333618_1Algemene Plaatselijke Verordening (afdeling 8A Drank en Horeca)nlregelingMook en Middelaar2014-07-09GVOP-2014-55319Algemene Plaatselijke Verordening (afdeling 8A Drank en Horeca)Drank- en Horecawetgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2014-05-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrechtAlgemene Plaatselijke Verordening gemeente Mook en Middelaar2014-07-122015-06-10Toevoeging in algemene plaatselijke verordening ( afdeling 8a drank en horeca)OnbekendGeenGeenGeenAlgemene Plaatselijke Verordening (afdeling 8A Drank en
Horeca)Agendapuntnummer:Documentnummer:Onderwerp: Drank en horecaverordening (via wijziging van de APV)De raad der gemeente Mook en Middelaar;Gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders d.d. 15
april 2014;Gelet op het advies van de raadscommissie d.d. 6 mei 2014;Besluit :Intrekken Verordening Drank- en Horecawet gemeente Mook en Middelaar
vastgesteld op 18 december 1996 en gelijktijdig vaststellen de wijziging van
de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Mook en Middelaar 2013 waarbij
na afdeling 8 van Hoofdstuk 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening
gemeente Mook en Middelaar 2013 wordt een afdeling ingevoegd, luidend: Verordening afdeling 8A: bijzondere bepalingen over horecabedrijven als
bedoeld in de drank en horecawetI2:34abegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder:
alcoholhoudende drank,
horecabedrijf;
horecalocaliteit;
inrichting;
paracommerciële rechtspersoon;
sterke drank,
slijtersbedrijf en
zwak-alcoholhoudende drank,
dat wat daaronder wordt verstaan in de Drank- en Horecawet.2:34bRegulering paracommerciële rechtspersonen1.Een paracommercieel rechtspersoon dat zich (voornamelijk) richt op het
organiseren van activiteiten van sociaal-culturele aard (zoals
gemeenschapshuizen) mag, in verband met de activiteiten die passen
binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende
paracommerciële rechtspersoon, uitsluitend alcoholhoudende drank
verstrekken in de periode:
maandag tot en met donderdag en zondag niet voor 12.00 uur en
niet na 01.00 uur.
vrijdag en zaterdag niet voor 12.00 uur niet na 01.30 uur.
2.Overige paracommerciële rechtspersonen mogen, in verband met de
activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving van de
desbetreffende paracommerciële rechtspersoon, uitsluitend
alcoholhoudende drank verstrekken in de periode:
maandag tot en met donderdag niet voor 12.00 uur en niet na
00.00 uur.
vrijdag niet voor 12.00 uur en niet na 01.00 uur.
zaterdag niet voor 14.00 uur en niet na 01.00 uur.
zondag niet voor 11.00 uur en niet na 00.00 uur.
3.Een paracommercieel rechtspersoon verstrekt geen alcoholhoudende drank
tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens bijeenkomsten die
gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de
activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn.4.Een paracommerciële rechtspersoon dat zich (voornamelijk) richt op het
organiseren van activiteiten van sociaal-culturele aard (zoals
gemeenschapshuizen), kan alcoholhoudende drank verstrekken tijdens per
jaar 8 bijeenkomsten van persoonlijke aard of bijeenkomsten die gericht
zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van
de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. 5.Een paracommerciële rechtspersoon doet uiterlijk 4 weken voorafgaand aan
de bijeenkomst, als bedoeld in het vierde lid, hiervan melding aan de
burgemeester.2:34cbeperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijvenDe burgemeester kan in het belang van de handhaving van de openbare orde, de
veiligheid, de zedelijkheid of de volksgezondheid aan een vergunning als
bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet voorschriften verbinden en
de vergunning beperken tot het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank.
2:34dverbod ‘happy hours’Het is verboden bij een evenement, in een horecalokaliteit of op een terras
bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken te verstrekken
voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of
korter lager is dan 60% van de prijs die daar gewoonlijk wordt
gevraagd.IIDeze verordening treedt in werking één dag na de bekendmaking van de
verordening. Terzelfdertijd wordt de Verordening Drank- en Horecawet
gemeente Mook en Middelaar vastgesteld op 18 december 1996 ingetrokken.Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 28 mei 2014De raad voornoemd,De griffier, L.W.A.M. Berben (plv.) Mr. drs. W. GradisenDe voorzitter, Mr. drs. W. GradisenTOELICHTING:Regulering paracommerciële rechtspersonenDoelstellingDe paracommerciële verordening heeft tot doel het voorkomen van oneerlijke
concurrentie. Deze verordening is alleen van toepassing op stichtingen en
verenigingen die gericht zijn op sport, ontspanning of educatie. Van belang is
dat de wetgever gemeenten de verplichting oplegt om oneerlijke concurrentie
tegen te gaan. De achtergrond hiervan is dat het bij reguliere horeca –
restaurants, cafés, feestzalen en cateraars – gaat om een commercieel
verdienmodel, terwijl bij de paracommercie de maatschappelijke betekenis van de
activiteiten voorop staat zonder dat er sprake is van een commercieel karakter.
Dan is het niet de bedoeling dat er vanuit de paracommercie oneigenlijke
concurrentie ontstaat vanwege het feit dat er alcoholische drank kan worden
geschonken voor activiteiten die geen relatie hebben met het maatschappelijke
doel van zo’n instelling. Horeca-activiteiten bij maatschappelijke instellingen
mogen dus alleen ondersteunend zijn – dat wil zeggen: gericht op het schenken
van drank bij die gelegenheden die ook het maatschappelijke doel van de
instelling betreffen.Overigens: in geval de instellingen werken met een commerciële horeca-uitbater
voor wie op grond van de Drank- en Horecawet dus niet de soepele eisen voor
paracommerciële stichtingen en verenigingen (zoals barvrijwilligers) gelden, is
de paracommerciële verordening niet van toepassing. Daarom vallen BV’s, VOF’s of
eenmanszaken die bijvoorbeeld een sportkantine of de horeca in een dorpshuis,
wijkcentrum, kerk, school of bibliotheek beheren dus niet onder de
paracommerciële verordening. In dat geval is er namelijk geen sprake van
concurrentievervalsing.VNG-modelEr is gekozen om gebruik te maken van de modelverordening van de VNG. Die biedt
voor de paracommerciële verordening de volgende keuzemogelijkheden:1. Wel of geen onderscheid naar aard van de inrichting.2. Vaste schenktijden of schenktijden gekoppeld aan reguliere activiteiten.3. Het al dan niet toestaan van bijeenkomsten van persoonlijke aard, gekoppeld aan een meldingsplicht.4. Indien de gemeente bijeenkomsten van persoonlijke aard wil toestaan:
al dan niet beperken van het aantal bijeenkomsten;
al dan niet dezelfde schenktijden hanteren als bij de overige
activiteiten.
Voorgesteld wordt te kiezen voor een variant die het meest aansluit bij de
huidige praktijk. Daarbij wordt onderscheidt gemaakt tussen gemeenschapshuizen
en andere paracommerciële instellingen, maar binnen de categorie worden alle
instellingen gelijk behandeld. Dit zorgt voor een voor de controle en handhaving
overzichtelijke situatie. Effectiviteit van regelgeving houdt immers ook sterk
verband met de handhaafbaarheid daarvan.Deze variant houdt in:
Onderscheid naar aard van de inrichting.
Vaste schenktijden afhankelijk van de aard van de inrichting.
In beginsel geen bijeenkomsten van persoonlijke aard toestaan, met
uitzondering van gemeenschapshuizen
Ad 1. Onderscheid naar aard van de inrichting.Hier geldt het argument van lokaal maatwerk. Of er sprake is van oneerlijke
mededinging hangt immers sterk af van de plaatselijke situatie.
Gemeenschapshuizen vervullen bijzondere rol binnen de gemeente. Bij
gemeenschapshuizen is de sociale interactie tussen de bezoekers een belangrijk
onderdeel van de activiteiten. Binnen de gemeente Mook en Middelaar vervullen de
gemeenschapshuizen een rol van verlengde huiskamer. De reguliere horeca biedt
niet altijd voor alle bijeenkomsten een reëel alternatief, zodat niet op
voorhand vast staat dat sprake is van oneerlijke mededinging door de
gemeenschapshuizen. In Molenhoek bijvoorbeeld, is geen reguliere horeca in de
vorm van een café aanwezig. De vraag is of de reguliere horeca passende faciliteiten te bieden heeft om aan
de gevraagde behoeften bij een persoonlijke bijeenkomsten te voorzien. Hierbij
kan men denken aan de grootte van de ruimte, de uitstraling, ambiance e.d.
Indien er geen reëel alternatief aanwezig is binnen de reguliere horeca kan een
gemeenschapshuis een oplossing bieden. Dan is er niet direct aanleiding om aan
de gemeenschapshuizen strikte beperkingen op te leggen.Ad 2. Vaste schenktijden naar aard van de instelling.Volgens artikel 4, derde lid van de DHW moeten er in elk geval regels worden
gesteld voor o.m. schenktijden ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. In de
verordening is gekozen om onderscheid te maken naar aard van de rechtspersoon.
Gekozen is, gelet op de aanwezige paracommercie in de gemeente, om een
onderscheid te maken tussen 2 categorieën, namelijk de gemeenschapshuizen en
overige paracommercie (zoals sportvereniging). Daarnaast is in de verordening de
koppeling gemaakt tussen het schenken van alcohol en de activiteit waarvoor de
alcoholhoudende drank wordt geschonken. De activiteit waarvoor de
alcoholhoudende drank wordt geschonken dient te passen binnen de doelstelling
van de stichting of vereniging. Bij deze vaste schenktijden is zoveel mogelijk rekening gehouden met de
tijdsspanne waarbinnen de betrokken instellingen hun activiteiten in het
algemeen laten plaatsvinden. Bovendien heeft de wetgever in de Memorie van
Toelichting ook aangegeven dat gemeenten geen onnodige beperkingen zullen
opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van
onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren.Om per instelling de schenktijden exact te koppelen aan het
activiteitenprogramma is onwenselijk. In dat geval zou namelijk een streng
handhavingsregime, inclusief de bijbehorende (dure) toezichtcapaciteit, moeten
worden geïmplementeerd om naleefgedrag te monitoren. Immers, zonder een
dergelijke monitoring zou het signaal aan de paracommercie zijn dat de gemeente
de concurrentieverhoudingen ten opzichte van de commerciële horeca niet serieus
neemt – en dat is, gelet op de verantwoordelijkheid die de wet aan de gemeente
oplegt, geen optie. Daarentegen kan bij vaste schenktijden in de handhaving
juist worden gekozen voor een lichter handhavingsregime, omdat overtredingen
sneller in het vizier komen en er dus gerichter kan worden gecontroleerd en kan
worden gehandhaafd. Voorts zorgen eenduidige regels voor rechtsgelijkheid en
wordt er niet de indruk van willekeur gewekt. Het maken van onderscheid binnen
een bepaalde categorie instelling zou tot onnodige discussies met ondernemers
kunnen leiden. Bovendien geeft deze optie de mogelijkheid om de
verantwoordelijkheid ook meer bij de instellingen neer te leggen, zonder dat dit
ten koste gaat van een geloofwaardig niveau van controle en handhaving. Overigens gaat het bij de schenktijden (niet tevens zijnde
openings-/sluitingstijden) alleen om de tijdstippen waarop het schenken van
alcohol is toegestaan. Buiten de schenktijden mogen niet-alcoholische warme
dranken en frisdrank gewoon geserveerd worden, of kunnen broodjes, snoep e.d.
verkocht worden. De gekozen tijdstippen komen nagenoeg bij de meeste instellingen tegemoet aan de
reeds bestaande praktijk. Op grond van de huidige vergunningen mag alcohol
verstrekking een uur voor, tijdens en anderhalf uur na de (statutaire)
activiteit plaatsvinden. Het NOC*NSF wijst in zijn brief van 27 augustus 2013 op
het feit dat de huidige afspraken die gemeenten en sportverenigingen over
schenktijden hebben veelal recht doen aan de lokale situatie. De bestaande
afspraken, veelal opgenomen in een bestuursreglement alcohol in sportkantines of
in de vergunning zullen derhalve gehandhaafd kunnen worden. De verwachting is dat er voor de meeste instellingen weinig verandert. Ad 3. Bijeenkomsten van persoonlijke aardMet bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op: bijeenkomsten, waarbij
meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houden
met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals
bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, doopfeesten, verjaardagen,
bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten e.d. Voor zover die bijeenkomsten ook een zakelijk karakter hebben dat direct verband
houdt met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de
voorzitter van een vereniging, vallen deze niet onder het bereik van deze
bepaling.De verordening hanteert als uitgangspunt dat bijeenkomsten van persoonlijke aard
in beginsel niet zijn toegestaan. Hiermee wordt de huidige lijn voortgezet,
waarbij in de voormalige paracommerciële vergunningen een verbod was opgenomen
voor het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard. Bovendien sluit dit
verbod ook goed aan bij overige regelgeving (o.a. milieu, bestemmingsplannen,
kantineregeling etc.) die dergelijke bijeenkomsten veelal ook uitsluit. Dit
verbod houdt dus in, dat er alleen alcohol mag worden geschonken bij
activiteiten die gerelateerd zijn aan het maatschappelijke doel van de betrokken
instelling. Daarbij is niet uitgesloten dat er wel alcohol kan worden geschonken
bij feestelijke bijeenkomsten die te maken hebben met de aard van de instelling
(bijvoorbeeld: een bestuursjubileum, een lustrumviering, een kampioenschap
e.d.). Bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals een barbecue, vallen ook onder
dit begrip als deze alleen voor leden worden georganiseerd. De aard van de
bijeenkomst is derhalve bepalend. Alcoholverstrekking is tevens niet toegestaan
bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks
bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Dit
kunnen dus ook niet-feestelijke bijeenkomsten zijn. Hierbij is derhalve niet de
aard van de bijeenkomst doorslaggevend, maar de vraag voor wie de bijeenkomst is
bedoeld. Een uitzondering op het verbod wordt in de verordening gemaakt voor
gemeenschapshuizen. Zoals eerder verwoord vervullen zij een bijzondere rol
binnen de gemeente Mook en Middelaar (verlengde huiskamer). Daarbij zijn er
binnen de gemeente niet voor alle soorten bijeenkomsten reële alternatieven
aanwezig. Gekozen is om 8 bijeenkomsten van persoonlijke aard per jaar toe te
staan. Het uitgangspunt is dat bij een groter aantal wellicht oneerlijke
mededinging optreedt.Vanwege de controleerbaarheid is een (lichte) meldingsplicht opgenomen. Als er
geen melding hoeft te worden gedaan is het voor de gemeente, als zij constateert
dat er een dergelijke bijeenkomst wordt gehouden, immers niet goed na te gaan of
er dat jaar al meer van zulke bijeenkomsten zijn geweest en zo ja, hoeveel. Als
de instelling een bijeenkomst niet vermeldt overtreedt zij in ieder geval het
bepaalde in de verordening. Regulering alcoholmatigingAlgemeenDe op alcoholmatiging gerichte verordenende bevoegdheid uit de nieuwe artikelen
25a tot en met 25d DHW kent 4 onderdelen, die al dan niet in combinatie met
elkaar mogelijk zijn:1. Verbod op verstrekken van sterke of alcoholhoudende drank door
horecabedrijven en slijterijen in gebieden, eventueel naar aangewezen aard van
het bedrijf of in een bepaalde tijdsruimte of deel van de gemeente
(bijvoorbeeld: verbod op verstrekken van alcohol in danscafés in het
stadscentrum op zaterdag en zondag tussen 18.00u en 04.00u). De gemeenteraad kan
de burgemeester tevens de bevoegdheid geven om voorschriften aan de
horecavergunning ex artikel 3 DHW te verbinden.2. Verbod op het toelaten van bezoekers beneden een bepaalde leeftijdsgrens
(maximaal 21 jaar) in horecabedrijven en op terrassen. Net als in onderdeel 1
kan ook hier gekeken worden naar aard van het horecabedrijf, naar gebiedsdelen
in de gemeente en/of een bepaalde tijdsruimte.3. Beperkingen voor detailhandel anders dan slijterijen, waarbij een verbod of
een beperking betrekking heeft op een bepaalde tijdsruimte. Bij een verbod
bestaat de mogelijkheid om dit te beperken tot bepaalde gebiedsdelen.4. Verbod op happy hours en prijsacties, waarbij kan worden
bepaald dat het verbod slechts geldt voor aanbiedingen en verstrekkingen van
bepaalde aard of in aangewezen delen van de gemeente.Er is gekozen voor:1. Onderdeel 1: alleen de burgemeester de bevoegdheid te geven om voorschriften
aan de horecavergunning te verbinden.2. Verbod op happy hours.De overige verboden en beperkingen van onderdeel 1-3 zijn feitelijk alleen maar
gericht en proportioneel in te zetten, indien de gemeenteraad de feitelijke
uitwerking van deze verboden aan de burgemeester kan delegeren. Met die
bevoegdheid zou de burgemeester op basis van concrete signalen en aanwijzingen
bij risicogelegenheden (bijvoorbeeld bepaalde evenementen, of activiteiten in de
horeca) van de aan hem gedelegeerde bevoegdheid gebruik kunnen maken door
gebieden en tijden voor een dergelijk verbod aan te wijzen. Met name ook om te
voorkomen dat jeugdigen te gemakkelijk toegang zouden kunnen krijgen tot
alcoholconsumptie. Echter, de landelijke wetgever geeft de gemeenteraad
uitdrukkelijk geen bevoegdheid tot subdelegatie. De gemeenteraad mag zijn
regelgevende bevoegdheid dus niet (deels) bij de burgemeester neerleggen. Dit
blijkt uit het gebruik van de woorden: "bij gemeentelijke verordening kan worden
verboden", in plaats van: "bij of krachtens gemeentelijke verordening". Hierdoor
zouden gemeenteraden verplicht zijn om de in onderdelen 1-3 bedoelde verboden en
beperkingen al in de verordening zelf vast te leggen. Dat wordt noch functioneel
noch proportioneel geacht, omdat de bedoelde verboden en beperkingen eigenlijk
alleen proportioneel zijn op basis van concrete signalen en niet op grond van
een categorale inschatting vooraf.Dat betekent dat het beter is ervoor te kiezen om daar waar sprake blijkt van
risicogelegenheden vooral in te zetten op controle en handhaving teneinde
overtredingen te voorkomen, dan wel om in geval van overtredingen de gepaste
maatregelen te kunnen nemen.Bevoegdheid burgemeester om voorschriften aan de horecavergunning
te verbindenHiermee krijgt de burgemeester de mogelijkheid om, bijvoorbeeld na
geconstateerde overtredingen of bij vrees daarvoor, voorschriften aan de
horecavergunning te verbinden. Dat is dan een eerste stap in een
handhavingstraject, waarna de burgemeester bij een tweede en zelfs bij een derde
overtreding vervolgens de vergunning voor 12 weken kan schorsen, respectievelijk
de vergunning kan intrekken.De mogelijkheid om na een eerste overtreding aanvullende voorschriften aan de
vergunning te verbinden, voorkomt dat meteen ingrijpende maatregelen nodig zijn
– en tegelijkertijd krijgt de ondernemer daarmee de mogelijkheid om te laten
zien dat hij in staat is tot goed naleefgedrag. De burgemeester zal een en ander
gaan vastleggen in een nieuw handhavingsprotocol voor de horeca.Verbod op "happy hours"Happy hours wordencategoraal verboden. Daarbij moet wel
rekening worden gehouden met de bepalingen van artikel 25d DHW, waarin de
periodes en de prijspercentages zijn vastgelegd waarmee kan worden bepaald of er
sprake is van een happy hour. De Drank- en Horecawet
definieert een happyhour als het verstrekken van
alcoholhoudende drank tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter
lager is dan 60% van de prijs die daar gewoonlijk voor wordt gevraagd. In het
licht van de alcoholmatigingsdoelstellingen van de gewijzigde Drank- en
Horecawet is het belangrijk om in dezen een krachtig signaal af te geven.Verbod op prijsactiesGeen verbod op prijsacties (mede op advies van de VNG), omdat de
tijdsinvestering die nodig is om het verbod te handhaven niet meer opweegt tegen
het daarmee te behalen maatschappelijke voordeel. Immers, de bewijslast om aan
te tonen wat de reguliere prijs van een product in een supermarkt of slijterij
is, vergt structureel en zeer intensief onderzoek en daarmee disproportioneel
veel handhavingscapaciteit die we beter kunnen inzetten voor de
leeftijdscontroles.