CVDR33611_1Boeteverordening wet inburgering nieuwkomers 2005nlregelingOegstgeest2010-07-20OegstgeestOegstgeester Courant, 15-12-2010Boeteverordening wet inburgering nieuwkomers 2005Wet inburgering nieuwkomers, art. 18, lid 2gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2010-10-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-12-232021-04-03nieuwe regelingNr. 131/04Geen.Deze regeling is vastgesteld en bekendgemaakt als onderdeel van het verzamelbesluit voor het opnieuw vaststellen en bekendmaken van de verordeningen ten behoeve van centrale ontsluiting van lokale regelgeving. Artikel 4 bevat een hardheidsclausuleBoeteverordening wet inburgering nieuwkomers 2005De raad van de gemeente Oegstgeest;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 september 2004,
nr. 131/04;gelet op artikel 18, zevende lid, van de Wet inburgering nieuwkomers; b e s l u i t :vast te stellen de Boeteverordening wet inburgering nieuwkomers 20051BegripsbepalingAlle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en niet nader worden
omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet inburgering nieuwkomers
en de Algemene wet bestuursrecht.De Wet: de Wet inburgering nieuwkomers.2Besluit tot het opleggen van een bestuurlijke boete
Het college neemt bij toepassing van artikel 18, eerste lid van de
Wet inburgering nieuwkomers de bepalingen van deze verordening in
acht, onverminderd artikel 18, tweede en vierde lid van de Wet
inburgering nieuwkomers.
Als elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt wordt geen boete
opgelegd.
Het college kan afzien van het opleggen van een boete indien het
daarvoor dringende redenen aanwezig acht.
3Bepaling hoogte van de boete
Bij een verwijtbare gedraging als bedoeld in artikel 18, eerste lid
van de Wet, wordt een bestuurlijke boete opgelegd. Deze boete
bedraagt 10% van de bijstandsnorm die voor de nieuwkomer geldt of
zou gelden als hij rechthebbende in de zin van de Wet werk en
bijstand zou zijn.
Indien binnen een jaar na een besluit als bedoeld in het eerste lid
opnieuw een verwijtbare gedraging plaatsvindt als bedoeld in het
eerste lid, wordt een boete opgelegd die 50% bedraagt van de
bijstandsnorm die voor de nieuwkomer geldt of zou gelden als hij
rechthebbende in de zin van de Wet werk en bijstand zou zijn.
Indien binnen een jaar na een besluit als bedoeld in het tweede lid
opnieuw een verwijtbare gedraging plaatsvindt als bedoeld in het
eerste lid, wordt een boete opgelegd die 100% bedraagt van de
bijstandsnorm die voor de nieuwkomer geldt of zou gelden als hij
rechthebbende in de zin van de Wet werk en bijstand zou zijn.
4HarheidsclausuleIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college.5Uitvoering
De uitvoering van deze verordening berust bij het college van
burgemeester en wethouders.
Ter uitvoering van deze verordening kan het college, gehoord het
advies van de raad, nadere regels stellen.
6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2005.7CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Boeteverordening Wet inburgering
nieuwkomers 2005.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Oegstgeest, gehouden op 28 oktober 2004.De raad voornoemd,, voorzitter., griffier.op de Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers 2005Inleiding: Wet inburgering nieuwkomersSinds 1998 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet
inburgering nieuwkomers (Win). In de Win is geregeld dat – behoudens bepaalde
uitzonderingen – alle nieuwkomers die een geldige verblijfsvergunning hebben een
inburgeringsprogramma moeten volgen. Doel van het inburgeringsprogramma is
nieuwkomers in staat te stellen om zelfstandig deel te nemen aan de Nederlandse
samenleving en waar mogelijk aansluiting te vinden op de arbeidsmarkt.Een belangrijk aspect van de inburgeringsplicht is de handhaving ervan. Die
handhaving is een taak van het college van burgemeester en wethouders en houdt
in dat wordt toegezien op de nakoming van de inburgeringsplicht en de nakoming
zo nodig wordt afgedwongen door middel van een bestuurlijke boete. De Win
schrijft in artikel 18 voor dat de nieuwkomer een bestuurlijke boete kan worden
opgelegd als hij handelt in strijd met:
de meldingsplicht voor een inburgeringsonderzoek (artikel 2 Win);
de plicht om medewerking te verlenen aan het inburgeringsonderzoek
(artikel 4, vierde lid, Win);
de plicht zich te laten inschrijven bij een educatie-instelling (artikel
8 Win);
de plicht aanwezig te zijn bij alle onderdelen van het voor hem
vastgestelde educatieprogramma (artikel 9 Win);
de verplichting om een toets af te leggen (artikel 10, derde lid,
Win);
de plicht om medewerking te verlenen aan de overige onderdelen van het
voor hem vastgestelde inburgeringsprogramma (artikel 12, eerste lid,
Win).
Gevolgen van de Wet werk en bijstand op de handhaving binnen de WinOude situatie Vóór de invoering van de Wet werk en bijstand (WWB) per 1 januari 2004 werden
zowel de hoogte van de maatregelen op grond van de Abw als de hoogte van de
boetes op grond van de Win bij algemene maatregel van bestuur vastgesteld. De
hoogte van de maatregelen waren vastgelegd in het Maatregelenbesluit Abw, IOAW
en IOAZ. Het niet voldoen aan de inburgeringsverplichtingen werd aangemerkt als
een gedraging van de derde categorie: het niet dan wel in onvoldoende mate
meewerken aan een voor de inschakeling van arbeid noodzakelijk geachte scholing
of opleiding dan wel aan andere aangewezen activiteiten die de zelfstandige
bestaansvoorziening bevorderen. Op grond van het Maatregelenbesluit werd bij
deze gedraging een korting toegepast van 20% van de bijstand gedurende één
maand. Bij een herhaling van de verwijtbare gedraging binnen een periode van een
jaar werd een korting van 40% gedurende één maand toegepast.De hoogte van de bestuurlijke boete was geregeld in het Boetebesluit inburgering
nieuwkomers. In dit Besluit is de boete gelijkgesteld aan de maatregel op grond
van de Abw, indien de nieuwkomer bijstandsgerechtigd zou zijn geweest. Voor de
berekening van de bestuurlijke boete is aangesloten bij de normbedragen van de
bijstand die de nieuwkomer naar de maatstaf van de Abw had kunnen krijgen indien
hij bijstandsgerechtigd zou zijn.Na de invoering WWBMet de inwerkingtreding van de WWB is het systeem van boeten en maatregelen van
de Abw komen te vervallen. In plaats daarvan moet de gemeente zelf haar
sanctie-beleid vormgeven. De WWB kent slechts één soort sanctie: het verlagen
van de bijstandsuitkering (maatregel).Artikel 18, tweede lid, WWB bevat de opdracht aan gemeenten om het
maatregelenbeleid in een verordening vast te leggen.Om gemeenten in staat te stellen de hoogte van de boeten op grond van de Win af
te stemmen op de hoogte van de maatregelen, is artikel 18 van de Win gewijzigd.
Het nieuwe artikel 18, zevende lid, bepaalt dat bij gemeentelijke verordening
nadere regels worden gesteld over de hoogte van de boete. Het Boetebesluit
inburgering nieuwkomers is daarmee komen te vervallen.Gemeenten kunnen nu zelf de hoogte van de boeten in een verordening vastleggen,
waarbij het gelijkheidsbeginsel (het principe dat gelijke gevallen gelijk worden
behandeld) gebiedt dat de hoogte van de bestuurlijke boete en die van de
maatregel op elkaar worden afgestemd.In het geval van de gemeente Oegstgeest sluit de Boeteverordening Win aan op de
Maatregelenverordening. Daarbij wordt het inburgeringsprogramma gezien als een
verplichting zoals geformuleerd in artikel 6, lid b, van de
Maatregelenverordening. Onder schending van de verplichting tot inburgering kan worden verstaan de
formulering in artikel 6, e, f en g van de Maatregelenverordening. Voor
schending van de inburgeringsplicht wordt de bestuurlijke boete gelijkgesteld
aan de maatregelen zoals geformuleerd in artikel 7 van de
Maatregelenverordening.Wanneer een maatregel, wanneer een bestuurlijke boete?Nieuwkomers die in de bijstand zitten, moeten een inburgeringsprogramma volgen
omdat ze dat verplicht zijn op grond van de Win. Het inburgeringsprogramma is
echter ook essentieel voor toeleiding naar werk. In de beschikking waarin het
inburgeringsprogramma wordt vastgesteld, moet dan worden aangegeven dat het
volgen van dit programma tevens is gedefinieerd als een reïntegratietraject.
Wanneer een nieuwkomer zich in dat geval niet houdt aan de verplichtingen van de
Win, schendt hij daarmee ook de plicht tot arbeidsinschakeling in artikel 9 WWB.
Als een bijstands-gerechtigde zijn verplichtingen op grond van de WWB niet of
onvoldoende nakomt, wordt zijn bijstandsuitkering verlaagd (artikel 18, tweede
lid, WWB).Daarnaast is er de nieuwkomer die voor het inkomen afhankelijk is van de partner
of de nieuwkomer die zelf inkomsten uit arbeid heeft. Deze nieuwkomers hebben
net zo goed de verplichting om in te burgeren op grond van de Win, maar ze
hebben geen bijstand en krijgen bij het schenden van de inburgeringsplicht een
bestuurlijke boete. Voor deze groep is deze verordening van toepassing.Dit betekent dat er twee sanctiesystemen bestaan: 1. de bestuurlijke boete op
grond van de Win die kan worden toegepast bij alle nieuwkomers die hun
inburgeringsverplichtingen niet nakomen en 2. een verlaging van de
bijstandsuitkering die kan worden toegepast bij bijstandsgerechtigde nieuwkomers
die zich niet houden aan hun inburgeringsverplichtingen als onderdeel van de
reïntegratieverplichting.De gemeente heeft bij nieuwkomers die een inburgeringsprogramma volgen in het
kader van een reïntegratietraject dus de keuze uit twee sancties: het opleggen
van een boete of het verlagen van de bijstandsuitkering. Beide sancties
toepassen voor dezelfde gedraging is niet toegestaan. In artikel 18, vijfde lid,
Win is een anticumulatiebepaling opgenomen. Deze bepaling regelt dat geen boete
op grond van de Win kan worden opgelegd als voor dezelfde gedraging reeds de
bijstand is verlaagd op grond van artikel 18, tweede lid, WWB.2010-09-06