CVDR336606_2Reglement van Orde Zandvoort 2014 voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraadnlregelingZandvoort2017-12-07ZandvoortZandvoortse Courant, 02-06-2016Reglement van Orde 2014Gemeentewet, art. 16Gemeentewet, art. 82Gemeentewet, art. 84Gemeentewet, art. 147, lid 1gemeenteraadbestuur en recht2016-05-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-06-032017-12-08intrekking2016/01/000409;Z2016-000040bestuur en gemeentelijke dienstverleningGeen.Deze regeling is vervangen door het Reglement van Orde 2016.Reglement van Orde Zandvoort 2014 voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraadDe raad van de gemeente Zandvoort: gelezen het initiatiefraadsvoorstel nr. 2014/07/000423; gelet op de overwegingen van de gemeenteraad van 26 augustus 2014; overwegende dat het dat de raad een reglement van orde voor zijn
vergaderingen en andere werkzaamheden vaststelt; gelet op de artikelen 16, 82, 84 en 147 lid 1 van de Gemeentewet; besluit vast te stellen:REGLEMENT VAN ORDE ZANDVOORT 2014 voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de gemeenteraad, inclusie toelichting.DE VERORDENING1.1 ALGEMENE BEPALINGEN1Begripsomschrijvingen Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
voorzitter: de (plaatsvervangende) voorzitter van een
bijeenkomst van de raad, een commissie of het presidium.
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring voor een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: een voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel;
interpellatie: een verzoek om mondelinge vragen te mogen stellen
in de raad over niet geagendeerde onderwerpen;
raad: de gemeenteraad van Zandvoort;
buitengewoon lid: een door de fractie aangewezen ondersteunend
lid;
college: het college van Burgemeester en Wethouders van de
gemeente Zandvoort;
vergadering: een raadsvergadering of een vergadering van een
commissie of het presidium.
raadscommissie: een door de raad ingestelde commissie op grond
van artikel 82 van de Gemeentewet;
oproep: een uitnodiging voor een vergadering;
besluitenlijst: overzicht van raadsbesluiten.
De voorzitters zijn belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hen verder
opdraagt.
1.De griffier is in de raadsvergadering aanwezig.2.Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een
door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier.3.De griffier, de plaatsvervangend griffier of de griffiemedewerker is
in een commissievergadering aanwezig.4.De griffier, de plaatsvervangend griffier of de griffiemedewerker
kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd, aan de
beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen. De raad kan het college verzoeken de secretaris in een vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter van de raad en de
fractievoorzitters. De voorzitter van de raad is voorzitter van het
presidium. 3.Elke fractievoorzitter kan een raadslid aanwijzen, dat hem bij
afwezigheid in het presidium en het seniorenconvent vervangt.4.Elke fractievoorzitter of zijn vervanger hebben één stem in het
presidium.5.De griffier of zijn vervanger is in elke vergadering van het
presidium aanwezig.6.De voorzitter kan voorstellen de secretaris en/of anderen uit te
nodigen voor het presidium.7.Het presidium komt bijeen op verzoek van de voorzitter of een lid
van het presidium. 8.Het presidium heeft de volgende taken en bevoegdheden :
Het bespreken van interne en procedurele aangelegenheden van
de raad;
Het bespreken van procedurele aangelegenheden in de relatie
met het college en de burgemeester;
Het geven van aanbevelingen en het doen van voorstellen aan
de raad over de organisatie en het functioneren van de raad
en de raadscommissies;
Het besluiten over interne en procedurele
raadsaangelegenheden van beperkte aard en omvang, waarin dit
Reglement of andere regelingen niet of onvoldoende
voorzien;
Het vaststellen van het zitplaatsenplan van de
raadsvergadering en van het jaarlijkse vergaderrooster.
9.Het presidium functioneert ook als seniorenconvent voor de
bespreking van vertrouwelijke aangelegenheden die niet (direct) tot
besluitvorming door de raad leiden.10.Het seniorenconvent besluit per aangelegenheid als bedoeld in het
vorige lid of de uitkomst van die bespreking vertrouwelijk met de
fractie kan worden gedeeld.11.Het presidium vergadert in de regel in het openbaar. Het
seniorenconvent vergadert in beslotenheid.1.Er is een agendacommissie.2.De agendacommissie bestaat uit de voorzitter van de raad en de
voorzitters van de raadscommissies. De griffier of zijn vervanger is
in elke vergadering van de agendacommissie aanwezig.3.De voorzitter van de raad is voorzitter van de agendacommissie.4.De leden van de agendacommissie hebben elke één stem in de
agendacommissie. Bij het staken der stemmen beslist de
voorzitter.5.De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen van de
agenda van de vergaderingen en het bewaken van de lange
termijnagenda.6.De agendacommissie kan op niet-inhoudelijke gronden van
(initiatief)voorstellen of onderwerpen oordelen dat zij niet
geagendeerd worden. De agendacommissie deelt dit gemotiveerd mee aan
de indiener van het voorstel of onderwerp. Het presidium en de agendacommissie hebben naar behoefte gezamenlijk
overleg.1.2 TOELATING VAN NIEUWE LEDEN; FRACTIES8Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming1.De raad stelt een commissie van drie raadsleden in voor de toelating
van nieuwe raadsleden of de benoeming van een wethouder, een
buitengewoon lid of een lid van de Rekenkamer . De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde raadsleden en het proces-verbaal van het
(centraal)stembureau.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten raadsleden
op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling,
bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de voorgeschreven eed of
verklaring en belofte af te leggen.4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd raadslid op voor de vergadering van de raad waarin
over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed of
verklaring en belofte af te leggen.5.Bij de benoeming van een wethouder, een buitengewoon lid of een lid
van de Rekenkamer wordt overeenkomstig het eerste lid door de
commissie onderzocht of de kandidaat voldoet aan de eisen van de
Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie is overeenkomstig het
tweede lid.9Fracties1.De raadsleden, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts één raadslid verkozen, dan wordt dit raadslid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren.3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de voorzitter.4.Indien:
één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie
gaan optreden
twee of meer fracties als één fractie gaan optredenwordt
hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan
aan de voorzitter.
5.Met de onder lid 4 beschreven veranderde situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad na
de mededeling daarvan.10Buitengewone leden1.Op voordracht van een fractie kan de raad per fractie maximaal twee
buitengewone leden benoemen. 2.Een buitengewoon lid, dat wordt voorgedragen door een fractie, dient
tijdens de laatste verkiezingen van de raad geplaatst te zijn op de
kandidatenlijst van die fractie.3.De artikelen 10 tot en met 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op een buitengewoon lid.4.Een buitengewoon lid kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet
daarvan schriftelijk mededeling aan de raad. 5.Buitengewone leden kunnen deelnemen aan vergaderingen van de
raadscommissies, kunnen lid zijn van de accountantscommissie, kunnen
schriftelijke vragen stellen en mondelinge vragen in de
raadscommissie. Zij hebben recht op ambtelijke bijstand. 1.3 RAADSCOMMISSIES11Raadscommissies1.De raad stelt de volgende raadscommissies in:
commissie Bestuur en Middelen
commissie Ruimte en Economie
commissie Samenleving
2.De commissie Bestuur en Middelen behandelt alle onderwerpen waarbij
het zwaartepunt ligt op het gebied van financiën, veiligheid en
handhaving en bestuursaangelegenheden.3.De commissie Ruimte en Economie behandelt alle onderwerpen waarbij
het zwaartepunt ligt op ruimtelijke inrichting, wonen, leefomgeving,
toerisme en economie en verkeer en parkeren . 4.De commissie Samenleving behandelt alle onderwerpen waarbij het
zwaartepunt ligt op zorg en maatschappelijke ondersteuning, werk,
onderwijs, sport en cultuur.5.Een commissie heeft de volgende algemene taken:
het onderling uitwisselen van informatie en meningsvorming
over geagendeerde onderwerpen;
het adviseren van de raad over een geagendeerd voorstel of
onderwerp;
overleg met de burgemeester en de wethouders;
het bieden van de mogelijkheid aan derden om inbreng te
leveren.
6.Indien een onderwerp meerdere commissies aangaat, bepaalt de
agendacommissie in welke commissie het onderwerp wordt besproken of
dat het in een gezamenlijke vergadering van twee of meer commissies
wordt besproken.7.Aan iedere commissievergadering kunnen maximaal twee personen per
fractie deelnemen, waarvan maximaal één buitengewoon lid. Per
fractie voert zoveel mogelijk één persoon het woord per
agendapunt.8.De raad benoemt uit zijn midden drie vaste voorzitters voor de
raadscommissies. De voorzitters vervangen elkaar. De voorzitter is
geen lid van de raadscommissie, die hij voorzit.9.Beslissingen in de raadscommissies betreffen uitsluitend de orde van
de vergadering en het opleggen van geheimhouding. 1.4 VERGADERINGEN1.4.1 Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen; inhoud12Vergaderfrequentie1.1.De vergaderingen vinden plaats volgens een door het presidium
vastgesteld vergaderrooster en worden gehouden in het raadhuis. Het vergaderrooster wordt voor het begin van elk kalenderjaar
vastgesteld.1.Bij het vaststellen van het vergaderrooster wordt met het
volgende rekening gehouden:
De commissievergaderingen vinden in de regel plaats in
de tweede week van de maand.
De raadsvergadering vindt in de regel plaats in de
vierde week van de maand.
De vergadering van de commissie Bestuur en Middelen
vindt in de regel plaats op een dinsdag.
De vergadering van de commissie Ruimte en Economie vindt
in de regel plaats op een woensdag.
De vergadering van de commissie Samenleving vindt in de
regel plaats op een donderdag.
In de regel is de woensdag na de raadsvergadering een
reservedatum voor vergaderingen of andere
bijeenkomsten.
3.De vergaderingen beginnen in de regel om 20.00 uur4.De voorzitter van de raad of een raadscommissie kan in
bijzondere gevallen een andere dag en aanvangsuur bepalen of een
andere vergaderplaats aanwijzen. Hij overlegt hierover in de
agendacommissie en/of met de griffie(r).13Oproep1.De voorzitter van de raad zendt tenminste 7 dagen voor een
vergadering aan de raadsleden een schriftelijke oproep onder
vermelding van dag, tijdstip en plaats van de vergadering. De
voorzitters van de raadscommissies zenden in de regel 14 dagen
voor een vergadering aan de raadsleden en de buitengewone leden
een schriftelijke oproep onder vermelding van dag, tijdstip en
plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25 eerste en tweede lid, en
artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde
stukken, worden gelijk met de schriftelijke oproep aan de
raadsleden en buitengewone leden ter beschikking gesteld.3.In spoedeisende gevallen mag de voorzitter van de in lid 1
gestelde termijn afwijken. In spoedeisende gevallen zendt de
voorzitter ten minste 48 uur voor een vergadering aan de
raadsleden en de buitengewone leden een schriftelijke oproep
onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering.14Agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter van de raad of een
raadscommissie na het verzenden van de schriftelijke oproep tot
uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een vergadering een
aanvullende agenda opstellen. Deze wordt met de daarbij
behorende stukken aan de raadsleden en buitengewone leden ter
beschikking gesteld.2.Bij aanvang van een vergadering stellen de raadsleden en/of
buitengewone leden de agenda vast. Op voorstel van een raadslid,
een buitengewoon lid of de voorzitter kunnen bij vaststelling
van de agenda punten worden toegevoegd, van de agenda worden
afgevoerd of kan de volgorde van behandeling van agendapunten
worden gewijzigd.3.Wanneer de raadsleden en/of buitengewone leden een onderwerp
onvoldoende voor de openbare beraadslaging voorbereid achten,
kunnen zij het onderwerp verwijzen naar een volgende vergadering
of aan het college nadere inlichtingen of advies vragen.15Inbreng onderwerpen door derden1.Anderen dan het college, raadsleden, buitengewone leden en de
griffier kunnen onderwerpen inbrengen voor plaatsing op de
agenda van een raadscommissie.2.Onderwerpen die niet kunnen worden ingebracht, zijn:
Een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of
beroep openstaat of heeft opengestaan;
Benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
Een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend.
3.Degene die een onderwerp wil inbrengen zoals omschreven in lid 1
meldt dit tenminste vier weken voor de aanvang van de
vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij tenminste zijn
naam, (email)adres en telefoonnummer en het onderwerp plus een
toelichting daarop en het beoogde doel van de bespreking. De
agendacommissie en griffier bepalen de wijze van voorbereiding
van een door derden ingebracht onderwerp.16Ter beschikking stellen van stukken1.Stukken die ter toelichting van onderwerpen of voorstellen op de
agenda dienen, worden gelijk met het verzenden van de
schriftelijke oproep aan een ieder ter beschikking gesteld.
Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter
beschikking worden gesteld, wordt hiervan mededeling gedaan aan
de raadsleden en buitengewone leden en zo mogelijk in een
openbare kennisgeving. 2.Een origineel van een ter beschikking gesteld stuk wordt niet
buiten het gemeentehuis gebracht.3.Indien op stukken op grond van artikel 25, 55 of 86 van de
Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, worden deze stukken in
afwijking van het eerste lid door de griffie(r) uitsluitend aan
raadsleden en/of buitengewone leden ter beschikking gesteld.
17Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-,
nieuws-, of huis-aan-huisbladen en door plaatsing op de
gemeentelijke website openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
De datum, aanvangstijd, plaats en de voorlopige agenda
van de vergadering;
De wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij de
vergadering behorende stukken kan inzien.
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.1.4.2 Orde der vergaderingen18Presentielijst1.Bij binnenkomst in de vergaderzaal voor de raadsvergadering
tekent ieder raadslid de presentielijst. Aan het einde van elke
vergadering wordt die lijst door de griffier door ondertekening
vastgesteld.2.Bij binnenkomst in de vergaderzaal voor een vergadering van een
raadscommissie tekent het namens een fractie aanwezige
buitengewoon lid de presentielijst. Aan het einde van elke
vergadering wordt die lijst door de griffier door ondertekening
vastgesteld.19Zitplaatsen1.De voorzitter, de raadsleden en de griffier hebben een vaste
zitplaats in de raadsvergadering, door het presidium bij aanvang
van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan het presidium de indeling
herzien.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de personen
die voor de vergadering zijn uitgenodigd.20Opening raadsvergadering; quorum1.De voorzitter opent de raadsvergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal raadsleden
blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal aanwezigen is, bepaalt de voorzitter dag en uur
van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van
de Gemeentewet.21Samenvattend verslag, besluitenlijst en
raadscommissieadvies1.De griffier draagt zorg voor een samenvattend verslag en
besluitenlijst van de raadsvergadering. Van de
raadscommissievergaderingen worden in principe alleen
audioverslagen gemaakt. De agendacommissie kan bepalen dat van
een raadscommissievergadering een samenvattend verslag wordt
gemaakt.2.Het conceptverslag van de vergaderingen genoemd in lid 1 wordt,
zo mogelijk, aan de raadsleden en buitengewone leden toegezonden
gelijktijdig met de schriftelijke oproep. Het conceptverslag
wordt gelijktijdig aan de overige personen die het woord hebben
gevoerd, toegezonden.3.De raadsleden, voorzitter, wethouders en griffier hebben het
recht een voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien
het conceptverslag onjuistheden bevat of niet duidelijk
weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel tot
verandering dient schriftelijk en tenminste één dag voor aanvang
van de vergadering bij de griffie(r) te worden ingediend.4.Het samenvattende verslag bevat:
de namen van de voorzitter, griffier, wethouders, de ter
vergadering aanwezige en afwezige raadsleden en overige
personen die het woord hebben gevoerd;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen van de aanwezigen die het woord
voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
raadsleden die voor of tegen stemden, onder aantekening
van de namen van de raadsleden die zich overeenkomstig
de Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij
het uitbrengen van hun stem hebben vergist;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie op grond van
artikel 27 door de raad is toegestaan deel te nemen aan
de beraadslagingen;
de namen van de aanwezige raadsleden, buitengewone leden
en ambtelijke ondersteuning op de publieke tribune bij
een vergadering met gesloten deuren overeenkomstig
artikel 23 van de Gemeentewet.
5.Het samenvattende verslag wordt in een volgende vergadering
vastgesteld, waarna dit door de voorzitter en de griffier worden
ondertekend.6.Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door plaatsing op de
website van de gemeente.7.De commissiegriffier draagt zorg voor een advies van de
raadscommissie over een voorstel aan de raad. In het advies
wordt aangegeven namens welke fracties het advies wordt gegeven;
van verdeelde standpunten wordt melding gemaakt. 22Ingekomen stukken1.Bij de raad ingekomen stukken worden op een lijst geplaatst.
Deze lijst wordt aan de raadsleden en buitengewone leden ter
beschikking gesteld. 2.De raad stelt op voorstel van de voorzitter en de griffier de
wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.23Spreekrecht burgers en spreektijd1.In de vergaderingen van de raadscommissies mogen aanwezigen op
de publieke tribune het woord voeren, maar niet over
agendapunten over de interne en/of procedurele gang van zaken,
niet over mededelingen en ook niet over rondvraagpunten. Zij
kunnen het woord voeren over raadsvoorstellen en overige stukken
die geagendeerd zijn. 2.Ook kunnen aanwezigen op de publieke tribune het woord voeren
over niet geagendeerde onderwerpen, indien zij minimaal 24 uur
voor aanvang van de commissievergadering het onderwerp waarover
zij willen inspreken bij de griffie hebben aangemeld. Er worden
in principe maximaal drie insprekers met niet geagendeerde
onderwerpen in één bijeenkomst toegelaten.3.Artikel 15 lid 2 is van overeenkomstige toepassing. 4.Afhankelijk van de totaal beschikbare tijd kan de voorzitter,
een raadslid of een buitengewoon lid een voorstel doen over de
spreektijd of aantal spreektermijnen van de aanwezigen.24Handhaving orde; schorsing1.Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door
de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de betreffende
spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem voor de
rest van de vergadering over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen. 2.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten. 3.Tijdens de vergadering is het gebruik van mobiele telefoons of
andere communicatiemiddelen, die inbreuk maken op de orde van de
vergadering niet toegestaan.25Beraadslaging
De raad of een raadscommissie kan op voorstel van de
voorzitter, een raadslid of een buitengewoon lid beslissen
over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel
afzonderlijk te beraadslagen.
Op verzoek van een raadslid of op voorstel van de
raadsvoorzitter kan de raadbesluiten de beraadslaging voor
een door hem te bepalen tijd te schorsen om het college of
de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad.
De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
26Deelname aan beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat naast de aanwezige leden van de raad en
het college ook de griffier, de secretaris en/of de
raadsvoorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2.De raadscommissie kan bepalen dat naast de aanwezige
(buitengewone) leden van de raad en het college de griffier, de
secretaris, de raadsvoorzitter en uitgenodigde belanghebbenden
deelnemen aan de beraadslaging. 3.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad of de raadscommissie genomen voordat
de beraadslaging over het aan de orde zijnde agendapunt begint.
4.Indieners van een onderwerp bedoeld in artikel 15 worden altijd
uitgenodigd in de raadscommissievergadering aanwezig te
zijn.27Beslissing1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad of een raadscommissie anders beslist. 2.Nadat de beraadslaging over een onderwerp of voorstel in de
raadscommissie is gesloten, formuleert de voorzitter een
conclusie over de voortgang of afwikkeling daarvan.3.Nadat de beraadslaging over een voorstel in de raad is gesloten
vindt, na een stemming over eventuele amendementen, de stemming
plaats over het voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel
tenzij geen stemming wordt gevraagd. 4.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de raadsvoorzitter het voorstel over de
te nemen eindbeslissing.1.4.3 Procedures bij stemmingen in de raadsvergadering28StemverklaringNa de stemming heeft ieder raadslid het recht zijn stemgedrag te
motiveren.29Primus bij hoofdelijke stemmingBij het begin van de raadsvergadering deelt de voorzitter mee bij
welk raadslid de hoofdelijke stemming zal beginnen. Daarvoor wordt
bij loting een volgnummer van een alfabetische lijst met namen
aangewezen; bij het daar genoemde raadslid begint de hoofdelijke
stemming.30Hoofdelijke stemming1.Bij hoofdelijke stemming roept de voorzitter of de griffier de
raadsleden bij naam op hun stem uit te brengen. De stemming
begint bij het raadslid dat daarvoor overeenkomstig artikel 21
is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de
volgorde van een alfabetische lijst met namen. 2.De raadsleden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of
'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging. 3.Heeft een raadslid zich bij het uitbrengen van zijn stem
vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het
volgende raadslid gestemd heeft. Bemerkt het raadslid zijn
vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag
van de stemming bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat
hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit
echter geen verandering. 4.Als geen hoofdelijke stemming wordt gevraagd, vindt stemming
plaats door handopsteking. 5.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee en
meldt het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij doet
daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.31Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd. 2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement. 3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht. 4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie.32Stemming over personen1.Als de raad geen stemming over een persoon wenst, wordt de raad
geacht een besluit te hebben genomen bij acclamatie. 2.Als een raadslid een stemming over een persoon wenst, dan kan
het raadslid dit ook voor de vergadering aangeven bij de
voorzitter van de raad en/of de griffier. 3.Als een raadslid een stemming over een persoon wenst, benoemt de
voorzitter 3 raadsleden tot stembureau. 4.leder raadslid dat de presentielijst heeft getekend en zich niet
op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is
verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen
identiek te zijn. 5.Voor ieder te benoemen persoon vindt een afzonderlijke stemming
plaats. De raad kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat
bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje. 6.De benoeming van een wethouder geschiedt op grond van een
aanbeveling in de zin van de artikelen 28, 29 en 31 van de
Gemeentewet. 7.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal raadsleden dat volgens het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn, worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden. 8.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.33Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen op grond van artikel 31 lid 3
Gemeentewet, worden de namen van hen tussen wie de beslissing
moet plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel
gelijke, briefjes geschreven. 2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud. 3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.1.5 RECHTEN VAN LEDEN34Amendementen1.leder raadslid kan in de raadsvergadering tot het sluiten van de
beraadslagingen amendementen indienen. Een amendement kan het
voorstel inhouden om een geagendeerd voorstel in één of meer
onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen die
ingediend zijn door raadsleden, die de presentielijst getekend
hebben en in de vergadering aanwezig zijn. 2.leder raadslid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een raadslid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement). 3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde- oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan. 4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.35Moties1.leder raadslid kan in de raadsvergadering een motie indienen. 2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. 3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats. 4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld. 5.Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat de
besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.36Voorstel van orde en persoonlijk feit1.De voorzitter, een raadslid of een buitengewoon lid kunnen tijdens
een vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. 3.Over een voorstel van orde beslissen de aanwezigen in de vergadering
of de raad terstond. 4.Elk raadslid of buitengewoon lid kan op elk moment het woord vragen
vanwege een persoonlijk feit. De voorzitter verleent het woord voor
een persoonlijk feit niet dan na een voorlopige aanduiding van dat
feit. De beslissing of iets een persoonlijk feit vormt berust bij de
voorzitter.37Initiatiefvoorstel1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk via de griffier bij de agendacommissie worden
ingediend. De griffie brengt de inhoud van het voorstel zo spoedig
mogelijk ter kennis van de raadsvoorzitter en de overige raadsleden,
de buitengewone leden en de wethouders. 2.De agendacommissie beslist over het plaatsen van het voorstel op de
agenda van een vergadering.3.Bij de vaststelling van de agenda in de vergadering, ongeacht of
daarop een ingediend initiatiefvoorstel is geplaatst, kan op verzoek
van een raadslid de behandeling van het initiatiefvoorstel in
stemming worden gebracht; er wordt niet tot (aparte) behandeling
overgegaan als de raad oordeelt dat:
het voorstel door de orde van de vergadering samen met een
ander geagendeerd voorstel of onderwerp dient te worden
behandeld;
het voorstel eerst dient te worden behandeld in een andere
vergadering.
het college eerst gevraagd wordt schriftelijk te adviseren
over het voorstel. In dit geval bepaalt de raad in welke
vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
38Raadsvoorstel1.Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op de
agenda van een vergadering, kan in overleg met de aanwezigen in de
vergadering worden teruggenomen door of teruggegeven aan het
college. 2.Indien de raad oordeelt dat een voorstel als bedoeld in het eerste
lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden, bepaalt
de raad in welke raadsvergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.39Interpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt ten minste 32
uur voor aanvang van een raadsvergadering via de griffier
schriftelijk bij de voorzitter ingediend, tenzij de voorzitter
oordeelt dat sprake is van een spoedeisend geval. Het verzoek bevat
een duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd en de te stellen vragen. 2.De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter
kennis van de overige raadsleden, de burgemeester en de wethouders.
Na indiening van het verzoek tot interpellatie zal bij de
vaststelling van de agenda in de eerstvolgende raadsvergadering het
verzoek in stemming worden gebracht. De raad willigt het verzoek tot
het houden van een interpellatie in, indien het verzoek wordt
gesteund door minimaal vier leden. De raad bepaalt op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden gehouden. 3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
raadsleden, de burgemeester en de wethouders niet meer dan eenmaal,
tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.40Schriftelijke vragen1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen worden van een toelichting voorzien. Vragen die niet voldoen
aan het hiervoor gestelde worden per omgaande aan de indiener
teruggestuurd. 2.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg voor
dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
raadsleden en het college of de burgemeester worden gebracht. 3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats nadat
de vragen zijn binnengekomen en in ieder geval binnen dertig dagen.
Indien beantwoording niet binnen deze termijn kan plaatsvinden,
stelt het verantwoordelijk lid van het college of de burgemeester de
vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis en geeft de termijn aan,
waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. 4.De antwoorden van het college of de burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de raadsleden toegezonden.41Vragen en inlichtingenHet bepaalde in artikel 39 en 40 geldt als nadere regeling van de
artikelen 155, 169 derde lid en 180 derde lid van de Gemeentewet, naast
de mogelijkheden tot het stellen en behandelen van vragen en het
verkrijgen van inlichtingen in de vergaderingen.42Procedure begroting en jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting, de
jaarrekening en het jaarverslag en van een eventueel indemniteitsbesluit
volgens een procedure die de agendacommissie vaststelt.43Facultatief behandelprocedure vaststellenOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet en in dit Reglement van orde
kan de agendacommissie voor het behandelen van onderwerpen een procedure
vaststellen.1.6 LIDMAATSCHAP VAN OPENBARE ORGANEN EN ORGANISATIES44Verslag en verantwoording1.Een wethouder, de burgemeester of de secretaris, die door de
gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur van een
openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan,
ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, heeft
het recht verslag te doen over zaken die in het algemeen bestuur als
bedoeld aan de orde zijn. Als de raad hierover een discussie wenst,
kan de voorzitter hiervoor verwijzen naar een andere vergadering.
2.leder raadslid kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid
schriftelijke vragen stellen. Artikel 40 is hierop van
overeenkomstige toepassing. 3.Wanneer een raadslid een persoon als bedoeld in het eerste lid ter
verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als
zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan. Artikel 41 is
hierop van overeenkomstige toepassing. Besloten vergadering45AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.46Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt uitsluitend aan
raadsleden en buitengewone leden ter beschikking gesteld. 2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een vergadering ter
vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad een
besluit over het al dan niet openbaar maken van dit verslag. Het
vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend.47GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad of de
raadscommissie overeenkomstig artikel 25 eerste lid of 86 eerste lid van
de Gemeentewet of voor de inhoud van de stukken en het verhandelde
geheimhouding zal gelden. De raad kan besluiten de geheimhouding op te
heffen. 48Opheffen geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25 derde en vierde lid, artikel 55
tweede en derde lid of artikel 86 tweede en derde lid van de Gemeentewet
voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien daarom wordt
verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een
besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg gevoerd.1.8 TOEHOORDERS EN PERS49Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.50Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare vergadering geluid-
dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen
kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.1.9 ADVIESCOMMISSIE51Adviescommissiea.De raad stelt een adviescommissie in, bestaande uit externe
deskundigen, die op diverse beleidsterreinen kan worden ingezet,
waaronder in ieder geval dat van de ruimtelijke ordening. b.De samenstelling, werkwijze en vergoeding van de hoorcommissie
worden bij afzonderlijke verordening geregeld. c.De werkzaamheden van de adviescommissie monden uit in een
schriftelijk advies aan de raad, waarin wordt vermeld welke
zienswijzen zijn binnengekomen, welke zienswijzen ontvankelijk zijn,
een samenvatting van de ontvankelijke zienswijzen, een advies over
de zienswijzen en een eventueel voorstel tot aanpassing van het
ontwerpbesluit. Van deze opzet kan, afhankelijk van het
beleidsterrein en het onderwerp, worden afgeweken.1.10 ACCOUNTANTSCOMMISSIE52Accountantscommissie1.De raad stelt een accountantscommissie in, bestaande uit minimaal 3
en maximaal 5 raadsleden en/of buitengewone leden.2.De accountantscommissie is belast met en bevoegd tot:
het adviseren aan de raad over opdrachtverlening van de
accountantscontrole aan een externe accountant, en de
beëindiging of verlenging daarvan; zij verzorgt ook de
procedure van werving en selectie;
het doen van voorstellen over (wijzigingen in) de
Controleverordening, het Controleprotocol en andere met de
accountantscontrole verband houdende stukken;
het aandragen van onderzoeksonderwerpen voor de controle
door de externe accountant;
overleg met de accountant en overleg met de ambtelijke
organisatie; indien de commissie ambtenaren uitnodigt
informeert zij het college hierover;
het adviseren van de raad ter voorbereiding op de
besluitvorming, in ieder geval over de jaarrekening en het
jaarverslag.
3.De commissie wijst uit haar midden een lid aan tot voorzitter.4.De commissie vergadert zo dikwijls de voorzitter dit nodig acht of
ten minste twee leden dit aan de voorzitter vragen. 5.De commissie kan advies inwinnen bij een extern deskundige.6.Het secretariaat van de accountantscommissie wordt uitgevoerd door
de griffie.1.11 SLOTBEPALINGEN53Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel over de
toepassing van het reglement tijdens een vergadering beslist de raad of
de raadscommissie op voorstel van de voorzitter.54Inwerkingtreding en citeertitel1.Het Reglement van Orde 2012 vastgesteld bij raadsbesluit van 4 juli
2012 wordt ingetrokken met ingang van de in het tweede lid genoemde
datum.2.Deze verordening treedt in werking op 5 september 2014.3.Deze verordening wordt aangehaald als Reglement van Orde 2014.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 augustus
2014.De griffier, de voorzitter,2 TOELICHTING OP DE VERORDENING2.1 ALGEMEENDe Gemeentewet schrijft voor dat de gemeenteraad een Reglement van Orde voor
zijn vergaderingen en overige werkzaamheden vaststelt. De basis, waarvoor de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten het model levert, verandert over het
algemeen niet veel, behalve op het punt wijze waarop de raad zijn vergaderingen,
adviescommissies en ondersteuning door buitengewone leden inricht.Het Reglement van Orde is sinds de invoering van het dualisme in 2002 een aantal
malen aangepast. In 2011 is ervoor gekozen om het Reglement van Orde en de
Verordening op de raadscommissies samen te voegen in een nieuw Reglement van
Orde, omdat het klassieke model met commissies toen werd vervangen door een
structuur die gebaseerd was op de beleidscyclus informeren - debatteren -
besluiten. Na ervaring te hebben opgedaan met deze wijze van vergaderen heeft de raad op 24
juni 2014 besloten om de vergaderstructuur te wijzigen in een stelsel met één
raadsvergadering en drie commissievergaderingen per maand. Naast verruiming van
de mogelijkheden om onderwerpen uitgebreider en dieper in de vakcommissies te
bespreken, wil de raad hiermee ook de inbreng van anderen en de regionale
afstemming verbeteren. 2.2 DE WIJZIGINGEN IN 2014In het voorliggende Reglement zijn de wijzigingen doorgevoerd waarover de raad
op 24 juni 2014 heeft besloten.Daarnaast zijn er enige verduidelijkingen, verbeteringen en actualiseringen
aangebracht.Er is voor gekozen niet opnieuw een aparte Verordening op de Raadscommissies te
maken. Veel bepalingen die voor de orde van raadsvergaderingen gelden, gelden
ook voor vergaderingen van raadscommissies, dus dat kan ook in één document
worden beschreven. Waar nodig wordt het onderscheid tussen de raad en de
raadscommissies gemaakt, zozeer als dat ook geldt voor het onderscheid in
positie van de raadsleden en van de buitengewone leden.De aanpassingen op grond van het raadsbesluit van 24 juni 2014 betreffen:
Het stelsel met een raadsvergadering en drie raadscommissies;
Het aantal buitengewone leden
De instelling van de accountantscommissie
De verduidelijking van de rol van het presidium.
2.3 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGIn het onderstaande wordt onder meer ingegaan op de aanpassingen ten opzichte
van het Reglement uit 2012.Algemeen: een aantal teksten is ingekort. Artikel 1 Begripsomschrijvingen De definities van ‘voorzitter’ en ‘vergaderingen’ zijn aangepast aan het gegeven
dat in dit Reglement meerdere typen bijeenkomsten worden beschreven: die van de
raad, de raadscommissies, de agendacommissie, het presidium en de
accountantscommissie. De vakcommissies die worden ingesteld krijgen de aanduiding ‘raadscommissie’,
met een verwijzing naar het artikel uit de Gemeentewet, waarop ze zijn
gebaseerd. Dit om ze te onderscheiden van het algemene begrip ‘commissie’, dat
ook in dit Reglement wordt gebruikt. Het begrip ‘besluitenlijst’ is toegespitst op de raadsvergadering, omdat dit het
enige orgaan is dat besluiten kan nemen. Artikel 2 De voorzitters De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125 tweede lid van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel
77 eerste lid is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de
Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. In de praktijk
kan er voor worden gekozen om de burgemeester dan niet tegelijkertijd het
voorzitterschap te laten vervullen. Artikel 3 De griffier De raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 en 107 Gemeentewet).
De griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de
raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De
Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel 107d
eerste lid). Rechtspositionele bepalingen voor de griffier zijn verwerkt in de
Verordening ondersteuning gemeenteraad. Ook de taken van de griffier zijn hierin
uitgewerkt.Toegevoegd is hier de gewenste aanwezigheid van de griffier of een
plaatsvervanger bij de bijeenkomsten van de raadscommissies. Artikel 4 De secretaris De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. Voor die twee taken kan het
wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van de raad.
De raad zal het college moeten verzoeken of het college de secretaris opdraagt
in de vergadering aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te nemen. Zo
kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en informatie, die de
secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie
over het functioneren van de ambtelijke organisatie. Artikel 5 Het presidium De raad heeft de behoefte gevoeld de rol van het presidium te verduidelijken.
Uitgangspunt is dat het delen van meningen en het nemen van besluiten
plaatsvinden in de openbare raadsvergadering. Maar niet alle interne en
procedurele raadsaangelegenheden hoeven daar aan bod te komen. Dat uitgangspunt is in dit artikel uitgewerkt.In plaats van de compacte beschrijving:“Het presidium heeft tot doel interne aangelegenheden van de
raad alsmede vertrouwelijke aangelegenheden die nog niet tot besluitvorming
leiden te bespreken.”Is in lid 8 in vijf onderdelen de positie van het presidium uiteengezet. Naast
het bespreken van procedurele zaken staat ook genoemd het doen van voorstellen
aan de raad en het besluiten over het vergaderrooster, het zitplaatsenplan en
over “interne en procedurele raadsaangelegenheden van beperkte aard en omvang”.
Wat dit laatste is, kan het presidium zelf beoordelen. Het voordeel van deze
passage is dat er voor kleine zaken die in het Reglement niet voldoende helder
zijn geregeld geen raadsvoorstel hoeft te worden gemaakt om tot een besluit te
komen. In lid 9 is de rol als ‘vertrouwensorgaan’ apart benoemd; in lid 10 staat
een bepaling over het doorgeven van vertrouwelijke informatie aan de rest van de
fractie. Lid 11 benoemt de openbaarheid van de presidiumbijeenkomst en de
beslotenheid van de bijeenkomsten van het seniorenconvent. Artikel 6 De agendacommissie De bepaling in het reglement van orde regelt de instelling, samenstelling en
taak van de agendacommissie. De agendacommissie vervult een belangrijke
(coördinerende) rol bij de agendering van zaken. De agendacommissie stelt de
agenda's van de vergaderingen voorlopig vast. De definitieve vaststelling van de
agenda van de vergaderingen geschiedt bij de aanvang van de vergadering. Artikel 7 Overleg In artikel 7 is voorzien in de mogelijkheid voor overleg tussen presidium en
agendacommissie. De richtlijn in deze toelichting om twee maal per jaar
gezamenlijk te vergaderen is vervallen op grond van praktijkervaring.Artikel 8 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders Tegelijk met de mededeling dat een raadslid zijn benoeming aanneemt worden aan
de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om
als raadslid toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een
ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een
uittrekstel uit de Gemeentelijke Basis Administratie (GBA) met zijn woonplaats,
geboorteplaats en -datum, en (indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt
dat hij voldoet aan de vereisten van artikel 10 lid 2 Gemeentewet (artikel V3
Kieswet). De Kieswet eist in artikel V4 niet dat het onderzoek van de
geloofsbrieven in een openbare vergadering moet gebeuren. Het kan ook
voorafgaand aan een vergadering. De Kieswet bepaalt dat de wijze van onderzoek
geregeld wordt in het Reglement van Orde. Bij het onderzoek zal ook de
gedragscode (artikel 15 derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze code zijn onder meer bepalingen opgenomen
over al dan niet toegestane nevenfuncties. De commissie die de geloofsbrieven
onderzoekt, brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk. De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter
een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht. Het
onderzoek van de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de
kandidatenlijsten en van de lijstverbindingen. Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. Deze beslissing wordt gebaseerd op het resultaat van het onderzoek van de
geloofsbrieven. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Het eerste en vijfde lid geven invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit
de Kieswet vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien
de wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld
worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De
formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de
vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikelen 36a, 36b, 41b en
41c). Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Overeenkomstig is hier nu ook opgenomen: “ een buitengewoon lid of een lid van
de Rekenkamer”, omdat dit Reglement respectievelijk de Gemeentewet ook eisen
stellen aan deze functionarissen. Ook deze moeten door de raad onderzocht kunnen
worden. Artikel 9 Fracties Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd.
De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de
kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in
de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan
echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft
staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee. In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat raadsleden de raad
verlaten. Dan vindt een verandering in de samenstelling van de fractie plaats.
Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mee. Het is ook
mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een fractie
stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten bij een
bestaande fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat
volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden verkozen (een kandidaat
wordt door de voorzitter van het stembureau benoemd). De Kieswet gaat niet uit
van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij maar is
verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft
om tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan. Ook kan
een fractie besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie vrij om
te doen. Door deze bepalingen heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in
de samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad
kan hier dus geen besluit over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de
raad is voldoende. De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe
situatie. Artikel 10 Buitengewone leden Buitengewone leden kunnen alleen door de fracties worden voorgedragen. Zij
ondersteunen de raadsleden. In lid 2 is gesteld dat zij op de kandidatenlijst
moeten hebben gestaan van de partij, die/fractie, die hen voordraagt. Het benoemen van buitengewone leden is bedoeld om de kleine fracties te
ontlasten. Ook wordt het gebruikt worden om niet gekozen kandidaten kennis te
laten maken met het werk van raadsleden. Door ex-raadsleden voor te dragen als
buitengewoon lid, kan de door hen opgedane kennis en ervaring door de fractie
langer worden benut. Lid 5 is nieuw. Het geeft aan welke ondersteunende taken de buitengewone leden
kunnen verrichten. Door deze formulering worden zaken uitgesloten die in de
raadsvergadering aan de orde komen zoals amendementen, moties, interpellaties en
initiatiefraadsvoorstellen. De vergoeding van de buitengewone leden is geregeld in de Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. Artikel 11Raadscommissies (in plaats van artikel 14 oud)Dit artikel is volledig nieuw. Er is voor gekozen om het artikel op deze plaats
in het Reglement op te nemen, voorafgaand aan de paragraaf vergaderingen. De raad heeft gekozen voor het instellen van drie inhoudelijke
raadscommissies.Dit artikel spreekt voor zich. Naast een indicatie van het
vakgebied per commissie wordt ingegaan op de taken en de mogelijkheid om
gezamenlijk te vergaderen. Overeenkomstig het besluit van de raad staat
omschreven dat er twee leden per fractie in een raadscommissie zitten, waarvan
maximaal een buitengewoon lid. Zoveel mogelijk is er één woordvoerder per
agendapunt.De Gemeentewet regelt dat alleen een raadslid voorzitter kan zijn van een
raadscommissie (artikel 82 lid 4). Lid 8 bepaalt dat hij technisch voorzitter
is.Lid 9 geeft aan dat de raadscommissies geen inhoudelijke
besluiten kunnen nemen, maar uitsluitend kunnen
beslissen over de orde van de vergadering en het opleggen
van geheimhouding. Artikel 12 Vergaderfrequentie en voorzitter (oud artikel 11)In dit artikel zijn de raadscommissies ingevoegd.Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt. Artikel 13 Oproep (oud artikel 12)In artikel 19 eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de
leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. Door de Wet
elektronisch bestuurlijk verkeer valt onder "schriftelijk" ook "elektronisch".
De oproep mag dus ook per e-mail (of op andere elektronische wijze) worden
verstuurd. Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste zeven dagen vóór
een vergadering de leden een schriftelijke oproep stuurt, waarin de vergadering
wordt aangekondigd. Op de stukken waar geheimhouding op rust wordt melding hiervan gemaakt op de
stukken. Deze stukken worden niet digitaal geplaatst, maar uitsluitend voor
raadsleden en buitengewone leden ter inzage gelegd. Voor spoedeisende gevallen is de mogelijkheid in lid 3 opgenomen voor een extra
vergadering, waarbij kan worden afgeweken van de termijn van 7 of 14 dagen. Wel
is bepaald dat de oproep voor deze extra vergadering ten minste 48 uur
voorafgaand aan de extra vergadering wordt verstuurd. Mocht deze termijn geen
recht doen aan de praktijk, omdat een situatie zou noodzaken tot het terstond
houden van een extra vergadering, dan kan worden teruggevallen op artikel 17 van
de Gemeentewet. Het bepaalde in de verordening is om te bewaken dat burgers in
de gelegenheid worden gesteld kennis te nemen van een extra vergadering en dat
sprake is van enige voorbereidingstijd.Artikel 14 Agenda (oud artikel 13)De agendacommissie stelt de voorlopige agenda vast (artikel 6). Het versturen
van de agenda en stukken is geregeld in artikel 13. Bij belangrijke zaken die
geen uitstel dulden, kan de voorzitter na het verzenden van de oproep zo nodig
een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Dit kan echter niet tot op het
laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de
vergadering. Het tweede lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de agenda. Individuele raadsleden kunnen bij aanvang van de
vergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van
de agenda af te voeren. Het moet dan wel gaan om onderwerpen die zonder
voorbereiding kunnen worden besproken, anders heeft het toevoegen van een
onderwerp geen zin. Het derde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van
voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van
de inhoud en strekking van een onderwerp, is het niet gewenst dat de raad zich
over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft de raad de
mogelijkheid de bespreking van het onderwerp uit te stellen en/of aan het
college nadere inlichtingen of advies te vragen. Voorstellen aan de raad kunnen
van diverse actoren afkomstig zijn. In de eerste plaats zijn dit het college en
de burgemeester. Daarnaast kunnen raadsleden initiatiefvoorstellen indienen. Artikel 15 Inbreng onderwerpen door derden Om de betrokkenheid uit de samenleving te stimuleren wordt de gelegenheid
geboden dat derden eigen onderwerpen inbrengen. Dit kan in een raadscommissie;
de agendacommissie beslist welke. In dit artikel is de noodzakelijke structuur
aangebracht. Artikel 16 Ter beschikking stellen van stukken In dit artikel gaat het niet alleen om geheime stukken, maar ook om de
zogenaamde 'achterliggende' stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.). Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende
stukken. Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot aantal verschillende
onderwerpen en voorstellen, is het in de meeste gevallen niet wenselijk dat
raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden. Uiteraard dienen alle
raadsleden en andere geïnteresseerden de mogelijkheid te hebben om alle stukken
desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel voldoende tijd nodig. Daarom
worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep
ter beschikking gesteld. Voorheen was bepaald dat stukken 'ter inzage worden gelegd', maar door de
mogelijkheden om stukken digitaal aan te bieden, wordt nu gesproken over 'ter
beschikking gesteld'. Afhankelijk van de beschikbaarheid kan het ter beschikking
stellen van de stukken in de praktijk fysiek en/of digitaal zijn. Een
verplichting om stukken fysiek ter inzage te leggen wordt overbodig geacht, nu
de raad kan beschikken over een eigen digitaal te raadplegen systeem en de
vergaderstukken al gedurende lange tijd op de gemeentelijke website worden
geplaatst. Een stuk is een 'document' in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of
ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door
de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten
komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda's,
notulen, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in
de zin van de WOB. Een raadslid of buitengewoon lid mag een origineel (ondertekend) fysiek stuk
niet mee naar huis nemen, omdat anderen dan niet meer de mogelijkheid hebben om
het document in te zien. Hiervan mag wel een kopie worden gemaakt. Van digitaal
ter beschikking gesteld stukken mag eveneens een uitdraai worden gemaakt. De griffie(r) vervult de secretariaatsfunctie voor de raad. Stukken die geheim
moeten blijven worden afzonderlijk voor raadsleden en buitengewone leden ter
beschikking gesteld.Artikel 17 Openbare kennisgeving Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19
tweede lid van de Gemeentewet. Voor de publicatie is aangesloten bij artikel
3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Ook worden de stukken op het internet
geplaatst. Elke gemeente beschikt over een website. Dit is echter niet verplicht
op grond van de Gemeentewet. In het reglement van orde wordt expliciet
vastgelegd dat in een huis-aan-huisblad de aankondiging van een vergadering van
de raad wordt geplaatst. Het is niet verstandig om de naam van een blad op te
nemen, aangezien het reglement van orde dan bij wijziging van de naam van het
blad steeds opnieuw moet worden aangepast.Artikel 18 Presentielijst De verplichting tot het hebben van een presentielijst voor de raadsvergadering
vloeit voort uit artikel 20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure
vastgelegd. De handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast
te stellen, dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet. De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom
stelt hij presentielijst vast en ondertekent deze. De ondertekening dient te
waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum aanwezig was. Voor de raadscommissievergadering geldt het vereiste van een quorum van
raadsleden of buitengewone leden niet. Het tekenen van de presentielijst dient
wel door buitengewone leden te geschieden, omdat dit samenhangt met de
presentievergoeding die buitengewone leden ontvangen. Dit is vastgelegd in lid
2.Artikel 19 Zitplaatsen De griffier is overeenkomstig artikel 3 in de raadsvergadering aanwezig en heeft
daarom een eigen zitplaats. Het presidium kan de indeling herzien, indien
daartoe aanleiding bestaat. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om in
de vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor
een zitplaats te zorgen. Artikel 20 Opening vergadering; quorum De raadsvergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend.
Artikel 20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede
vergadering indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen. Voor de raadscommissies is geen quorumbepaling opgenomen. Het wordt aan de
aanwezigen overgelaten om te bezien of zij bij een beperkte opkomst een
bijeenkomst door laten gaan. Bij de advisering over raadsvoorstellen door een raadscommissie wordt aangegeven
namens welke fracties dat advies wordt gegeven (artikel 21).Artikel 21 Verslag en besluitenlijst (oud artikel 22)Dit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop
het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet verplicht. In
de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting om een besluitenlijst
openbaar te maken (artikel 23 vijfde lid Gemeentewet). Tijdens een raadscommissievergadering kunnen vragen worden gesteld en informatie
en meningen worden uitgewisseld. Een audioverslag wordt, in combinatie met een
raadscommissieadvies over raadsvoorstellen, voldoende geacht, vanuit praktisch
en financieel oogpunt. Voor de raadsvergadering wordt wel gekozen voor een
schriftelijk samenvattend verslag, omdat tijdens die vergadering de politieke
meningen en tegenstellingen naar voren komen. Het conceptverslag wordt gelijk met de schriftelijke oproep verstuurd aan de
raadsleden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Een voorstel tot
verandering dient bij voorkeur voorafgaand aan de vergadering te worden
ingediend. In de praktijk is het vaak ook nog mogelijk om wijzigingen in de
vergadering door te geven voordat het wordt vastgesteld. Het is aan de raad om
te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Artikel 22 Ingekomen stukken (oud artikel 23)Over de aan de raad gerichte ingekomen stukken worden alleen voorstellen gedaan
en besluiten genomen van procedurele aard: bijvoorbeeld ter kennisneming,
steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar een andere vergadering,
doorsturen naar het college etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan de
voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot
inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te
worden voorbereid. Uit praktische overwegingen stelt de raad op voorstel van de voorzitter en de
griffier de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast. Aan de raad gerichte stukken van het college (antwoorden op vragen, mededelingen
aan de raad) worden al enige jaren digitaal op overzichten geplaatst en zijn op
deze wijze in te zien door de raadsleden. Zij worden in de praktijk niet
voorzien van een voorstel van afdoening door de voorzitter en de griffier, zoals
in het reglement 2012 werd gesteld. Raadsleden kunnen om bespreking vragen via
de griffie; de agendacommissie behandelt dit verzoek. Artikel 23 Spreekrecht burgers en spreektijd stukken (oud artikel
24)Inspreken door burgers is alleen mogelijk tijdens raadscommissievergaderingen.
Vooraf is geen tijdslimiet bepaald om de discussie onderling niet vooraf al te
belemmeren. De voorzitter kan vanuit zijn taak tot het handhaven van de orde
tijdens de vergadering wel voorstellen spreektijd of spreektermijnen in te
stellen. Ook is in het artikel is opgenomen wanneer en onder welke voorwaarden
kan worden ingesproken over niet geagendeerde onderwerpen. Toegevoegd is de
uitsluiting van mededelingen en rondvraagpunten. In de praktijk is gebleken dat
het nuttig is dit vooraf voor iedereen helder te maken. Artikel 24 Handhaving orde; schorsing stukken (oud artikel
25)Om te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening
te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen
over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. De bevoegdheid die in het eerste lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan
de mogelijkheid die artikel 26 derde lid van de Gemeentewet biedt om aan een
raadslid of buitengewoon lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van
zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde
bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 25 is slechts een
aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de voorzitter om iemand het woord
te ontnemen is een op feitelijk handelen gerichte beslissing met een intern
karakter. Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Algemene wet
bestuursrecht. (JB 9 (2002) 138). Voor de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 49 lid 2 van dit reglement. Artikel 25 Beraadslaging stukken (oud artikel 26)De term beraadslaging wordt hier gehanteerd voor de bespreking van een onderwerp
in zowel de raad als in een raadscommissie. Om de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Door de toevoeging 'of een raadslid of een buitengewoon lid' wordt ook hen het
recht toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit
brengt tot uitdrukking dat de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht is
aan ieder individueel lid toegekend. In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de
mogelijkheid krijgt tot nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval indien
het college bij de bespreking van het betreffende onderwerp vertegenwoordigd is.
Dit lid geldt uitsluitend de raadsvergadering, dus kort voor het moment dat er
een besluit over een voorstel moet worden genomen. In een bijeenkomst van een
raadscommissie is nader beraad door het college minder functioneel en niet
efficiënt. Artikel 26 Deelname aan de beraadslaging door anderen stukken (oud
artikel 27)Deze bepaling is nodig door het in artikel 22 Gemeentewet geregelde
verschoningsrecht. De raad kan op grond van de artikelen 3 vierde lid, 4 en 26 bepalen dat de
griffier of de secretaris deelnemen aan de beraadslagingen. De burgemeester
heeft het recht deel te nemen aan de beraadslagingen en een wethouder kan aan de
beraadslaging deelnemen op grond van artikel 21 eerste en tweede lid van de
Gemeentewet. In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier niet om
het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dezelfde bepaling geldt ook voor de raadscommissies, waarbij ook ‘andere
belanghebbenden’ aan de beraadslagingen kunnen meedoen. Artikel 27 Beslissing (oud artikel 29)De voorzitter van een raadscommissie formuleert na het sluiten van de
beraadslaging een conclusie over de voortgang of afwikkeling daarvan. Als het
gaat om een voorstel aan de raad kan hij een voorzet geven voor het advies van
de raadscommissie: bijv. hamerstuk, bespreekstuk of niet rijp voor
raadsbehandeling. Bij de artikelen 28 tot en met 33 staat vermeld dat het om stemmingen
in de raad gaat.Artikel 28 Stemverklaring Stemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen worden gegeven na de
stemming. Artikel 29 Primus bij hoofdelijke stemming (oud artikel 21)Praktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen aan
het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de hele vergadering,
ook na een eventuele schorsing. Artikel 30 Hoofdelijke stemming stukken Indien een raadslid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling
van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan
wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Een uitzondering hierop vormt
artikel 209 tweede lid Gemeentewet, dat een hoofdelijke stemming verplicht. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28
Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht te stemmen.
Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient
duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de
achterban (kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij wie de
stemming begint, is geregeld in artikel 19. In de Winsum uitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is
het hoger beroep op artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel
geconcludeerd dat het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de
Algemene wet bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling
onvoldoende was vermeden. Door deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de
mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
gemeenteraden. In de uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4
Algemene wet bestuursrecht voorrang boven artikel 28 Gemeentewet. Over de
mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003: "de beslissing over stemonthouding dient
voorbehouden te blijven aan het individuele raadslid; bij stemming heeft de raad
geen optie dan te waarschuwen dat het te nemen besluit wel eens aanvechtbaar zou
kunnen zijn in een bezwaarschriftprocedure of bij de bestuursrechter of in het
kader van een spontane vernietiging door de Kroon (artikel 268 Gemeentewet); de
raad kan in dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in algemene zin
te bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de schijn van
belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan worden (en dit
bijv. opnemen in de gedragscode); uiteraard is de gedragscode in juridische zin
niet bindend, dit is tevens niet wenselijk." Bij het staken van de stemmen zijn artikel 31 tweede en derde lid voor
stemmingen over personen en artikel 32 vierde en vijfde lid voor overige
stemmingen van de Gemeentewet van toepassing. Artikel 31 Stemming over amendementen en moties stukken Voor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedureaangegeven tussen
een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de
stemming over het onderliggende voorstel. Een motie strekt niet tot wijziging
van een voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen,
nadat de besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie
over een afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid
niet van toepassing. Artikel 32 Stemming over personen De verplichting om te stemmen met stembriefjes is vervallen. Gemeenten kunnen
ook met een elektronisch stemsysteem stemmen over personen, als de geheimhouding
gewaarborgd is. Het reglement van orde gaat nog uit van een stemming met behoorlijk ingevulde
stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een behoorlijk
ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). Bij een schriftelijke stemming
wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of
verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het quorum. Wat
onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in de
wet niet geregeld. Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in
een bepaald ambt (raadslid, wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de
te benoemen persoon (of personen in geval van meerdere vacatures) met daarachter
de opties 'voor' en 'tegen' vermeld. Het gaat hier niet over de benoeming tot
raadslid, dat een heel ander soort benoeming is dat in artikel 8 van dit
reglement wordt toegelicht. Onder voordracht wordt verstaan het als kandidaat voorstellen
van een persoon voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad bindend.
Op de stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden
vermeld met daarachter de opties 'voor' en 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde personen
voor een bepaald ambt voor te dragen, de raad mag van de aanbevelingen afwijken.
Het betreft hier een zogenaamde vrije stemming. Op de stembiljetten kunnen de
namen van de aanbevolen personen worden vermeld met daarachter de opties 'voor'
en 'tegen' én een vrije ruimte waar een kandidaat van eigen keuze kan worden
ingevuld. Veelal wordt een wethouderskandidaat genomineerd door een fractie. De benoeming
van een wethouder geschiedt echter op grond van een aanbeveling, niet op grond
van een voordracht. Dit brengt met zich, dat indien een raadslid beoogd
wethouder is, hij mee mag stemmen over zijn eigen benoeming. Ook heeft dit tot
gevolg, dat de stemming over de wethouder een vrije stemming is. Met deze bepaling wordt de toepassing van de Gemeentewet ten aanzien van de
benoeming van wethouders verduidelijkt. Als de raad geen stemming wenst, dan wordt het besluit bij acclamatie geacht te
zijn genomen. Dit geldt ook voor stemmingen over personen, tenzij de Gemeentewet
uitdrukkelijk anders bepaalt. Wenst een raadslid wel een stemming over een
persoon, dan zal het raadslid dit moeten aangeven. Als dat pas in de
raadsvergadering gebeurt, dan kan de geheimhouding die gepaard dient te gaan met
een stemming over personen in het geding zijn. Hierom is in het Reglement van
Orde in lid 2 opgenomen dat een raadslid ook voor de vergadering kan aangeven
dat een stemming wordt gewenst. Op deze manier kan de geheimhouding worden
gewaarborgd. Artikel 33 Beslissing door het lot Dit artikel geeft een nadere uitwerking van artikel 31 derde lid van de
Gemeentewet. Artikel 34 Amendementen Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen. Raadsleden kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op
initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een
amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit
amendement nog een wijziging voor te stellen, het subamendement. Een
(sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig
is. Voor de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 31. Een
aangenomen voorstel tot splitsing van een voorgestelde beslissing kan
meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt
aanvaard. Artikel 35 Moties In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan
om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard),
het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of
om het doen van een verzoek Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat
op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politieke
betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie
gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen
van een motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en
college en hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Over een motie
wordt een apart besluit genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een
aanhangig onderwerp geldt, dat deze plaatsvindt gelijk met de beraadslaging over
het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over
een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering
plaats. Artikel 36 Voorstellen van orde De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen (artikel 32 lid 4 Gemeentewet is hierop niet van toepassing).
Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor
een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure
van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 37). Bij een persoonlijk feit valt te denken aan een belediging van een raadslid of
buitengewoon lid of aantijgingen die als onterecht worden ervaren. Als er sprake
is van een persoonlijk feit, kan het desbetreffende raadslid of buitengewoon lid
het woord vragen aan de voorzitter. De voorzitter verleent het woord nadat het
persoonlijk feit is geduid. Artikel 37 Initiatiefvoorstellen Op grond van artikel 147b van de Gemeentewet kunnen raadsleden zelf een voorstel
voor een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing ter behandeling bij de raad
indienen. De Gemeentewet bepaalt dat de raad moet regelen op welke wijze een
initiatiefvoorstel wordt ingediend en behandeld. Artikel 37 voorziet hierin. De agendacommissie bepaalt in welke vergadering het voorstel zal worden
geagendeerd. Aangezien het voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven om
een initiatiefvoorstel samen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp te
behandelen, is dit in het derde lid opgenomen. Een initiatiefvoorstel zal, op grond van een wijziging van de Gemeentewet in
2014, altijd door het college van commentaar moeten worden voorzien. Daarom is
de bepaling in dit artikel aangepast in de zin dat tot het uitstel van
behandeling kan worden besloten als eerst een
schriftelijk commentaar gewenst wordt. Het is aan de raad om aan het begin van de vergadering met meerderheid van
stemmen de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke
onderwerpen worden behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht toekomen om
agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou het effectief
functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een raadsminderheid die bij
herhaling onderwerpen op de agenda plaatst waarover de raadmeerderheid niet
wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de raad ernstig
belemmeren.Artikel 38 Raadsvoorstel De raad is de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel
kan agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel
heeft voorbereid en de raad heeft het voorstel geagendeerd, kan het college het
door hen voorbereide voorstel niet meer intrekken omdat verdere behandeling van
het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier dan toestemming voor geven. Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een
verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor
advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld verzoeken
het voorstel nader te onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel
voor een verordening of ander voorstel, dat door het college verder voorbereid
is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering
regelen, maar de raad kan dit ook aan de agendacommissie overlaten. Artikel 39 Interpellatie Dit artikel geeft uitvoering aan het stellen van nadere regels zoals
voorgeschreven in artikel 155 tweede lid van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig. Nieuw in deze versie is de bepaling dat het interpellatieverzoek niet 48, maar
32 uur voor de vergadering bij de griffie moet zijn ingediend. Dit is meer in
overeenstemming met de praktijk, aangezien ’48 uur tevoren’ op zondagavond 20.00
uur valt. In de praktijk wordt een dergelijk voorstel pas maandagmorgen in
behandeling genomen. De verruiming van de indieningstermijn naar 32 uur geeft de
raadsleden de mogelijkheid tot maandag 12.00 uur een verzoek in te dienen.Artikel 40 Schriftelijke vragen Het vragenrecht geeft aan de raadsleden en buitengewone leden het recht
informatie te vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college
of de burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking. Door deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen
stellen aan het college. Het college dient de vragensteller gemotiveerd in
kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijn kan
plaatsvinden. Dit kan in de praktijk ook geschieden door de verantwoordelijke
portefeuillehouder. Indien de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van de vragen tot
een besluit van de raad moet leiden, kan hij - als hij een raadslid is- het
recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het
voorstel op de agenda van de raadsvergadering te krijgen. Artikel 41 Vragen en inlichtingen In dit artikel wordt op het vlak van vragen een inlichtingen de relatie tussen
de Gemeentewet en het Reglement van Orde gelegd.Artikel 42 Procedure begroting en jaarrekening In deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere
periode worden bepaald. In de Handreiking voor de financiële verordeningen en
controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a Gemeentewet) (uitgave
Vernieuwingsimpuls) wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt. Artikel 43 Facultatief behandelprocedure vaststellen Niet alleen voor de jaarrekening en de begroting, maar ook voor andere
onderwerpen kan het handig zijn als vooraf een behandelprocedure wordt
vastgesteld. Denk bijvoorbeeld aan grote projecten. Het initiatief ligt hierbij
de agendacommissie, aangezien de agendacommissie de concept-agenda's vaststelt. Artikel 44 Verslag en verantwoording De burgemeester, een wethouder of de gemeentesecretaris verrichten, als zij lid
zijn van een algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling, hun taak als
leden van dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente.
Voor de wijze waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling
functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft
aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze
verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen
te bevatten. In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging in een vergadering. In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen
aangegeven overeenkomstig de regels in artikel 40. Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen in artikel 41. In dit artikel wordt niet meer gesproken van raadsleden, omdat sinds de
dualisering van het gemeentebestuur zij niet meer in de besturen
gemeenschappelijke regelingen zitten. Artikel 45 Algemeen Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen voor het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing als het
toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering. Zo zullen bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Voor stukken die betrekking hebben op
een besloten vergadering en het behandelde zal de raad moeten besluiten of
geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt
opgelegd dan wel opgeheven. In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor de
wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt. Artikel 46 Verslag In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23 vierde lid van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 22 is de griffier verantwoordelijk
voor het verslag. Dit geldt ook voor het verslag van een besloten vergadering.
Dit verslag wordt alleen aan raadsleden en buitengewone leden ter beschikking
gesteld. Artikel 47 Geheimhouding Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25, 55 of 86 van de Gemeentewet nodig. Artikel 48 Opheffing geheimhouding In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen. Deze stukken hoeven niet per se alleen
aan de raadsleden in de raadsvergadering te zijn overgelegd. Het kan ook gaan om
de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft opgelegd op stukken die hij
aan een raadscommissie heeft overgelegd. Deze kunnen dan aan de raad verzoeken
de geheimhouding op te heffen. In het artikel is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan
aan het principe van hoor en wederhoor tussen de raad en degene die de
geheimhouding heeft opgelegd. De opgelegde geheimhouding voor aan de raad overgelegde stukken vervalt, als de
raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die volgens de
presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is
bezocht, wordt bekrachtigd. Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad
overleg voeren over de vraag waarom de raad de geheimhouding wil opheffen. Artikel 49 Toehoorders en pers De hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26 eerste
en tweede lid van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de
raad om toehoorders die de orde verstoren te laten vertrekken en bij volharding
in hun gedrag de toezegging tot de vergadering te ontzeggen. Artikel 50 Geluid- en beeldregistraties Aangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet
het geval als het een besloten vergadering betreft. Artikel 51 Adviescommissie Voor de adviescommissie (vroeger hoorcommissie) is een afzonderlijke Verordening
vastgesteld, waarin zaken als samenstelling, werkwijze, vergoeding e.d. worden
geregeld. De adviescommissie is een commissie als bedoeld in artikel 84 lid 1 Gemeentewet. Artikel 52 Accountantscommissie (nieuw)Voor overleg met de accountant over de praktische invulling van de jaarlijkse
accountantscontrole had de raad tijdens de raadsperiode 2010-2014 een werkgroep
accountant ingesteld. Om alle aangelegenheden, die te maken hebben met de accountant, beter te
verankeren, heeft de raad nu gekozen voor het instellen van een
accountantscommissie, bestaande uit raadsleden en/of buitengewone leden. In dit
reglement worden de taken en bevoegdheden beschreven. De accountantscommissie
heeft geen besluitvormende bevoegdheid. Wel kan de accountantscommissie
voorstellen voorbereiden voor bespreking en besluitvorming in een raadscommissie
en raadsvergadering. Zij is ook het eerste contactorgaan met de accountant, wat
niet betekent dat de accountant niet ook in een raadscommissie zou kunnen
verschijnen voor uitleg en toelichting. Artikel 53 Uitleg reglement De toevoeging “tijdens een vergadering” geeft aan dit artikel bedoeld is om te
hanteren in een praktijksituatie. Als er meer ruimte is voor discussie over de
uitleg van dit reglement pakt presidium die rol als eerste op. Artikel 54 Inwerkingtreding en citeertitel Dit artikel behoeft geen toelichting.