanger;
secretaris: de secretaris-directeur of diens plaatsvervanger;
fractievertegenwoordiger: persoon die bij de laatste
verkiezingen op de kandidatenlijst voorkwam danwel als
reservekandidaat is benoemd door de Kamer van Koophandel, de
Vereniging van Bos- en natuureigenaren danwel LTO-Noord;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel tot het nemen van een
beslissingen zonder dat daaraan een ontwerpbesluit van het
dagelijks bestuur ten grondslag ligt;
interpellatie: vraag om inlichtingen of verantwoording in een
vergadering van het algemeen bestuur over enig punt van algemeen
waterschapsbelang;
interruptie: korte directe onderbreking van een spreker voor het
plaatsen van een opmerking of het stellen van een vraag.
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Waterschapswet, het Waterschapsbesluit of dit
reglement hem verder opdraagt.
3De secretaris1.De secretaris is in elke vergadering van het algemeen bestuur
aanwezig. 2.De secretaris kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd,
aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen. 4Fractievoorzittersoverleg1.Het algemeen bestuur heeft een fractievoorzittersoverleg, bestaande
uit de voorzitter en de voorzitters van de fracties. 2.Het fractievoorzittersoverleg kan gevraagd of ongevraagd bij
gevoelige en vertrouwelijke zaken dienen als klankbord voor de
voorzitter . 5Commissies1.Het algemeen bestuur besluit tot de instelling van een of meer vaste
commissies voor advies. 2.Het algemeen bestuur kan bijzondere of tijdelijke commissies
instellen. 3.Bij het besluit tot instelling van een commissie worden
samenstelling, taak en werkwijze geregeld. 4.Het algemeen bestuur stelt voor de vergaderingen van de commissies
een reglement van orde vast. 6Gedragscode1.Het algemeen bestuur stelt een gedragscode vast voor de leden van
het algemeen bestuur en de fractievertegenwoordigers.2.Na het afleggen van de eed of belofte ondertekenen de leden en
fractievertegenwoordigers een verklaring dat zij de gedragscode
zullen naleven.IIToelating van nieuwe leden; benoeming leden dagelijks bestuur;
fracties7Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van het algemeen bestuur stelt
het algemeen bestuur op voordracht van de voorzitter een commissie
in, bestaande uit drie leden van het algemeen bestuur, die de
geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken van nieuw
benoemde leden en het proces-verbaal van het stembureau onderzoekt.
De commissie wordt bijgestaan door de secretaris of een door deze
aan te wijzen ambtenaar. 2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan het algemeen bestuur en doet daarbij een voorstel voor een
besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt. 3.Het algemeen bestuur beslist terstond over de toelating, tenzij
wegens onvolledigheid of onduidelijkheid van de stukken tot
verdaging wordt besloten. 4.Na een verkiezing als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 4 van de
Waterschapswet roept de voorzitter de toegelaten leden van het
algemeen bestuur op om in de eerste vergadering van het algemeen
bestuur in nieuwe samenstelling, de voorgeschreven eed of verklaring
en belofte af te leggen. 5.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van het algemeen bestuur op voor de
vergadering van het algemeen bestuur waarin zijn geloofsbrieven
worden onderzocht, en over diens toelating wordt beslist, om de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen. 8Verkiezing en benoeming leden dagelijks bestuur1.De verkiezing van de leden van het dagelijks bestuur vindt direct
plaats na het afleggen van de eed of verklaring en belofte, bedoeld
in artikel 6, vierde lid.2.Het algemeen bestuur stelt - op een daartoe strekkend voorstel van
het dagelijks bestuur - vast met in achtneming van het bepaalde in
de Waterschapswet en het Reglement uit hoeveel leden het dagelijks
bestuur bestaat. 3.De fractievoorzitter meldt de naam van zijn kandidaat of de namen
van zijn kandidaten aan de voorzitter, die daarvan mededeling doet
aan het algemeen bestuur. 4.Bij de verkiezing van de leden van het dagelijks bestuur vinden
eerst de stemmingen plaats voor het aantal zetels voor de categorie
ingezetenen en vervolgens voor de zetel of zetels voor de
categorieën landbouw, natuurterreinen en bedrijven gezamenlijk.
Indien er evenveel kandidaten zijn als door de desbetreffende
categorieën te vervullen plaatsen, worden alle kandidaten als
benoemd door het algemeen bestuur verklaard. 5. Bij de benoeming van een lid van het dagelijks bestuur van buiten
de kring van het algemeen bestuur wordt overeenkomstig artikel 6,
eerste lid, een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat
voldoet aan de eisen van de Waterschapswet. De werkwijze van deze
commissie is overeenkomstig artikel 6, tweede lid. 9Fracties
De leden van het algemeen bestuur die door het stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, alsmede de
leden van het algemeen bestuur die zijn benoemd overeenkomstig
artikel 14, eerste, tweede en derde lid, van de Waterschapswet
worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd.
Is onder een lijst slechts één lid verkozen respectievelijk voor
een categorie van belanghebbenden slechts één lid benoemd, dan
wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd.
De fractie voert in het algemeen bestuur als naam de aanduiding
die boven de kandidatenlijst was geplaatst, respectievelijk de
naam “Landbouw”, ”Natuurterreinen” of “Bedrijven”.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter. Zolang deze namen nog niet zijn
doorgegeven worden voor de categorie Ingezetenen de
lijsttrekkers geacht voorzitter te zijn en voor respectievelijk
de categorieën “Landbouw”, “Natuurterreinen” en “Bedrijven” de
oudste in leeftijd.
Indien:
één of meer leden van een fractie als
zelfstandige fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich
aansluiten bij een andere fractie;
wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk
mededeling gedaan aan de voorzitter, onder vermelding
van de naam waarmee de nieuwe fractie wil worden
aangeduid.
Met de onder a beschreven veranderde situatie wordt
rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering van het algemeen bestuur na de mededeling
daarvan.
Het algemeen bestuur beslist of en zo ja op welke wijze de
fracties door het waterschap worden ondersteund.
IIIVergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen10Vergaderplanning1.Het algemeen bestuur stelt voor de aanvang van het nieuwe
kalenderjaar een vergaderplanning voor dat jaar vast, waarin ook
dag, plaats en uur van de vergaderingen zijn opgenomen. 2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen, en
deelt dit onverwijld mee aan de leden van het algemeen bestuur.
3.Ingeval de voorzitter of het dagelijks bestuur dat nodig
oordelen of één vijfde van het aantal zitting hebbende leden
schriftelijk, met opgave van redenen, om een vergadering
verzoekt, wordt deze vergadering binnen veertien dagen belegd.
11Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering
de leden van het algemeen bestuur een oproep onder vermelding
van dag, tijdstip en plaats van de vergadering. 2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 37, eerste en tweede lid, van de
Waterschapswet bedoelde stukken, worden tenminste zeven dagen
voor de vergadering aan de leden van het algemeen bestuur
verzonden. 3.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een
vergadering een aanvullende agenda opstellen. Deze wordt met de
daarbij behorende stukken aan de leden van het algemeen bestuur
verzonden, en op de website van het waterschap geplaatst. 12Openbaar maken van stukken1.De oproep, de voorlopige agenda en de stukken, die ter
toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda
dienen, worden gelijktijdig met het verzenden aan de leden van
het algemeen bestuur op de website van het waterschap geplaatst.
Indien na het verzenden van de oproep stukken op de website
worden geplaatst, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden
van het algemeen bestuur.2.Het eerste lid is niet van toepassing op de vertrouwelijke
agenda en de stukken die ter toelichting dienen van onderwerpen
of voorstellen op de agenda van een besloten vergadering.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 37, eerste of tweede
lid, van de Waterschapswet geheimhouding is opgelegd, blijven
deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting
van de secretaris en verleent deze de leden van het algemeen
bestuur inzage.2Orde der vergadering13Presentielijst1.Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van het
algemeen bestuur de presentielijst. De secretaris draagt zorg
voor het bijhouden van de presentielijst.2.Indien een lid van het algemeen bestuur later ter vergadering
komt dan wel voortijdig de vergadering verlaat, meldt deze dit
aan de secretaris, die hiervan aantekening maakt op de
presentielijst onder vermelding van het tijdstip. 3.Aan het einde van elke vergadering wordt de presentielijst door
de voorzitter en de secretaris door ondertekening vastgesteld.
14Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden en de secretaris hebben een vaste
zitplaats, door de voorzitter bij aanvang van iedere nieuwe
zittingsperiode van het algemeen bestuur aangewezen. 2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien. 15Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
van het algemeen bestuur blijkens de presentielijst aanwezig is.
2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, een nieuwe datum en
uur voor vergadering op een termijn van minstens zeven dagen.
16Agenda1.Bij aanvang van de vergadering stelt het algemeen bestuur de
agenda vast. Op voorstel van een lid van het algemeen bestuur of
de voorzitter kan het algemeen bestuur bij de vaststelling van
de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda
afvoeren. 2.Wanneer het algemeen bestuur een onderwerp onvoldoende voor de
openbare beraadslaging voorbereid acht, kan het het onderwerp
verwijzen naar een commissie of aan het dagelijks bestuur nadere
inlichtingen of advies vragen. 3.Op voorstel van een lid van het algemeen bestuur of van de
voorzitter kan het algemeen bestuur de volgorde van behandeling
van de agendapunten wijzigen.17Verslag en besluitenlijst1.De secretaris draagt zorg voor een woordelijk verslag en de
besluitenlijst van de vergadering. 2.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden van het algemeen bestuur toegezonden
gelijktijdig met de oproep. Het conceptverslag wordt
gelijktijdig toegezonden aan de overige personen die het woord
gevoerd hebben. 3.De voorzitter en de leden van het algemeen bestuur hebben het
recht een voorstel tot verandering aan het algemeen bestuur te
doen, indien het conceptverslag onjuistheden bevat of niet
duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. 4.Het verslag bevat ten minste:
de namen van de voorzitter, de secretaris, de leden van
het algemeen- en dagelijks bestuur alsmede -indien van
toepassing- de aantekening dat zij afwezig waren, en van
overige personen die het woord gevoerd hebben;
een woordelijke weergave van hetgeen ter vergadering
gezegd is;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen.
5.Het verslag wordt in de eerstvolgende vergadering vastgesteld,
waarna dit door de voorzitter en de secretaris wordt
ondertekend. 6.De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk na de vergadering
opgesteld. Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming
zich daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst openbaar
gemaakt door plaatsing op de website van het waterschap.18Ingekomen stukken1.Bij het algemeen bestuur ingekomen stukken, waaronder
schriftelijke mededelingen van het dagelijks bestuur aan het
algemeen bestuur, worden op een lijst geplaatst. Deze lijst
wordt aan de leden van het algemeen bestuur toegezonden en op de
website geplaatst. 2.Ter vergadering stelt het algemeen bestuur, op voorstel van het
dagelijks bestuur, de wijze van afdoening van de ingekomen
stukken vast. 19HamerstukkenStukken die zijn geagendeerd als hamerstukken worden zonder
beraadslaging en stemming vastgesteld, tenzij minimaal een fractie
verzoekt om beraadslaging. In dat geval wordt in dezelfde
vergadering over het stuk beraadslaagd. 20Beraadslaging1.In de beraadslagingen treedt per onderwerp steeds één
woordvoerder per fractie op.2.Het algemeen bestuur kan op voorstel van de voorzitter of een
lid van het algemeen bestuur beslissen om over één of meer
onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk te
beraadslagen. 3.Op verzoek van een lid van het algemeen bestuur of op voorstel
van de voorzitter kan het algemeen bestuur besluiten de
beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen
teneinde het dagelijks bestuur of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. 21Deelname aan de beraadslaging door derden1.Het algemeen bestuur kan bepalen dat anderen dan de in de
vergadering aanwezige leden van het algemeen bestuur deelnemen
aan de beraadslaging. 2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van het algemeen bestuur genomen alvorens met de
beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt
een aanvang wordt genomen.22Spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij het algemeen bestuur anders
beslist. 2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. 3.Een lid van het algemeen bestuur mag in een termijn niet meer
dan één maal het woord voeren over hetzelfde onderwerp of
voorstel.4.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid van het algemeen bestuur dat een
(sub)amendement, een motie of een initiatiefvoorstel
heeft ingediend, voor wat betreft dat amendement, die
motie of dat voorstel;
het lid van het dagelijks bestuur, dat in het bijzonder
belast is met het in behandeling zijnde onderwerp:
het spreken over een voorstel van orde.
23SpreektijdOp voorstel van de voorzitter of een lid van het algemeen bestuur
kan het algemeen bestuur voor daarbij te bepalen onderwerpen de
spreektijd per fractie vaststellen. 24Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid van het algemeen bestuur een interruptie
plaatst. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder
verdere interrupties zijn betoog zal afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen. 3.De voorzitter kan voorstellen om een aanwezige bij de
vergadering die door zijn gedragingen de geregelde gang van
zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen.
Voor de eerste maal voor de vergadering waarin het besluit wordt
genomen, en bij herhaling voor een bepaalde tijd, doch niet
langer dan drie opeenvolgende vergaderingen. Over dit voorstel
wordt niet beraadslaagd. Bij aanvaarding van het voorstel moet
de betreffende persoon de vergadering onmiddellijk verlaten. Zo
nodig doet de voorzitter hem verwijderen.4.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en, indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering
sluiten. 25Einde beraadslaging1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is besproken, sluit hij de beraadslaging, tenzij het
algemeen bestuur anders beslist. 2.Na het sluiten van de beraadslaging en voordat het algemeen
bestuur tot stemming overgaat, heeft ieder lid van het algemeen
bestuur het recht zijn stemgedrag te motiveren.3.Voordat de stemming over een voorstel, amendement of
subamendement plaatsvindt, formuleert de voorzitter de te nemen
beslissing. 3Procedures bij stemmingen26Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder stemming is
aangenomen. 2.In de vergadering aanwezige leden van het algemeen bestuur
kunnen aantekening in het verslag vragen, dat zij geacht willen
worden te hebben tegengestemd of zich op grond van artikel 38a
van de Waterschapswet van stemming te hebben onthouden. 3.Indien door een of meer leden van het algemeen bestuur stemming
wordt gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling. 27Besluitvorming1.Ieder lid van het algemeen bestuur heeft één stem.2.Een stemming is alleen geldig, indien meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende leden dat zich niet van deelneming aan
de stemming moet onthouden, daaraan heeft deelgenomen.3.Het tweede lid is niet van toepassing:
ingeval opnieuw wordt gestemd over een voorstel of over
een benoeming, voordracht of aanbeveling waarover in een
vorige vergadering een stemming op grond van dat lid
niet geldig was.
voor zover het betreft onderwerpen die voor een daaraan
voorafgaande niet geopende vergadering waren
geagendeerd.
4.Bij een schriftelijke stemming wordt onder het uitbrengen van
een stem verstaan het inleveren van een behoorlijk ingevuld
stembriefje.5.Voor het tot stand komen van een beslissing bij stemming wordt
de volstrekte meerderheid vereist van hen die een stem hebben
uitgebracht, zover niet anders bepaald.6.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal onthoudingen op grond van artikel
38a van de Waterschapswet, het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen en, in geval van schriftelijke stemming, het aantal niet
behoorlijk ingevulde stembriefjes. Hij doet daarbij tevens
mededeling van het genomen besluit. 28Stakende stemmen1.Indien de stemmen staken in een voltallige vergadering of voor
de tweede maal over hetzelfde voorstel, is het voorstel
verworpen.2.Indien de stemmen staken in een niet-voltallige vergadering,
wordt het nemen van een besluit uitgesteld tot een volgende
vergadering waarin de beraadslagingen worden heropend. 3.Onder een voltallige vergadering wordt voor de toepassing van
dit artikel verstaan een vergadering waarin alle zitting
hebbende leden van het algemeen bestuur, voor zover zij zich
niet van stemmen moeten onthouden, een stem hebben
uitgebracht.29Stemming over zaken, bij handopsteken1.Stemming vindt plaats bij handopsteking, tenzij de voorzitter of
één der leden van het algemeen bestuur hoofdelijke stemming
verlangt. 2.De voorzitter verzoekt eerst de leden van het algemeen bestuur
die zich op grond van artikel 38a van de Waterschapswet moeten
onthouden van stemming een hand op te steken, en dit toe te
lichten; vervolgens verzoekt hij de leden van het algemeen
bestuur die voor zijn een hand op te steken; daarna verzoekt hij
de leden van het algemeen bestuur die tegen zijn een hand op te
steken. Wanneer de uitslag naar het oordeel van de voorzitter of
slechts één lid van het algemeen bestuur niet duidelijk is,
geschiedt alsnog stemming bij hoofdelijke oproeping. 3.In afwijking van het tweede lid kan stemming bij handopsteking
ook plaatsvinden met gebruik van stemkastjes.30Hoofdelijke stemming over zaken1.Alvorens tot hoofdelijke stemming over te gaan, deelt de
voorzitter mede bij welk lid van het algemeen bestuur de
hoofdelijke stemming zal beginnen. Daartoe wordt door de
voorzitter bij loting een volgnummer van de presentielijst
aangewezen; bij het daar genoemde lid van het algemeen bestuur
begint de hoofdelijke stemming2.De voorzitter of de secretaris roept de leden van het algemeen
bestuur naar de volgorde van de presentielijst bij naam op hun
stem uit te brengen. 3.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
van het algemeen bestuur dat zich niet van deelneming aan de
stemming op grond van artikel 38a van de Waterschapswet moet
onthouden verplicht zijn stem uit te brengen. 4.De leden van het algemeen bestuur brengen hun stem uit door het
woord „voor” of „tegen” uit te spreken, zonder enige toevoeging.
5.Heeft een lid van het algemeen bestuur zich bij het uitbrengen
van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog
herstellen voordat het volgende lid van het algemeen bestuur
gestemd heeft. Bemerkt het lid van het algemeen bestuur zijn
vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag
van de stemming bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat
hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit
echter geen verandering. 31Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd. 2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement. 3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. 4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over de motie en vervolgens over het voorstel
gestemd.32Stemming over personen1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
benoeming, het opstellen van een voordracht of een aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter drie leden van het
algemeen bestuur tot stemcommissie voor de betreffende
vergadering. 2.Ieder ter vergadering aanwezig lid van het algemeen bestuur dat
zich niet op grond van artikel 38a van de Waterschapswet van
stemming moet onthouden is verplicht een stembriefje in te
leveren. De stembriefjes dienen identiek te zijn. 3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. Het algemeen bestuur
kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde
stemmingen worden samengevat op één briefje. 4.De stemcommissie onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal leden van het algemeen
bestuur dat ingevolge het tweede lid verplicht is een
stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn
worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt
een nieuwe stemming gehouden. 5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 38c van de Waterschapswet worden geacht geen stem te
hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk ingevuld
stembriefje hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk
ingevuld stembriefje wordt verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
6.De stemcommissie beoordeelt of een stembriefje behoorlijk is
ingevuld. In geval van twijfel over de inhoud van een
stembriefje beslist het algemeen bestuur, op voorstel van de
stemcommissie. 7.De stemcommissie telt de correct uitgebrachte voor- en
tegenstemmen, en bepaalt de uitslag van de stemming.8.Onder de zorg van de secretaris worden de stembriefjes
onmiddellijk na de vergadering vernietigd. 33Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan. 2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben. 3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist het lot. 34Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven. 2.Deze briefjes worden, nadat zij door de stemcommissie zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen. IVRechten van leden35Amendementen1.Ieder lid van het algemeen bestuur kan tot het sluiten van de
beraadslagingen amendementen indienen. Een amendement kan het
voorstel inhouden om een geagendeerd voorstel in één of meer
onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Er kan alleen beraadslaagd worden over amendementen
die ingediend zijn door leden van het algemeen bestuur die de
presentielijst getekend hebben en in de vergadering aanwezig zijn.
2.Ieder lid van het algemeen bestuur dat in de vergadering aanwezig
is, is bevoegd op het amendement dat door een lid van het algemeen
bestuur is ingediend, een wijziging voor te stellen (subamendement).
3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan. 4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door het algemeen bestuur heeft
plaatsgevonden. 36Moties1.Ieder lid van het algemeen bestuur kan ter vergadering een motie
indienen. 2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. 3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats. 4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld. 5.Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat de
besluitvorming door het algemeen bestuur heeft plaatsgevonden. 37Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van het algemeen bestuur kunnen tijdens
de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. 3.Over een voorstel van orde beslist het algemeen bestuur terstond.
38Initiatiefvoorstellen1.Ieder lid van het algemeen bestuur kan een initiatiefvoorstel
indienen. Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te
kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. 2.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende
vergadering, tenzij de oproep hiervoor reeds verzonden is. In dit
laatste geval wordt het voorstel op de agenda van de daaropvolgende
vergadering geplaatst. 3.De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld, tenzij het
algemeen bestuur oordeelt dat:
het voorstel met het oog op de orde van de vergadering
tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp
dient te worden behandeld;
het voorstel eerst dient te worden behandeld in één van de
vaste adviescommissies;
het voorstel voor advies naar het dagelijks bestuur dient te
worden gezonden. In dit geval bepaalt het algemeen bestuur
in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
4.Het algemeen bestuur kan voorwaarden stellen aan de indiening en
behandeling van een voorstel. 5.Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudende het ontslag van
een lid van het dagelijks bestuur, zijn de bepalingen in dit artikel
niet van toepassing. Een dergelijk voorstel wordt terstond aan de
agenda toegevoegd. 39Interpellatie1.Ieder lid van het algemeen bestuur kan een verzoek tot het houden
van een interpellatie indienen. Het verzoek tot het houden van een
interpellatie wordt, ten minste 48 uur voor de aanvang van de
vergadering schriftelijk bij de voorzitter ingediend. In naar zijn
oordeel spoedeisende gevallen kan de voorzitter toestaan dat van
deze termijn wordt afgeweken. Het verzoek bevat een duidelijke
omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd
alsmede de te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van het algemeen- en dagelijks
bestuur. Bij de vaststelling van de agenda van de eerstvolgende
vergadering na indiening van het verzoek wordt het verzoek in
stemming gebracht. Het algemeen bestuur bepaalt op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden gehouden. 3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van het algemeen bestuur en de leden van het dagelijks bestuur
niet meer dan eenmaal, tenzij het algemeen bestuur hen hiervoor
toestemming geeft. 40Schriftelijke vragen1.Ieder lid van het algemeen bestuur kan schriftelijke vragen stellen.
Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording wordt
verlangd. Vragen die niet voldoen aan het hiervoor gestelde worden
per omgaande aan de indiener teruggestuurd. 2.De vragen worden bij de secretaris ingediend. Deze draagt er zorg
voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
leden van het algemeen bestuur en de voorzitter worden gebracht.
3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende algemeen
bestuursvergadering. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het dagelijks bestuur of de voorzitter de
vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn
aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit
bericht wordt behandeld als een antwoord. 4.De vragen, en de antwoorden van het verantwoordelijke lid van het
dagelijks bestuur worden door tussenkomst van de secretaris aan de
leden van het algemeen bestuur toegezonden. 5. De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende algemeen bestuursvergadering en bij mondelinge
beantwoording in dezelfde algemeen bestuursvergadering, na de
behandeling van de op de agenda voorkomende onderwerpen nadere
inlichtingen vragen omtrent het door de voorzitter of door het
dagelijks bestuur gegeven antwoord, tenzij het algemeen bestuur
anders beslist. 41Vragenhalfuur1.Ieder lid van het algemeen bestuur kan vragen stellen tijdens het
vragenhalfuur. Het lid van het algemeen bestuur dat tijdens het
vragenhalfuur vragen wil stellen, meldt dit onder aanduiding van het
onderwerp ten minste 24 uur voor aanvang van de vergadering bij de
voorzitter. De voorzitter kan weigeren een onderwerp tijdens het
vragenhalfuur aan de orde te stellen indien hij het onderwerp niet
voldoende nauwkeurig acht aangegeven of indien het onderwerp in de
bestuursvergadering op diezelfde dag aan de orde komt. 2.De voorzitter plaatst het vragenhalfuur op de agenda en bepaalt de
volgorde, waarin aangemelde onderwerpen tijdens het vragenhalfuur
aan de orde worden gesteld. 3.De voorzitter kan per onderwerp de spreektijd bepalen voor de
vragensteller, voor de leden van het dagelijks bestuur, voor de
voorzitter, en voor de overige leden van het algemeen bestuur. 4.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één
of meer vragen aan het dagelijks bestuur of de voorzitter te stellen
en een toelichting daarop te geven. 5.Na de beantwoording door het dagelijks bestuur of de voorzitter
krijgt de vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen
te stellen. 6.Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van het algemeen
bestuur het woord verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij
aan het dagelijks bestuur vragen te stellen over hetzelfde
onderwerp. 7.Tijdens het vragenhalfuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegestaan. VLidmaatschap van andere organisaties42Verslag en verantwoording1.Een lid van het algemeen bestuur, de voorzitter of de secretaris,
die in opdracht van het algemeen bestuur zitting heeft in het
bestuur van een andere rechtspersoon, heeft de plicht om in elke
vergadering verslag te doen over zaken die in het algemeen bestuur
als bedoeld aan de orde zijn. Door het algemeen bestuur gewenste
bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de
desbetreffende vaste adviescommissie. 2.Ieder lid van het algemeen bestuur kan aan een persoon als bedoeld
in het eerste lid vragen stellen.3.Wanneer een lid van het algemeen bestuur een persoon als bedoeld in
het eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze
van functioneren als zodanig, besluit het algemeen bestuur over het
toestaan daarvan. VIBesloten vergadering43Algemeen1.Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig
zijn met het besloten karakter van de vergadering. 2.Fractievertegenwoordigers hebben als toehoorder toegang tot een
besloten vergadering.44Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt niet openbaar
gemaakt, maar uitsluitend ter beschikking gesteld aan de leden van
het algemeen bestuur .2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt het
algemeen bestuur een besluit over het al dan niet openbaar maken van
dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
secretaris ondertekend. 45GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist het algemeen bestuur
overeenkomstig artikel 37, derde en vierde lid, van de Waterschapswet of
omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden. 46Opheffing geheimhoudingHet algemeen bestuur kan besluiten de geheimhouding op te heffen. Dit
bestuur kan deze beslissing nemen in een vergadering die blijkens de
presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden is bezocht. Indien het algemeen bestuur voornemens is de
geheimhouding op te heffen, wordt, indien daarom wordt verzocht door het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met
het desbetreffende orgaan overleg gevoerd. VIIToehoorders en pers47Toehoorders en persDe toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op
de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen. 48Spreekrecht toehoorders1.De voorzitter stelt toehoorders bij de aanvang van een openbare
vergadering gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten in de
gelegenheid het woord te voeren over de geagendeerde onderwerpen.
2.Het woord kan niet gevoerd worden: 3.over een besluit van het bestuur waartegen bezwaar of beroep op de
rechter openstaat of heeft opengestaan; 4.over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen.5.Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
uiterlijk een half uur voor het begin van de vergadering bij de
secretaris, onder vermelding van zijn naam en het punt waarover hij
het woord wil voeren. 6.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken indien dit in het belang is
van de orde van de vergadering. 7.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De voorzitter
verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als er meer dan
zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in bijzondere gevallen
afwijken van de maximale lengte van de spreektijd. 8.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. 49Mobiele telefoons en andere communicatiemiddelenIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, dient het
geluid van mobiele telefoons en andere communicatiemiddelen te zijn
uitgeschakeld.VIIISlotbepalingen50Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de voorzitter. 51IntrekkingHet Reglement van orde voor de vergaderingen van het algemeen bestuur
van het waterschap Velt en Vecht 2009 en het Reglement van orde voor de
vergaderingen van het algemeen bestuur 2009 van waterschap Regge en
Dinkel worden ingetrokken.52InwerkingtredingDit reglement treedt in werking op de eerste dag na die van haar
bekendmaking.53CiteertitelDit reglement wordt aangehaald als het Reglement van orde algemeen
bestuur Vechtstromen 2014.Aldus vastgesteld in de vergadering van 2 juli 2014 te Almelo.Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen,dr. S.M.M. Kuks, watergraaf drs. O. Dijkstra, secretarisToelichtingARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING IAlgemene bepalingen2De voorzitterDe voorzitter is voorzitter van het algemeen bestuur en van het dagelijks
bestuur (artikel 94 Waterschapswet). De regeling bij verhindering staat in
artikel 51a van de Waterschapswet (het Reglement voor het Waterschap
Vechtstromen voorziet niet in de aanwijzing van een plaatsvervangend
voorzitter). De voorzitter heeft het recht op grond van artikel 94, tweede
lid, van de Waterschapswet in de vergaderingen van het algemeen bestuur aan
de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor
de handhaving van de orde in de vergadering. 3De secretarisHet algemeen bestuur benoemt een secretaris (artikel 53 Waterschapswet). De
secretaris is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan het
algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter. Hij is in principe
in elke vergadering van het algemeen en dagelijks bestuur aanwezig. De
Waterschapswet bepaalt dat het dagelijks bestuur de vervanging van de
secretaris regelt (artikel 55a Waterschapswet). 4FractievoorzittersoverlegTer voorbereiding van de behandeling van gevoelige of vertrouwelijke
kwesties kan de voorzitter zijn oor te luister leggen bij de
fractievoorzitters. Zij zullen hem gevraagd of ongevraagd hun mening geven
over de meest wenselijke aanpak.De voorzitter beslist vervolgens naar eigen inzicht. Het
fractievoorzittersoverleg is derhalve geen instituut op zichzelf, maar
veeleer een gelegenheidsgezelschap met een beperkte taakstelling.5CommissiesDit artikel biedt de kapstok voor het instellen van commissies. Het is aan
het algemeen bestuur te besluiten of en zo ja op welke wijze de
besluitvorming over voorstellen aan het algemeen bestuur wordt voorbereid.
Onderscheid wordt gemaakt tussen het instellingsbesluit en het besluit tot
vaststelling van een reglement van orde voor de vergaderingen van de
commissies. 6GedragscodeOp grond van artikel 33, derde lid van de Waterschapswet stelt het algemeen
bestuur een gedragscode vast voor de leden van het algemeen bestuur, het
dagelijks bestuur en de voorzitter. In de gedragscode kan het algemeen
bestuur afspraken vastleggen over het optreden als bestuurder. Integriteit
maakt hiervan een belangrijk onderdeel uit. Ondertekening van een verklaring
benadrukt het belang dat aan correct gedrag van openbaar bestuurders wordt
gehecht, al is de gedragscode juridisch niet bindend.IIToelating van nieuwe leden; benoeming lid van het dagelijks bestuur;
fracties7Onderzoek geloofsbrieven; beëdigingMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het stembureau aan de benoemde
kennis van zijn benoeming (artikel 2.95 Waterschapsbesluit). De benoemde
geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel 2.96
Waterschapsbesluit). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming
aanneemt worden aan het algemeen bestuur stukken overlegd waaruit blijkt dat
de benoemde voldoet aan de eisen om als lid van het algemeen bestuur
toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken:
een ondertekende verklaring met een opgave van de andere functies
dan het lidmaatschap van het algemeen bestuur die hij bekleedt, en
een uittreksel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en
–datum (indien voor het eerst gekozen).
Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering
gebeuren. Dit onderzoek wordt voorbereid door een door het algemeen bestuur
te benoemen commissie onderzoek geloofsbrieven. Bij het onderzoek zal ook de
vraag worden betrokken of sprake is van incompatibiliteiten en niet
toegestane nevenfuncties. De commissie onderzoek geloofsbrieven brengt
verslag uit aan het algemeen bestuur; dit kan zowel mondeling als
schriftelijk. Ingevolge artikel 24 van de Waterschapswet beslist het
algemeen bestuur over de toelating van zijn leden. De formulering van het
eerste lid benadrukt derhalve dat het algemeen bestuur en niet de voorzitter
een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht
nadat de voorzitter van het stembureau nieuwe leden kennis heeft gegeven van
hun benoeming. Het onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het
verloop van de verkiezing of de vaststelling van de uitslag) gebeurt in de
eerste samenkomst van het nieuwe algemeen bestuur na verkiezingen. Het
onderzoek van de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de
kandidatenlijsten en van de lijstverbindingen.Er is een verschil in de procedure bij de samenstelling van een nieuwe
algemeen bestuur of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na een
verkiezing dienen de algemeen bestuursleden in de eerste vergadering van het
algemeen bestuur in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte af
te leggen. De voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse
vacaturevervulling kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de
beslissing van het algemeen bestuur over de toelating van het betrokken lid
plaatsvinden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een lid van
het algemeen bestuur bij het aanvaarden van het lidmaatschap van het
algemeen bestuur moet afleggen, is in artikel 50 van de Waterschapswet
vastgelegd. 8Verkiezing en benoeming leden dagelijks bestuurIn artikel 10 van het Reglement voor het Waterschap Vechtstromen is bepaald
dat na de verkiezingen de leden van het dagelijks bestuur worden benoemd in
de eerste vergadering van het algemeen bestuur in de nieuwe samenstelling.
Uiteraard moet eerst een besluit worden genomen over de omvang van het
dagelijks bestuur met inachtneming van het bepaalde in het
waterschapsreglement. Vervolgens vinden verkiezingen plaats tussen door de
fracties voorgedragen kandidaten. Vanuit de gedachte dat de meerderheid van
het algemeen bestuur bestaat uit gekozen vertegenwoordigers van de categorie
ingezetenen, is er voor gekozen eerst de dagelijks bestuursleden uit die
categorie te doen benoemen. Het vijfde lid geeft invulling aan een leemte in
de Waterschapswet. De Waterschapswet geeft wel aan welke formele eisen
gesteld worden aan een lid van het dagelijks bestuur, maar niet op welk
moment deze getoetst worden. De formele eisen voor een lid van het dagelijks
bestuur zijn grotendeels vergelijkbaar met de vereisten voor het
lidmaatschap van het algemeen bestuur (artikelen 31 en 45
Waterschapswet).Het ligt voor de hand om voor het benoemen van lid van het
dagelijks bestuur van buiten de kring van het algemeen bestuur ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. 9FractiesDe Waterschapswet kent het begrip niet, maar gaat onder andere in artikel 14
wel uit van het bestaan van in het algemeen bestuur vertegenwoordigde
categorieën van belanghebbenden. En voor de categorie ingezetenen hebben
verkiezingen plaatsgevonden waaraan geregistreerde belangengroeperingen
konden deelnemen. In navolging van vertegenwoordigende lichamen van algemeen
bestuur ligt het in de rede ook bij waterschapsbesturen te spreken van
fracties. Bij de aanvang van de eerste zitting van het nieuwe algemeen
bestuur na de verkiezingen, worden de leden die op dezelfde lijst hebben
gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering
van het algemeen bestuur de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst
hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in het algemeen
bestuur en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Ook de
door de koepels aangewezen leden worden als fracties beschouwd. In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden het algemeen
bestuur verlaten. Het beëindigen van de zitting in het algemeen bestuur kan
verschillende oorzaken hebben. Leden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een
conflict met hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor het
waterschapswerk en zo zijn er nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk
geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie plaats.
Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een lid van het algemeen bestuur zijn lidmaatschap
niet opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie
verdergaan of zich aansluiten bij een bestaande fractie van de categorie
ingezetenen. Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers
op persoonlijke titel worden verkozen (een kandidaat wordt door de
voorzitter van het stembureau benoemd). De Waterschapswet/
Waterschapsbesluit kent bij de verkiezingen deelnemende
belangengroeperingen, maar een zetel “hoort” niet bij een
belangengroepering, maar is verbonden aan de “volksvertegenwoordiger” die
daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen
of zelfstandig verder te gaan. Het algemeen bestuur heeft geen zeggenschap
over wijzigingen in de samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en
de naamvoering. Een mededeling aan de voorzitter van het algemeen bestuur is
voldoende. Het algemeen bestuur is gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de
nieuwe situatie. Het provinciaal reglement bepaalt het aantal vertegenwoordigers van de
geborgde belangen; het is dus formeel niet mogelijk dat een gekozen
vertegenwoordiger van de categorie ingezetenen lid wordt van een fractie
samengesteld uit benoemde vertegenwoordigers en omgekeerd dat benoemde
vertegenwoordigers lid worden van een fractie uit de categorie
ingezetenen.IIIVergaderingen1Tijd van vergaderen; voorbereidingen11OproepDe voorzitter nodigt de leden van het algemeen bestuur uit voor de
vergadering. Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste zeven dagen
vóór een vergadering de leden een oproep stuurt, waarin de vergadering wordt
aangekondigd. Deze aankondiging vermeldt de dag, tijdstip en plaats van de
vergadering. Het tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de
daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 37, eerste en
tweede lid, van de Waterschapswet bedoelde stukken, eveneens ten minste
zeven dagen voor de vergadering worden toegezonden. Dat in beide leden
dezelfde uiterste termijn wordt genoemd, betekent niet dat alle genoemde
stukken dan ook tegelijkertijd moeten worden verzonden. Het is mogelijk dat
de oproep eerder wordt verzonden dan de stukken (andersom ligt niet voor de
hand, maar is in beginsel wel mogelijk). De in artikel 37, eerste en tweede
lid, bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is
opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt op de stukken. De stukken en oproep
worden bij voorkeur (maar niet verplicht) per e-mail verstuurd.12Openbaar maken van stukkenIn dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde
“achterliggende” stukken waarvan vaak in het algemeen bestuursvoorstellen
melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.).
Uiteraard dienen alle geïnteresseerden de mogelijkheid te hebben om deze
stukken desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel voldoende tijd nodig.
Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de oproep op
de website van het waterschap geplaatst. De stukken met betrekking tot
voorstellen aan het algemeen bestuur die worden behandeld in een besloten
vergadering van het algemeen bestuur, worden bij de secretaris ter inzage
gelegd voor de leden van het algemeen bestuur. 2Orde der vergadering13PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit indirect voort
uit artikel 38b en 38c Waterschapswet. De handtekeningen op de
presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen, dat het
vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast
te stellen (het stemquorum dient steeds voorafgaand aan een stemming te
worden gecontroleerd). De ondertekening door voorzitter en secretaris dient
te waarborgen dat de lijst volledig is en het vergaderquorum steeds aanwezig
was. 14ZitplaatsenVoor ordentelijke vergaderingen is het van belang dat een ieder zijn vaste
zitplaats heeft. De voorzitter kan de indeling herzien, indien daartoe
aanleiding bestaat. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om ter
vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor
een zitplaats voor hen te zorgen. 15Opening vergadering; quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende algemeen bestuursleden aanwezig is en de presentielijst heeft
getekend. Ingeval een vergadering niet kan worden geopend, kan ingevolge
artikel 38b, tweede lid, onder b, van de Waterschapswet in een volgende
vergadering besluitvorming plaatsvinden zonder quorum. 16AgendaDe agenda wordt opgesteld door het dagelijks bestuur.17Verslag en besluitenlijstDit artikel regelt de verslagleggende taak van de secretaris en de wijze
waarop het verslag wordt vastgesteld. Het conceptverslag wordt
tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd aan de leden en overige
personen die het woord gevoerd hebben. Het is aan het algemeen bestuur om te
beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt.
Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep. Dit
artikel verplicht tevens tot het zo spoedig mogelijk opstellen van een
besluitenlijst, om zo spoedig mogelijk bekendheid te kunnen geven aan de
door het algemeen bestuur genomen besluiten. 18Ingekomen stukkenOmtrent de ingekomen stukken worden alleen voorstellen gedaan en besluiten
genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld ter kennisneming, steunen,
afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar een commissie, ter afdoening
in handen stellen van het dagelijks bestuur etc. Inhoudelijke discussie over
de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen
stuk leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op de
gebruikelijke wijze te worden voorbereid. De schriftelijke mededelingen van
het dagelijks bestuur aan het algemeen bestuur zijn ook een ingekomen stuk.
De wijze van afdoening wordt ter vergadering aan de orde gesteld. Het
algemeen bestuur stelt op voorstel van het dagelijks bestuur de wijze van
afdoening van de ingekomen stukken vast. 19HamerstukkenBij het opstellen van de agenda voor de vergadering van het algemeen bestuur
bepaalt het dagelijks tevens welke voorstellen als hamerstuk worden
geagendeerd. Als een fractie het niet eens is met deze inschatting, wordt
over het betreffende voorstel in de vergadering beraadslaagd.20BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.
Het tweede lid voorziet in de mogelijkheid de vergadering te schorsen voor
nader onderling beraad. 21Deelname aan beraadslaging door derdenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 39
Waterschapswet geregelde verschoningsrecht van leden van het algemeen
bestuur en anderen die deelnemen aan de vergadering (zij kunnen niet in
rechte worden vervolgd of aangesproken op hetgeen zij in de vergadering van
het algemeen bestuur hebben gezegd). De voorzitter heeft het recht (het
woord te voeren en) deel te nemen aan de beraadslagingen op grond van
artikel 94 de Waterschapswet. In het tweede lid wordt het begrip
“beslissing” gebruikt. Het gaat hier namelijk niet om het besluitbegrip in
de zin van de Algemene wet bestuursrecht. 22SpreektermijnenIndien het algemeen bestuur van mening is, dat na de tweede termijn verdere
beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede
lid benadrukt dat de voorzitter elke spreektermijn afsluit. Dit behoeft
overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder
antwoordt na de inbreng van de algemeen bestuursleden in de eerste en tweede
termijn. Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden. Een verzoek van een lid na afloop van de tweede termijn om nog een
korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. De
beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen,
maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde
zijnde onderwerp. 23SpreektijdHet artikel strekt ertoe te benadrukken dat het algemeen bestuur ook uit
eigen initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. De
voorzitter hoeft dit niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader
van zijn taak tot het handhaven van de orde tijdens de vergadering wel
wijzigingen voorstellen in de omvang van de spreektijd.24Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van het algemeen bestuur vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een
overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van het algemeen bestuur
zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten, is in artikel 39
Waterschapswet bepaald dat zij niet in rechte te vervolgd kunnen worden, aan
te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Indien een lid van het algemeen bestuur door zijn optreden de orde
verstoort, kan de voorzitter hem op grond van het tweede lid van dit artikel
tot de orde roepen en eventueel het woord ontzeggen voor de verdere
behandeling van het betreffende onderwerp.Indien nodig kan de voorzitter erop aansturen dat het betreffende lid van
het algemeen bestuur uit de vergadering wordt verwijderd. Hij doet dit door
een voorstel van die strekking aan het algemeen bestuur voor te leggen.25Einde beraadslagingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij het algemeen bestuur anders
beslist. De voorzitter formuleert daarna de te nemen eindbeslissing. Indien
geen stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen. Stemverklaringen
zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van een derde
termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen
worden gegeven vóór de voorzitter de wijze van stemming aan de orde stelt.
3Procedures bij stemmingen26Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft stemming te wensen, moet de stemming
plaatsvinden. Als regel zal stemmen bij handopsteking toereikend zijn. Maar
een lid kan ook vragen om hoofdelijke stemming. Het algemeen bestuur heeft
niet de bevoegdheid hiervan af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan wordt
het voorstel geacht te zijn aangenomen.De regeling in het tweede lid kan enkel toepassing krijgen, indien de
uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Een lid van het algemeen bestuur kan zich alleen onthouden van
stemming op grond van artikel 38a Waterschapswet. In alle andere gevallen is
een lid van het algemeen bestuur verplicht stelling in te nemen en te
stemmen. Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een lid van het algemeen
bestuur als gekozen of benoemde vertegenwoordiger van zijn categorie van
belanghebbenden dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers of benoemende koepels)
duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Uit de Winsum-uitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger
beroep op artikel 28 Gemeentewet (overeenkomend met artikel 38a
Waterschapswet) afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat het
genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet
bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling onvoldoende was
vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de
mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
vertegenwoordigende lichamen. In deze uitspraak geeft de Afdeling het
rechtsbeginsel, neergelegd in artikel 2:4 Awb, voorrang boven hetgeen in
artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Voorop dient te staan dat de beslissing
over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het individuele lid
van het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur kan slechts waarschuwen dat
het te nemen besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in een
bezwaarschriftprocedure of bij de bestuursrechter of in het kader van een
spontane vernietiging (artikel 156 Waterschapswet) als individuele leden van
het algemeen bestuur door hun handelen de schijn van belangenverstrengeling
kunnen wekken. Het is mogelijk in de gedragscode als bedoeld in artikel 33, derde lid,
Waterschapswet hierover iets op te nemen, ook al is de gedragscode in
juridische zin niet bindend. 28Stakende stemmenIndien bij het staken van stemmen de vergadering voltallig is, wordt het
voorstel geacht te zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan
wordt het nemen van het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als
ook dan de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn
aangenomen. 32Stemming over personenOver de benoeming, voordracht of aanbeveling van personen, dient de stemming
schriftelijk te geschieden door middel van gesloten en ongetekende
stembriefjes. Op deze wijze is geheimhouding gewaarborgd. Het reglement van
orde gaat uit van een stemming door middel van een behoorlijk ingevuld
stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een
behoorlijk ingevuld stembriefje. In geval van een schriftelijke stemming
wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of
verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het quorum.
Bij twijfel beoordeelt het algemeen bestuur uiteindelijk of een stembriefje
behoorlijk is ingevuld. Bij een benoeming stelt het algemeen bestuur een specifiek persoon aan in
een bepaald ambt (lid van het dagelijks bestuur, secretaris, ombudsman etc).
Op het stembiljet kan de naam van de te benoemen persoon met daarachter de
opties “voor” en “tegen” worden vermeld. Onder voordracht wordt verstaan het
als kandidaat voorstellen van een persoon voor een bepaald ambt. Een
voordracht is voor het algemeen bestuur bindend, op de stembiljetten dienen
de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden vermeld met daarachter
de opties “voor” en “tegen”. Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om
bepaalde personen voor een bepaald ambt voor te dragen, het algemeen bestuur
mag van de aanbevelingen afwijken. Het betreft hier een zogenaamde vrije
stemming. Op de stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen personen te
worden vermeld met daarachter de opties “voor” en “tegen” én een vrije
ruimte waar een kandidaat van eigen keuze kan worden ingevuld. IVRechten van leden35AmendementenDe definitie van amendement is opgenomen in artikel 1. Door het recht van
amendement kan de regelgevende taak van het algemeen bestuur reëel inhoud
krijgen. Ook kleine fracties en individuele leden van het algemeen bestuur
moeten in staat gesteld worden (sub)amendementen in te dienen. Daarom is
niet bepaald dat een amendement door een aantal andere leden inhoudelijk
moet worden ondersteund. Voor wat betreft de stemming over amendementen
wordt verwezen naar artikel PM.36MotiesIn het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Het kan gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke,
politiek-bestuurlijke, procedurele aard), het uitspreken van instemming dan
wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek.
Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is
gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politiek-bestuurlijke
betekenis. Daarom is het dagelijks bestuur formeel niet aan een motie
gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich
neerleggen van een motie door het dagelijks bestuur leiden tot een
vertrouwensbreuk tussen algemeen en dagelijks bestuur en uiteindelijk leiden
tot ontslagbesluiten van één of meer leden van het dagelijks bestuur (m.u.v.
de voorzitter), indien deze niet uit eigen beweging ontslag nemen. Voor wat
betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt, dat
over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over
een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in
afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het
onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over
een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de
vergadering plaats. Anders dan bij amendementen is hier bepaald dat de motie
door drie andere leden moet worden ondersteund. 37Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan het algemeen bestuur ter beslissing voor of er
inderdaad sprake is van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde
wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door het algemeen bestuur. Bij
staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen. Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering
voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de
procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel PM). 38InitiatiefvoorstellenHet is de taak van het dagelijks bestuur aan het algemeen bestuur de nodige
voorstellen te doen. Maar leden van het algemeen bestuur moeten ook zelf een
voorstel voor een ontwerp-verordening of ontwerpbeslissing ter behandeling
bij het algemeen bestuur kunnen indienen als het dagelijks bestuur niet of
naar het oordeel van één of meer leden niet tijdig zelf met voorstellen
komt. Hiervoor is het recht van initiatief toegekend. Het algemeen bestuur
beslist bij de vaststelling van de agenda of een initiatiefvoorstel op de
agenda blijft staan. Het vierde lid biedt de mogelijkheid nadere regels te
stellen. 39InterpellatieHet interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht.
Het gaat om een recht van een lid van het algemeen bestuur om tijdens een
vergadering over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het
dagelijks bestuur of de voorzitter te vragen. Daarvoor is verlof van het
algemeen bestuur nodig. 40Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van het algemeen bestuur het recht
informatie te vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het
dagelijks bestuur of de voorzitter behoren. Het karakter van deze vragen is
primair van informatieve strekking. Op grond van deze bepaling kan een lid
van het algemeen bestuur schriftelijke vragen stellen aan het dagelijks
bestuur of de voorzitter, al naar gelang wie verantwoordelijk is. De
verantwoordelijke portefeuillehouder dient voor schriftelijke beantwoording
zorg te dragen. 41VragenhalfuurDit artikel voorziet in de mogelijkheid van een vragenhalfuur. Een rondvraag
is minder gangbaar. VLidmaatschap van andere organisaties42Verslag en verantwoordingLeden van het algemeen bestuur (of in voorkomende gevallen de voorzitter,
een lid van het dagelijks bestuur of de secretaris), die in opdracht van het
algemeen bestuur zitting hebben in het bestuur van een andere rechtspersoon,
verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat bestuur en als
vertegenwoordiger van en in naam van het waterschap. Voor de wijze, waarop
zij in het bestuur van de andere rechtspersoon functioneren, zijn zij
verantwoording verschuldigd aan het algemeen bestuur, die hen heeft
aangewezen. In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor
mondelinge verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden
gekozen). En wordt aangegeven dat bespreking in een commissie kan
plaatsvinden. VIBesloten vergadering43AlgemeenDit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een vergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan onder
meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing
voor zover dit strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo
zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar
gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking
hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal het algemeen
bestuur moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 37 van de
Waterschapswet wordt opgelegd dan wel opgeheven. In artikel 35 van de
Waterschapswet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor “het sluiten van
de deuren”, de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering
wordt.44VerslagIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 35, vierde lid, van de
Waterschapswet. In overeenstemming met artikel 18 is de secretaris
verantwoordelijk voor het verslag van het algemeen bestuursvergadering. Dit
geldt ook voor het verslag van een besloten vergadering. Dit verslag ligt
bij hem ter inzage. 45 en 46Geheimhouding en opheffing daarvanHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 37 van de Waterschapswet noodzakelijk. Het
dagelijks bestuur, de voorzitter of een commissie kunnen ook geheimhouding
opleggen. Deze vervalt indien het algemeen bestuur deze in de eerstvolgende
vergadering niet bekrachtigt in een vergadering waar een quorum aanwezig
was. Het algemeen bestuur kan de geheimhouding niet onverhoeds opheffen,
maar eerst nadat daarover in een besloten vergadering is beraadslaagd.