CVDR3337_1nr 01.14 Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007nlregelingZevenaar2018-01-30ZevenaarZevenaar Post, onbekendVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007Gemeentewet art. 147, 149gemeenteraadbestuur en recht2007-12-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-01-012016-05-06Onbekend07-110bestuurlijke organisatieGeennr 01.14 Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007RAADSBESLUITDe raad van de gemeente Zevenaar;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar:Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007 (07-110)gelet op de artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 van de Gemeentewet,gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieledenb e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening

HoofdstukIBegripsomschrijvingenArtikel1In deze verordening wordt verstaan onder:

commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de Gemeentewet;

Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 243;

Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk Besluit van 22 maart

1994, Stb. 244;d.Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van 20 februari 2001,Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het Rechtspositiebesluit wethouders;e.Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de Minister van BinnenlandseZaken van 20 oktober 1989, nr. AB87/74/U6DGMP/AV/FAR, Stcrt. 212;f.Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van Binnenlandse Zaken van 16maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt. 56;g.Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister van Binnenlandse Zaken van 12september 1994, nr. AD94/U1011, Stcrt. 181;

raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;

griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de Gemeentewet;

gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de Gemeentewet.

HoofdstukIIVoorzieningen voor raadsledenArtikel2Vergoeding voor de werkzaamhedenDe vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste lid, van hetRechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk aan het door de minister vanBinnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor gemeenteklasse 9 vastgestelde maximum.Artikel3Onkostenvergoeding1.De vergoeding voor aan de uitoefening van het raadslidmaatschap verbonden kostenis gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 9, vermeld in tabel II van hetRechtspositiebesluit raads- en commissieleden.2.Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing vandie wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt, is in afwijking van het eerste lid deonkostenvergoeding gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 9, vermeld in tabelIII van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.Artikel4Berekening en betaling vaste vergoedingen1.Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is geweest ontvangt devergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3, naar evenredigheid van het aantaldagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.2.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3, geschiedt inmaandelijkse termijnen.Artikel5Reis- en verblijfkosten1.Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten inverband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van eenbeslissing van het gemeentebestuur vergoed.

De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:

bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een volledige

vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten;b.bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van de inredelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het bepaaldein artikel 4, onderdeel b, van de Regeling rechtspositie wethouders.3.De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen buitenhet grondgebied van de gemeente worden vergoed overeenkomstig het bepaalde inartikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders.Artikel6Verblijfkosten(Vervallen)Artikel7Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen, seminars ensymposia die in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente wordenaangeboden of verzorgd komen voor rekening van de gemeente.Artikel8Computer en internetverbinding1.Op aanvraag verleent het college een raadslid voor de uitoefening van hetraadslidmaatschap gedurende een raadsperiode een tegemoetkoming van 400 europer jaar voor de aanschaf en het gebruik van een computer, bijbehorendeapparatuur, internetverbinding en software.2.Indien geen tegemoetkoming wordt verleend als bedoeld in lid 1 stelt het college opaanvraag het raadslid ten laste van de gemeente voor de uitoefening van hetraadslidmaatschap gedurende een raadsperiode een computer, bijbehorendeapparatuur en software in bruikleen ter beschikking tot een bedrag van ten hoogste750 euro en verleent het daarnaast op aanvraag een vergoeding van 25 euro per jaarvoor de aanschaf en het gebruik van een internetverbinding.3.Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met een ten laste van degemeente ter beschikking gestelde computer, bijbehorende apparatuur en softwareals bedoeld in het tweede lid ontvangt het raadslid op aanvraag per jaar eentegemoetkoming van 20 % van de aanschafwaarde voor een periode van drie jaar.Artikel9Kinderopvang(Vervallen)Artikel10Spaarloonregeling/levensloopregeling1.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f,van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet alsdienstbetrekking wordt aangemerkt kan op aanvraag deelnemen aan de voor hetgemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling.2.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f,van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet alsdienstbetrekking wordt aangemerkt kan deelnemen aan de levensloopregeling alsbedoeld in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.3.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het raadslid gebruik maaktvan de wettelijke levensloopregeling.4.Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak openige vergoeding van de gemeente.Artikel10aFietsregeling1.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f,van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet alsdienstbetrekking wordt aangemerkt kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeldin artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze van hetraadslid wordt de raadsvergoeding dan wel vaste onkostenvergoeding verminderdmet de vergoeding voor de fiets als bedoeld in de Uitvoeringsregeling.2.Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak openige vergoeding van de gemeente.Artikel11Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan op verzoek van eenraadslid worden verlaagd in het geval hij een uitkering ontvangt in verband met gehele ofgedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.Artikel12Compensatie korting werkloosheidsuitkering1.In het geval een raadslid een uitkering op grond van de Werkloosheidswet ontvangten de na toepassing van artikel 20 van die wet ontstane korting op deze uitkering tengevolge van het uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de inartikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het raadslid ontvangt,wordt deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag vanbedoelde korting.2.In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het Besluit Werkloosheidonderwijs- en onderzoekpersoneel ontvangt en de na toepassing van artikel 6, vierdelid, van dat besluit ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het uitoefenenvan het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2 bedoelde vergoedingvoor de werkzaamheden die het raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten lastevan de gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.Artikel13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de gemeenteraad1.Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer dan 30 dagenonafgebroken het voorzitterschap van de gemeenteraad waarneemt, ontvangt voordie waarneming een toeslag van 8% van de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor dewerkzaamheden over de tijd van de waarneming.2.Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van deonkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.Artikel13aZiektekostenvoorziening1.De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering als bedoeld inartikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden bedraagt € 175 perjaar.2.In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het kalenderjaar lid van deraad is geweest ontvangt hij de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naarevenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.3.De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, geschiedt inmaandelijkse termijnen.Artikel13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte1.De artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven van toepassing op hetraadslid aan wie ingevolge artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk ontslag is verleendwegens zwangerschap en bevalling of ziekte, met dien verstande dat deonkostenvergoeding die dit raadslid op grond van artikel 3, eerste of tweede lid,ontvangt de helft bedraagt van het bedrag dat op grond van die bepalingen vantoepassing is.2.De artikelen 1 tot en met 7, en 11 tot en met 13a van deze verordening zijn vantoepassing op raadsleden die tijdelijk worden benoemd ter vervanging van eenraadslid dat ingevolge artikel X10 van de Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregenwegens zwangerschap en bevalling of ziekte.HoofdstukIIIVoorzieningen voor wethoudersArtikel14OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschapschap verbonden kosten isgelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 9, vermeld in artikel 25 van hetRechtspositiebesluit wethouders.Artikel15Reiskosten woon-werkverkeer(Vervallen)Artikel16Zakelijke reis- en verblijfkosten1.Aan de wethouder wordt een vergoeding verleend voor reiskosten ter zake van reizenten behoeve van de gemeente gemaakt, anders dan reizen woon-werkverkeer.De vergoeding betreft:a.bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een volledigevergoeding van de reiskosten;b.bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding als bedoeld in artikel 4,onderdeel b, van de Regeling rechtspositie wethouders;c.een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakteverblijfkosten.Artikel17Dienstauto(Vervallen)Artikel18Verblijfkosten(Vervallen)Artikel19Buitenlandse dienstreis(Vervallen)Artikel20Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen, seminarsen symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente wordenaangeboden of verzorgd komen voor rekening van de gemeente.2.De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of symposiumdat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, overlegt dit inhet college. De kosten komen voor rekening van de gemeente als het collegedeelname van belang acht in verband met de uitoefening van het ambt vanwethouder.Artikel21Computer en internetverbinding1.Op aanvraag ontvangt de wethouder voor de uitoefening van het ambt gedurendeeen collegeperiode een tegemoetkoming van 400 euro per jaar voor de aanschaf enhet gebruik van een computer, bijbehorende apparatuur, internetverbinding ensoftware.2.Indien geen tegemoetkoming wordt verleend als bedoeld in lid 1 ontvangt dewethouder op aanvraag voor de uitoefening van het ambt ten laste van de gemeentegedurende een collegeperiode een computer, bijbehorende apparatuur en software inbruikleen ter beschikking tot een bedrag van ten hoogste 750 euro en ontvangt hijdaarnaast op aanvraag een vergoeding van 25 euro per jaar voor de aanschaf en hetgebruik van een internetverbinding.3.Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met een ten laste van degemeente ter beschikking gestelde computer, bijbehorende apparatuur en softwareals bedoeld in het tweede lid ontvangt de wethouder op aanvraag per jaar eentegemoetkoming van 20 % van de aanschafwaarde voor een periode van drie jaar.Artikel22Mobiele telefoon1.Op aanvraag wordt de wethouder voor uitsluitend de uitoefening van zijn ambt eenmobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld.2.Voor zover de in bruikleen beschikbaar gestelde mobiele telefoon voor privédoeleindenis gebruikt, vindt maandelijks een verrekening van de gesprekskostenplaats.Artikel23Spaarloonregeling/levensloopregeling1.De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeelgeldende spaarloonregeling.2.De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in artikel 19gvan de Wet op de loonbelasting 1964.3.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de wethouder gebruikmaakt van de wettelijke levensloopregeling.4.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak openige vergoeding van de gemeente.Artikel23aFietsregeling1.De wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in artikel 37 van deUitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze van de wethouder wordt debezoldiging dan wel vaste onkostenvergoeding dan wel eindejaarsuitkeringverminderd met de vergoeding voor de fiets als bedoeld in de Uitvoeringsregeling.2.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak openige vergoeding van de gemeente.Artikel24Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikt heeftten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding van:a.reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 van de Regelingrechtspositie wethouders;b.verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder overeenkomstig hetbepaalde in artikel 2 van de Regeling rechtspositie wethouders.Artikel25Kinderopvang(Vervallen)HoofdstukIVVoorzieningen voor commissieledenArtikel26Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen1.De vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie en haarsubcommissies bedoeld in artikel 14 van het Rechtspositiebesluit raads- encommissieleden is gelijk aan het door de minister van Binnenlandse Zaken enKoninkrijksrelaties voor gemeenteklasse 3 vastgestelde maximum.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die als lid van eencommissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden als bedoeld in artikel 96van de Gemeentewet ontvangt.

Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een commissie

als raadslid of wethouder;

uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een ambtelijke of

bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een functie bij een instelling diegrotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd;c.als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling, organisatie ofgroepering, tenzij zijn lidmaatschap van de commissie tevens in belangrijkemate het gemeentelijk belang dient.4.Het college kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid een hogerevergoeding vaststellen ten aanzien van:a.een lid van een commissie die op grond van zijn bijzondere beroepsmatigedeskundigheid op het taakgebied van de commissie voor deelname aan haarwerkzaamheden is aangetrokken, enb.een lid van een commissie ten aanzien waarvan de vergoeding niet geachtkan worden in een redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van zijn taaken de omvang van de door hem te verrichten arbeidArtikel27Reis- en verblijfkosten1.Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is en niet in zijnhoedanigheid van ambtenaar tot lid van een commissie is benoemd worden dekosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoeringvan een beslissing van het gemeentebestuur vergoed.

De vergoeding in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:

bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een volledige

betaling uit eigen middelen; of

rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente; of

een gemeentelijke creditcard.

Artikel32Declaratie van vooruit betaalde kosten1.Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6, 16, 19, 24 en 27wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier, waarvan het model door hetcollege is vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald.2.Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend. Het raadslid of hetcommissielid, onderscheidenlijk de wethouder dient het declaratieformulier binnen 2maanden bij de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hemaangewezen ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.Artikel33Rechtstreekse facturering bij de gemeente1.De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 16, 19, 20 en 24 kanplaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het raadslid,onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord ondertekende factuur aan degemeente.2.Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door hetbegeleidingsformulier, waarvan het model door het college is vastgesteld, volledig inte vullen en te ondertekenen.3.Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient het begeleidingsformulier en defactuur binnen 2 maanden in bij de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretarisof de door hem aangewezen ambtenaar.Artikel34Gebruik creditcard(Vervallen)HoofdstukVlCiteertitel en inwerkingtredingArtikel35Intrekking oude regeling(Vervallen)Artikel36InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking op 1 januari 2008.Artikel37CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders, raads- encommissieleden Zevenaar 2007.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar,gehouden op 19 december 2007.De griffier, De voorzitter,

TOELICHTINGALGEMEENWettelijke regelingenDeze verordening is een uitwerking van en berust op de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluitwethouders, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de Regeling rechtspositiewethouders.VoorbeeldverordeningBij het opstellen van deze verordening is gebruik gemaakt van de Voorbeeldverordening van deVNG. Die is in veel gevallen exact gevolgd. In enkele gevallen zijn bepalingen toegesneden opde Zevenaarse situatie. Zie de toelichting bij de afzonderlijke artikelen.De nummering van de voorbeeldverordening is aangehouden. Als gevolg daarvan staan erartikelen in die op voorhand "Vervallen" zijn. Aansluiting bij de nummering uit devoorbeeldverordening heeft evenwel de voorkeur. Het voorkomt vergissingen bij verwijzingennaar andere artikelen en vergemakkelijkt het verwerken van toekomstige wijzigingen.De voorbeeldverordening heeft uitgebreide achtergrondinformatie in de toelichting verwerkt. Ziealdaar. De toelichting op deze verordening is beperkt tot de gebruikelijke wetstechnischekanttekeningen.Hoofdlijnen verordeningDe verordening regelt in hoofdzaak onkostenvergoedingen en een aantal andere, secundairerechtspositionele voorzieningen. Sommige daarvan zijn erg technisch en detaillistisch van aard.Dat brengt de materie met zich mee.De verordening bevat ondere andere bepalingen inzake:??de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden (artikelen 2 en 26),waarbij wordt opgemerkt dat voor wethouders niets is opgenomen omdat hunbezoldiging uitputtend is geregeld in het Rechtspositiebesluit wethouders;??een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en raadsleden (artikelen 3 en14);??reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden (artikelen 5, 6, 15 t/m19, 27 en 28);??beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan wethouders, raadsencommissieleden (artikelen 8, 21, 22 en 30) ;??een aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden zoals de tegemoetkoming in dezeiktekostenverzekering (artikel 13a), en voor zowel wethouders als raadsleden zoals despaarloonregeling of levensloopregeling (artikelen 10 en 23).De loon- en inkomstenbelastingOpting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeenteovereenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in regeling” genoemd.Daarvoor is tot nu toe door elk raadslid in Zevenaar gekozen. De administratie van degemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. Ineen gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst datwordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor hetloonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan deBelastingdienstFiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het raadslid dat hij voor de Wetinkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is hetwinstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winsten kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden voor hunwerkzaamheden een vergoeding ontvangen. Daarin is ook het maximale bedrag van devergoeding aangegeven en bepaald. De gemeenteraad kan in theorie besluiten naar benedenaf te wijken; daartoe is geen aanleiding gezien.Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen kunnen sinds 1 januari 2006 verzoeken hunraadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagerearbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze keuzemogelijkheid moet bijverordening worden toegestaan en is opgenomen in artikel 11 van deze verordening.Artikelen 3 en 14 vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder c.q. aan hetraadslidmaatschap verbonden kosten. In de rechtspositiebesluiten voor wethouders enraadsleden is het maximale bedrag van de onkostenvergoeding aangegeven en bepaald. Dezevergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden bepaald; daarvoor is hier nietgekozen.Artikel 5 en 27 reis- en verblijfkosten raads- en commissieledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werk-verkeer’ voor raadsleden.Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de gemeenteeen vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artikel 97 vande Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- enverblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van eenbeslissing van het gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid,van de Gemeentewet wel een vergoeding worden gegeven de reis- en verblijfkosten in verbandmet reizen binnen de gemeente. Daarvoor is (in afwijking van de voorbeeldverordening) nietgekozen. Voor commissieleden geldt hetzelfde als voor raadsleden en voor wethouders.Artikel 6 VerblijfkostenVervallen. De regeling van de verblijfkosten is opgenomen in lid 3 van artikel 5. Wetstechnischis dit mooier: voor commissieleden en wethouders is dit ook in één artikel geregeld, resp. artikel27 en artikel 16.Artikelen 7 en 20 Cursus, congres, seminar of symposiumDeze voorziening is in de bedrijfsvoering gebracht en de kosten komen rechtstreeks voorrekening van de gemeente. Zij zijn in verband hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald.Het gaat om cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het gemeentelijkbelang zijn georganiseerd. Voor andere interessante cursussen, congressen e.d. kunnenraadsleden in overleg met de fractie desgewenst het fractiebudget aanspreken. De wethouderpleegt hiertoe overleg met het college.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk karakter en zijnaan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting isvrijgesteld.Artikel 8, 21 en 30 Computer en internetverbindingDe wet bepaalt dat raadsleden en wethouders recht hebben op: óf een computer metbijbehoren in bruikleen óf een vergoeding in geld. Bovendien hebben zij recht op eenvergoeding van de internetkosten, die zij zakelijk voor de gemeente maken. Zie artikel 27a vanhet Rechtspositiebesluit wethouders en artikel 7a van het Rechtspositiebesluit raads- encommissieleden. Commissieleden hoeven dit niet, maar mogen dit toegekend krijgen. Zie artikel14, lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. In de verordening is dit allesnader uitgewerkt.Voorop staat een vergoeding in geld. Dit heeft in het algemeen de voorkeur. Bijna iedereenheeft al een computer. Bovendien vergt een goed werkend bruikleensysteem extra tijd van deambtelijke organisatie die daarop nu niet is berekend. De vergoeding is dan ook met opzet ietsgunstiger neergezet dan de bruikleenregeling.Wie desondanks een computer in bruikleen wil - wettelijk bestaat daartoe een recht - kan inoverleg eenvoudige apparatuur krijgen. De gemeente zorg voor apparatuur, niet voor hetbeheer.Voor externe commissieleden van de vaste raadscommissies is geregeld dat zij recht hebbenop een vergoeding in geld.De vergoeding is een bruto vergoeding.Artikel 10 en 23 Spaarloon/levensloopRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en wethouders kunnendeelnemen aan de spaarloonregeling dan wel aan de levensloopregeling. Een combinatie vanbeide is niet toegestaan. Evenmin het mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Hetgaat hier niet om een rechtspositionele aangelegenheid maar om een fiscale faciliteit voorwerknemers.Artikel 10a en 23a FietsregelingRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en wethouders kunnendeelnemen aan de fietsregeling. Het gaat hier niet om een rechtspositionele aangelegenheidmaar om een fiscale faciliteit voor werknemers. Het is niet mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ teverstrekken. Afhankelijk van de kostprijs van de fiets bedraagt de vermindering ten hoogste hetbedrag dat in artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 is vastgelegd.Artikel 11 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is aangegeven dat degemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking dient te vormen. Om deze redenmoeten drempels om raadslid te worden of te blijven, worden weggenomen. In WAO en WIAgeldt het algemene principe dat indien een persoon inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zalleiden tot verlaging of intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdateen dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid ontstaneverlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor raadsleden kan dit ertoe leiden dat eengeringe verhoging van het inkomen door een raadsvergoeding een grote teruggang betekentvoor de hoogte van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van deanticumulatieregeling. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raadszetel ofbij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op grond van artikel 12 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen gemeenten hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel 11 van de verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een raadslid een lagere vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van de wettelijkearbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.Artikel 12 Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment dat iemand eenwerkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt, nieuwe werkzaamheden aanvangt, deWW- uitkering wordt gekort met het aantal uren dat in de nieuwe functie wordt gewerkt. HetBesluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel kent een soortgelijke bepaling. Dehoogte van het inkomen uit de nieuwe betrekking is daarbij niet relevant. Indien derhalveiemand tot raadslid wordt gekozen, zal de WW-uitkering worden verlaagd met het aantal urendat het UWV voor het raads- lidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze verlaging van deWW-uitkering groter is dan de vergoeding voor de werkzaamheden zal er een negatiefinkomenseffect optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt gemeentende mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dat is geregeld in artikel 12 van de verordening.Artikel 13 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van de gemeenteraad bijverhindering of ontstentenis van de burgemeester wordt waargenomen door het langstzittenderaadslid. De gemeenteraad kan ook een ander raadslid met de waarneming van hetvoorzitterschap belasten. In overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- encommissieleden is in artikel 13 van de verordening geregeld dat bij een onafgebrokenwaarneming van meer dan 30 dagen het betreffende raadslid over de tijd van waarneming rechtheeft op een toeslag van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de vasteonkostenvergoeding.Artikel 13a ZiektekostenvoorzieningOngeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap of de status vanfiscaal zelfstandige moet over de raads- en onkostenvergoeding een inkomensafhankelijkebijdrage worden betaald van 4,4%. Bij degenen die hebben gekozen voor het fictievewerknemerschap zoals in Zevenaar wordt deze door de gemeente ingehouden.De raad kan op grond van artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieledenbesluiten dat hiervoor een tegemoetkoming wordt vastgesteld. Dit moet bij verordening wordenbepaald. Deze tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG tot stand gekomen opverzoek van een groot aantal gemeenten als reactie op de inhouding van deinkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto raadsvergoeding vermindert. Detegemoetkoming kan worden gezien als een compensatie hiervoor. Met terugwerkende krachtkan dit tot 1 januari 2006. Hiervoor is niet gekozen om de schijn te vermijden dat de raadzichzelf achteraf voordelen toekent. De regeling gaat nu 2008 in.Artikel 13b Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling ofziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en bevalling dan welwegens langdurige ziekte. Dit artikel regelt een aantal voorzieningen.Artikelen 15 en 16 Reiskosten woon/werk en zakelijke reis- en verblijfkostenOvereenkomstig hetgeen geldt voor raadsleden en commissieleden is voor wethouders geenvergoeding voor het woon-werkverkeer opgenomen. Artikel 15 uit de voorbeeldverordening iszodoende vervallen.Artikel 16 geeft dezelfde regeling voor vergoeding van reiskosten als de artikelen 5 en 27 voorraads- en commissieleden. In lid 1 onder c is hier de vergoeding voor verblijfkosten opgenomen,vergelijkbaar met lid 3 van artikel 5 en 27.Artikel 16 lid 1 onder d uit de voorbeeldverordening is niet overgenomen; het betreft een fiscalemaatregel die in hier niet wordt toegepast.Artikel 17 DienstautoVervallen. Zevenaar kent geen dienstauto.Artikel 18 VerblijfkostenVervallen. Zie artikel 16 lid 1 onder c.Artikelen 19 en 28 Buitenlandse dienstreisVervallen. Voor buitenlandse dienstreizen gelden dezelfde regels als voor reizen buiten degemeente. Een aparte regeling is overbodig.Artikel 22 mobiele telefoonHet artikel behoeft geen toelichting.Artikel 23 Spaarloonregeling/levensloopregelingEen wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van despaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. wanneer de wethouder gebruik maakt van degemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan een levensloopbijdrage ten laste van degemeente te verstrekken. Wanneer opbouw van de levensloopvoorziening mag uitsluitend tenlaste van de wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlof kennen, is hetslechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het wethouderschapwordt meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling ineens plaatsvindt.Artikel 24 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de gemeenteraadtot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelfwonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeentewaar zij wethouder zijn geworden. In artikel 24 is geregeld dat zij bij verhuizing naar degemeente in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voorvergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijnonbelast.Artikel 26 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies geregeld. Dezebepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de commissie zitten. Hun vergoedingis immers al geregeld in de rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderdzijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissiezitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van belangengroepen e.d. tenzijhun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient.In artikel 26, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van de vergoeding te bepalen op het doorde minister vastgestelde maximum. De raad kan ook een lager bedrag vaststellen. Daarvoor isniet gekozen.Artikel 15 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt de mogelijkheid om inde gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een hoger bedrag aanpresentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde maximumbedrag. Dat is alsmogelijkheid geregeld in artikel 26, vierde lid, van de verordening.Er kan gekozen worden voor een procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om hetbedrag uit een hogere gemeenteklasse te kiezen.Artikelen 31 t/m 34 De procedure van declaratieIn artikel 31 zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. In de artikelen 37 t/m 39 is vervolgensaangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde is en welkeprocedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden.Artikelen 35 t/m 37 Citeertitel en inwerkingtredingGekozen is voor inwerkingtreding met ingang van 1 januari 2008. Terugwerkende kracht is intheorie mogelijk, maar niet toegepast om de schijn te vermijden dat bestuurders zichzelfachteraf extra bevoordelen en omdat het tot ingewikkeldheden leidt in de uitvoering.