CVDR331792_1Horecanota Aalburg, Werkendam en WoudrichemnlregelingWerkendam2014-05-09AltenaAltena Nieuws, 08-05-2014Horecanota Aalburg, Werkendam en Woudrichem 2014Drank- en horecawet; Algemene Plaatselijke Verordening Wet op de Kansspelen Algemene Wet Bestuursrecht, art.3:42college van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2014-04-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2014-05-092021-01-01nieuwe regeling33981archiefGeenGeenHorecanota Aalburg, Werkendam en Woudrichem1. INLEIDINGDe horeca vervult binnen de gemeente een belangrijke maatschappelijke en economische functie. Veel mensen beleven dagelijks veel plezier aan de horeca. Echter, soms kan het woon- en leefklimaat worden aangetast door horeca-activiteiten, bijvoorbeeld door geluids-, stank-, en parkeeroverlast of door verstoring van de openbare orde. Om te voorkomen dat enige vorm van overlast de overhand krijgt boven het plezier dat mensen aan de horeca kunnen beleven, moeten horecaondernemers voldoen aan talloze wettelijke voorschriften.Het economische belang van de horecasector in de gemeenten is groot. Horeca is een factor van betekenis voor de aantrekkelijkheid van de kernen. De horeca is een grote werkgever en bepaalt in bepaalde mate het imago van de gemeenten. De gemeenten zien de horeca als een belangrijke pijler voor het toerisme. Voor alle gemeenten geldt dat de horeca de 'huiskamer van de streek' is en op die manier een belangrijke rol vervult bij het bereiken van een leefbaar en veilig uitgaansklimaat.In de praktijk is gebleken dat er behoefte bestaat aan beleid voor de horeca. Er is behoefte aan duidelijkheid naar de horecaondernemers over wat de geldende regels zijn en de beleidslijnen die de gemeente Aalburg, Werkendam en Woudrichem hanteren. De regels met betrekking tot de horeca zijn voornamelijk vastgelegd in de Drank- en Horecawet die landelijk geldt en in de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna APV) die door de gemeenteraad is vastgesteld. Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht (hierna Awb) bestaat er voor de gemeenten met betrekking tot bepaalde artikelen in de APV vrijheid om beleidsregels vast te stellen, bijvoorbeeld op het gebied van de exploitatievergunning. Hoe hiermee omgegaan wordt binnen de gemeenten wordt verwoord in deze nota. In deze nota staan, als handreiking naar en naslagwerk voor de horecaondernemers en de interne organisatie van de gemeenten, de belangrijkste landelijke en gemeentelijke regels die gelden voor horecagelegenheden en paracommerciële bedrijven, beschreven. De burgemeester en het college geven aan op welke wijze zij invulling geven aan de uitvoering van de wettelijke bepalingen uit onder andere de APV en de Drank- en Horecawet. Vanzelfsprekend wordt ook aandacht besteed aan de wijziging van de Drank- en Horecawet en de Wet op de kansspelen.Bij de voorbereiding van de horecanota in 2011 is in een vroegtijdig stadium contact geweest met Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Altena–Biesbosch (hierna KHN), om de plaatselijke horeca te betrekken bij de totstandkoming van de nota. De nota is voorgelegd aan diverse externe partners, waaronder de politie. De nota heeft zes weken ter inzage gelegen. In die periode hebben belanghebbenden de gelegenheid gehad tot het indienen van zienswijzen. Op deze manier is draagvlak gecreëerd op de verschillende terreinen. Het is van belang dat structureel overleg tussen de partijen blijft plaatsvinden. Hierdoor kunnen aandachts- en verbeterpunten tijdig gesignaleerd worden, zodat eventuele aanpassing van deze nota plaats kan vinden. Door als gemeenten samen op te trekken is er meer daadkracht en slagkracht en is er inzicht in de geldende regels, waardoor voor de gemeenten en andere handhavende instanties, bijvoorbeeld de politie, de handhaving beheersbaar blijft. 1.1 BegripsbepalingenIn artikel 1 van de Drank- en Horecawet worden de begripsbepalingen van een horecabedrijf als volgt weergegeven:

horecabedrijf: de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse;

slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije drank voor gebruik elders dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen andere handelingen;

lokaliteit: een besloten ruimte, onderdeel uitmakend van een inrichting;

horecalokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse;

slijtlokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van of samenvallend met een inrichting waarin het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse;

inrichting: de lokaliteiten waarin het slijtersbedrijf of het horecabedrijf wordt uitgeoefend, met de daarbij behorende terrassen voor zover die terrassen in ieder geval bestemd zijn voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, welke lokaliteiten al dan niet onderdeel uitmaken van een andere besloten ruimte;

leidinggevende:

1°. de natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend;2°. de natuurlijke persoon, die algemene leiding geeft aan een onderneming, waarin het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend in een of meer inrichtingen;3°. de natuurlijke persoon, die onmiddellijke leiding geeft aan de uitoefening van zodanig bedrijf in een inrichting;In artikel 2:27 van de APV worden de begripsbepalingen van een horecabedrijf weergegeven.

horecabedrijf: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt. Onder een horecabedrijf wordt in ieder geval verstaan: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of clubhuis. Onder horecabedrijf wordt tevens verstaan een bij dit bedrijf behorend terras en andere aanhorigheden;

terras: een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt.

1.2 Aantal horecabedrijven De horeca in de gemeenten kenmerkt zich door veel diversiteit: cafés, cafetaria’s, dorpshuizen en (culinaire) restaurants. Om een beeld te geven van het aantal en het soort horecabedrijven wordt hier per gemeente een omschrijving van gegeven. De KHN gebruikt als bron de cijfers van het Bedrijfschap Horeca en Catering, deze cijfers zijn naast de cijfers van de gemeente gelegd en zijn hieronder weergegeven. De Nederlandse horeca kan in een aantal sectoren worden onderverdeeld: drankensector, fastservicesector, restaurantsector en de hotelsector, daarnaast wordt de partycatering als een afzonderlijke groep tot de horeca gerekend. Elke sector bestaat uit een aantal deelsectoren. Hieronder wordt toegelicht welke soort bedrijven onder welke sector vallen. Drankensector:• Café/bar • Discotheek • Kiosk • Horeca bij recreatiebedrijf • Horeca bij sportaccommodatie • Strandbedrijf • Ontmoetingscentrum • Zalen-/partycentrum • Coffeeshop.Fastservicesector:• IJssalon • Snackbar • Fastfoodrestaurant • Shoarmazaak • Lunchroom • Crêperie (hieronder vallen ook de pannenkoekenhuizen en poffertjeszaken) • Restauratie • Spijsverstrekker n.e.g. (Hieronder vallen met name afhaalbedrijven die (beperkt) zijn ingericht voor verbruik ter plaatse. Denk hierbij aan toko's en afhaalchinezen.)Restaurantsector:• Bistro • Restaurant • Café-restaurant • Wegrestaurant.Hotelsector:• Hotel-garni • Hotel-café • Hotel-restaurant • Hotel-café-restaurant • Pension.Schema: Aantal horecabedrijven naar sector, 2013

2013AalburgBron: Bedrijfsschap Horeca & CateringAalburgBron: GemeenteWoudrichemBron: Bedrijfsschap Horeca & CateringWoudrichemBron: GemeenteWerkendam Bron: Bedrijfschap Horeca & CateringWerkendamBron: GemeenteDrankensector105 20222427Fastservicesector4444107Restaurantsector 119111014Hotelsector001122Partycatering001030TOTAAL14935374950Slijterij-2-4-4Paracommercie-10-13-17Bed en breakfast-3-2-8TOTAAL142435554979

Toelichting op bovenstaand schema:AalburgDe gegevens van de gemeente Aalburg zijn gebaseerd op het dossier van de verleende vergunningen op grond van de Drank- en Horecawet. Het verschil met de cijfers van Bedrijfschap Horeca moet nog worden onderzocht. Om aansluiting te krijgen tussen beide aantallen zouden de beide bestanden eigenlijk met elkaar vergeleken moeten worden. Vanwege privacyoverwegingen kan het bedrijfschap Horeca daar geen medewerking aan verlenen. Het aantal bed en breakfastvoorzieningen is overgenomen uit de nota Bed & Breakfast van de gemeente Aalburg. WerkendamOp basis van de gegevens van de gemeente bestaat er een klein verschil en een aanvulling ten opzichte van de gegevens van het Bedrijfschap Horeca en Catering. Daar waar combinaties uit verschillende sectoren samenkomen in een horecabedrijf is bij het indelen in sectoren een keuze gemaakt voor één van de relevante sectoren. De drankensector bestaat uit 27 bedrijven, de fastservicesector uit 7 bedrijven, de restaurantsector uit 14 bedrijven en 2 hotels. Binnen de partycatering zijn geen Drank- en horecavergunningen verleend. Aangevuld met 4 slijterijen, 17 paracommerciële horecabedrijven en 8 bed en breakfast voorzieningen, maakt het totaal op basis van de cijfers van de gemeente op 79 horecabedrijven. Woudrichem Op basis van de gegevens van de gemeente bestaat er een klein verschil en een aanvulling. De drankensector bestaat uit 22 bedrijven (waarvan 3 bedrijven gedeeltelijk onder de fastservicesector vallen in verband met de combinatie café en cafetaria), de fastservicesector uit 4 bedrijven, de restaurantsector uit 10 bedrijven en 1 hotel (= 37). Aangevuld met 4 slijterijen en 12 paracommerciële horecabedrijven. Maakt het totaal op basis van de cijfers van de gemeente op 55 horecabedrijven. Tevens heeft de gemeente 2 bed en breakfast voorzieningen. 2. VERGUNNINGEN EN DE BELEIDSREGELS2.1 InleidingIn dit hoofdstuk zijn de horeca gerelateerde vergunningen, vrijstellingen, ontheffingen en meldingen opgenomen. Daar waar dat van toepassing is zijn tevens de bestaande beleidsregels opgenomen of genoemd. Met beleidsregels wordt gedoeld op het toetsingskader, dat wordt gehanteerd bij de beoordeling van vergunning- of ontheffingsaanvragen. Het bestuursorgaan, dat bevoegd is hierover te beslissen, kan in beleidsregels vooraf kenbaar maken hoe wettelijke voorschriften worden uitgelegd en welke uitgangspunten en omstandigheden van belang zijn bij de beoordeling van een vergunning- of ontheffingsaanvraag. In het beleid wordt het toetsingskader gegeven voor de manier waarop belangen worden afgewogen, feiten worden vastgesteld en/of wettelijke voorschriften worden uitgelegd. Bij het bepalen van de beleidsregels blijft het bestuursorgaan binnen de wettelijke criteria met betrekking tot de vergunning- of ontheffingsverlening. Binnen de ene wetgeving is meer vrije beoordelingsruimte mogelijk dan bij andere wetgeving. Bijvoorbeeld: het college heeft een behoorlijke vrijheid bij het bepalen van de inhoud van de exploitatievergunningen, daarentegen is er weinig vrijheid bij de beoordeling van een aanvraag voor een drank- en horecavergunning. In de Drank- en Horecawet zijn immers diverse toetsingscriteria opgenomen, die dwingend voorschrijven wanneer een vergunning verleend of geweigerd moet worden.Bij het verlenen van een vergunning of ontheffing is maatwerk nodig, omdat de inhoud bepaald wordt op basis van de concrete situatie. Bij het leveren van dit maatwerk wordt niet afgeweken van de beleidsuitgangspunten, maar worden deze indien nodig nader ingevuld in de vergunning of ontheffing. Het beleid kan immers niet alles tot in detail regelen.Niet alles is voorzienbaar, daarom heeft het bevoegde bestuursorgaan bij hoge uitzondering de mogelijkheid af te wijken van de beleidsuitgangspunten, indien deze voor één of meerdere belanghebbenden gevolgen zouden hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen (de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid, als bedoeld in art. 4:84 Awb). Als het bestuursorgaan afwijkt van het beleid, zal deze dit altijd gemotiveerd aangeven. Hiermee wordt voorkomen dat het bestuursorgaan naar willekeur afwijkt.2.2 Horecagerelateerde vergunningen, ontheffingen en meldingenDeze paragraaf bevat een nadere uitwerking van de horecavergunningen, ontheffingen en meldingen op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening en de Drank- en Horecawet. Voorts zijn de overige horecagerelateerde vergunningen opgenomen.2.2.1 Algemene Plaatselijke Verordening 2.2.1.1 ExploitatievergunningUitgangspunt voor horeca-activiteiten is dat deze op een veilige manier plaatsvinden en dat de hinder in en rondom horecabedrijven beperkt blijft tot een aanvaardbaar niveau, waarbij (geluids)hinder voor omwonenden beperkt blijft en de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf leefbaar blijft en er geen verstoring van de openbare orde plaatsvindt. Ter bescherming van de openbare orde en de woon- en leefomgeving nabij een horecabedrijf, is in artikel 2.28 van de APV bepaald dat ieder horecabedrijf moet beschikken over een exploitatievergunning. Het scheppen van bepaalde randvoorwaarden moet voorkomen dat zich problemen voordoen op het gebied van de openbare orde en veiligheid. De burgemeester neemt deze randvoorwaarden in de exploitatievergunning op in de vorm van voorschriften. Deze voorschriften bewaken de leefbaarheid in de (woon)omgeving.Juridisch kaderIn de APV wordt de exploitatievergunningplicht van een horecabedrijf geregeld. Artikel 2:28 APV Aalburg

Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester.

De burgemeester weigert de vergunning indien de vestiging of exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan.

In afwijking van artikel 1:8, kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed.

Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie.

Het eerste lid geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voorzover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit;

Voor het horecabedrijf als bedoeld in het vijfde lid gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel.

De exploitant van een horecabedrijf laat niet toe dat een handelaar of een voor hem handelend persoon in dat bedrijf enig voorwerp verwerft, verkoopt of op enige andere wijze overdraagt.

Voorts geldt het eerste lid niet voor:

Artikel 2.28 APV Werkendam

Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester.

De burgemeester weigert de vergunning indien de vestiging of exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan.

In afwijking van artikel 1:8* kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed.

Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie.

Het eerste lid geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit.

Voor het horecabedrijf als bedoeld in het vijfde lid gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel.

De exploitant van een horecabedrijf laat niet toe dat een handelaar of een voor hem handelend persoon in dat bedrijf enig voorwerp verwerft, verkoopt of op enig andere wijze overdraagt.

Voorts geldt het eerste lid niet voor:

een horeca-inrichting in bedrijfskantines

een horecabedrijf in zorginstellingen;

een horecabedrijf in musea;

een horeca-inrichting in scholen;

een horecabedrijf in zorginstellingen;

een horecabedrijf in musea;

een horeca-inrichting in scholen;

een horeca-inrichting in bedrijfskantines.

Op het exploiteren van een bestaand horecabedrijf is het gestelde in lid 1 niet van toepassing:

tot en met 30 juni 2010;

na afloop van de onder a gestelde termijn, indien de exploitant binnen deze termijn een aanvraag om vergunning als bedoeld in lid 1 heeft ingediend, totdat op die aanvraag door het bevoegd bestuursorgaan een besluit is genomen.

Artikel 2:28 APV Woudrichem

Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester.

Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8* weigert de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk indien de vestiging of exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan.

Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8* kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed.

Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie.

Het eerste lid geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit.

Voor het horecabedrijf als bedoeld in het vijfde lid gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel.

Voorts geldt het eerste lid niet voor:

een horecabedrijf in zorginstellingen;

een horecabedrijf in musea;

een horecabedrijf in clubhuizen.

Indien de vergunningaanvraag mede betrekking heeft op één of meer bij het horecabedrijf behorende terrassen op een openbare plaats, beslist de burgemeester over de ingebruikneming van die openbare plaats ten behoeve van het terras.

De burgemeester kan de ingebruikneming van die openbare plaats als bedoeld in het achtste lid weigeren:

indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de openbare plaats dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de openbare plaats of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;

indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatig beheer en onderhoud van de openbare plaats.

Het bepaalde in het achtste en negende lid geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatswerken of het Provinciale Wegenverordening Noord-Brabant 2006.

* Artikel 1:8 van de APV regelt de (algemene) weigeringsgronden, te weten: De vergunning kan door het daartoe bevoegde gezag worden geweigerd in het belang van:a. de openbare orde;b. de openbare veiligheid;c. de volksgezondheid;d. de bescherming van het milieu.Exploitatievergunning De burgemeesters hebben tot voor kort niet of in beperkte mate exploitatievergunningen verleend. In Aalburg is opgenomen dat bestaande horecabedrijven op een bepaalde datum zouden moeten beschikken over een exploitatievergunning. Aan dit artikel is nog geen uitvoering gegeven. Inmiddels is wel gestart met een inhaalslag. In Werkendam is inmiddels besloten het exploitatievergunningstelsel in te voeren en ook in Woudrichem is gestart met een inhaalslag. Exploitatievergunningen in AalburgIn Aalburg geldt op grond van artikel 2:28 van de APV een vergunningsplicht voor alle horecabedrijven. Op grond van lid 9 van dit artikel zouden alle bestaande horecabedrijven voor 1 juli 2010 moeten beschikken over een exploitatievergunning. Gemeente Aalburg is sinds 2013 bezig met een inhaalslag om er voor te zorgen dat elk horecabedrijf over een exploitatievergunning beschikt. Exploitatievergunningen in WerkendamIn Werkendam geldt op grond van artikel 2:28 van de APV een vergunningplicht voor alle horecabedrijven. Het college is voornemens de raad voor te stellen om voornoemd artikel te wijzigen in die zin voor bestaande bedrijven die ten tijde van de inwerkingtreding van deze nota in het bezit zijn van een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet voor de huidige inrichting de vergunningplicht wordt opgeschort, zolang er geen nieuwe Drank- en Horecavergunning behoeft te worden aangevraagd en/of er zich geen incidenten gepaard gaande met geweld, overlast op straat of drugsgebruik en -handel voordoen in of bij de inrichting. Constateringen, mutaties en advies van de politie (er is dan sprake van aantoonbare overlast) zal hierin leidend zijn en zal leiden tot een schriftelijke kennisgeving aan de exploitant, dat daardoor de opschorting wordt beëindigd en zal alsnog een exploitatievergunning moeten worden aangevraagd.Voor alle horecabedrijven die na inwerkingtreding van deze nota een (nieuwe) Drank- en Horecavergunning aanvragen geldt de mogelijkheid tot het verkrijgen van opschorting van de vergunningplicht niet.De invoering van de exploitatievergunning zal op de volgende wijze worden ingevoerd:

Bestaande paracommerciële horecabedrijven die thans in het bezit zijn van een vergunning als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet wordt eenmalig kosteloos een standaardexploitatievergunning verstrekt;

Nieuwe of gewijzigde horecabedrijven krijgen op aanvraag een op maat gesneden exploitatievergunning, waarvoor leges verschuldigd zijn.

Met betrekking tot probleemloze bedrijven wordt alleen een aantal basisvoorschriften opgenomen in de vergunning. Afhankelijk van het soort horecabedrijf zullen aanvullende, op maat gesneden, voorschriften in de vergunning worden opgenomen als dat voor de bescherming van de omgeving nodig is. Exploitatievergunningen in WoudrichemIn Woudrichem geldt op grond van artikel 2:28 van de APV een vergunningplicht voor alle horecabedrijven. Het vergunningstelsel zoals hierboven genoemd geldt reeds lange tijd voor alle horecabedrijven. Er is gestart met een inhaalslag. Bij de aanvraag van een nieuwe of gewijzigde Drank- en Horecavergunning moet een exploitatievergunning worden aangevraagd. De exploitatievergunning geldt niet voor horecabedrijven in zorginstellingen, musea en clubhuizen en voor winkels (als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet) voor zover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit. Voor die laatste gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel.In de exploitatievergunning wordt, indien van toepassing, het terras opgenomen en de eventuele gebruikmaking van het éénrichtingsverkeer (zie voor nadere informatie 2.2.1.2 Sluitingstijden). In de vergunning worden voorwaarden hieromtrent gesteld. In deze nota worden de toetsingscriteria en uitgangspunten weergegeven, die worden gevolgd bij de vergunningverlening.Toetsingscriteria APVIn de APV zijn de criteria vastgelegd, waaraan een aanvraag om een exploitatievergunning getoetst moet worden:

Een exploitatievergunning moet worden geweigerd, als de vestiging of de exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan;

Een exploitatievergunning kan geheel of gedeeltelijk worden geweigerd, als naar het oordeel van de burgemeester moet worden aangenomen dat door de aanwezigheid van het horecabedrijf de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed.

Bij de toepassing van de 2^e weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot komt te staan door de exploitatie van het horecabedrijf.In strijd met bestemmingsplan Bij de toets aan de eerste weigeringsgrond bestaat - gelet op het dwingende karakter daarvan - geen beleidsvrijheid voor de burgemeester. Voor zover de vestiging van het bedrijf of de ontplooiing van de activiteiten in strijd zijn met het ter plaatse geldende bestemmingsplan, moet de exploitatievergunning worden geweigerd. De burgemeester dient bij de beoordeling van de aanvraag te blijven binnen de gegeven planologische kaders. Het college c.q. de raad heeft de mogelijkheid om de planologische randvoorwaarden voor de vestiging of wijziging van een horecabedrijf te creëren, als geoordeeld wordt dat de vestiging of de ontwikkeling van een bepaalde horecafunctie ter plaatse gewenst is gelet op de ruimtelijke visie.Woon- en leefomgeving en openbare orde (leefbaarheid) Staat een bestemmingsplan de vestiging van een horecabedrijf toe, dan moet worden afgewogen of de in de tweede weigeringsgrond genoemde belangen zich niet verzetten tegen de komst van het horecabedrijf. Daarbij is van belang in welke mate van het bedrijf zelf overlast is te verwachten, maar ook in welke mate de komst van het bedrijf de leefbaarheid en het karakter van de buurt zullen aantasten.Meestal kunnen de eventueel nadelige gevolgen voor de omgeving worden voorkomen of beperkt door het opnemen van voorschriften in een exploitatievergunning. Welke randvoorwaarden worden gesteld, is afhankelijk van het type bedrijf dat zich wil vestigen, maar ook van de wijze van exploitatie door de ondernemer. BeleidsuitgangspuntenBij de beoordeling van een aanvraag om een exploitatievergunning worden de hierna weergegeven uitgangspunten in acht genomen.Geen maximumstelsel De APV kent de mogelijkheid via beleid vooraf het aantal horecabedrijven in enige wijk of straat aan een maximum te binden, als verwacht wordt dat door het overschrijden van een bepaald aantal horecabedrijven de openbare orde in gevaar wordt gebracht. Binnen de gemeenten zijn er geen gebieden, waar dit momenteel noodzakelijk is. Er wordt dus vooralsnog geen maximumstelsel gehanteerd. Met dit uitgangspunt wordt echter geenszins de in enig bestemmingsplan vastgelegde horecabestemmingen opzij gezet. Feitelijk biedt het exploitatievergunningenstelstel een extra mogelijkheid om bij grote vrees voor aanzienlijke overlast of openbare orde verstoringen de exploitatie van een (bepaald soort) horecabedrijf te voorkomen, ook al zou een bestemmingsplan de vestiging of uitbreiding van dat horecabedrijf wel mogelijk maken, onder voorwaarde dat wordt aangetoond of aannemelijk wordt gemaakt dat van zo’n gevaar in concreto sprake is. Persoons- en inrichtingsgebonden Een exploitatievergunning bevat elementen, die zowel een persoons- als inrichtingsgebonden karakter hebben. Wat dit betreft is deze vergunning vergelijkbaar met een drank- en horecavergunning. Voor het principe van inrichtings- én persoonsgebondenheid van de exploitatievergunning is in de APV[1] gekozen, omdat naast het type horecabedrijf ook de wijze van exploitatie door de ondernemer van belang is bij het voorkomen van overlast en verstoringen van de openbare orde. Vanwege het persoonsgebonden karakter van de vergunning wordt in iedere exploitatievergunning het voorschrift opgenomen dat de vergunning niet overdraagbaar is. De aard van het bedrijf bepaalt voor een groot deel de invloed op de omgeving. Het maakt immers verschil of zich op een bepaalde locatie een broodjeszaak vestigt, die alleen overdag open is of dat er sprake is van een café. In iedere exploitatievergunning wordt daarom expliciet vermeld wat de aard van de horeca-activiteiten is. Dit is niet alleen van belang voor het bepalen van de inhoud van de vergunningvoorschriften, maar ook voor de vraag wanneer een nieuwe exploitatievergunning nodig is. In een exploitatievergunning wordt het voorschrift opgenomen dat een nieuwe vergunning moet worden aangevraagd, als de aard van het bedrijf of van de activiteiten wijzigt.Uitgesloten van exploitatievergunningplichtVoor een aantal categorieën van kleinschalige horecabedrijven waar geen alcohol wordt geschonken, en waar de openbare orde evident niet in het geding is, is geen exploitatievergunning nodig. De vergunningplicht geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit. Te denken valt aan een ontbijthoekje bij de bakker. Voor een dergelijk horecabedrijf gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel. De vergunningplicht geldt op grond van artikel 2.28, lid 7 van de APV in Woudrichem tevens niet voor: zorginstellingen waar een voor het publiek toegankelijke eettafel is en restaurants in musea en in clubhuizen (paracommerciële inrichtingen). In Aalburg en Werkendam geldt de vergunningplicht op grond van artikel 2.28 lid 8 van de APV niet voor een horecabedrijf in zorginstellingen, voor een horecabedrijf in musea, voor een horeca-inrichting in scholen en voor een horeca-inrichting in bedrijfskantines. Indien alcoholische dranken worden geschonken, moet wel een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet worden aangevraagd en zijn verleend.Duur van de vergunningDe geldigheidsduur van de exploitatievergunning is in beginsel onbeperkt (komt overeen met de geldigheidsduur van de drank- en horecavergunning), tenzij er naar het oordeel van de burgemeester redenen aanwezig zijn hiervan af te wijken. De administratieve lasten voor zowel de horecaondernemer als de gemeente worden hierdoor zo veel mogelijk beperkt. Dit betekent overigens niet dat de vergunning niet meer kan worden ingetrokken of gewijzigd. Als bijvoorbeeld de aard of de omvang van een horecabedrijf of als de ondernemer wijzigt, moet een nieuwe vergunning worden aangevraagd. Hierdoor wordt voorkomen dat in de loop van de tijd de impact op de omgeving wijzigt zonder dat nadere voorschriften worden opgenomen of – in het uiterste geval - een exploitatievergunning kan worden geweigerd [1] Het persoonsgebonden karakter van de exploitatievergunning volgt uit artikel 1.5 van de APVBIBOBOm te voorkomen dat de gemeente ongewild en/of onbewust criminele activiteiten faciliteert, is besloten dat aan iedere nieuwe horecaondernemer een vragenlijst op basis van de Wet Bevordering Integriteitbeoordeling Openbaar Bestuur (BIBOB) wordt voorgelegd. De ingevulde vragenlijst dient aangemerkt te worden als verplicht onderdeel van de aanvraag voor een exploitatievergunning en dient dan ook gelijktijdig met de aanvraag voor een exploitatievergunning te worden ingediend, waarna het risico op criminele activiteiten kan worden onderzocht. Onder 2.2.3.2 van deze nota wordt hier nader op ingegaan.SluitingstijdenIn de exploitatievergunning wordt in beginsel geen sluitingstijd opgenomen. Het vermelden van een voorschrift over sluitingstijden in een exploitatievergunning is niet nodig omdat de sluitingstijden voor horecabedrijven (en paracommerciële inrichtingen) rechtstreeks uit de APV (artikel 2:29) volgen. Onder 2.2.1.2 van deze nota wordt nader op dit onderwerp ingegaan. Voor terrassen gelden andere voorschriften, zie 2.2.1.5.Paracommerciële inrichtingen De exploitatievergunningplicht geldt in Aalburg en Werkendam ook voor paracommerciële inrichtingen, zoals bijvoorbeeld sportkantines en buurthuizen. Vanuit het oogpunt van voorkoming van overlast of openbare orde problemen bestaan er in algemene zin geen redenen om voor deze inrichtingen specifieke voorschriften in de exploitatievergunning op te nemen. Voor paracommerciële inrichtingen gelden er voorts in de drie gemeenten op basis van artikel 2:34A van de APV beperkingen, waaronder beperktere schenkingstijden. Hierin wordt onder 2.2.2.2 van deze nota verder op ingegaan.Geluid In de exploitatievergunning worden geen geluidsvoorschriften opgenomen, bijvoorbeeld over muziekgeluid vanuit de inrichting, omdat de milieuvoorschriften als middel beter zijn toegerust om dit te regelen. Onder 2.2.3.3 van deze nota wordt hier nader op ingegaan. Veiligheidsplan Met betrekking tot horecabedrijven, die – naar het oordeel van de burgemeester op advies van de politie - door hun aard of door hun ligging overlast kunnen veroorzaken of waar veelvuldige verstoringen van de openbare orde kunnen plaatsvinden, wordt in de exploitatievergunning de verplichting opgenomen om te beschikken over een veiligheidsplan.In zo'n veiligheidsplan dient minimaal het volgende geregeld/opgenomen te zijn:

een instructie voor het personeel over het omgaan met calamiteiten, ontruimingen, het weigeren van toegang aan personen, het verwijderen van bezoekers, de omgang met bezoekers (in het bijzonder bij overlast, geweld en criminaliteit)[1];

op welke wijze personeel in de gelegenheid wordt gesteld om vaardigheden te ontwikkelen in verband met het genoemde onder 1;

vergunninghouder dient er op toe te zien dat het personeel zich houdt aan het genoemde onder 1;

welke maatregelen zijn of worden getroffen ter voorkoming van criminele activiteiten in en buiten het horecabedrijf, zoals handel in drugs, geweldpleging, discriminatie, vernieling etc.;

de wijze waarop aangifte en melding wordt gedaan van strafbare feiten;

het instellen van een lokaalverbod;

het opstellen van huisregels, waaraan bezoekers zich moeten houden alsmede het zichtbaar presenteren van de huisregels. Deze moeten zichtbaar zijn aangebracht voor bezoekers/gasten. Bezoekers worden, indien nodig, hierop geattendeerd.

Deze huisregels moet in ieder geval het volgende bevatten:- het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van drugs verkeert; en- het is verboden alcoholhoudende drank te schenken aan jongeren onder de 18 jaar en het is verboden om sterke drank te schenken aan jongeren onder de 18 jaar.

de aanwezigheid van beveiligingsmedewerkers tijdens bepaalde uren tijdens openingstijden van het horecabedrijf (uitsluitend op concreet advies/verzoek van de politie).

[1] Op grond van de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wet PBOR) is dit verplicht voor beveiligingsmedewerkers.Beveiligingsmedewerkers Op basis van het veiligheidsplan kan een verplichting worden opgenomen dat de horecaondernemer er voor zorgt dat er op bepaalde tijden gecertificeerde beveiligingsmedewerkers (portiers) aanwezig zijn. De beveiligingsmedewerkers moeten voldoen aan de eisen van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wet PBOR). De beveiligingsmedewerkers moeten toezicht houden in het bedrijf en in de directe omgeving van het bedrijf en als zodanig herkenbaar zijn. Zij kunnen bij de constatering van strafbare feiten verdachten op heterdaad aanhouden en (direct) overdragen aan de plaatselijke politie. Kortom: van beveiligingmedewerkers wordt verwacht dat zij handelen binnen hun wettelijke bevoegdheden. Het aantal beveiligingsmedewerkers wordt bepaald, afhankelijk van het soort bedrijf, het aantal bezoekers en de (verwachte) mate van overlast (voor de omgeving). Als er beveiligingsmedewerkers aanwezig moeten zijn, wordt eveneens in de vergunning bepaald op welke uren zij aanwezig moeten zijn.

In Aalburg geldt de exploitatievergunningplicht voor alle horecabedrijven. Er is gestart met een inhaalslag, deze zal verder worden voortgezet. In Werkendam worden horecabedrijven die ten tijde van de inwerkingtreding van deze nota in het bezit waren van een artikel 3 drank- en horecavergunning vrijgesteld van de vergunningplicht zolang er zich geen incidenten gepaard gaande met geweld, overlast op straat of drugsgebruik en -handel voordoen in of bij de inrichting, en zolang er geen nieuwe drank- en horecavergunning behoeft te worden aangevraagd.Horecabedrijven die een (nieuwe) vergunning behoeven dienen een exploitatievergunning aan te vragen;Aan paracommerciële inrichtingen wordt eenmalig kosteloos een exploitatievergunning verstrekt. In Woudrichem geldt de exploitatievergunningplicht voor alle horecabedrijven. Er is gestart met een inhaalslag, deze zal verder worden voortgezet. De gemeenten hanteren bij het verlenen van exploitatievergunningen de volgende uitgangspunten:Er wordt geen maximumstelsel met betrekking tot de vestiging van horecabedrijven gehanteerd;Een exploitatievergunning is persoons- en inrichtingsgebonden en daarom niet overdraagbaar; Een exploitatievergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd;Iedere nieuwe horecaondernemer is verplicht een volledig een Bibob-vragenformulier in te vullen;Een exploitatievergunning bevat geen voorschriften over sluitingstijden (m.u.v. terrassen); Een exploitatievergunning bevat geen specifieke voorschriften voor paracommerciële inrichtingen;In een exploitatievergunning worden geen geluidsnormen opgenomen;In de exploitatievergunning van bedrijven, die naar het oordeel van de burgemeester op advies van de plaatselijke politie door hun aard of ligging overlast kunnen veroorzaken of waar veelvuldige verstoringen van de openbare orde door bezoekers (kunnen) plaatsvinden, worden aanvullende voorschriften opgenomen over het beschikken over een veiligheidsplan, waarin onder andere de aanwezigheid van gecertificeerd beveiligingpersoneel en huisregels zijn geregeld.

2.2.1.2 SluitingstijdenDe sluitingstijden zijn bepaald in de APV. Voor de gemeenten geldt een sluitingstijd van maandag tot en met zondag tussen 02.00 uur en 05.00 uur. Het is de exploitant verboden het horecabedrijf op genoemde tijden voor bezoekers geopend te hebben, of bezoekers in het horecabedrijf te laten verblijven. De burgemeester kan door middel van een vergunningvoorschrift andere sluitingstijden vaststellen voor een afzonderlijk horecabedrijfof een daartoe behorend terras. Aalburg en WerkendamOver de uitoefening van de bevoegdheid tot het vaststellen van andere sluitingstijden hebben de burgemeesters van Aalburg en Werkendam geen nadere regels vastgesteld. Volledigheidshalve wordt de notitie sluitingstijden horecabedrijven van de voormalige gemeente Dussen gedateerd 8 december 1994 ingetrokken. De burgemeesters van Aalburg en Werkendam hanteren als regel dat per geval beoordeeld wordt of al dan niet ontheffing wordt verleend, waarbij moet worden opgemerkt dat als uitgangspunt geldt dat slechts ontheffing zal worden verleend aan discotheken en/of poppodia, voor zover mogelijk en onder daartoe te stellen voorwaarden.Woudrichem De burgemeester van Woudrichem heeft twee beleidsregels sluitingstijden vastgesteld:

Vaststellen andere Sluitingstijd voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem;

Eénrichtingsverkeer voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem.

1. ‘Vaststellen andere Sluitingstijd voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem’ Uitgangspunt van deze beleidsregel is dat er geen andere sluitingstijd wordt vastgesteld. Slechts wanneer de aanvraag een bijzondere omstandigheid betreft welke breed gedragen wordt door de lokale bevolking, zal de burgemeester een verzoek om het incidenteel vaststellen van een andere sluitingstijd in overweging nemen. Hieronder vallen onder meer de jaarwisseling, carnaval, kermis, een groot evenement in een bepaalde kern of in de gemeente, Koningsdag en Bevrijdingsdag. Hieronder wordt zeker niet verstaan, een optreden of feestavond in een bepaald horecabedrijf. 2. ‘ Eénrichtingsverkeer’ voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem’ Op schriftelijk verzoek van de horecaondernemer kan de burgemeester uitsluitend in de nachten van vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag toestemming verlenen om tot uiterlijk 03.00 uur geopend te mogen zijn. Centraal staat het éénrichtingsverkeer: in het horecabedrijf mogen na 02.00 uur geen bezoekers meer toegelaten mogen worden. Daarnaast wordt aan het vaststellen van een andere sluitingstijd in ieder geval de volgende voorwaarden verbonden: 1. uiterlijk om 03.00 uur mogen er in het gehele horecabedrijf geen bezoekers meer aanwezig zijn; 2. na 02.00 uur moet het geluidsniveau van de muziek omlaag zijn gebracht; 3. de horeca-exploitant moet ervoor zorg dragen dat de bezoekers het horecabedrijf geleidelijk en in alle rust verlaten. Alle horecaondernemers in de Gemeente Woudrichem kunnen gebruik maken van de mogelijkheid om een vergunning of toestemming te vragen om het horecabedrijf tot 03.00 uur geopend te mogen hebben, met inachtneming van genoemde voorwaarden. De beleidsregels zijn als bijlage 1 en bijlage 2 bijgevoegd.Horecabedrijven mogen dagelijks geopend zijn vanaf 05.00 uur tot 02.00 uur.Woudrichem heeft op grond van artikel 2:29 van de APV beleid rondom sluitingstijden vastgesteld. 2.2.1.3 Festiviteiten (Activiteitenbesluit) Met festiviteiten wordt in deze paragraaf uitsluitend bedoeld de dagen/dagdelen waarop de horecaondernemer de geluidsnormen op basis van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) mag overschrijden. Een festiviteit in een horecabedrijf kan daarom niet gelijkgesteld worden met een evenement. Voor alle horecabedrijven (met uitzondering van Bed & Breakfast voorzieningen) in de gemeenten is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer van toepassing. Dit besluit bevat onder andere geluidsvoorschriften, waaraan de horecabedrijven moeten voldoen. De APV kent de mogelijkheid dat dagen of dagdelen worden aangewezen waarop bepaalde geluidsvoorschriften niet gelden. Het kan gaan om de aanwijzing van collectieve dagen, die op meer of zelfs alle horecabedrijven van toepassing zijn of om incidentele festiviteiten. Omdat de geluidsvoorschriften tijdens deze festiviteiten niet gelden wil dit niet zeggen dat het (horeca)bedrijf ongelimiteerd geluid mag produceren. In de APV van Aalburg en Werkendam zal worden opgenomen dat tijdens deze dagen maximaal 70 dB(A) gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter, geproduceerd mag worden tot 24.00 uur. In de APV van Woudrichem staat dat het normaal geldende geluidsniveau (de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Activiteitenbesluit) met maximaal 20 dB(A) overschreden mag worden, wat eveneens neerkomt op maximaal 70 dB(A) gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter, mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. Het ten gehore brengen van extra muziekgeluid - hoger dan de geluidsnorm – moet uiterlijk om 24.00 uur beëindigd zijn. De geluidsnorm is exclusief 10 dB(A) aftrek vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie buiten beschouwing gelaten. De geluidsnorm geldt voor het bebouwde gedeelte van de inrichting en niet voor de buitenruimte. Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen. Ondanks diverse maatregelen levert dit een niet te onderschatten hinder op voor de woonomgeving, zodat bij overtreding handhaving vereist is.Collectieve festiviteitenDe raden van de gemeenten hebben in artikel 4:2 van de APV bepaald dat het college jaarlijks collectieve festiviteiten kan aanwijzen. Het is dan gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen, toegestaan de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Activiteitenbesluit te overschrijden. Tot op heden zijn er nog geen dagen of dagdelen aangewezen. Incidentele festiviteitenDe raad in Werkendam heeft in artikel 4:3 van de APV bepaald dat het college per horecabedrijf maximaal 4 incidentele festiviteiten mag toestaan. In Aalburg en Woudrichem hebben de raden in artikel 4:3 van de APV bepaald dat het in een inrichting toegestaan is maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden. In alle gemeenten geldt dat de houder van de inrichting ten minste 10 werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis moet stellen. In principe wordt ieder verzoek gehonoreerd, mits het maximale aantal niet overschreden wordt en de inrichting voor het overige voldoet aan de gestelde eisen van het Activiteitenbesluit. De termijn voor het indienen van een kennisgeving geeft gelegenheid te beoordelen op welke wijze de houder van een horecabedrijf de (geluids)hinder zoveel mogelijk kan voorkomen. Hiervoor kunnen aanvullende gegevens worden gevraagd over onder meer:

Voorzieningen die binnen de inrichting worden aangebracht;

Gedragsregels die binnen de inrichting in acht worden genomen;

De periode van openstelling van de gehele inrichting, het terras, het parkeerterrein of een ander gedeelte van de inrichting.

Bij de bevestiging van de kennisname van de melding wordt de houder van het horecabedrijf er in ieder geval op gewezen dat hij omwonenden van de festiviteit in kennis moet stellen.

De APV kent de mogelijkheid dat het college collectief dagen en/of dagdelen aanwijst waarop voor bepaalde horecabedrijven en/of gebieden de gebruikelijke geluidsvoorschriften niet gelden.Het maximaal aantal incidentele festiviteiten per jaar in Werkendam bedraagt 4 en in Aalburg en Woudrichem 12. De houder van een horecabedrijf is verplicht 10 werkdagen voor aanvang van de festiviteit hiervan een kennisgeving te doen aan het college.Tijdens deze festiviteiten mag na aanpassing van de APV tot 24.00 uur in Werkendam niet meer dan 70 dB(A) geproduceerd worden. In Aalburg is dat 80db(A) en in Woudrichem is een overschrijding van max. 20 dB(A) op basis van de geluidsnormen van het Activiteitenbesluit toegestaan. De houder van het horecabedrijf is verplicht de omwonenden van de festiviteit in kennis te stellen.

2.2.1.4 Speelautomaten Juridisch kaderIn artikel 30 van de Wet op de Kansspelen en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

speelautomaat: een toestel, ingericht voor de beoefening van een spel, dat bestaat uit een door de speler in werking gesteld mechanisch, elektrisch of elektronisch proces, waarbij het resultaat kan leiden tot de middellijke of onmiddellijke uitkering van prijzen of premies, daaronder begrepen het recht om gratis verder te spelen;

behendigheidsautomaat: een speelautomaat waarvan het spelresultaat uitsluitend kan leiden tot een verlengde speelduur of het recht op gratis spellen en het proces, ook nadat het in werking is gesteld, door de speler kan worden beïnvloed en het geheel of vrijwel geheel van zijn inzicht en behendigheid bij het gebruik van de daartoe geboden middelen afhangt of en in welke mate de spelduur verlengd of het recht op gratis spelen verkregen wordt;

kansspelautomaat: een speelautomaat, die geen behendigheidsautomaat is;

hoogdrempelige inrichting: een inrichting als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet, waarin rechtmatig het horecabedrijf als bedoeld in dat artikellid wordt uitgeoefend:

1°. waar het café en het restaurantbezoek op zichzelf staat en waar geen andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend en2°. waarvan de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder.

laagdrempelige inrichting: een inrichting als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet, waarin rechtmatig het horecabedrijf als bedoeld in dat artikellid wordt uitgeoefend, die geen hoogdrempelige inrichting is, of een inrichting waarin horeca-activiteiten worden verricht en waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is en ingeschreven is bij het Bedrijfschap Horeca.

In artikel 30b eerste lid van de Wet op de Kansspelen is het volgende bepaald:Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van de burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebbena. op of aan de openbare weg;b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen;c. in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel 3 van de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het horecabedrijf is vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het Bedrijfschap Horeca.In artikel 2.40 van de APV is geregeld dat in hoogdrempelige inrichtingen maximaal twee kansspelautomaten zijn toegestaan. In laagdrempelige inrichtingen zijn geen kansspelautomaten toegestaan.Voorwaarden en voorschriftenAan de vereiste aanwezigheidsvergunning worden in ieder geval de volgende voorschriften verbonden:

het is verboden personen onder de achttien jaar op een kansspelautomaat te laten spelen;

het is verboden personen die onder invloed van drank of drugs verkeren, of zich op hinderlijke wijze gedragen op een speelautomaat te laten spelen;

er mogen alleen speelautomaten worden opgesteld, welke in eigendom toebehoren aan personen, die in het bezit zijn van een exploitatievergunning (te verlenen door de Minister van Justitie);

de opgestelde speelautoma(a)t(en) moeten zijn voorzien van een merkteken waaruit toelating doorde Minister van Economische Zaken blijkt;

zodra een speelautomaat enige storing vertoont, waardoor deze niet meer volledig aan het gestelde doel beantwoordt, dient de vergunninghouder het apparaat buiten gebruik te stellen, totdat de storing is opgeheven;

een speelautomaat welke zodanig defect is dat hiermee niet meer kan worden gespeeld, wordt geacht niet aanwezig te zijn zolang het buiten gebruik is gesteld;

de verleende vergunning moet in de inrichting aanwezig zijn en moet op verzoek van iedere bevoegde ambtenaar onmiddellijk ter inzage worden gegeven.

De aanwezigheidsvergunning kan onder omstandigheden worden geweigerd of ingetrokken.VergunningsduurTot op heden werden de aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten jaarlijks opnieuw verleend. Over het algemeen gaat het om dezelfde vergunning die jaarlijks verleend wordt. De wetgever laat niet veel ruimte als het gaat om de aantallen en het soort speelautomaten. Om onnodige administratieve handelingen en kosten te voorkomen voor zowel de aanvrager/horecaondernemer als de gemeenten wordt de aanwezigheidsvergunning met ingang van inwerkingtreding van deze nota verleend voor onbepaalde tijd. Als zich wijzigingen voordoen met betrekking tot de onderneming (bijvoorbeeld wijziging van eigenaar) dan dient een nieuwe vergunning aangevraagd te worden.BehendigheidsautomatenBehendigheidsautomaten zijn, in tegenstelling tot kansspelautomaten, toegestaan in laagdrempelige inrichtingen. Voorheen was een vergunning vereist voor behendigheidsautomaten, per 1 juli 2010 is de aanwezigheidsvergunning voor behendigheidsautomaten afgeschaft. Gebleken is dat de aanwezigheidsvergunning voor behendigheidsautomaten niet noodzakelijk is ter voorkoming van kansspelverslaving. Om deze reden is de vergunning afgeschaft in de 'Wet tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en enkele andere wetten in verband met lastenverlichting voor burgers en bedrijfsleven', welke per 1 juli 2010 in werking is getreden. De behendigheidsautomaat moet wel voorzien zijn van het merkteken, dat aangeeft dat het om een toegelaten model behendigheidsautomaat gaat, en een firmasticker, waaruit blijkt door welke exploitant deze speelautomaat wordt geëxploiteerd.

In een hoogdrempelige inrichting zijn maximaal twee kansspelautomaten toegestaan. Een aanwezigheidsvergunning voor kansspelautoma(a)t(en) wordt voor onbepaalde tijd verleend, aan deze vergunning worden voorschriften verbonden. De aanwezigheidsvergunning voor behendigheidsautomaten is afgeschaft.

2.2.1.5 TerrassenTerrassen hebben over het algemeen een sfeerbevorderende uitstraling. Ze dragen bij aan de bevordering van het toerisme in de gemeenten. Juridisch kader AalburgIn de APV van Aalburg zijn in artikel 2:28a algemene regels opgenomen met betrekking tot het exploiteren van terrassen. Als het terras aan deze regels voldoet, dan hoeft er geen exploitatievergunning te worden aangevraagd voor het betreffende terras. Artikel 2:28a Exploiteren van terrassen1. Het is verboden een terras te exploiteren, indien: a. de exploitant met betrekking tot de ligging en het onderhoud aan het terras niet de nodige zorgvuldigheid betracht; b. het terras ontsierend is voor het straatbeeld; c. het terras gevaar of hinder oplevert voor de omgeving; d. op wegen of weggedeelten, bestaande uit een rijbaan en een trottoir: - het terras op de rijbaan wordt geplaatst; of - op het trottoir tussen het terras en de rijbaan, of geplaatste objecten, geen vrije en onbelemmerde doorgang van minimaal 1,5 meter aanwezig is; e. het elders dan bij het pand wordt aangelegd waar het bedrijf geëxploiteerd wordt; f. op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, geen vrije en onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig is en blijft.2. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld in het eerste lid.Juridisch kader WerkendamIn Werkendam valt op grond van de definitie van een horecabedrijf, op grond van het bepaalde in artikel 2:27 onder a ook een bij het bedrijf behorend terras.Aan de raad zal worden voorgesteld om artikel 2:28 van de APV (exploitatievergunning) als volgt uit te breiden:

Indien de vergunningaanvraag mede betrekking heeft op één of meer bij het horecabedrijf behorende terrassen op een openbare plaats, beslist de burgemeester over de ingebruikneming van die openbare plaats ten behoeve van het terras.

De burgemeester kan de ingebruikneming van die openbare plaats als bedoeld in het achtste lid weigeren:

indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de openbare plaats dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de openbare plaats of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;

indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatig beheer en onderhoud van de openbare plaats.

Juridisch kader WoudrichemIn Woudrichem is in artikel 2:28 van de APV de exploitatievergunningplicht voor een horecabedrijf geregeld, in lid 8 en 9 wordt specifiek ingegaan op het terras als onderdeel van de exploitatievergunning. 8. Indien de vergunningaanvraag mede betrekking heeft op één of meer bij het horecabedrijf behorende terrassen op een openbare plaats, beslist de burgemeester over de ingebruikneming van die openbare plaats ten behoeve van het terras.

De burgemeester kan de ingebruikneming van die openbare plaats als bedoeld in het achtste lid weigeren:

indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de openbare plaats dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de openbare plaats of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;

indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatig beheer en onderhoud van de openbare plaats.

Toelichting Woudrichem Een terras is alleen toegestaan bij een gevestigde horecazaak. Het gebruik van een terras mag in geen geval schade toebrengen aan de weg, gevaar opleveren voor weggebruikers of een belemmering vormen voor beheer en onderhoud van de weg.Mede in het belang van vereenvoudiging van vergunningen en deregulering overweegt Woudrichem om nadere regels vast te stellen. In dat geval zal de APV aangepast moeten worden. Het overgangsrecht met betrekking tot terrassen zal dan moeten worden bezien.

In Aalburg is het toegestaan zonder vergunning een terras te exploiteren, zolang aan de bepalingen van artikel 2:28a APV wordt voldaan. In Werkendam en Woudrichem is een exploitatievergunning vereist voor het plaatsen en exploiteren van een terras.

2.2.2 Drank- en Horecawet2.2.2.1. Artikel 3 Drank- en HorecawetDe gemeente heeft bij de behandeling van deze vergunning weinig beleidsvrijheid, het betreft hier een zogenaamde gebonden beschikking. De wet schrijft ten aanzien van deze vergunning en de behandeling daarvan dwingendrechtelijk voor (een wet bevat dwingend recht indien het rechtsregels stelt waarvan niet door betrokkenen mag worden afgeweken). Als aan alle voorwaarden is voldaan moet de gemeente de vergunning verstrekken.Juridisch kaderIn artikel 3 van de Drank- en Horecawet wordt de vergunningplicht van een horecabedrijf geregeld. Het is verboden zonder daartoe strekkende vergunning van burgemeester en wethouders het horecabedrijf of slijtersbedrijf uit te oefenen.Voorwaarden/toetsingscriteria De Horeca-inrichting moet ingeschreven staan bij de Kamer van Koophandel. De inrichting moet voldoen aan de gestelde inrichtingseisen van de Drank- en Horecawet. Bij openingstijden van meer dan 60 uur dient de horeca-inrichting te beschikken over minimaal twee leidinggevenden. Bij minder dan 60 uur volstaat één leidinggevende. Een leidinggevende moet tijdens openingstijden altijd aanwezig zijn. Bij afwezigheid van de leidinggevende (bijvoorbeeld door ziekte of vakantie) mag er geen alcoholhoudende drank worden geschonken. Voor het verkrijgen van een drank- en horecavergunning dienen alle ondernemers en leidinggevenden in het bezit te zijn van het diploma Verklaring Sociale Hygiëne, ze moeten minimaal 21 jaar zijn en voldoen aan de in de Drank- en Horecawet gestelde eisen van zedelijk gedrag. Alle ondernemers binnen de V.O.F en ook alle bestuurders van de B.V., N.V., of hun gevolmachtigden moeten aan deze eisen voldoen. Een drank- en horecavergunning moet schriftelijk worden aangevraagd, middels het landelijk vastgestelde aanvraagformulier (model A) De behandeling van de vergunningaanvraag neemt ongeveer drie maanden in beslag.GeldigheidsduurDe drank- en horecavergunning kent geen vaste termijn waarvoor de vergunning geldt. De vergunning blijft geldig tot het moment dat er een nieuwe of gewijzigde vergunning wordt verstrekt, de vergunning vervalt of wordt ingetrokken. Bij wijziging leidinggevende is een melding om bij te schrijven nodig. Het is de verantwoordelijkheid van de horecaondernemer ervoor zorg te dragen dat de vergunning actueel blijft. De gemeenten streven er naar iedere vergunning eens in de vier jaar te controleren op diens actualiteit.Wijziging ex. artikel 30 Drank- en Horecawet Indien een inrichting een zodanige verandering ondergaat dat zij niet langer in overeenstemming is met de in de vergunning gegeven omschrijving, is de vergunninghouder verplicht bedoelde wijziging binnen één maand bij de burgemeester te melden. Het betreft hier dan wijzigingen in de situering en de oppervlakten van de horeca- en slijtlokaliteiten en terrassen.De burgemeester verstrekt, indien nog aan de ten aanzien van de inrichting gestelde eisen wordt voldaan, een gewijzigde vergunning, waarin de vereiste omschrijving is aangepast aan de nieuwe situatie.Nieuwe vergunning ex. artikel 33 Drank- en HorecawetEr kunnen zich ook wijzigingen voordoen van een of meerdere van de op de vergunning vermelde gegevens. In een dergelijke situatie moet een geheel nieuwe vergunning worden aangevraagd. Zodra de nieuwe vergunning van kracht is geworden vervalt de oude vergunning.Een vergunning vervalt blijkens artikel 33 Drank- en Horecawet, wanneer:a. sedert haar verlening onherroepelijk is geworden, zes maanden zijn verlopen, zonder dat handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning;b. gedurende een jaar anders dan wegens overmacht geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning;c. de verlening van een vergunning, strekkende tot vervanging van eerstbedoelde vergunning, van kracht is geworden.Er is een dwingendrechtelijk stelsel ten aanzien van de vergunningen die verleend worden op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet. 2.2.2.2 Artikel 4 Drank- en Horecawet; ParacommercieParacommercie is een vorm van ongewenste mededinging of oneerlijke concurrentie door (al dan niet gesubsidieerde) instellingen en verenigingen, die buiten hun hoofddoelstellingen horecadiensten verlenen aan het publiek. De wijziging van de Drank- en Horecawet per 1 januari 2013 legt gemeenten de plicht op om in een verordening de schenktijden van de paracommerciële inrichtingen te reguleren. Met het reguleren van de schenktijden van de paracommerciële horeca kan worden bewerkstelligd dat het verstrekken van alcoholhoudende drank een nevenactiviteit van de vereniging blijft naast de primaire activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. De gemeenten hebben deze verordening gerealiseerd door aanpassing van de APV, hierin zijn de schenktijden opgenomen. Juridisch kaderIn artikel 4 eerste lid van de Drank- en Horecawet is opgenomen dat bij gemeentelijke verordening regels moeten worden gesteld ter voorkoming van oneerlijke mededinging, waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank.Met de toevoeging van de artikelen 2:34a, 2:34b en 2:34c in Afdeling 8A aan hoofdstuk 2 van de APV is door de gemeenten voldaan aan deze verplichting. Hierin zijn onder meer de volgende onderwerpen opgenomen:a. de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt;b. in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen;c. in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn;d. het verbod op happy hours (uitgezonderd Woudrichem).Ter voorkoming van oneerlijke mededinging zijn in de APV bepalingen opgenomen waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank.2.2.2.3 Ontheffing artikel 35 op grond van de Drank- en HorecawetBij evenementen of andere activiteiten die tijdelijk plaatsvinden kan op locaties buiten een horecabedrijf zwak-alcoholische dranken worden verstrekt. Juridisch kader Voor het verstrekken van zwak-alcoholische dranken is een ontheffing van de burgemeester op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet nodig. Deze ontheffing maakt het mogelijk om bij een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van maximaal 12 dagen zwak-alcoholische dranken te schenken. Gelegenheden die in aanmerking komen voor deze ontheffing zijn bijvoorbeeld feesten, jaarmarkten, Koningsdagfestiviteiten en dergelijk evenementen, die éénmalig, danwel in de regel niet meer dan tweemaal per jaar plaatsvinden. Deze ontheffing kan verleend worden aan horecaondernemers, maar ook aan andere personen, mits de verstrekking geschiedt onder onmiddellijke leiding van een persoon die de leeftijd van eenentwintig jaar heeft bereikt en niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is. De naam van deze persoon staat op de ontheffing vermeld. Jaarlijkse evenementen die gebruik maken van de ontheffing DHW (artikel 35 DHW) kunnen een ontheffing aanvragen die meerdere jaren geldig is. Het evenement dient aan een aantal voorwaarden te voldoen, zoals: identieke activiteiten, alcoholverstrekking onder dezelfde leidinggevende, dezelfde aanvragende organisatie, et cetera.VoorschriftenAan de ontheffing kunnen door de burgemeester voorschriften worden verbonden, waaronder in ieder geval de hiernavolgende voorschriften verbonden worden:

de ontheffing is tijdens de verstrekking aanwezig;

de persoon die de onmiddellijke leiding heeft, beschikt over het diploma Sociale Hygiëne;

u geeft op duidelijk leesbare en zichtbare wijze kennis aan het publiek dat aan personen beneden de leeftijd van 18 jaar geen alcoholhoudende dranken worden verstrekt;

het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt;

het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon die deze drank doorgeeft aan een persoon beneden de leeftijd van 18 jaar;

u stelt geen personen beneden de leeftijd van 18 jaar aan het werk voor de verstrekking van alcoholhoudende dranken;

u maakt gebruik van een door de gemeente goedgekeurd systeem in het kader van de leeftijdsgrenzencontrole (bijv. polsbandjes);

u weert personen die kennelijk onder invloed van alcoholische drank verkeren of die door hun gedrag aanstoot geven;

het is verboden alcoholhoudende dranken te verstrekken aan een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van drugs verkeert;

voor het publiek zijn alcoholvrije dranken aanwezig;

ter plaatse van de verstrekking is geen sterke drank aanwezig;

u verlicht en ventileert de ruimte zo lang er publiek aanwezig is behoorlijk en zorgt dat deze van alle kanten goed te overzien is;

indien de aard van het evenement daartoe aanleiding geeft (risico-evenement) kan de verplichting opgelegd worden drank in plastic bekers te verstrekken (het gebruik van glas is dan niet toegestaan);

indien de aard van het evenement daartoe aanleiding geeft (risicoanalyse) kan de verplichting opgelegd worden dat er zogenaamd evenementenbier verstrekt moet worden (bier met een laag alcoholpercentage).

Uitgangspunten bij het verlenen van ontheffing op grond van artikel 35 Drank- en Horecawet:Leidinggevende(n) moet(en) voldoen aan de eisen die de wet stelt; Ontheffingverlening mag niet leiden tot strijdigheid met de openbare orde. Aan de ontheffing worden voorwaarden verbonden.

2.2.3 Overige 2.2.3.1 Gebruiksvergunning(Brand)veiligheid in horecagelegenheden is van groot belang, omdat hier regelmatig veel mensen tegelijk aanwezig zijn. De brandveiligheidseisen zijn terug te vinden in het Bouwbesluit 2003 met betrekking tot brandveilig bouwen en het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) voor wat het brandveilig gebruik inclusief brandbeveiligingsinstallaties betreft. In horecabedrijven waar meer dan vijftig personen tegelijkertijd verblijven, moet een gebruiksmelding op grond van het Gebruiksbesluit worden gedaan. Als er meer dan aan tien personen in een gebouw bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft, dan moet hiervoor een gebruiksvergunning conform het Gebruiksbesluit worden aangevraagd. De brandweer beoordeelt de veiligheid van het gebouw in relatie tot het gebruik en geeft zo nodig aan waar aanpassingen noodzakelijk zijn. Indien er minder dan vijftig personen tegelijkertijd in het gebouw aanwezig zijn, gelden de algemene brandveiligheidsvoorschriften uit het Gebruiksbesluit.De gebruiksvergunning, gebruiksmelding en de gebouwen voor algemeen gebruik (melding en vergunningvrij; moeten voldoen aan algemene voorwaarden uit het Gebruiksbesluit) worden periodiek gecontroleerd volgens het uitvoeringsprogramma van de brandweer. Daarnaast worden in het brandweerjaarplan jaarlijks aandachtspunten/bedrijven benoemd, bijvoorbeeld voetbalkantines tijdens de WK, kerst- en carnavalscontroles of campings. Bepaalde horecabedrijven hebben een gebruiksvergunning nodig, waarin de voorschriften met betrekking tot brandveiligheid worden opgenomen. Daarnaast zijn er horecabedrijven die een melding moeten doen. Indien geen vergunning/melding noodzakelijk is, gelden alleen de brandveiligheidsvoorschriften uit het Gebruiksbesluit. 2.2.3.2 BIBOB Op 1 juni 2003 is de Wet Bevordering Integriteits Beoordelingen Openbaar Bestuur (BIBOB) in werking getreden. Per 1 juli 2013 is de Evaluatie&Uitbreidingswet BIBOB 2013 (E&U-wet) en de daaraan gekoppelde Ministeriele regeling van kracht geworden. Deze wet maakt het mogelijk om ongewilde facilitering door de overheid van criminele organisaties tegen te gaan. De uitgangspunten van de wet zijn integriteit, bestuurlijke handhaving en criminaliteitspreventie. Op basis van deze wet kan het bestuursorgaan bepaalde vergunningen weigeren of intrekken als er sprake is van een ernstig gevaar dat de vergunning wordt gebruikt voor het plegen van strafbare feiten of het witwassen van geld. De Bibob-toets vangt aan nadat de aanvrager het uitgebreide vragenformulier daartoe heeft ingevuld en bij de gemeente persoonlijk heeft overhandigd. De vragen hebben onder andere betrekking op de financiële structuur van de onderneming, bedrijfsplan, de (zakelijke) verhouding tot het pand waaruit de horeca-activiteiten plaatsvinden, etc. Als een aanvrager weigert om vragen te beantwoorden kan het college de vergunning buiten behandeling stellen.Op basis van de Evaluatie&Uitbreidingswet BIBOB 2013 dienen mogelijk de bestaande Bibobbeleidlijnen binnen de 3 gemeenten te worden aangepast.AalburgAalburg heeft op 15 maart 2004 de Bibobbeleidslijn voor vergunningen voor horecabedrijven en seksinrichtingen vastgesteld. Op grond van deze beleidslijn moet sinds de inwerkingtreding van de beleidslijn (1 juni 2004) een Bibobvragenlijst ingevuld worden bij de aanvraag van een vergunning voor horeca- en seksinrichtingen.De beleidslijn is van toepassing opI De vergunning op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet voor het uitoefenen van het horecabedrijf of het slijtersbedrijf;II De exploitatievergunning voor een horecabedrijf;III De exploitatievergunning voor seksinrichting en/of escortbedrijf. WerkendamWerkendam heeft hiervoor een beleidslijn ontwikkeld, die op 27 september 2004 is vastgesteld. De beleidslijn is per 1 oktober 2004 na bekendmaking in werking getreden. Deze beleidslijn is van toepassing op exploitatievergunningen, vergunningen voor prostitutiebedrijven en seksinrichtingen en voor vergunningen op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet. Ook bij het actualiseren van bestaande vergunningen zal een Bibob-toets plaatsvinden. De beleidslijn is bij besluit van 15 november 2011 aangepast, in die zin dat bij verenigingen of stichtingen (paracommerciële horecabedrijven) die een vergunning aanvragen (artikel 4 Drank- en Horecawet) in beginsel van het toepassen van de Bibob-beleidslijn wordt afgezien. De beleidslijn kan ad hoc wel worden toegepast, bijvoorbeeld indien beschikbaar gekomen informatie daartoe aanleiding geeft.Woudrichem Woudrichem heeft een beleidslijn Bibob ontwikkeld, die op 28 september 2004 is vastgesteld. Deze beleidslijn is van toepassing op vergunningen voor horecabedrijven, seksinrichtingen, coffeeshops en speelautomatenhallen. In juni 2005 is deze beleidslijn gewijzigd, vanaf deze datum worden alleen nieuwe ondernemers in de gemeente en aanvragers die voor de eerste maal een dergelijke vergunning bij de gemeente aanvragen aan de Bibob-toets onderworpen. Indien daartoe aanleiding is kan bij bestaande horecaondernemers Bibob worden toegepast. Bij verenigingen of stichtingen (paracommerciële horecabedrijven) die een vergunning aanvragen (artikel 4 Drank- en Horecawet) wordt in beginsel van het toepassen van deze beleidslijn afgezien. De beleidslijn kan ad hoc wel worden toegepast, bijvoorbeeld indien beschikbaar gekomen informatie daartoe aanleiding geeft.De beleidslijnen van de drie gemeenten zijn als bijlage 3, 4 en 5 bijgevoegd. De Bibob-beleidslijn wordt toegepast op de aanvragen van horecabedrijven. In Aalburg, Werkendam en Woudrichem zijn Drank- en Horecawet aanvragen voor paracommerciële horecabedrijven in beginsel van de Bibob-toets uitgezonderd. Voor Woudrichem geldt daarnaast dat in beginsel alleen nieuwe horecaondernemers getoetst worden. ActiviteitenbesluitIn het activiteitenbesluit zijn de regels neergelegd waaraan horecabedrijven zich moeten houden ter bescherming van het milieu. Het betreffen regels op het gebied van geluidhinder (ook van terrassen), geurhinder, indirecte hinder, afvalwater en afvalstoffen. Ook kunnen maatwerkvoorschriften opgelegd worden. Voor het oprichten of veranderen van inrichtingen is geen milieuvergunning nodig en kan worden volstaan met het indienen van een melding. Bedrijven moeten wel voldoen aan de voorschriften die in het Activiteitenbesluit zijn opgenomen. Een melding moet ten minste vier weken voor de oprichting of verandering worden ingediend. In afdeling 2.8 van dit besluit zijn de geluidsnormen opgenomen waaraan horecabedrijven moeten voldoen. Gemotiveerd en onderbouwd kunnen technische voorschriften gesteld worden aan een inrichting om aan de geldende geluidsnorm te voldoen. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om hogere of lagere geluidsnormen op te leggen voor de gehele inrichting of voor een specifieke activiteit. Hierbij kunnen aanvullende eisen gesteld worden, zoals de duur van de activiteit, het treffen van maatregelen of het tijdstip van de activiteit. Een individuele benadering is mogelijk, maar uitgangspunt is dat voor gelijksoortige horecabedrijven in gelijke omstandigheden dezelfde normen gelden. Het is mogelijk om ontheffing te krijgen van de geluidsnormen, zoals eerder al werd beschreven onder 2.2.1.3 (festiviteiten). De ontheffing heeft alleen betrekking op het geluid vanuit inrichtingen, die onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit vallen en niet op evenementen in de openbare ruimte. Via het door VROM ontwikkelde systeem kunnen bedrijven aan de hand van een aantal vragen aangeven welke activiteiten ze verrichten, het zogenaamde activiteitenbesluit internet module (AIM). Aan de hand hiervan kan direct een melding bij de gemeente worden ingediend. Deze module is te raadplegen via https://omgevingsloket.nl.

In beginsel dient iedere (horeca-)inrichting tenminste vier weken voor de oprichting of verandering een melding op grond van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) in te dienen. Dit kan door middel van gebruikmaking van de AIM-module. In afdeling 2.8 zijn geluidsnormen voor horecabedrijven opgenomen. Ontheffing is mogelijk op basis van de festiviteitenregeling.

2.2.3.4. Wabo Op 1 oktober 2010 is de nieuwe Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ingevoerd. Kern van de Wabo is de omgevingsvergunning, die in plaats komt van de bouwvergunning, de milieuvergunning, de gebruiksvergunning en nog 22 andere vergunningen voor ruimtelijke projecten. De vergunningen op basis van de Drank- en Horecawet maken (vooralsnog) geen onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Voor de horeca blijven de gevolgen van de inwerkingtreding van de WABO beperkt tot de genoemde bouwvergunning, melding in het kader van het Activiteitenbesluit en de gebruiksvergunning.De Wabo is niet van toepassing op de Drank- en Horecawet. Horecaondernemers krijgen te maken met de Wabo bij (ver)bouwen, bij het doen van een melding in het kader van het Activiteitenbesluit en /of gebruiksvergunning. 2.3. Algemene bepalingen 2.3.1 Procedure aanvraag artikel 2:28 APV-vergunning (exploitatie) AanvraagDe aanvraag van deze vergunning wordt ingediend via een vooraf opgesteld aanvraagformulier ‘Aanvraag ter verkrijging van een vergunning voor het exploiteren van een horecabedrijf, inclusief de eventuele bijbehorende terrassen’. De gemeenten hebben gezamenlijk een aanvraagformulier opgesteld welke gebruikt wordt bij het aanvragen van een exploitatievergunning. Het aanvraagformulier is als bijlage 6 bijgevoegd.Naast het indienen van de aanvraag om een exploitatievergunning dient ook het BIBOB-vragenformulier volledig ingediend te worden (bij horecaondernemers waarbij dit van toepassing is).Behandeltermijn De beslistermijn begint op grond van artikel 4:13 van de Awb na ontvangst van de aanvraag. Gedurende de periode dat de aanvraag nog niet volledig is en conform artikel 4:5 Awb om aanvulling is verzocht, wordt de termijn op grond van artikel 4:15 van de Awb opgeschort. Op grond van artikel 1:2 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) beslist het bevoegde bestuursorgaan op een aanvraag voor een vergunning binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is. Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken verlengen. Het verstrijken van de termijn leidt niet tot een vergunning van rechtswege.BehandelprocedureDe aanvraag om een exploitatievergunning wordt over het algemeen in een persoonlijk gesprek ingediend. Ambtenaar en horecaondernemer kunnen direct kennismaken en de ambtenaar kan constateren of de aanvraag volledig is. Volledig betekent dat alle benodigde gegevens ingevuld zijn en inclusief alle bij de aanvraag behorende bijlagen en het vragenformulier Bibob. De aanvraag wordt door de betrokken afdeling/unit in behandeling genomen. Dit houdt in dat de eisen die in de APV staan getoetst worden.ZienswijzeNa vaststelling van deze nota zal de aanvraag om een exploitatievergunning te verlenen op de gemeentelijke infopagina in het Altena Nieuws voor Werkendam en Woudrichem en in Het Kontakt voor Aalburg gepubliceerd worden. Daarbij wordt een ieder in de gelegenheid gesteld om gedurende twee weken na de publicatie een zienswijze naar voren te brengen. Deze zienswijze zal bij de besluitvorming worden betrokken. Op deze wijze wordt getracht de omgeving van het horecabedrijf in een zo vroeg mogelijk stadium van de vergunningverlening te betrekken, zonder dat dit vertragend werkt voor de horeca-ondernemer.VergunningsvoorschriftenIn artikel 1:4 van de APV staat dat aan een vergunning voorschriften en beperkingen kunnen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning is vereist. BekendmakingHet besluit, de exploitatievergunning, zal aan de aanvrager worden toegezonden en middels publicatie op de gemeentelijke infopagina van het Altena Nieuws voor Werkendam en Woudrichem en Het Kontakt voor Aalburg en op de website van de betreffende gemeente bekend worden gemaakt. Tegen het besluit staat voor belanghebbenden gedurende zes weken na toezending aan de aanvrager, de mogelijkheid voor het indienen van bezwaar open. 2.3.2 Procedure aanvraag artikel 3 Drank- en Horecavergunning (regulier)AanvraagDe aanvraag van deze vergunning gebeurt via de in de (landelijke) Regeling aanvraaggegevens en formulieren Drank- en Horecawet vastgestelde formulieren (deze formulieren zijn op het gemeentehuis of via de website van de gemeente verkrijgbaar). Naast de indiening van de aanvraag om een drank- en horecavergunning dient ook het BIBOB-vragenformulier volledig ingediend te worden.Behandeltermijn De beslistermijn begint te lopen, op grond van artikel 4:13 van de Awb, na ontvangst van de aanvraag. Gedurende de periode dat de aanvraag niet volledig is en conform artikel 4:5 Awb om aanvulling is verzocht, wordt de termijn op grond van artikel 4:15 van de Awb opgeschort. Op de aanvraag voor een vergunning moet binnen acht weken worden beslist. Het verstrijken van de termijn leidt niet tot een vergunning van rechtswege.BehandelprocedureDe aanvraag om drank- en horecavergunning wordt over het algemeen in een persoonlijk gesprek ingediend. De medewerker van de gemeente en de horecaondernemer kunnen direct kennismaken en de ambtenaar kan constateren of de aanvraag volledig is. Volledig betekent dat alle benodigde gegevens ingevuld zijn en inclusief alle bij de aanvraag behorende bijlagen, waaronder het tonen van de originele verklaringen SVH van de leidinggevende(n). Daarnaast dient het vragenformulier BIBOB ook volledig ingediend te worden. De aanvraag wordt door de betrokken afdeling/unit in behandeling genomen. Dit houdt in dat de eisen die in de Drank- en Horecawet staan getoetst worden, bijvoorbeeld of een leidinggevende niet bij justitie bekend is en de inrichting voldoet aan de eisen. Als aan alle eisen wordt voldaan zal de vergunning verleend worden. VergunningsvoorschriftenArtikel 29 van de Drank- en Horecawet geeft aan welke gegevens in de vergunning moeten worden vermeld:

de vergunninghouder;

tot welke bedrijfsuitoefening de vergunning strekt;

de plaats waar de inrichting zich bevindt;

de situering en de oppervlakten van de horeca- of slijtlokaliteiten en terrassen;

de voorschriften of beperkingen welke aan de vergunning zijn verbonden.

In lid 2 is bepaald dat de burgemeester in een aanhangsel van de vergunning de leidinggevenden vermeldt.Daarnaast is in lid 3 bepaald dat de vergunning en het daarbij behorende aanhangsel of afschriften daarvan in de inrichting aanwezig moeten zijn en is in lid 4 bepaald dat de vergunning en het aanhangsel opgesteld worden op een formulier, waarvan het model door Onze Minister is vastgesteld.Weigeren vergunningEen vergunning kan worden geweigerd, bijvoorbeeld in de gevallen als genoemd in artikel 27 van de Drank- en Horecawet, maar ook op grond van artikel 3 Wet Bibob. De aanvrager wordt in kennis gesteld van het voornemen om tot weigering over te gaan. Op grond van artikel 4:7 Awb wordt de aanvrager gedurende twee weken na verzending van het voornemen in de gelegenheid gesteld om zijn zienswijze hiertegen kenbaar te maken. De zienswijze zal worden betrokken bij de besluitvorming over het al dan niet weigeren of verlenen van de vergunning.BekendmakingHet besluit, de drank- en horecavergunning te weigeren of verlenen, zal aan de aanvrager worden toegezonden. Van vergunningverlening wordt tevens melding gemaakt middels publicatie op de gemeentelijke infopagina van het Altena Nieuws voor Werkendam en Woudrichem en van Het Kontakt voor Aalburg en op de website van de betreffende gemeente bekend worden gemaakt. Tegen het besluit staat voor belanghebbenden gedurende zes weken na toezending aan de aanvrager, de mogelijkheid voor het indienen van bezwaar open.2.3.3 Procedure aanvraag artikel 4 Drank- en Horecavergunning (paracommercieel)De procedure om te komen tot een drank- en horecavergunning voor een paracommerciële instelling wijkt enigszins af van de hiervoor genoemde vergunningverlening aan commerciële bedrijven. In artikel 6 van de Drank- en Horecawet staat vermeld dat op de voorbereiding afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Daar waar de procedure identiek is aan de procedure voor een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet, zoals ten aanzien van de aanvraag, behandeltermijn en de behandelprocedure, wordt naar de vorige paragraaf verwezen.In beginsel hoeven paracommerciële horecabedrijven geen Bibob-vragenfomulier in te dienen. Dit is geregeld in het Bibob-beleid: ‘Indien een vereniging of stichting een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet of exploitatievergunning ingevolge de APV aanvraagt, wordt in beginsel van het toepassen van deze beleidslijn afgezien. De beleidslijn kan ad hoc wel worden toegepast t.a.v. laatstgenoemde aanvragen, bijvoorbeeld indien beschikbaar gekomen informatie daartoe aanleiding geeft’.Als bijlage 7 bij deze nota is de Checklist Paracommercie opgenomen. Deze checklist is opgesteld om aan de verschillende instanties inzicht te geven bij welke activiteiten de paracommerciële instellingen alcoholhoudende dranken mogen verstrekkenBestuursreglementOp basis van artikel 9 DHW is het verplicht dat het bestuur voor het verkrijgen van een vergunning een reglement vaststelt dat waarborgt dat de verstrekking van alcoholhoudende drank in de inrichting vanuit het oogpunt van sociale hygiëne op verantwoorde wijze geschiedt. De kwalificatienormen hiervoor worden eveneens in dit reglement vastgesteld. Het reglement geeft in ieder geval aan welke kwalificatienormen worden gesteld aan de voorlichtingsinstructie op het gebied van sociale hygiëne die barvrijwilligers krijgen om te kunnen voldoen aan de eis gesteld in artikel 24, tweede lid onder c. Het reglement voorziet voorts in de wijze waarop wordt toegezien op de naleving. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de inhoud van het reglement.Afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrechtZodra beoordeeld is of de vergunning al dan niet verleend kan worden, wordt de aanvraag, met het ontwerpbesluit en alle daarop betrekking hebbende stukken voor een periode van ten minste zes weken ter inzage gelegd. Hiervan wordt melding gemaakt op de gemeentelijke infopagina in het Altena Nieuws of Het Kontakt en via de website van de betreffende gemeente. Aan belanghebbenden wordt voorafgaand aan de terinzagelegging een afschrift gestuurd.Na afloop van de zesweken termijn kan, na beoordeling c.q. afhandeling van de eventueel ingediende zienswijzen, de vergunningsprocedure worden vervolgd. Van het besluit om de vergunning al dan niet te verlenen wordt de aanvrager in kennis gesteld. Tevens wordt aan de indieners van de zienswijzen een afschrift van het besluit toegezonden. Op de gemeentelijke infopagina in het Altena Nieuws of Het Kontakt en op de website van de betreffende gemeente zal het besluit eveneens gepubliceerd worden. Hiertegen staat voor belanghebbenden gedurende zes weken na toezending aan de aanvrager, de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de rechtbank Breda open.2.4. Gedoogbeleid Tijdelijk gedogen horecabedrijf zonder aanwezige vergunningenHet kan zijn dat de ondernemer een aanvraag heeft ingediend, maar dat met de behandeling van de aanvraag de nodige tijd gemoeid is. Dit is bijvoorbeeld het geval als bepaalde organisaties de vereiste documenten die de aanvrager op grond van de Wet BIBOB moet overleggen, niet tijdig verstrekken.Daarnaast wordt het gemeentebestuur nogal eens geconfronteerd met bedrijfsovernames in de horeca waarbij een vergunning niet tijdig of in het geheel niet wordt aangevraagd. Bij constatering van een illegale situatie kan dat uitmonden in bestuursrechtelijk optreden en/of strafrechtelijk optreden.Als de wens bestaat om bestuursrechtelijk op te treden, moet aan een aantal voorwaarden voldaan worden. Volgens vaste jurisprudentie moet in eerste instantie worden bekeken of legalisering mogelijk is. Daarnaast zal er een belangenafweging moeten plaatsvinden, waaruit kan blijken dat er toch situaties zijn waarbij het wenselijk is om niet op te treden, ondanks het feit, dat nog niet aan de eisen wordt voldaan. Er is dan sprake van gedogen.In het integraal handhavingsbeleidsplan van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem staat dat het uitgangspunt van de drie gemeenten bij gedogen is dat alleen in bijzondere situaties waarbij aan specifieke voorwaarden is voldaan kan worden gedoogd. Om te gedogen moet aan alle volgende voorwaarden worden voldaan:

In het kader van een zorgvuldige afweging is sprake van dusdanige specifieke omstandigheden dat in dat concrete geval, of categorie van gevallen, handhaving zou leiden tot een onevenredige en daardoor onrechtmatige schending van één of meer betrokken belangen;

Gedogen vindt uitsluitend actief (dus schriftelijk en onder voorwaarden) plaats. Dit betekent dat passief/stilzwijgend gedogen niet aanvaardbaar is. Bij actief gedogen is er sprake van een formele gedoogbeschikking conform de eisen die aan besluiten worden gesteld volgens de Awb. Dit betekent onder meer dat aan de gedoogbeschikking een goede motivering ten grondslag ligt en dat er een zorgvuldige belangenafweging in op wordt genomen;

In de gedoogbeschikking worden altijd voorwaarden opgenomen waaraan dient te worden voldaan, wil de overtreder aanspraak blijven maken op de beschikking. Welke voorwaarden dit zijn is afhankelijk van de specifieke situatie in het betreffende geval. In de gedoogbeschikking wordt daarbij een termijn genoemd waarbinnen de gedoogbeschikking geldt;

Er wordt uitsluitend gedoogd zolang de gedoogvoorschriften zelf niet overtreden worden. Dit betekent dat (persisteren) in het overtreden van deze voorschriften moet leiden tot het intrekken van de gedoogbeschikking en het handhaven van het oorspronkelijke voorschrift.

Tegen een gedoogbeschikking kan bezwaar en beroep worden ingesteld.Het gemeentebestuur gedoogt uitsluitend in de volgende situaties:1. BedrijfsovernamesDe Drank- en Horecawet geeft aan dat het verboden is zonder een vergunning een horecabedrijf uit te oefenen. Dit houdt in dat bij een bedrijfsovername het bedrijf pas open mag op het moment dat aan de nieuwe ondernemer een horecavergunning is verleend. Volgens de wetgever mag de behandeling van de vergunning maximaal acht weken in beslag nemen en moet het gemeentebestuur daarna een besluit nemen.Daarnaast kan op grond van de APV een exploitatievergunning vereist zijn. De behandeling van deze vergunning mag volgens de APV 8 weken in beslag nemen, waarbij tevens de mogelijkheid bestaat tot verlenging.Niet alleen uit zakelijk oogpunt (‘de loop kan er uit gaan’), maar ook voor de gemeente is het ongewenst om een in bedrijf zijnde horecaonderneming tijdelijk te sluiten als er geen indicaties zijn om de aangevraagde vergunning te weigeren. Op die grond kan de voortduring van de exploitatie in dit soort gevallen expliciet gedoogd worden, ondanks het feit dat de ondernemer uiteraard zelf verantwoordelijk blijft om in een zo vroeg mogelijk stadium, in ieder geval voorafgaand aan de overname, een aanvraag in te dienen. In geval van overname van een horecaonderneming welke niet meer in bedrijf is wordt geen gedoogbeschikking afgegeven.2. Nieuwe aanvraag van dezelfde ondernemerHet kan voorkomen dat een bepaald gegeven in de vergunning wijzigt, maar de ondernemer dezelfde blijft. Dit is o.a. het geval als de inrichting wordt verbouwd of als er een andere bedrijfsleider/beheerder in de inrichting komt werken. Ook in de dat geval is het niet wenselijk dat de inrichting gesloten wordt. De vergunning dient in dat geval slechts aangepast te worden aan de feitelijke situaties. Tijdens de behandeling van de vergunningsaanvraag kan deze situatie tijdelijk gedoogd wordenGedoogkadersDe burgemeester gedoogt dat in afwachting van de beslissing op de ingediende aanvraag, in de hierboven gestelde situaties de ondernemer alvast begint of door gaat met de exploitatie.De ondernemer moet dan echter wel aan een aantal voorwaarden voldoen.In de eerste plaats mag er geen strijd zijn met de eisen uit de milieu- en ruimtelijke ordeningsregelgeving. Daarnaast mag de (nieuwe) eigenaar ook geen strafblad hebben. Voorts wordt niet gedoogd als de inrichting op andere punten niet voldoet aan eisen, waardoor de veiligheid van de bezoekers in gevaar kan worden gebracht.Pas als duidelijk is dat aan deze voorwaarden wordt voldaan, komt men toe aan de toetsing van een aantal andere voorwaarden, die hieronder vermeld zijn.Aanvullende gedoogvoorwaarden bij aanvragen voor een exploitatievergunning als bedoeld in de APV:

Er moet een aanvraag zijn ingediend volgens het gemeentelijk model inclusief de BIBOB-formulieren;

De aanvraag inclusief de BIBOB-formulieren moeten volledig zijn ingevuld en worden getekend door de aanvrager;

Indien de BIBOB bijlage van de Belastingdienst niet overlegd kan worden, moet dit niet te wijten zijn aan de aanvrager;

Er moet aannemelijk worden gemaakt dat de aanvrager is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel en de vorige exploitant is uitgeschreven;

Er mogen op voorhand geen twijfels bestaan t.a.v. de vraag of de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloedt;

Er mogen op voorhand geen twijfels bestaan t.a.v. de vraag of de exploitant kan voldoen aan de bij de wet gestelde moraliteitseisen (strafbladgegevens e.d.).

Aanvullende gedoogvoorwaarden bij aanvragen voor een drank- en horecavergunning ex. Artikel 3 Drank- en Horecawet:

Er moet een aanvraag zijn ingediend volgens het wettelijk model inclusief de BIBOB-formulieren;

De aanvraag inclusief de BIBOB-formulieren moeten volledig zijn ingevuld en worden getekend door de aanvrager;

Indien de BIBOB bijlage van de Belastingdienst niet overlegd kan worden, moet dit niet te wijten zijn aan de aanvrager;

Er moet aannemelijk worden gemaakt dat de aanvrager is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel en de vorige exploitant is uitgeschreven;

Alle aanvragers en leidinggevenden en barvrijwilligers van het horecabedrijf moeten voldoen aan de ingevolge artikel 4, vierde lid van de Drank- en Horecawet gestelde eisen inzake de sociale hygiëne;

Er mogen op voorhand geen twijfels bestaan t.a.v. de vraag of de aanvragers en leidinggevenden en barvrijwilligers kunnen voldoen aan de bij de wet gestelde moraliteitseisen (strafbladgegevens e.d.);

De aanvragers en leidinggevenden en barvrijwilligersmoeten tenminste 21 jaar zijn;

Daarnaast mogen er geen twijfels bestaan dat de inrichting voldoet aan de inrichtingseisen van de Drank- en Horecawet.

Overigens mogen voorafgaand aan deze toetsing geen twijfels bestaan of de aanvrager anderszins aan de gestelde eisen voor een exploitatie- en/of Drank- en Horecavergunning kan voldoen. Zijn alle voorafgaande beoordelingscriteria positief dan wordt een schriftelijke gedoogverklaring afgegeven, in afwachting van de resultaten van de verdere behandeling van de vergunningaanvraag. Het risico blijft uiteraard aanwezig dat nader onderzoek van de vergunningaanvraag kan leiden tot weigering van de vergunning en tot sluiting van het horecabedrijf. In dat geval wordt dus niet langer gedoogd. Gedogen mag immers nooit worden opgevat als een voorlopige vergunning. De ondernemer die dus volledige zekerheid wil hebben, moet de uitslag van de behandeling van de aanvraag afwachten.GedoogvoorschriftenAan de gedoogverklaring voor de exploitatievergunning worden in beginsel de volgende voorschriften verbonden:

De houder is te allen tijde verplicht zorg te dragen voor de orde in zijn horecabedrijf en de veiligheid van zijn bezoekers/medewerkers;

De houder is te allen tijde verplicht er zorg voor te dragen dat zijn bezoekers in de (directe) omgeving van het horecabedrijf zowel voor, tijdens als na sluitingstijd geen hinder of overlast veroorzaken;

De houder draagt er zorg voor dat bezoekers van zijn horecabedrijf zich niet onnodig ophouden op de openbare weg in de directe omgeving van zijn horecabedrijf;

Een terras op openbaar terrein wordt op de eerste aanzegging ontruimd indien dit naar het oordeel van de burgemeester in het belang van de openbare orde en veiligheid of naar het oordeel van het college vereist is voor de uitvoering van werken van openbaar nut of bij bijzondere activiteiten of evenementen. In voornoemde gevallen acht de gemeente zich niet aansprakelijk voor hieruit voortvloeiende schade. Voor terrassen behorende bij het horecabedrijf gelden de openingstijden en verdere voorschriften genoemd in de betreffende, verleende vergunning, gebaseerd op de Horecanota, dan wel gebaseerd op daarvoor in de plaats tredende beleidsregels;

De houder dient er zorg voor te dragen dat bezoekers zonder glas het horecabedrijf, inclusief het daarbij behorende terras verlaten;

De houder dient er zorg voor te dragen dat het publiek het horecabedrijf tijdig heeft verlaten en dat het horecabedrijf op het geldende sluitingstijdstip, zoals bepaald in de APV, voor het publiek gesloten is en dat er tevens geen publiek meer in aanwezig is;

Personen die beveiligingswerkzaamheden verrichten (horecaportiers) moeten voldoen aan de eisen gesteld bij of krachtens de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus;

In het geval er sprake is van evenementen, festiviteiten of andere bijzondere omstandigheden van tijdelijke aard, kan de burgemeester de aanwezigheid van één of meer beveiligers in, dan wel in de directe omgeving van het horecabedrijf verplichten, indien hij dit naar zijn oordeel nodig acht ter voorkoming van hinder of overlast van bezoekers vóór, tijdens of na sluitingstijd. De beveiligers moeten voldoen aan de eisen die gesteld zijn bij of krachtens de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus;

De houder is verplicht ervoor te zorgen dat ambtenaren van de gemeente belast met toezichthoudende taken, politie en/of brandweer vanaf de weg onmiddellijk en onbelemmerd toegang hebben tot het horecabedrijf:

Gedurende de tijd dat het horecabedrijf voor bezoekers is geopend; dan wel

Gedurende de tijd dat het horecabedrijf gesloten dient te zijn en wanneer die ambtenaren van politie vermoeden dat daarin of aldaar bezoekers aanwezig zijn;

Deze gedoogverklaring dient op verzoek van een controlerende ambtenaar onmiddellijk aan hem te worden getoond;

Bevelen, door politieambtenaren en andere met toezicht op de naleving van wettelijke bepalingen belaste ambtenaren in het kader van de uitvoering van hun taak en bevoegdheden, gegeven in het belang van de openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, dienen strikt te worden opgevolgd;

Schade aan personen en/of eigendommen van de gemeente en/of derden, welke het gevolg is van het gebruik van deze vergunning, komt voor rekening van de houder. De houder vrijwaart de gemeente voor aanspraken uit dezen hoofde;

Deze gedoogverklaring blijft slechts van kracht, indien en zolang de exploitatie niet wordt gewijzigd;

De gedoogverklaring wordt direct ingetrokken als de houder van de gedoogverklaring zich niet houdt aan de gestelde voorwaarden en voorschriften;

De burgemeester houdt zich te zijner beoordeling het recht voor nadere voorschriften op te leggen.

Gedoogtermijn Gedogen mag niet langer dan strikt noodzakelijk. Het is dus van belang aan een gedoogverklaring een termijn te stellen. Deze is afhankelijk van de verdere voortgang van het onderzoek (maximaal drie maanden) en eventueel extra onderzoek door het landelijk bureau BIBOB. Daarnaast is in de gedoogverklaring opgenomen dat deze direct wordt ingetrokken, als degene aan wie de gedoogverklaring is verstrekt zich niet houdt aan de gestelde voorwaarden. Dit houdt in dat de ondernemer de horeca-inrichting direct moet sluiten. Als hij hier niet aan voldoet vindt handhaving plaats via bestuursdwang (= sluiting). De burgemeester gedoogt dat in afwachting van de beslissing op de ingediende vergunningaanvraag, in de hierboven gestelde situaties de ondernemer alvast begint of door gaat met de exploitatie onder de daarvoor gestelde voorwaarden. 3. TOEZICHT EN HANDHAVING Het stellen van kaders en het maken van beleidsregels heeft alleen zin als er ook op wordt toegezien en zonodig gehandhaafd wordt bij overtreding ervan. Partijen moeten niet alleen aangesproken kunnen worden bij het overtreden van de regels, maar ook kunnen de afzonderlijke partijen de overheid aanspreken als er niet gehandhaafd wordt. In beide gevallen worden de regels immers geschonden.Het is de bedoeling dat de regels nageleefd worden en dat met name de stelselmatige overtreders aangepakt worden. Bij handhaving is er een onderscheid te maken tussen strafrechtelijke handhaving en bestuursrechtelijke handhaving. Deze twee vormen van handhaving staan los van elkaar in die zin dat strafrechtelijke handhaving bedoeld is om te straffen voor de overtreding (leedtoevoeging), terwijl bestuursrechtelijke handhaving er op is gericht om de gevolgen van een begane overtreding ongedaan te maken of herhaling of voortduring ervan te voorkomen (herstellend). Het is dus mogelijk dat voor dezelfde overtreding zowel een strafrechtelijke als een bestuursrechtelijke sanctie wordt opgelegd. Wel geldt dat bij de bestuursrechtelijke overtreding gekozen moet worden voor de minst bezwarende wijze om aan de overtreding een eind te maken en de opgelegde sanctie in verhouding moet staan tot de geschonden norm.Bestuursrechtelijke handhaving kan onder meer plaatsvinden via bestuursdwang (bijvoorbeeld het sluiten van een inrichting), last onder dwangsom (bijvoorbeeld een verbeuring van een bedrag per overtreding) of het intrekken van een vergunning of ontheffing.Karakteristieke handhavingaandachtspunten liggen voor de horeca bij de thema’s vergunning en ontheffing Drank- en Horecawet, exploitatievergunning, aanwezigheidsvergunning, brandveiligheid, milieuvergunningen, sluitingstijden en het tegengaan van oneerlijke concurrentie (paracommerciële activiteiten).Gelet op het feit dat door de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem wordt gewerkt aan een integraal handhavingsbeleidsplan voor de drie gemeenten, waarin horeca ook wordt opgenomen, wordt hierbij volstaan met een korte weergave van handhaving, zoals deze thans plaatsvindt. Na vaststellen van voornoemd handhavingsbeleidsplan zal dat voorrang genieten, boven dit hoofdstuk.Als bijlage 8 is het prioriteitenschema van handhavingsthema’s- en taken opgenomen. Hieruit blijkt dat het verkopen/schenken van alcohol aan jongeren een hoge prioriteit heeft. Het toezicht op horecabedrijven (vergunning, sluitingstijden) en het gebruik van de inrichting zonder of in afwijking van de vergunning heeft een gemiddelde prioriteit. Het toezicht op het actueel houden van de inrichtingseisen, de terrassen en de speelautomaten heeft een lage prioriteit. 3.1 Toezicht De burgemeester is primair verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in zijn/haar gemeente. Artikel 174 van de Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester is belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. De burgemeester is bevoegd bij de uitoefening van het toezicht, bedoeld in het eerste lid, de bevelen te geven die met het oog op de bescherming van veiligheid en gezondheid nodig zijn. De burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het in het eerste lid bedoelde toezicht met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht op de voor het publiek openstaande gebouwen. Horecabedrijven vallen onder voor het publiek openstaande gebouwen. Door of namens de burgemeester worden exploitatie- en andere horecavergunningen verleend. Sinds de invoering van de nieuwe Drank en Horecawet zijn de bevoegdheden van het college opgelegd aan de burgemeester. Deze verleent nu ook de drank- en horecavergunning. Door decentralisatie van het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet door ondernemers en paracommerciële rechtspersonen is de toezicht de verantwoordelijkheid van de gemeente geworden. Als gevolg van de bepalingen in de nieuwe Drank- en Horecawet is in de gemeente Aalburg in het Uitvoeringsprogramma handhaving 2014 toezicht en handhavingsbepalingen opgenomen met betrekking tot de Horeca. Verder beschikt de burgemeester over een scala aan bestuurlijke middelen om de openbare orde en veiligheid te beschermen. In bepaalde situaties kan de burgemeester de vergunning intrekken of de inrichting sluiten. Binnen de keten houden verschillende gemeentelijke diensten en instanties zich bezig met handhaving. De betrokken unit/afdeling ondersteunen de burgemeester in diens verantwoordelijkheid voor openbare orde en veiligheid, de uitvoering van de bestuurlijke handhaving en streven daarbij naar consistente en consequente handhaving. Vanuit het Servicecentrum/Front-Office/afdeling Staf & Samenleving worden de horecagerelateerde vergunningen behandeld. De politie is als 24-uursfrontlineorganisatie belast met advisering, toezicht en handhaving (wijkpolitie) ten aanzien van openbare inrichtingen. Het werkterrein kent soms overlappingen met andere (politiële) aandachtsvelden zoals zeden, vuurwa­pens, milieu en geweld. Naast de gemeente kan de politie, evenals Verispect B.V., optreden als er sprake is van het overtreden van bepalingen van de Drank- en Horecawet en de Wet op de kansspelen. De korpschef verleent toestemmingen en legitimatiebewijzen in het kader van Wet op de particu­liere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus.De feitelijke constatering van een incident dan wel overtreding van een vergunning­voorschrift vindt in de regel plaats door de politie. In veel gevallen wordt hiervan proces-verbaal opgemaakt. Een proces-verbaal is een ambtshalve opgemaakt woordelijk verslag van een handeling of bevinding of proces. Wanneer er niet wordt geverbaliseerd maar de politie wel optreedt (bijvoorbeeld beëindigen overtreding) wordt dit optreden gemuteerd. Op grond van artikel 3 Politiewet heeft de politie tot taak het in ondergeschiktheid aan het bevoegde gezag en in overeenstemming met de geldende rechtsregels zorgen voor de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en hulp te verlenen aan hen die deze behoeven. Dit betekent dat de politie bevoegd is om zelfstandig -zonder tussenkomst van het bevoegd bestuursorgaan- het strafbare feit te beëindi­gen en een horeca-inrichting daartoe, met of zonder toestemming van de exploitant, te ontruimen en te sluiten.De brandweer ziet toe op het Gebruiksbesluit, op basis van dit besluit verleent de brandweer de gebruiksvergunningen en -meldingen en ziet toe op naleving van het besluit. In de vergunning c.q. melding worden voorschriften gesteld die de veilig­heid van de bezoekers in het horecabedrijf regelen. Met name brandvoorschriften spelen hierbij een grote rol. De unit V&H (Werkendam), werkeenheid Milieu (Woudrichem) richt zich onder meer op geluid(soverlast) veroorzaakt door horeca. In dat kader ziet (de werkeenheid) milieu, in overleg met de politie, de AOV-er en de gemeentelijk handhavingsdeskundige, toe op naleving van de geformuleerde voorwaarden. Het OM zorgt ervoor dat strafbare feiten worden opgespoord en vervolgd. Daarvoor wordt samengewerkt met de politie en andere opsporingsdiensten. De officier van justitie leidt het opsporingsonderzoek. Het OM houdt ook toezicht op de goede uitvoering van het vonnis van rechters; boetes moeten worden betaald, gevangenis­straffen uitgezeten, taakstraffen goed uitgevoerd.Het houden van toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet is een belangrijke taak van de gemeente en de politie. Het vorenstaande laat zich als volgt samenvatten:BepalingToezichthouderExploitatievergunningGemeente en politieArt. 3 Drank- en HorecawetGemeente en politie Art. 4 Drank- en HorecawetGemeente en politie SluitingstijdenGemeente en politieSpeelautomatenGemeente, politie, Justitie en VerispectGebruiksbesluit BrandweerActiviteitenbesluitGemeenteOpenbare OrdeGemeente en politie3.2 Handhaving middels bestuursdwang / last onder dwangsomBij het ontbreken van een vergunning of ontheffing of bij het overtreden van één of meerdere voorschriften die aan de vergunning en/of ontheffing zijn verbonden geniet een bestuursrechtelijke aanpak de voorkeur.Ingevolge artikel 125 van de Gemeentewet is het gemeentebestuur bevoegd tot toepassing van bestuursdwang. In artikel 5:21 van de Awb wordt onder bestuursdwang verstaan: het door feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan optreden tegen hetgeen in strijd met bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen is of wordt gedaan, gehouden of nagelaten. Ingevolge artikel 5:32, eerste lid, van de Awb kan een bestuursorgaan dat bevoegd is bestuursdwang toe te passen, in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom opleggen. In het tweede lid van dat artikel wordt bepaald, dat een last onder dwangsom ertoe strekt de overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel herhaling van de overtreding te voorkomen. In het vierde lid wordt onder meer bepaald dat het bestuursorgaan de dwangsom vaststelt hetzij op een bedrag ineens, hetzij op een bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd, dan wel per overtreding van de last. Het bestuursorgaan stelt tevens een bedrag vast waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren dit te doen. Dat kan zich voordoen indien concreet uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.In Werkendam is in de Nota Toezicht en Handhaving (vastgesteld door de raad op 28 september 2004) het beëindigen van overtredingen een belangrijke doelstelling. Derhalve zal bij overtreding van de regels, de gemeente besluiten daartegen handhavend op te treden middels toepassing van bestuursdwang c.q. het opleggen van een last onder dwangsom, waarbij zij het vorenstaande ten aanzien van de bijzondere omstandigheden in aanmerking zal nemen. Alvorens wordt besloten tot het toepassen van bestuursdwang c.q. het opleggen van een last onder dwangsom wordt de overtreder in kennis gesteld van dit voornemen. Daarbij zal de overtreder ingevolge artikel 4.8 van de Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid worden gesteld diens zienswijze aan de gemeente kenbaar te maken met betrekking tot het voornemen om handhavend optreden. Een ingediende zienswijze zal worden betrokken bij de uiteindelijke besluitvorming inzake het toepassen van bestuursdwang. Tenzij de zienswijze daartoe geen aanleiding geeft, volgt op de vooraankondiging de beschikking tot bestuursdwang c.q. het opleggen van een last onder dwangsom. 3.3 Handhaving middels intrekking van een vergunningHiervoor is beschreven hoe gehandeld wordt bij het ontbreken van een vergunning of ontheffing of bij het overtreden van de voorschriften. De Drank- en Horecawet en de Wet op de Kansspelen kennen daarnaast specifieke bepalingen over het intrekken van de vergunning. In sommige gevallen geeft de wet aan dat het bestuursorgaan in moet trekken in andere gevallen kan het bestuursorgaan de vergunning intrekken.Artikel 31, lid 1 Drank- en Horecawet en artikel 30f, lid 1 Wet op de Kansspelen geven de gronden wanneer een vergunning moet worden ingetrokken. Artikel 31, lid 2 en 3 Drank- en Horecawet en artikel 30f, lid 2 Wet op de Kansspelen geven de gronden wanneer een vergunning kan worden ingetrokken. De exploitatievergunning kan op grond van artikel 1:6 van de APV worden ingetrokken of gewijzigd:a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;b. indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang van de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of in het belang van openbare orde is vereist;c. indien de aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;d. indien van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn.Van het voornemen tot het intrekken van de vergunning wordt op grond van het bepaalde in artikel 4:8 Awb de overtreder in beginsel in kennis gesteld, alvorens daartoe wordt besloten, tenzij een situatie als bedoeld in artikel 4:11 Awb zich voordoet. In beginsel wordt de overtreder derhalve in de gelegenheid gesteld diens zienswijze aan de gemeente kenbaar te maken met betrekking tot het voornemen om tot intrekking van de vergunning over te gaan. Een ingediende zienswijze zal worden betrokken bij de uiteindelijke besluitvorming inzake het al dan niet intrekken van de vergunning. Tenzij de zienswijze daartoe geen aanleiding geeft, volgt op de vooraankondig het besluit tot intrekking van de vergunning.Op grond van het bepaalde in artikel 2:30 van de APV kan de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor een of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan de krachtens artikel 2:29 geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen. Aanleiding voor tijdelijke afwijking of sluiting, moet zijn gelegen in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid, of in bijzondere omstandigheden (zoals, al dan niet lokale, feestdagen). Het betreft een algemene bevoegdheid die zich niet alleen kan uitstrekken tot een maar ook tot meer of zelfs tot alle in de gemeente aanwezige horecabedrijven. Wel beperkt de bevoegdheid zich tot het tijdelijk vaststellen van afwijkende sluitingstijden of tot tijdelijke sluiting. 3.4 Overige handhavingsaspecten Voor alle handhavingsonderdelen gelden de volgende uitgangspunten.3.4.1 Afwijking van de handhavingsmaatregelen Ingeval het college en/of de burgemeester het gezien de omstandigheden noodzakelijk achten, kan besloten worden af te wijken van bovenstaande handhavingsmaatregelen en gemotiveerd andere, verdergaande, maatregelen treffen. Deze maatregelen kunnen zijn: het toepassen van (spoed) bestuursdwang of het bevelen van onmiddellijke sluiting van het horecabedrijf.De burgemeester kan in het belang van de openbare orde en veiligheid of om andere zwaarwichtige redenen gemotiveerd afwijken van de bepalingen van dit sanctiebeleid.3.4.2 Strafbare feiten Indien strafbare feiten worden gepleegd door werknemers (of ondernemers) of door anderen, in of rondom de horeca-inrichting en deze strafbare feiten leiden naar het oordeel van de burgemeester tot een bedreiging van de openbare orde, dan zal in beginsel worden opgetreden volgens de systematiek van het handhavingsbeleid van de gemeente als deze strafbare feiten verband houden met de wijze van exploitatie van de inrichting.3.4.3 Geweldsdelicten Uitgaansgeweld in of rondom een horeca-inrichting wordt door de burgemeester beschouwd als een ernstige aantasting van de openbare orde. Wanneer er nu sprake is van een geweldsdelict van enige betekenis (er is bijvoorbeeld sprake van aantoonbaar letsel), waarbij een relatie kan worden gelegd tussen het geweld en de wijze van exploiteren van een horeca-inrichting, dan wordt in beginsel opgetreden volgens de systematiek van het handhavingsbeleid van de gemeente. In geval van een zeer ernstig geweldsdelict kan ook hier uiteraard nog van worden afgeweken, op grond van de hiervoor beschreven bevoegdheid van de burgemeester. Bij lichte vorm van geweld daarentegen kan de burgemeester ook besluiten met een waarschuwing te volstaan.Deel