CVDR335144_1Inspraak- en participatieverordening gemeente Urk 2014nlregelingUrk2017-11-07UrkOnbekendInspraakverordening Gemeente Urk 2014Gemeentewet art. 147gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2014-06-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-06-20-2014.1091inspraak1.Geen.Geen.Inspraak- en participatieverordening gemeente Urk 20141Begripsomschrijvingen
inspraak:het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden
bij de voorbereiding van het beleid;
inspraakprocedurede wijze waarop de inspraak gestalte wordt
gegeven;
beleidsvoornemen het voornemen van het bestuursorgaan tot het
vaststellen of het wijzigen van het beleid;
participatie het op interactieve wijze betrekken van belanghebbenden
en belangstellenden bij de ontwikkeling van gemeentelijk beleid in
de vorm van raadplegen, adviseren, coproduceren of
meebeslissen:
raadplegen het gelegenheid geven aan belanghebbenden en/ of
belangstellenden om ideeën, wensen en meningen naar voren te brengen
of voorkeuren aan te geven die bij de beleidsvoorbereiding worden
betrokken:
adviseren· het vragen aan belanghebbenden om binnen vooraf gestelde
kaders een gezamenlijk antwoord te geven op een door een
bestuursorgaan geformuleerde vraag:
coproduceren het door de gemeente en belanghebbenden in gezamenlijk
overleg ontwikkelen van een plan met inachtneming van vooraf
meegegeven kaders:
college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Urk::
raad: de raad van de gemeente Urk:
belanghebbende degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is
betrokken:
belangstellende eenieder die aan een participatieproces wil
meewerken:
deskundige een persoon die op uitnodiging van een bestuursorgaan
deelneemt aan een door dat bestuursorgaan geïnitieerd
participatieproces vanwege zijn specifieke kennis van het onderwerp
waarop dat participatieproces betrekking heeft:
deelnemers belanghebbenden, belangstellenden en deskundigen die
deelnemen of hebben deelgenomen aan een bepaald
productieproces.
2Onderwerp van inspraak/ participatie1.Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of
inspraak of participatie wordt verleend bij het voorbereiden van het
beleid.
Inspraak
3Onderwerpen voor inspraak1.Inspraak wordt altijd verleend indien de wet of een verordening daartoe
verplicht.2.Inspraak kan worden verleend ten aanzien van beleidsvoornemens waarbij
dat niet wettelijk verplicht is.3.Op basis van deze verordening wordt in ieder geval geen inspraak
verleend:
ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van eerder
vastgesteld beleid;
indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is
uitgesloten;
indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij
het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid
heeft;
inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke
dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de
Gemeentewet;
indien de uitvoering van een beleidsvoornemen zo spoedeisend is
dat inspraak niet kan worden afgewacht;
indien het belang van de inspraak niet opweegt tegen het belang
van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare
groepen in de samenleving;
over een beleidsvoornemen dat hoofdzakelijk betrekking heeft op
interne of organisatorische aangelegenheden van de
gemeente;
over een besluit dat rechtstreeks voortvloeit uit een
beleidsvoornemen waarover inspraak heeft plaats gevonden;
indien bij wettelijk voorschrift of bij besluit van een
bestuursorgaan is bepaald dat de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht op de voorbereiding van het besluit
of beleids-voornemen van toepassing is;
inzake verlengingsbesluiten als bedoeld in artikel 3.1, derde
lid van de Wet ruimtelijke ordening:
inzake voorbereidingsbesluiten als bedoeld in artikel 3.7 Wet
ruimtelijke ordening;
inzake beheersverordeningen als bedoeld in artikel 3.38 Wet
ruimtelijke ordening.
4.Op basis van deze verordening kan ervan worden afgezien om inspraak te
verlenen indien het beleidsvoornemen is voorbereid met toepassing van
een procedure voor interactief beleid.4.Inspraak- / participatiegerechtigden.
Inspraak wordt verleend aan belanghebbenden en ingezetenen van de
gemeente Urk.
Bij participatie kunnen in ieder geval belanghebbenden en
ingezetenen van de gemeente Urk worden betrokken. Het bestuursorgaan
kan bepalen dat ook aan anderen dan belanghebbenden en ingezetenen
van de gemeente Urk de gelegenheid wordt geboden voor
participatie.
5.Inspraakprocedure1.Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht
van toepassing, met dien verstande dat anders dan genoemd in artikel
3.16, lid 1 de termijn waarbinnen een zienswijze kan worden ingediend
geen 6 maar 4 weken bedraagt.2.Het bestuursorgaan kan voor een of meer beleidsvoornemens een andere
inspraakprocedure vaststellen.6Verslaglegging inspraak1.Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag
op. Deze verplichting geldt niet indien
niet of niet tijdig zienswijzen kenbaar zijn gemaakt.2.Het eindverslag bevat in ieder geval:
een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure; b. een weergave
van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of
schriftelijk naar voren zijn gebracht; c. een reactie op de
zienswijzen waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven of al
dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt
overgegaan.
3. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze
openbaar.4.De burgemeester vermeldt het eindverslag in zijn burgerjaarverslag.
Participatie
7Bevoegdheid om participatieproces te startenHet betrokken bestuursorgaan besluit binnen zijn eigen bevoegdheden of een
participatieproces wordt aangegaan. Over participatie ter voorbereiding van
een raadsvoorstel van het college van burgemeester en wethouders besluit of
het college of de burgemeester. In een beleidsregel zal de participatie
nader worden uitgewerkt.8OvergangsrechtIndien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening is
besloten inspraak te verlenen dan gelden voor die inspraakprocedure de
bepalingen van de Inspraakverordening gemeente Urk.9Slotbepalingen
De Inspraakverordening gemeente Urk, vastgesteld bij besluit van de
raad van 8 maart 2004 wordt ingetrokken;
Deze verordening treedt in werking daags na bekendmaking
hiervan;
Deze verordening wordt aangehaald als Inspraak- /
participatieverordening gemeente Urk 2014.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Urk,
gehouden op 12 juni 2014. de griffier, de voorzitter, Nota-toelichtingToelichting Inspraak-/ participatieverordening Urk 2014Verplichting vaststelling inspraakverordeningOp grond van artikel 150 van de Gemeentewet is de gemeente verplicht om een
inspraakverordening vast te stellen. Aan deze verplichting is voldaan met de
vaststelling van de thans nog geldende inspraakverordening van 8 maart
2004.Deze verordening is tengevolge van gewijzigde wetgeving inmiddels achterhaald.
Door de VNG is in 2012 een nieuwe Modelverordening opgesteld waarin de
betreffende wetswijzigingen sinds 2004 zijn verwerkt. Deze aanpassingen
betreffen onder andere het klachtrecht dat in hoofdstuk 9 van de Awb is
opgenomen, de consequenties van de Wet dualisering gemeentebestuur en ook de
verschillende inspraakverplichtingen zoals die zijn opgenomen in de
verschillende bijzondere wetten. De Inspraakverordening Urk 2014 is gebaseerd op de Modelinspraakverordening van
de VNG.Alternatieven voor inspraakNaast de mogelijkheid van inspraak kan de burger zich ook op ander wijze richten
tot de overheid, zoals door middel van het gebruik van het spreekrecht bij
commissie- en raadsvergaderingen. Ook kan een burger zich te allen tijde
schriftelijk, bijvoorbeeld per brief of email, richten tot een of meer dan wel
alle raadsleden dan wel tot het college van b&w.Veelal wordt de mogelijkheid tot inspraak geboden over concrete
beleidsvoornemens. Hierbij mogen burgers weliswaar hun mening kenbaar maken,
echter is het aan het bestuursorgaan om te besluiten of zij het besluit hierop
al dan niet aanpast. Bezwaar en beroep tegen de gemeentelijke reactie is niet
mogelijk en eerst aan de orde bij de definitieve besluitvorming.Bij burgerparticipatie daarentegen ligt het initiatief ten aanzien van de
beleidsvorming of de wijziging van bestaand beleid bij de burgers. Burgers
kunnen hierbij daadwerkelijk invloed uitoefenen op de uitkomst van dit
proces.De gemeente is in beide gevallen, te weten zowel bij de inspraak alsook bij de
participatie initiatiefnemer. Dit is anders ingeval het burgerparticipatie
betreft waarbij de burgers initiatiefnemers zijn. Uniforme openbare voorbereidingsprocedure Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van toepassing op de
inspraak bij gemeenten en provincies.Lid 2 van artikel 150 Gemeentewet bepaalt echter dat afwijkingen van afdeling
3.4 Awb zijn toegestaan. Dit biedt de mogelijkheid om, in gevallen waarin het
wel wenselijk is om een ontwerp ter inzage te leggen, de inspraak op een andere
wijze te laten plaats vinden dan door het indienen van mondelinge zienswijzen
dan wel om af te wijken van de gestelde termijn, zoals deze is opgenomen in
afdeling 3.4 van de Awb.Inspraakprocedure Urk 2014De voorliggende inspraakprocedure betreft een aangepaste regeling van de
procedureregeling van afdeling 3.4 van de Awb. Een aantal als overbodig geachte
bepalingen is niet overgenomen. Hiermee resteert een korte en heldere, aan de
tijd aangepaste, inspraak- / participatieverordening. Deze regeling maakt het
mogelijk dat recht wordt gedaan aan de behoefte van de degenen die wensen in te
spreken/ te participeren en voor het bestuur om daaraan gevolg te geven. Dit
alles in verhouding tot de aard, schaal en reikwijdte van het beleidsvoornemen
waarop de inspraak plaats vindt.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1: Begripsomschrijvingen Inspraak/ participatie Belanghebbenden kunnen op verschillende wijzen worden betrokken bij de
totstandkoming van beleid. Te denken valt hierbij aan het verstrekken van informatie door
middel van communicatie, inspraak, interactieve beleidsvorming enz.a. InspraakHiervoor is aangesloten bij artikel 150 van de Gemeentewet. Inspraak is
onderdeel van de voorbereiding van het gemeentelijk beleid en heeft een
tweeledig doel, te weten:
belanghebbenden de mogelijkheid te bieden om hun mening te geven over
een beleidsvoornemen;
de gemeente de gelegenheid te bieden de mening van de insprekers te
betrekken bij de afweging van de belangen bij hun beleidsvoorbereiding.
Participatie
Eerder dan het geval is bij inspraak wordt de deelnemer (participant) betrokken
bij de voorgenomen beleidsontwikkeling.
Inspraakprocedure
De verantwoordelijkheid voor het maken van een regeling over inspraak ligt
ingevolge artikel 150 Gemeentewet bij de raad. In de modelverordening is
afdeling 3.4 Awb van toepassing verklaard. Artikel 4, tweede lid van de
modelverordening geeft het bestuursorgaan de ruimte om een andere procedure te
volgen. Het is immers het bestuursorgaan dat verantwoordelijk is voor de
uitvoering, de nadere regeling en de organisatie van de inspraak.
Beleidsvoornemen
Een beleidsvoornemen is gedefinieerd als het voornemen van het bestuursorgaan
(gemeenteraad/ burgemeester en wethouders/ burgemeester) tot het vaststellen of
het wijzigen van het beleid.
Kaders
Hierin is aangegeven binnen welke ruimte de inspraak of de participatie begrensd
is. Dit om te voorkomen dat de inspraak of participatie zich richt op
onderwerpen waarover het bestuursorgaan geen beslissingsbevoegdheid heeft of
eerder reeds is besloten. Artikel 2 Verlening inspraak/ participatie bevoegdheid
bestuursorgaan Hierin is bepaald is dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen
bevoegdheden besluit of inspraak of participatie wordt verleend bij de
voorbereiding van gemeentelijk beleid. Elk bestuursorgaan kan zijn eigen
beleidsvoornemen, op elk terrein, mits gemotiveerd, aan inspraak of participatie
onderwerpen. In sommige gevallen kan het doelmatiger zijn dat inspraak plaats vindt door
middel van spreekrecht bij bijvoorbeeld commissie- of raadsvergaderingen. Om die
reden blijft, door de formulering van het eerste lid, de mogelijkheid bestaan
dat voor bepaalde beleidsvoornemens een andere wijze van inspraak/ participatie
wordt gehanteerd.Artikel 3 Onderwerpen van inspraakHet besluit om al dan niet inspraak te verlenen betreft een besluit in de zin
van de Awb, waartegen bezwaar kan worden gemaakt. In het eerste lid is bepaald dat altijd inspraak wordt verleend ingeval de wet
daartoe verplicht. In de navolgende gevallen is het bieden van inspraak
verplicht:- de voorbereiding van een verordening in het belang van de archeologische
monumentenzorg (Monumentenwet 1988, i.c. artikel 38, derde lid); - de voorbereiding van een ontwikkelingsprogramma stedelijke vernieuwing (Wet
stedelijke vernieuwing i.c. artikel 7, derde lid);- de voorbereiding van het gemeentelijk milieubeleidsplan (Wet milieubeheer,
i.c. artikel 4.17, derde lid);- de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van een
afvalstoffenverordening die afwijkt van artikel 10.21 Wet milieubeheer (Wet
milieubeheer i.c. artikel 10.26, tweede lid); - de realisatie en vormgeving van cliëntenparticipatie bij de uitvoering van de
Wet voorzieningen gehandicapten (artikel1), Wet werk en bijstand (artikel 47),
Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen (artikel 42) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (artikel 42).In het derde lid zijn de gevallen aangegeven waarin geen inspraak wordt
verleend.Het betreft: a. ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van eerder vastgesteld
beleid.Motivering Het is niet zinvol inspraak te verlenen indien het gemeentelijk beleid niet of
slechts in beperkte mate wordt herzien. b. indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten, dan
wel indien en voor zover bij of krachtens wettelijk voorschrift andere vormen
van inspraak zijn voorgeschreven.Motivering In dit geval biedt de wet geen ruimte voor inspraak dan wel wordt een andere
vorm van inspraak wettelijk voorgeschreven. c. indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het
bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;Motivering Aangezien het bestuursorgaan in deze gevallen geen beleidsvrijheid heeft is het
niet zinvol inspraak te bieden. d. inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en
belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;Motivering Het gaat hier om de financiële kernbevoegdheden van de gemeenteraad die zich
niet lenen voor inspraak. e. indien de uitvoering van een beleidsvoornemen zo spoedeisend is dat inspraak
niet kan worden afgewacht;Motivering Het gaat hier om een afweging tussen enerzijds de urgentie van de
besluitvorming en anderzijds de belangen van betrokkenen, waarbij de urgentie
het primaat heeft. f. indien het belang van de inspraak niet opweegt tegen het belang van de
verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de
samenleving;Motivering Het betreft hier een belangenafweging tussen kwetsbare groepen in de
samenleving enerzijds en de belangen van derde belanghebbenden anderzijds. In
bepaalde gevallen kan dit er in resulteren dat het belang van de kwetsbare groep
prevaleert. g. over een beleidsvoornemen dat hoofdzakelijk betrekking heeft op interne of
organisatorische aangelegenheden van de gemeente; Motivering Gezien het feit dat het om interne/ organisatorische beleidsvoornemens gaat is
inspraak hierbij niet doelmatig. h. over een besluit dat rechtstreeks voortvloeit uit een beleidsvoornemen
waarover inspraak heeft plaats gevonden;Motivering Inspraak op inspraak is niet doelmatig i. indien bij wettelijk voorschrift of bij besluit van een bestuursorgaan is
bepaald dat de uniforme openbare voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling
3.4 van de Algemene wet bestuursrecht op de voorbereiding van het besluit of
beleids-voornemen van toepassing is;Motivering Zie hiervoor onder “Uniforme openbare voorbereiding”; dit is o.a. het geval bij
de voorbereiding van bestemmingsplannen. Inspraak t.a.v. bestemmingsplannen is
niet wettelijk verplicht. Bij meer ingrijpende plannen zal niettemin toch kunnen
worden besloten hierop inspraak te verlenen. j. inzake verlengingsbesluiten als bedoeld in artikel 3.1, derde lid van de Wet
ruimtelijke ordening:Motivering Een verlengingsbesluit heeft betrekking op het verlengen van een
bestemmingsplan na ommekomst van de wettelijke termijn van 10 jaar. k. inzake voorbereidingsbesluiten als bedoeld in artikel 3.7 Wet ruimtelijke
ordening;MotiveringMethet verlenen van inspraak ten aanzien van een
voorbereidingsbesluit zou de preventieve werking hiervan (het voorkomen van
ongewenste ontwikkelingen) vervallen. l. inzake beheersverordeningen als bedoeld in artikel 3.38 Wet ruimtelijke
ordening.Motivering Het betreft hier continuering van bestaand beleid waarover eerder reeds
inspraak is gevoerd. Artikel 4 Inspraak en participatiegerechtigdenIn artikel 150 Gemeentewet is omschreven wie onder inspraakgerechtigden vallen.
Het begrip belanghebbende is in artikel 1: 2, lid 1Awb gedefinieerd als: degene
wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.De kring van personen die bij participatie kan worden betrokken is ruimer. Dit
is onder meer afhankelijk van het gekozen participatieniveau. De
verantwoordelijkheid voor de keuze van de bij de participatie of inspraak te
betrekken personen ligt bij het betrokken bestuursorgaan te weten, de
gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester. Dit
alles afhankelijk van de bevoegdheid met betrekking tot het betrokken onderwerp.
In concrete gevallen vraagt dit om een bewuste afweging, rekening houdend met
onder andere de aard, schaal en reikwijdte van het onderwerp.Artikel 5: Inspraakprocedure In het eerste lid van artikel 5 is afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht van
toepassing verklaard op de inspraak. In de artikelen 3:11 tot en met 3.17 Awb is
de inspraakprocedure weergegeven. Na bekendmaking en terinzagelegging van het
beleidsvoornemen kunnen belanghebbenden gedurende een termijn van 4, in plaats
van de gebruikelijke 6 weken, schriftelijk of mondeling hun zienswijze naar
voren brengen. Ook kan op basis van lid 2 van dit artikel de inspraakprocedure
worden aangepast bijvoorbeeld in verband met een vakantieperiode.Artikel 6: Verslaglegging inspraakHierin dient aangegeven te worden hoe de procedure is verlopen. Wanneer is het
beleidsvoornemen gepubliceerd en waarin. Ook dient aangegeven te worden wanneer
het beleidsvoornemen ter inzage is gelegd. In het verslag dient een overzicht opgenomen te worden van alle mondeling en
schriftelijk naar voren gebrachte zienswijzen. Van de ingebrachte zienswijzen
kan een korte weergave worden opgenomen in het verslag. De schriftelijk
ingediende zienswijzen kunnen worden toegevoegd aan het verslag. In het verslag
dient melding gemaakt te worden van de gemotiveerde besluitvorming ten aanzien
van de ingediende zienswijzen.In het derde lid is aangegeven dat het bestuursorgaan het eindverslag op de
gebruikelijke wijze openbaar maakt. Het ligt voor de hand om aan degenen die een
inspraakreactie naar voren hebben gebracht een exemplaar van het eindverslag te
zenden. Ingeval het aantal insprekers erg groot is dan kan, zo nodig, worden
volstaan met een algemene bekendmaking. Het is belangrijk bij de start van het proces reeds aan te geven hoe er
gecommuniceerd zal worden. Artikel 7 Bevoegdheid start participatieproces
Hierin is bepaald dat het betrokken bestuursorgaan, te weten de raad,
burgemeester en wethouders dan wel de burgemeester binnen zijn eigen
bevoegdheden beslist of deze een participatieproces wil starten. Al naar gelang het bestuursorgaan kiest voor de mate van beïnvloeding van het
beleidsvoornemen kan worden gekozen voor verschillende vormen van participatie. Artikel 8 OvergangsrechtVoor inspraakprocedures die reeds voor de inwerkingtreding van deze Inspraak-
participatieprocedure zijn gestart geldt dat de bepalingen van de
Inspraakverordening gemeente Urk van 2004 van toepassing blijven.