CVDR331458_1Verordening leerlingenvervoer Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2014nlregelingHaarlemmerliede en Spaarnwoude2019-02-04Haarlemmerliede en SpaarnwoudeDigitaal gemeenteblad, 4-6-2014Verordening leerlingenvervoer Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2014Wet op het primair onderwijs, art. 4Wet op de expertisecentra, art. 4Wet op het voortgezet onderwijs, art. 4gemeenteraadonderwijs2014-05-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-06-052019-01-01Nieuwe regelingBOB 14/004GeenDeze regeling vervangt Verordening leerlingenvervoer 2008Verordening leerlingenvervoer Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2014De raad van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude;Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 april
2014gelet op de artikelen 4 van de Wet op het primair onderwijs, 4 van de
Wet op de expertisecentra en 4 van de Wet op het voortgezet
onderwijs;Besluit:besluit vast te stellen de Verordening leerlingenvervoer Haarlemmerliede en Spaarnwoude
2014In deze verordening wordt verstaan onder:aangepast vervoer: vervoer per besloten (school)busvervoer, taxi,
taxibus of bustaxi;afstand: afstand tussen de woning en de school, gemeten langs de kortste
voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg;begeleider: ouder of persoon die door de ouders wordt ingezet om de
leerling tijdens het vervoer te begeleiden;commissie van onderzoek: commissie als bedoeld in artikel 41, tweede
lid, van de Wet op de expertisecentra;commissie voor de begeleiding: commissie als bedoeld in artikel 40b van
de Wet op de expertisecentra;eigen vervoer: vervoer per eigen motorvoertuig of fiets;inkomen: inkomensgegeven als bedoeld in artikel 21, aanhef en onder e,
van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, in het peiljaar, bedoeld in
artikel 4, zevende lid, van de Wet op het primair onderwijs;leerling: leerling van een school als bedoeld in dit artikel;ondersteuningsplan: 1°. voor het primair onderwijs: ondersteuningsplan als bedoeld in
artikel 18a, zevende tot en met tiende lid, van de Wet op het primair
onderwijs; of 2°. voor het voortgezet onderwijs: ondersteuningsplan als
bedoeld in artikel 17a, zevende tot en met tiende lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;opdc: orthopedagogisch en -didactisch centrum als bedoeld in artikel
17a, lid 10a, van de Wet op het voortgezet onderwijs;openbaar vervoer: voor een ieder openstaand personenvervoer per bus,
trein, metro, tram, veerdienst of auto;opstapplaats: plaats aangewezen door het college, vanaf waar de leerling
gebruik kan maken van het vervoer;ouders: ouders, voogden of verzorgers van de leerling;regionale verwijzingscommissie: commissie als bedoeld in artikel 10g van
de Wet op het voortgezet onderwijs;reistijd: totale tijdsduur die ligt tussen het verlaten van de woning en
de aanvang van de schooldag volgens de schoolgids, minus maximaal 10
minuten, indien en voor zover de leerling het schoolgebouw met
bijbehorend terrein gewoonlijk eerder bereikt dan de schoolgids
aangeeft, dan wel de totale tijdsduur die ligt tussen het einde van de
schooldag volgens de schoolgids en de aankomst bij de woning, plus een
eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer of maximaal 10 minuten bij
gebruikmaking van aangepast vervoer;samenwerkingsverband: 1°. voor het primair onderwijs: samenwerkingsverband als bedoeld in
artikel 18a, tweede en vijftiende lid, van de Wet op het primair
onderwijs; of 2°. voor het voortgezet onderwijs: samenwerkingsverband
als bedoeld in artikel 17a, tweede en zestiende lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;school: 1°.basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld in de
Wet op het primair onderwijs; 2°. school voor speciaal onderwijs of speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de
expertisecentra; of 3°. school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het
voortgezet onderwijs;stage: praktische leertijd bij de beroepsopleiding;toegankelijke school: school waarop de leerling is aangewezen van de
verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de
openbare school;vervoer: openbaar vervoer, aangepast vervoer of eigen vervoer tussen de
woning dan wel de opstapplaats en de school dat plaatsvindt in
aansluiting op het begin en einde van de schooldag volgens de
schoolgids, tenzij de structurele handicap van een leerplichtige
leerling die aansluiting onmogelijk maakt;vervoersvoorziening: 1°. bekostiging van de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar vervoer
voor de leerling en zo nodig diens begeleider; 2°. aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente verzorgt of doet
verzorgen; of 3°. gehele of gedeeltelijke bekostiging van de door het college
noodzakelijk geachte vervoerkosten van de leerling en zo nodig diens
begeleider;woning: plaats waar de leerling structureel en feitelijk verblijft.
Ten behoeve van het schoolbezoek kent het college aan de ouders
van in de gemeente verblijvende leerlingen op aanvraag een
vervoersvoorziening toe met inachtneming van het bepaalde in
deze verordening.
Indien het college toepassing geeft aan het eerste lid, verlangt
zij van de ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging
van de vervoerskosten toekomt, betaling van een bijdrage tot ten
hoogste het bedrag dat de ouders volgens het bepaalde in deze
verordening moeten bijdragen aan de kosten van het vervoer.
Weigering tot of nalatigheid in de betaling van de in de vorige
volzin bedoelde bijdrage doet de aanspraak op de
vervoersvoorziening vervallen.
De bepalingen in deze verordening laten onverlet de
verantwoordelijkheid van de ouders voor het schoolbezoek van hun
kinderen.
Indien de leerling meerderjarig en handelingsbekwaam is, wordt
de vervoersvoorziening op aanvraag verstrekt aan de
leerling.
Een vervoersvoorziening wordt toegekend over de afstand tussen
de woning dan wel de opstapplaats en de dichtstbijzijnde voor de
leerling toegankelijke school, tenzij vervoer naar een verder
weggelegen school voor de gemeente minder kosten met zich mee
zou brengen en de ouders met het vervoer naar die school
schriftelijk instemmen.
Indien ouders een vervoersvoorziening aanvragen voor het
bezoeken van een school, die op grotere afstand van de woning is
gelegen dan een andere school van dezelfde onderwijssoort,
ontstaat slechts aanspraak op een vervoersvoorziening naar
eerstgenoemde school als door de ouders schriftelijk wordt
verklaard dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar
onderwijs dan wel tegen de richting van het onderwijs van alle
bijzondere scholen, van de soort waarop de leerling is
aangewezen, die dichterbij de woning zijn gelegen.
Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag van een
vervoersvoorziening het ondersteuningsplan, zoals dat is
vastgesteld door het samenwerkingsverband na overleg met het
college.
Het college bepaalt bij de toekenning van de vervoersvoorziening de
wijze en het tijdstip van de verstrekking dan wel de uitbetaling,
alsmede de tijdsduur van de toegekende vervoersvoorziening.
Een aanvraag voor een vervoersvoorziening wordt gedaan door
indiening bij het college van een volledig ingevuld en door de
ouders ondertekend formulier, voorzien van de op het formulier
vermelde gegevens.
Indien dit voor een juiste beoordeling van de aanvraag
noodzakelijk is, kan het college de ouders verzoeken aanvullende
gegevens te verstrekken.
Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na
ontvangst van alle benodigde gegevens.
Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten
hoogste vier weken verdagen. Het stelt de aanvrager hiervan
schriftelijk in kennis.
Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend geldt deze: a. wanneer het een bekostiging betreft, met ingang van de door
de ouders verzochte datum, met dien verstande dat de datum niet
ligt vóór de datum van ontvangst van de aanvraag; b. wanneer het aanbieding van aangepast vervoer betreft, met
ingang van een datum die zo mogelijk aansluit bij de door de
ouders verzochte datum.
De ouders zijn verplicht wijzigingen, die van invloed kunnen
zijn op de toegekende vervoersvoorziening, onder vermelding van
de datum van wijziging, onverwijld schriftelijk mede te delen
aan het college.
Indien sprake is van een wijziging die van invloed is op de
toegekende vervoersvoorziening, vervalt de aanspraak daarop en
kent het college al dan niet opnieuw een vervoersvoorziening
toe.
Indien de ouders niet voldoen aan het bepaalde in het eerste
lid, en het college een wijziging als bedoeld in het tweede lid
vaststelt, waardoor blijkt dat ten onrechte een
vervoersvoorziening is verstrekt, vervalt de aanspraak op de
vervoersvoorziening terstond en kent het college al dan niet
opnieuw een vervoersvoorziening toe. Het college deelt zijn
besluit schriftelijk mee aan de ouders.
Ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden
teruggevorderd, dan wel worden verrekend bij een eventuele nieuw
verstrekte vervoersvoorziening.
Voor het toekennen van een vervoersvoorziening op basis van artikel 11
is bepalend de leeftijd van de leerling op 1 augustus van het schooljaar
waarop de voorziening betrekking heeft.De aanspraak op een toelage, voor zover die voor de betreffende leerling
betrekking heeft op de reiskosten, wordt op een bekostiging in mindering
gebracht, dan wel als eigen bijdrage in rekening gebracht.
In deze paragraaf wordt verstaan onder school: a. een
basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld
in de Wet op het primair onderwijs; of b. een school voor
speciaal onderwijs of een school voor speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de
expertisecentra.
Deze paragraaf is niet van toepassing op leerlingen van scholen
voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs die voortgezet
onderwijs volgen.
Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 wordt een
vervoersvoorziening verstrekt over de afstand tussen de woning
dan wel de opstapplaats en:
de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke
speciale school voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverband van de basisschool waarvan de
leerling afkomstig is, of b. een andere speciale school voor basisonderwijs in het
onder a bedoelde samenwerkingsverband, indien het
vervoer naar die school voor de gemeente minder kosten
met zich mee zou brengen dan het vervoer naar de
speciale school voor basisonderwijs, bedoeld onder
a.
Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag voor
leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van deskundigen
die voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand
van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke
school meer dan zes km bedraagt.
Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in het
eerste lid en de leerling naar het oordeel van het college, al
dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer
per fiets, verstrekt het college de ouders bekostiging op basis
van de kosten van het vervoer per fiets.
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer of vervoer per
fiets van de leerling en een begeleider indien:
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 10 en de leerling jonger dan negen jaar is, en
door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam
wordt aangetoond dat de leerling niet in staat is
zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik
te maken, of
de leerling door een structurele lichamelijke,
verstandelijke of zintuiglijke handicap niet zelfstandig
van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan
maken.
Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt,
komen slechts de kosten van het vervoer ten behoeve van één
begeleider voor bekostiging in aanmerking.
Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt, indien:
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de
artikelen 10 of 11 en de leerling met gebruikmaking van
openbaar vervoer naar school of terug, meer dan
anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast
vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar
vervoer kan worden teruggebracht;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de
artikelen 10 of 11 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij
de leerling naar het oordeel van het college al dan niet
onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per
fiets;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 11 en door de ouders ten behoeve van het college
genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding van de
leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel
tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een
andere oplossing niet mogelijk is; of
de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op
zijn structurele lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap niet in staat is – ook niet onder
begeleiding –van openbaar vervoer gebruik te maken.
Indien begeleiding in het aangepast vervoer vereist is, vergoedt
het college geen andere kosten dan de vervoerskosten welke
verbonden zijn aan de begeleiding van de leerling in het
aangepast vervoer.
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het
college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen
zelf te vervoeren of te laten vervoeren.
Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling
zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren:
een bedrag op basis van de kosten van het openbaar
vervoer, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer, een en
ander behoudens het bepaalde in het vijfde lid; of
een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de
auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien
aanspraak zou bestaan op een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer, een en ander behoudens het bepaalde
in het vierde lid.
Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een
bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto
afgeleid van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde
in het vierde lid.
Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door
andere ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of
meer leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de
Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging
verstrekt.
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het
college desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is, dat de
leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt
het college aan de ouders een bedrag op basis van een
kilometervergoeding voor de fiets, afgeleid van de Reisregeling
binnenland.
Aan de ouders van een leerling die een school voor
basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs, zoals
bedoeld in de Wet op het primair onderwijs bezoekt, van wie het
inkomen tezamen meer bedraagt dan € 24.300,- wordt slechts
bekostiging verstrekt voor zover de kosten van het vervoer van
die leerling de kosten van het openbaar vervoer over de in
artikel 10 bepaalde afstand te boven gaan.
In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te
kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen, betalen
de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of
een speciale school voor basisonderwijs bezoekt, per leerling
per schooljaar een eigen bijdrage die gelijk is aan de kosten
van het openbaar vervoer over de in artikel 10 bepaalde afstand,
indien het inkomen van de ouders meer bedraagt dan €
24.300,-.
De kosten voor openbaar vervoer, genoemd in het eerste en tweede
lid, betreffen de kosten van openbaar vervoer die bij gebruik
van de OV-chipkaart of een andere binnen de gemeente geldende
OV-betaalmogelijkheid voor de in artikel 10 bepaalde afstand
redelijkerwijs zouden worden gemaakt, ongeacht de aanwezigheid
van openbaar vervoer of het daadwerkelijk gebruik ervan. Bij het
bepalen van de kosten wordt rekening gehouden met de kortingen
die voor de leerling binnen het systeem kunnen gelden.
Het bedrag van € 24.300,- genoemd in het eerste en tweede lid,
wordt met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de
wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van
volwassen werknemers heeft ondergaan ten opzichte van het
voorafgaande jaar en rekenkundig afgerond op een veelvoud van €
450,-. Het aangepaste bedrag treedt in plaats van het in het
eerste en tweede lid genoemde bedrag van € 24.300,-.
Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens
hun structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke
handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen,
dan wel vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken.
Indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke school voor basisonderwijs (zoals bedoeld in de
Wet op het primair onderwijs ) meer dan 20 km bedraagt, wordt de
vastgestelde bekostiging verminderd met een van de financiële
draagkracht van de ouders afhankelijk bedrag.
In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te
kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen, en de
afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
school voor basisonderwijs meer dan 20 km bedraagt, betalen de
ouders een van de financiële draagkracht afhankelijke bijdrage
tot ten hoogste het bedrag van de kosten van het vervoer.
De hoogte van het bedrag als bedoeld in het eerste lid en de
bijdrage als bedoeld in het tweede lid worden berekend per gezin
en zijn afhankelijk van de hoogte van het inkomen van de
ouders.
Zij bedragen:
Inkomen in euro’sEigen bijdragen in euro’s0-32.500Nihil32.500-39.00013039.000-45.00054545.000-51.000101551.000-58.000148558.000-64.000195564.000 en verderVoor elke extra € 5.000: € 480 erbij
De inkomensbedragen, genoemd in het derde lid, worden met ingang
van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het
indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers heeft
ondergaan ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar,
en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 500,-.
De bedragen van de eigen bijdrage, bedoeld in het derde lid,
worden met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de
wijziging die het consumentenprijsindexcijfer van de reeks lle
huishoudens op het onderdeel vervoersdiensten heeft ondergaan
ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar, en
rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 5,-.
Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens
hun structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke
handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen,
dan wel vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken.
In deze paragraaf wordt verstaan onder school:
een school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de
Wet op het voortgezet onderwijs ; of
een school voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs of een school voor voortgezet speciaal
onderwijs als bedoeld in de Wet op de
expertisecentra.
Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag voor
leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van deskundigen
die voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer van de leerling en
een begeleider, indien de leerling door een structurele
lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet
zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan
maken.
Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt,
komen slechts de kosten van het vervoer ten behoeve van één
begeleider voor bekostiging in aanmerking.
In afwijking van de bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, zoals bedoeld in het eerste lid, verstrekt het
college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het
vervoer per fiets, indien de leerling naar het oordeel van het
college onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per
fiets.
Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt, indien:
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 17 en de leerling met gebruikmaking van openbaar
vervoer naar school of terug, meer dan anderhalf uur
onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50%
of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan
worden teruggebracht;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 17 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de
leerling naar het oordeel van het college onder
begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per
fiets;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 17 en door de ouders ten behoeve van het college
genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding van de
leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel
tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een
andere oplossing niet mogelijk is; of
de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op
zijn structurele lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap niet in staat is – ook niet onder
begeleiding – van openbaar vervoer gebruik te
maken.
Indien begeleiding in het aangepaste vervoer vereist is,
vergoedt het college geen andere kosten dan de vervoerskosten
welke verbonden zijn aan de begeleiding van de leerling in het
aangepaste vervoer.
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het
college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen
zelf te vervoeren of te laten vervoeren.
Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling
zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren:
een bedrag op basis van de kosten van het openbaar
vervoer, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer, tenzij de
kosten van openbaar vervoer hoger zijn dan de onder b
genoemde kilometervergoeding; een en ander behoudens het
bepaalde in het vijfde lid; of
een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de
auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien
aanspraak zou bestaan op een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer, tenzij de kosten van aangepast
vervoer lager zijn dan de kilometervergoeding; een en
ander behoudens het bepaalde in het vierde lid.
Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een
bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto
afgeleid van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde
in het vierde lid.
Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door
andere ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of
meer leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de
Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging
verstrekt.
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het
college desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is, dat de
leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt
het college aan de ouders een bedrag op basis van een
kilometervergoeding voor de fiets, afgeleid van de Reisregeling
binnenland.
Met inachtneming van artikel 3 kent het college desgewenst een
vervoersvoorziening voor het weekeinde- en vakantievervoer toe aan de in
de gemeente wonende ouders van de leerling die, met het oog op het
volgen van voor hem passend (voortgezet) speciaal onderwijs in een
internaat of pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde in deze
paragraaf.
Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor
het weekeindevervoer van de leerling voor de, eenmaal per
weekeinde gemaakte, reis van het internaat of het pleeggezin
waar de leerling verblijft, naar de woning van de ouders en
terug, voor zover de weekeinden niet vallen binnen de in het
tweede lid bedoelde schoolvakanties.
Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor
het vakantievervoer van de leerling voor de, eenmaal per
schoolvakantie van twee dagen of meer, gemaakte reis van het
internaat of het pleeggezin waar de leerling verblijft, naar de
woning van de ouders en terug, voor zover de vakantie voorkomt
in de schoolgids van de school die de leerling bezoekt.
Paragraaf 2 en 3 van deze verordening zijn van overeenkomstige
toepassing, met uitzondering van artikel 12, eerste lid, aanhef
en onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en onder a.
In gevallen, de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffende, waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.Het college kan in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs
aangaande, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze
verordening, zonodig na advies te hebben gevraagd aan deskundigen.De Verordening Leerlingenvervoer gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude
zoals vastgesteld op 27 oktober 2008 wordt ingetrokken.
Deze verordening wordt bekend gemaakt op 28 mei 2014 in het
Gemeenteblad en treedt in werking op 29 mei 2014
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
leerlingenvervoer Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2014.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 27 mei 2014.de griffier, de voorzitter,TOELICHTINGAlgemeenIeder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is de
afstand naar de school groot, of kan het kind wegens zijn structurele
handicap niet zelfstandig naar school. Ouders kunnen dan een beroep doen
op de verordening leerlingenvervoer.Wettelijke plichtDe gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen
voor het leerlingenvervoer. In artikel 4, eerste lid, van de Wet op het
primair onderwijs (hierna: WPO), artikel 4, eerste lid, van de Wet op
het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en artikel 4, eerste lid, van de
Wet op de expertisecentra (hierna: WEC), heet het ‘de bekostiging van de
door het college noodzakelijk te achten vervoerskosten ten behoeve van
het schoolbezoek’. Het gaat hierbij zowel om scholen voor
basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs
en regulier voortgezet onderwijs die zijn aangesloten bij
samenwerkingsverbanden primair of voortgezet onderwijs, als om
instellingen voor cluster 1 en cluster 2.Inhoud en indeling verordeningNaast voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag kunnen
indienen, bevat deze verordening criteria aan de hand waarvan ouders
aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening. Uitgangspunt daarbij
is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij
de ouders blijft.De verordening volgt de indeling van de samenwerkingsverbanden passend
onderwijs: primair onderwijs en voortgezet onderwijs.VervoersvoorzieningIn de verordening wordt het begrip ‘vervoersvoorziening’ gehanteerd. Dat
houdt in dat er niet altijd sprake is van een kostendekkende betaling.
Zo is ook een voorziening mogelijk in de vorm aangepast vervoer, dat de
gemeente verzorgt of doet verzorgen.Het college bepaalt in welke vorm de voorziening wordt verstrekt. Het
vervoer dient echter te allen tijde passend te zijn.Uitgangspunt van de regeling is bekostiging van het openbaar vervoer.
Wanneer de leerling door zijn structurele handicap geen gebruik kan
maken van het openbaar vervoer, zelfs niet met begeleiding, komt hij in
aanmerking voor aangepast vervoer.Als ouders aangeven hun kind zelf te willen vervoeren dienen ze hiervoor
toestemming te vragen aan het college. De bekostiging van het vervoer is
vervolgens gebaseerd op de vervoersvoorziening waar de ouders voor in
aanmerking komen. Het college kan toestemming weigeren op grond van de
kosten.Drempelbedrag en draagkrachtafhankelijke bijdrageDe gemeente kan ouders van een leerling die een school voor
basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs bezoekt een
drempelbedrag in rekening brengen. De ouderlijke bijdrage is hierbij
gekoppeld aan de door de gemeente vastgestelde kilometergrens, dat wil
zeggen de afstand van de woning tot de school waarboven aanspraak kan
bestaan op leerlingenvervoer. In de verordening is deze grens
vastgesteld op zes kilometer. De ouderlijke bijdrage is dan gelijk aan
de kosten van het openbaar vervoer over deze afstand. Het drempelbedrag
wordt per leerling in rekening gebracht.Daarnaast kan de gemeente een bijdrage vragen aan ouders van leerlingen
die een school voor basisonderwijs bezoeken die meer dan 20 kilometer
van de woning is gelegen. Deze bijdrage is afhankelijk van de
draagkracht en wordt per gezin geheven.Voorwaarden toekenning leerlingenvervoerZie het ‘Schema voorwaarden toekenning leerlingenvervoer’:Artikelsgewijze toelichting-afstandDe afstand dient consequent te worden gemeten. Er wordt voor elke
afstand eenzelfde, professionele routeplanner gehanteerd. Het verdient
aanbeveling de ouders bij de aanvraag te informeren over de wijze waarop
de afstand wordt gemeten.De route hoeft overigens niet in alle gevallen toegankelijk te zijn voor
gemotoriseerd verkeer, volgens een uitspraak van de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State ((hierna: ABRvS) 12 juni 1995,
nr. R03.93.5575). Ook kan de route – en daarmee de afstand – op de
heenweg verschillen van die van de terugweg, volgens een uitspraak van
de ABRvS (27 december 1989, nr. R03.88.7309).-inkomenAls peiljaar voor het inkomen moet op grond van de WPO (artikel 4,
zevende lid) worden aangemerkt het tweede kalenderjaar voorafgaand aan
het kalenderjaar waarin het schooljaar waarvoor bekostiging van de
vervoerskosten wordt gevraagd, begint.-leerlingVoor basisscholen en speciale scholen voor basisonderwijs geldt dat
kinderen de leeftijd van vier jaar moeten hebben bereikt om als leerling
te worden toegelaten (artikel 39, eerste lid, van de WPO). In het derde
lid van artikel 39 van de WPO is bepaald dat kinderen vanaf drie jaar en
tien maanden ten hoogste vijf dagen (schoolgewenningsdagen) de
basisschool mogen bezoeken. Deze kinderen zijn echter geen leerlingen in
de zin van de wet, en de ouders kunnen dan ook geen aanspraak maken op
een vervoersvoorziening.Voor het (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs geldt dat ouders
van leerlingen die zijn toegelaten tot scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs aanspraak kunnen maken op een
vervoersvoorziening indien wordt voldaan aan de voorwaarden van de
gemeentelijke verordening leerlingenvervoer. De leeftijd van de leerling
is hierbij niet van belang.Een belangrijke uitzondering vormen leerlingen die rijdende scholen
bezoeken voor kinderen van kermisexploitanten of van circusmedewerkers
(Titel B van het Besluit trekkende bevolking WPO). Ouders van leerlingen
die deze scholen bezoeken kunnen geen aanspraak maken op een
vervoersvoorziening. De kosten voor noodzakelijk vervoer van deze
leerlingen ten behoeve van het schoolbezoek vormen onderdeel van de
materiële instandhouding van die scholen.-ondersteuningsplanHet ondersteuningsplan speelt in het passend onderwijs een belangrijke
rol. Het plan dient te verwezenlijken dat leerlingen een ononderbroken
ontwikkelingsproces kunnen doormaken, en dat leerlingen die extra
ondersteuning behoeven een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs
krijgen. Ook wordt het basisondersteuningsniveau aangegeven, dat voor
elke school geldt.Het ondersteuningsplan omvat onder meer de procedure en criteria voor de
verdeling, besteding en toewijzing van de ondersteuningsmiddelen en –
voorzieningen aan de scholen. Ook moeten de procedure en de criteria
voor de plaatsing van leerlingen op speciale scholen voor basisonderwijs
in het samenwerkingsverband en op scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs in het plan worden opgenomen, evenals de procedure en criteria
voor terug- of overplaatsing naar reguliere scholen.Het samenwerkingsverband stelt het ondersteuningsplan vast, maar de
gemeente heeft een belangrijke rol: over het concept van het plan dient
eerst op overeenstemming gericht overleg (hierna: OOGO) te hebben
plaatsgevonden met het college van de gemeenten die binnen het gebied
van het samenwerkingsverband zijn gelegen (artikel 18a, negende lid, van
de WPO en artikel 17a, negende lid, van de WVO).-opdcEen orthopedagogisch-didactisch centrum kan worden aangemerkt als
‘school’, wanneer het gaat om het geven van onderwijs.-openbaar vervoerBij de definiëring van het begrip ‘openbaar vervoer’ is aangesloten bij
de begripsomschrijving zoals deze is vastgelegd in artikel 1 van de Wet
personenvervoer 2000, met uitzondering van de zinsnede ‘volgens een
dienstregeling’; zodoende kan ook de regiotaxi desgewenst als een vorm
van openbaar vervoer worden beschouwd. In de verordening is de
begripsomschrijving uitgebreid met ‘veerdienst’.-opstapplaatsEen van de mogelijkheden om het vervoer efficiënter en daardoor
goedkoper te organiseren, is het instellen van centrale opstapplaatsen,
van waar de leerlingen met de taxi of bus worden vervoerd. Met een
dergelijk systeem worden de leerlingen niet thuis voor de deur
opgehaald, maar dienen zij zich, al dan niet onder begeleiding van de
ouders, te begeven naar de door de gemeente aangewezen opstapplaats. Een
reistijd naar de opstapplaats van dertig minuten achtte de ABRvS
alleszins redelijk (26 februari 1992, nr. R03.89.0419/83-107).-oudersDe omschrijving volgt de begripsbepalingen van de WPO en de WEC.Ook pleegouders zijn aan te merken als verzorgers en vallen daarmee
onder het begrip ‘ouders’.-reistijdDe omschrijving van het begrip ‘reistijd’ is van belang om de tijd die
een leerling met het openbaar vervoer onderweg is te kunnen vergelijken
met de tijd die nodig is om diezelfde leerling met aangepast vervoer
naar en van school te vervoeren. Immers, wanneer de leerling met
gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug meer dan
anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50%
of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht,
komt de leerling in aanmerking voor aangepast vervoer (artikel 12,
eerste lid, aanhef en onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en
onder a).De praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de
afstand naar school overbruggen, zo’n tien minuten voor de aanvang van
de lessen op het schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand deze tijd
uit te sluiten van de reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar
vervoer aan het einde van de schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer
een leerling met aangepast vervoer wordt vervoerd, is er tijd nodig de
school te verlaten en in de taxi(bus) te stappen. Het is in dit geval
dan ook redelijk enige tijd (tien minuten) op te tellen bij de berekende
duur van de rit. Deze periode vond ook de ABRvS redelijk (5 oktober
1990, nr. R03.90.6236/86538).-samenwerkingsverbandOnder 1°: Een samenwerkingsverband primair onderwijs omvat volgens
artikel 18a van de WPO alle binnen een bepaald aaneengesloten gebied
gelegen vestigingen van basisscholen, speciale scholen voor
basisonderwijs, scholen voor speciaal onderwijs en scholen voor speciaal
en voortgezet speciaal onderwijs, voor zover daaraan speciaal onderwijs
wordt verzorgd, behorend tot cluster 3 en cluster 4. Een uitzondering
vormen vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is aangesloten bij
een landelijk samenwerkingsverband.Scholen voor speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster 4, die geen
vestigingen hebben in het gebied van het samenwerkingsverband, kunnen
toch deelnemen aan dit samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het
samenwerkingsverband.Onder 2°: Een samenwerkingsverband voortgezet onderwijs omvat volgens
artikel 17a van de WVO alle binnen een bepaald aaneengesloten gebied
gelegen vestigingen van scholen voor voortgezet onderwijs, scholen voor
voortgezet speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs, voor zover daaraan voortgezet speciaal onderwijs
wordt verzorgd, behorend tot cluster 3 en cluster 4. Een uitzondering
vormen vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is aangesloten bij
een landelijk samenwerkingsverband.Scholen voor voortgezet speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster 4, die
geen vestigingen hebben in het gebied van het samenwerkingsverband,
kunnen toch deelnemen aan dit samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het
samenwerkingsverband.-schoolSpeciaal onderwijs: In de WEC gaat het om onderwijs aan dove kinderen of
slechthorende kinderen, kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden,
visueel gehandicapte kinderen, lichamelijk gehandicapte kinderen,
langdurig zieke kinderen, zeer moeilijk lerende kinderen, zeer moeilijk
opvoedbare kinderen, meervoudig gehandicapte kinderen en kinderen in
scholen verbonden aan pedologische instituten.De WEC onderscheidt de volgende clusters:Cluster 1: onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen dan wel
meervoudig gehandicapte kinderen met deze handicap,Cluster 2: onderwijs aan dove kinderen, slechthorende kinderen en
kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden dan wel meervoudig
gehandicapte kinderen met een van deze handicaps, Cluster 3: onderwijs aan langdurig zieke kinderen met een lichamelijke
handicap, lichamelijk gehandicapte kinderen en zeer moeilijk lerende
kinderen dan wel meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze
handicaps en Cluster 4: onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan met een
lichamelijke handicap, zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen in
scholen verbonden aan pedologische instituten.Het onderwijs van cluster 1 en cluster 2 wordt gegeven in instellingen.
Deze instellingen vallen ook onder het begrip ‘school’.Voortgezet onderwijs: In de WVO gaat het om scholen voor voorbereidend
wetenschappelijk onderwijs (hierna: vwo), hoger algemeen vormend
onderwijs (hierna: havo), voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs
(hierna: vmbo) en praktijkonderwijs (hierna: pro).Leerwegondersteunend onderwijs is geen aparte schoolsoort, maar betreft
extra ondersteuning aan leerlingen in het vmbo.-stageEen stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor
voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal
onderwijs is voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten
hoogste vier dagen per week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van
de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te
merken als ‘school’.-toegankelijke schoolLeerlingen kunnen op grond van hun lichamelijke of geestelijke toestand
zijn aangewezen op een bepaalde school.In de WPO is bepaald dat het samenwerkingsverband primair onderwijs
beoordeelt of een leerling toelaatbaar is tot een speciale school voor
basisonderwijs in het samenwerkingsverband of tot het speciaal onderwijs
van cluster 3 en cluster 4 (artikel 18a, zesde lid, van de WPO). Het
samenwerkingsverband laat zich daarbij adviseren door deskundigen.De WVO kent een dergelijke bepaling: het samenwerkingsverband voortgezet
onderwijs beoordeelt of een leerling toelaatbaar is tot het voortgezet
speciaal onderwijs (artikel 17a, zesde lid, van de WVO). Ook hier geldt
dat het samenwerkingsverband zich daarbij laat adviseren door
deskundigen.Vooralsnog bepaalt de regionale verwijzingscommissie de toelaatbaarheid
tot het praktijkonderwijs (artikel 10g van de WVO) en beslist of een
leerling op leerwegondersteunend onderwijs is aangewezen (artikel 10e
van de WVO). Met ingang van 1 augustus 2015 wordt het praktijkonderwijs
en het leerwegondersteunend onderwijs in het passend onderwijs
geïntegreerd; dan beslist het samenwerkingsverband of een leerling
toelaatbaar is tot het praktijkonderwijs of is aangewezen op
leerwegondersteunend onderwijs. Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt een afwijkende
procedure. In de WEC is bepaald dat de commissie van onderzoek
beoordeelt of een leerling in aanmerking komt voor het onderwijs op de
instelling óf op begeleiding vanuit de instelling, waarbij de leerling
dan is ingeschreven op een andere school (artikel 41, tweede lid, van de
WEC).-vervoerIndien de gemeente opstapplaatsen hanteert, is dit in de verordening
opgenomen. Zie ook de toelichting op artikel 1 onder
‘opstapplaats’.Het vervoer vindt plaats in aansluiting op het begin en einde van de
schooldag, zoals aangegeven in de schoolgids. Alleen wanneer de
leerplichtige leerling door een structurele handicap slechts een deel
van het onderwijsprogramma kan volgen, kan in een voorkomend geval
tijdens de schooltijd vervoerd worden. Sociale omstandigheden,
lichamelijke problemen van tijdelijke aard of leeftijd zijn geen grond
voor het vervoer tijdens schooltijd.Met afwijkende roosters, zoals deze voorkomen in het voortgezet
onderwijs, kan in beginsel geen rekening gehouden worden. De
vervoerskosten zouden dan te hoog oplopen. Soms zijn, in overleg met
leerlingen, ouders en de school, bepaalde vervoersarrangementen en
-combinaties mogelijk, waarbij dan de leerlingen beurtelings een
bepaalde tijd moeten wachten op het vervoer.-vervoersvoorzieningDe wet bepaalt dat de gemeenten het vervoer zelf kunnen verzorgen, dan
wel doen verzorgen. In de begripsbepaling ‘vervoersvoorziening’ is dit
nader uitgewerkt.-woningOnder ‘woning’ wordt in de modelverordening verstaan: de plaats waar de
leerling structureel en feitelijk verblijft. Hierbij is het niet
relevant in welke gemeente de ouders en/of het kind staan
ingeschreven.Wanneer de leerling tijdelijk in een andere gemeente verblijft,
bijvoorbeeld in verband met noodzakelijke opvang, dient een aanvraag
voor een vervoersvoorziening bij die gemeente ingediend te worden.
Vakantie van de ouders geldt overigens niet als reden voor noodzakelijke
opvang van de leerling elders.Het adres waar kinderen een bepaalde tijd vóór aanvang en/of na afloop
van de schooldag worden opgevangen (de buitenschoolse opvang) valt in
beginsel niet onder het begrip ‘woning’.Ook als het college het vervoer zelf verzorgt of laat verzorgen, kan het
van ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de
vervoerskosten toekomt, verlangen een eigen bijdrage te betalen voor het
vervoer van hun leerlingen (artikel 2, tweede lid). De hoogte van deze
eigen bijdrage, die slechts van toepassing is op ouders van leerlingen
die scholen voor basisonderwijs of speciale scholen voor basisonderwijs
bezoeken, is afhankelijk van het inkomen van de ouders en de afstand
tussen de woning en de te bezoeken school (zie artikelen 14 en 15).
Indien de ouders weigeren de bijdrage te betalen of nalatig hierin zijn
leidt dit tot het vervallen van de aanspraak op de bekostiging dan wel,
indien gebruik wordt gemaakt van bijvoorbeeld een taxi (busje), tot
stopzetting van het vervoer.In het tweede lid van artikel 2 komt ook tot uitdrukking dat het
drempelbedrag en de bijdrage afhankelijk van het inkomen nooit hoger
kunnen zijn dan de werkelijke kosten van vervoer.De verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek blijft ingevolge de
Leerplichtwet in alle gevallen bij de ouders liggen. In het derde lid
van artikel 2 is deze verantwoordelijkheid nog eens expliciet
vastgelegd. Deze verantwoordelijkheid kan door de ouders niet op- of
overgedragen worden aan de gemeente. De wettelijke regeling, noch de
gemeentelijke verordening beperkt deze verantwoordelijkheid van de
ouders.Het vierde lid van artikel 2 bepaalt dat een leerling die meerderjarig
en handelingsbekwaam is zelf een aanvraag voor leerlingenvervoer kan
indienen, in plaats van de ouders/verzorgers.In de artikelen 4 van de WPO, de WEC en de WVO is bepaald dat de
gemeenteraad bij het vaststellen van de verordening de “op godsdienst of
levensbeschouwing van ouders berustende keuze van een school dient te
eerbiedigen”. Tevens is in genoemde artikelen bepaald dat in de
verordening geen onderscheid wordt gemaakt tussen openbaar en bijzonder
onderwijs. Als toegankelijke school is dan aan te merken de school van
de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de
openbare school. Daar komt een tweede criterium bij, namelijk de school
van de soort waarop de leerling is aangewezen op grond van zijn
lichamelijke of geestelijke toestand. In de verordening zijn deze
bepalingen verankerd in artikel 3.Als dichtstbijzijnde school kan worden aangemerkt de school die naar
afstand het dichtstbij gelegen is, gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende (meest) begaanbare, veilige weg.Wanneer een leerling een school bezoekt die, met voorbijgaan van een
vergelijkbare school van dezelfde gewenste richting, verder van de
woning van de leerling is verwijderd, blijft de aanspraak in principe
beperkt tot de kosten verbonden aan het vervoer naar en van de dichtst
bij de woning gelegen school. Het college is echter niet verplicht in
dat geval deze kosten te vergoeden. Het college kan besluiten om in het
geheel geen bekostiging te verstrekken, als vervoer aanwezig is waarvan
de kosten voor de gemeente gelijk blijven, ongeacht het feit of de
leerling van dat vervoer gebruik maakt. Bijvoorbeeld in het geval de
gemeente busjes laat rijden naar de dichtstbij gelegen school.Indien de situatie zich zou voordoen dat vervoer naar een verder van de
woning van de leerling gelegen school van dezelfde richting voor de
gemeente goedkoper zou zijn (of niet meer kosten met zich brengt), kan
het college aan de ouders vragen ermee in te stemmen dat de leerling
naar die school wordt vervoerd. Voor een openbare school geldt
hetzelfde.RICHTINGAls erkende richtingen binnen het bijzonder onderwijs gelden het (rooms)
katholiek onderwijs, protestants-christelijk onderwijs (gereformeerd,
hervormd), onderwijs naar de leer van de Gereformeerde kerk
(vrijgemaakt), reformatorisch onderwijs en het evangelisch onderwijs;
voorts het joods onderwijs, (orthodox) islamitisch onderwijs en het
hindoe onderwijs, en ten slotte het algemeen bijzonder of neutraal
bijzonder onderwijs en het onderwijs op antroposofische grondslag
(vrijescholen).Een bepaalde onderwijskundige methode wordt niet tot het begrip
‘richting’ gerekend. Hiermee worden onder andere bedoeld:
Jenaplanscholen, Montessorischolen, Iederwijsscholen etc.Verklaring van bezwaarOp grond van artikel 3, tweede lid, dienen ouders van een leerling die
een school bezoekt die op grote afstand is gelegen, terwijl zich
dichterbij andere, ook voor de leerling passende scholen bevinden, bij
de aanvraag van een vervoersvoorziening schriftelijk te verklaren dat
zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel
tegen de richting van de dichterbij gelegen bijzondere scholen. Deze
verklaring van bezwaar dient zich te richten tegen de richting van het
bijzonder onderwijs dan wel tegen het openbaar onderwijs, en niet tegen
de onderwijskundige methode die op de school gehanteerd wordt. Het
college is niet gerechtigd de bezwaren van ouders tegen een bepaalde
richting inhoudelijk te verifiëren.PASSEND ONDERWIJSRol samenwerkingsverbandDe zorgplicht van de school waar de leerling wordt aangemeld is een van
de kernpunten van het passend onderwijs. Wanneer de school waar de
leerling is aangemeld niet zelf in de benodigde onderwijsondersteuning
kan voorzien, is het de verantwoordelijkheid van deze school om een
andere school te vinden die wel een passende onderwijsplek kan bieden.
Is het niet haalbaar om de leerling binnen het regulier onderwijs te
plaatsen, dan kan een aanbod op het (voortgezet) speciaal onderwijs
worden gedaan. Bij de beoordeling of een school zelf in de benodigde
ondersteuning kan voorzien vormt het schoolondersteuningsprofiel het
uitgangspunt. In dit profiel wordt aangegeven welke ondersteuning deze
school kan bieden.Het samenwerkingsverband stelt een ondersteuningsplan op waarin - onder
meer – wordt aangegeven welk niveau van basisondersteuning voor elke
school geldt, hoe de scholen met elkaar een samenhangend geheel aan
ondersteuningsvoorzieningen hebben gecreëerd, op welke wijze verwijzing
naar het (voortgezet) speciaal onderwijs plaatsvindt en hoe zij ouders
informeren. Uit het ondersteuningsplan blijkt welke scholen bepaalde
ondersteuning kunnen bieden.Op overeenstemming gericht overleg met
gemeentenIn de wet is bepaald dat samenwerkingsverbanden over het concept van het
ondersteuningsplan OOGO voeren met de gemeente(n). Immers, het beleid
van samenwerkingsverbanden en dat van gemeenten kan over en weer
gevolgen hebben. Zo is de gemeente, behalve voor het leerlingenvervoer,
ook verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de leerplicht,
de onderwijshuisvesting en het achterstandenbeleid. Bovendien wordt de
gemeente per 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de zorg voor
jeugd.Het leerlingenvervoer is een van de thema’s die bij het OOGO ter sprake
kunnen komen. In het ondersteuningsplan wordt aangegeven op welke
scholen extra ondersteuning wordt geboden en welke tussenvoorzieningen
er zullen worden gecreëerd. Hiervan is een helder overzicht nodig,
waaruit duidelijk valt op te maken wat de gevolgen zijn voor het vervoer
van leerlingen.Gemeenten zijn bij het op overeenstemming gerichte overleg én bij de
voorbereiding daarvan met de scholen in gesprek. De partijen zijn
zodoende van elkaars inspanningen en beleid op de hoogte. Uit het
bovenstaande volgt logischerwijs dat de gemeente bij de beoordeling van
een aanvraag van een vervoersvoorziening het ondersteuningsplan betrekt,
zoals is vastgelegd in het derde lid van artikel 3.Zorg voor jeugdDe decentralisatie in het jeugddomein vindt plaats op 1 januari 2015. In
de concept wettekst is, spiegelbeeldig aan de betreffende tekst in de
onderwijswetten, opgenomen dat gemeenten verplicht worden om OOGO te
voeren met het samenwerkingsverband over het beleidsplan van de
gemeenten - voor zover het de aansluiting en samenwerking met het
onderwijs betreft. Ook bij dit overleg is het vervoer van leerlingen een
thema dat ter sprake kan komen.Instellingen voor cluster 1 en cluster 2Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt het volgende: De
instelling of de reguliere school waar de leerling is aangemeld of staat
ingeschreven vraagt de toelaatbaarheid tot een instelling aan bij de
commissie van onderzoek. Deze commissie beoordeelt aan de hand van
criteria of een leerling is aangewezen op onderwijs op de instelling of
op begeleiding vanuit de instelling. Als de leerling niet toelaatbaar is tot de instelling, kunnen ouders hun
kind inschrijven bij een reguliere school of, als daar reden voor is,
bij een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. De ouders kiezen
zelf voor een school, maar kunnen daarbij advies krijgen van de
commissie van onderzoek van de instelling. Bepaalt deze commissie dat de
leerling extra ondersteuning nodig heeft op een reguliere school, dan
krijgt de leerling begeleiding vanuit de instelling.De school is volHet spreekt voor zich dat op een voor de leerling geschikte school wel
ruimte voor de leerling moet zijn en dat de leerling moet zijn/worden
toegelaten. Een school die vol is heeft geen zorgplicht voor de
leerling. Indien de dichtstbijzijnde school niet toegankelijk is voor
een leerling omdat de school vol is, wordt een vervoersvoorziening
toegekend naar de eerstvolgende dichtstbijzijnde, toegankelijke school.
De aanspraak op vervoer naar deze verder weg gelegen school blijft
bestaan, zolang er een wachtlijst is voor de dichtstbijzijnde school.
Als de wachtlijst is opgelost en de leerling kan worden geplaatst op de
dichtstbijzijnde school - de gemeente dient naar de duur van de
wachtlijst te informeren - kan de vervoersvoorziening beperkt worden tot
aan de dichtstbijzijnde school, aangezien deze weer toegankelijk is
geworden. Dit ongeacht het feit of de leerling vanaf dat moment ook
daadwerkelijk de dichtstbijzijnde school gaat bezoeken. Ouders zijn vrij
om hun kind naar elke school van hun keus te laten gaan, maar in het
kader van het leerlingenvervoer hoeft slechts een vervoersvoorziening
naar de dichtstbijzijnde, toegankelijke school te worden verstrekt.Dislocaties en nevenvestigingenAls een school die een leerling bezoekt meer dan een locatie heeft,
rijst de vraag of slechts de hoofdvestiging dan wel alle
onderwijslocaties als school in de zin van de modelverordening moeten
worden beschouwd. Aansluitend bij de regelgeving inzake de huisvesting
en materiele instandhouding geldt dat de feitelijke locatie die door de
leerling wordt bezocht kan worden aangemerkt als ‘school’.StageEen stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor
voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal
onderwijs is voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten
hoogste vier dagen per week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van
de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te
merken als ‘school’. Komt de leerling in aanmerking voor een
vervoersvoorziening naar de school waar hij staat ingeschreven, dan
bestaat er in beginsel ook aanspraak op leerlingenvervoer naar het
stageadres.De gemeente kan tijdens het overleg scholen er op attenderen dat
stageplaatsing financiële gevolgen kan hebben voor gemeenten. Scholen
kunnen dit aspect dan mee laten wegen door een stageplek te zoeken zo
dicht mogelijk bij huis, of op de route van het leerlingenvervoer.SymbioseWanneer een leerling van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
gedurende ten minste 180 minuten per week onderwijs volgt op een
basisschool, een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
voortgezet onderwijs, is er sprake van symbiose (artikel 24 van de WEC
en Titel IV van het Onderwijskundig besluit WEC). Daarvoor moet wel een
overeenkomst tussen de scholen gesloten zijn. De leerling volgt in dat
geval onderwijs op twee verschillende locaties. Komt de leerling in
aanmerking voor een vervoersvoorziening naar de school waar hij staat
ingeschreven, dan bestaat er in beginsel ook aanspraak op
leerlingenvervoer naar de school waar een symbiose-overeenkomst mee
gesloten is, voor zover deze reis voldoet aan de voorwaarden van de
verordening. Het gaat dan om vervoer in aansluiting op het begin en
einde van de schooldag.Om enige beleidsruimte te creëren is in artikel 4 bepaald, dat het
college bij de toekenning van de vervoersvoorziening tevens de termijn
van de verstrekking vastlegt. In de beschikking dient deze termijn
aangegeven te worden. De gekozen formulering van artikel 4 geeft de
ruimte om per geval de termijn te bepalen. Stelt de gemeenteraad zich
echter op het standpunt dat de vervoersvoorziening te allen tijde tot
het einde van het aangevraagde schooljaar dient te lopen, verdient het
aanbeveling om de verordening in die zin aan te passen. Tevens dient het college, wanneer er bekostiging plaatsvindt, de wijze
en het tijdstip van uitbetaling te bepalen. Zo zal moeten worden bepaald
of:
- de bekostiging per maand, kwartaal, of halfjaar
geschiedt;
- de bekostiging in de vorm van een voorfinanciering of op
declaratiebasis, dan wel via een vast termijnbedrag achteraf
geschiedt.
Aangezien de praktijk ten aanzien van de wijze van betaling en het
tijdstip van betalen veel verschillende varianten laat zien, is in de
modelverordening geen expliciete keuze gemaakt. Afhankelijk van de
lokale gewoonte of de lokale wensen kan hieraan invulling worden
gegeven. Aanvragen en termijn van de
vervoersvoorzieningVanuit het oogpunt van lastenverlichting voor de burger is het wenselijk
dat het aantal aanvragen zo veel mogelijk wordt beperkt. In dat kader
verdient het aanbeveling om als gemeente te bezien of het mogelijk is om
voor een langere periode dan één schooljaar de vervoersvoorziening toe
te kennen. Wanneer te verwachten valt dat er geen verandering zal
optreden in de lichamelijk of geestelijke toestand van de leerling en
deze dus aan de geldende criteria blijft voldoen, is het wenselijk te
kiezen voor een periode van enkele jaren, of zelfs voor de hele
schoolperiode. Als er in de situatie van de leerling echter verandering valt te
verwachten, bijvoorbeeld een verbetering in de lichamelijke of
geestelijke toestand, dient te worden gekozen voor een verstrekking over
een termijn van één schooljaar. De eigen bijdrage moet jaarlijks worden vastgesteld. Hiervoor dient de
aanvrager jaarlijks de inkomensgegevens te overleggen, ook al wordt de
vervoersvoorziening voor een langere periode verstrekt. Aanvragers dienen wijzigingen die van invloed zijn op de toegekende
vervoersvoorziening direct door te geven aan het college. Het is
raadzaam aanvragers nadrukkelijk te wijzen op het feit dat ten onrechte
genoten bekostiging kan worden teruggevorderd, dan wel kan worden
verrekend (zie ook artikel 6).Indien ouders menen voor een vervoersvoorziening voor hun kind in
aanmerking te komen, dienen zij een aanvraag in bij het college. De
gemeente stelt hiervoor een (digitaal) aanvraagformulier beschikbaar.
Het is wenselijk om de aanvraag zo eenvoudig mogelijk te maken. Hierbij
kan worden gedacht aan een voorgedrukt, dan wel deels ingevuld
aanvraagformulier waarbij gebruik kan worden gemaakt van gegevens, die
reeds bekend zijn bij de gemeente. Overleggen gegevens ten behoeve van de
aanvraagOnder gegevens moet ook worden verstaan eventuele toevoeging van
verklaringen (bewijsstukken), bijv. een medische verklaring,
werkgeversverklaring, verklaring van de rijksinspecteur der belasting of
een verklaring van overwegende bezwaren. Ouders zijn op grond van
artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) verplicht
deze gegevens te overleggen, als deze van belang zijn voor de beslissing
op de aanvraag. De gegevens dienen juist en volledig ingevuld te zijn.
Het college bepaalt of dat daadwerkelijk het geval is. Als het aanvraagformulier aanvulling behoeft of gecorrigeerd dient te
worden, stuurt het college het aanvraagformulier terug. Ouders worden
dan in de gelegenheid gesteld om de verlangde gegevens binnen een door
het college te bepalen termijn (bijvoorbeeld vier weken) aan te vullen
of te verbeteren. Wordt hiervan geen gebruik gemaakt, dan dient het
college de afweging te maken of de aanvraag in behandeling wordt genomen
(artikel 4:5, eerste lid, van de Awb). Op grond van artikel 4:5, vierde
lid, van de Awb dient in een voorkomend geval aan de aanvrager bekend te
worden gemaakt dat de aanvraag niet in behandeling wordt genomen. Uit jurisprudentie blijkt dat gemeenten zich bij een afwijzende
beschikking niet louter kunnen beroepen op een onjuist dan wel
onvolledig ingevuld aanvraagformulier, maar dat zij bij hun beoordeling
mede moeten betrekken wat de kennelijke bedoeling van de aanvrager is,
zoals die uit aanvragen van de voorafgaande jaren gebleken is. Zie
hiervoor een uitspraak van de ABRvS (9 november 1989, nr.
R03.89.5831/S6535). Artikel 4:15 van de Awb bepaalt dat de beslistermijn wordt opgeschort
tot de dag waarop de aanvraag met de ontbrekende gegevens is aangevuld
of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. In artikel 5,
derde lid, is daarom bepaald dat het college binnen acht weken na
ontvangst van alle benodigde gegevens een beslissing neemt. BeslistermijnArtikel 4:13 van de Awb bepaalt dat een redelijke termijn waarbinnen een
beschikking dient te worden gegeven in ieder geval is verstreken indien
het college binnen acht weken geen beschikking heeft gegeven, of aan de
aanvrager een bericht van verdaging heeft gezonden. Voor de
modelverordening is gekozen voor de wettelijk toegestane beslistermijn
van acht weken. VerdagingHet kan voorkomen dat de gestelde afwikkelingstermijn niet haalbaar is
voor de gemeente. Hiervan kan bijvoorbeeld sprake zijn wanneer het
gevraagde oordeel van deskundigen uitblijft, of indien er sprake is van
een bijzondere situatie. In dergelijke gevallen kan het college de
beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen (artikel 5, vierde lid).
Uiterlijk een dag vóór het verstrijken van de tweede termijn dient een
beschikking op de ingediende aanvraag door het college te zijn gegeven.
Als blijkt dat ook de verdagingstermijn onvoldoende is, bijvoorbeeld als
gevolg van het uitblijven van het advies van deskundigen, dient er toch
een beschikking te worden afgegeven. Een beschikking treedt niet in werking voordat deze bekend is gemaakt
(artikel 3:44 van de Awb). De termijnen die in artikel 5 zijn opgenomen
zijn inclusief de tijd die het college nodig heeft om een genomen
beschikking aan de aanvragers bekend te maken. Bezwaar en beroepAls bovenstaande termijnen (acht weken en een eventuele verdaging van
vier weken) overschreden worden, kunnen de aanvragers op basis van
artikel 6:2 van de Awb daartegen bezwaar maken en beroep instellen. In
dit geval is het bezwaar en beroep niet aan een termijn gebonden
(artikel 6:12, eerste lid, van de Awb). Het bezwaar- of beroepschrift wordt niet-ontvankelijk verklaard indien
het onredelijk laat is ingediend (artikel 6:12, derde lid, van de
Awb).IngangsdatumEen toegekende vervoersvoorziening kan bestaan uit een bekostiging aan
de ouders, óf aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente verzorgt
of doet verzorgen, in de vorm van busvervoer of een taxi(busje). In het geval van een bekostiging zal de ingangsdatum van deze
bekostiging in principe samenvallen met de in het aanvraagformulier
verzochte datum van ingang, maar niet zijn gelegen vóór de datum waarop
de aanvraag door de gemeente werd ontvangen (artikel 5, vijfde lid,
aanhef en onder a). Er vindt dus geen bekostiging met terugwerkende
kracht plaats. Wanneer de leerling aangepast vervoer krijgt aangeboden dat verzorgd
wordt door de gemeente zal de datum van ingang zo veel mogelijk
aansluiten bij de door de ouders verzochte datum. Deze ligt dan
uiteraard niet vóór de datum waarop de aanvraag door de gemeente werd
ontvangen. Bovendien dient rekening te worden gehouden met het feit dat
het inschakelen of contracteren van een vervoerder enige tijd kan kosten
(artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder b).Datum van aanvraag voor het nieuwe
schooljaarIn de modelverordening wordt geen datum genoemd waarvóór een aanvraag
die het eerstvolgende schooljaar betreft moet zijn ingediend. Het
vaststellen van een datum zou er toe kunnen leiden dat aanvragen die
later worden ingediend als onrechtmatig worden beoordeeld door de
accountant. Er kunnen echter gegronde redenen zijn voor het laat
indienen van een aanvraag, bijvoorbeeld wanneer het nog niet vaststaat
of een leerling op een bepaalde school wordt toegelaten.De gemeente kan bij de voorlichting de ouders uiteraard wijzen op het
belang van het indienen van een aanvraag zodra bekend is welke school de
leerling gaat bezoeken.Ouders zijn verplicht wijzigingen die van directe invloed zijn op de
toegekende vervoersvoorziening door te geven aan het college. Ouders
dienen dit zo snel mogelijk te doen.Van invloed op de vervoersvoorziening zijn onder andere:
- wijziging in het woonadres van de leerling, bijvoorbeeld door
verhuizing;
- verandering van school (bijvoorbeeld van speciaal onderwijs
naar voortgezet speciaal onderwijs);
- wijziging van het adres van de school;
- wijziging van de schooltijden;
- verandering van de reistijd, bijvoorbeeld door een wijziging
in het openbaar vervoer;
- wijziging in de gezinssituatie, in verband met het al dan niet
kunnen begeleiden van leerlingen.
Als de wijziging daartoe aanleiding geeft trekt het college de
verstrekte vervoersvoorziening in, en kent het college al dan niet
opnieuw een vervoersvoorziening toe (artikel 6, tweede lid). Van ouders
van leerlingen die een school voor basisonderwijs of een speciale school
voor basisonderwijs bezoeken kan in bepaalde gevallen, afhankelijk van
het inkomen, een bijdrage worden gevraagd; zie artikelen 14 en 15. Deze
bijdrage kan worden verrekend met de eventuele bekostiging. Een
wijziging in het inkomen van deze ouders heeft in principe geen invloed
op de bekostiging van de vervoerskosten voor datzelfde jaar. Indien
echter sprake is van een structurele daling in het inkomen van de ouders
kan het college, vooruitlopend op een komend schooljaar, de bekostiging
aanpassen. Het college kan, zonder dat ouders iets hebben doorgegeven, zelf
wijzigingen constateren die van invloed kunnen zijn op de
vervoersvoorziening. Daarbij kan blijken dat ouders ten onrechte
bekostiging (hebben) ontvangen. Artikel 6, vierde lid, biedt in
dergelijke situaties een kapstok om de ten onrechte betaalde bekostiging
terug te vorderen of in mindering te brengen bij eventueel nieuw te
verstrekken bekostiging. In artikel 11 is het leeftijdscriterium in het basisonderwijs als een
van de – wettelijk toegestane – volumebeperkende middelen opgenomen om
al dan niet in aanmerking te komen voor vervoer onder begeleiding. Dan
verdient het aanbeveling een peildatum van de leeftijd van de leerling
te kiezen. Om administratieve lasten te beperken is een peildatum
gewenst die geldt voor het gehele schooljaar. Aangezien 1 augustus de
wettelijke start is van het schooljaar, is deze datum als peildatum
gekozen.De bepaling houdt in dat indien de leerling op 1 augustus van een
bepaald schooljaar acht jaar is, hij in het kader van de
modelverordening het gehele schooljaar als acht jaar wordt aangemerkt,
ook al wordt de leerling halverwege het schooljaar negen jaar. Er hoeft
dan ook maar één beschikking voor het gehele schooljaar te worden
afgegeven. Het recht op leerlingenvervoer staat overigens in geen
relatie tot een bepaalde leeftijdgrens. Toelating en inschrijving bij
een school volstaat. Als kan worden aangetoond dat een aanvrager van leerlingenvervoer via
een andere weg (bijvoorbeeld via de werkgever) vergoeding ontvangt voor
de kosten van het vervoer naar school, mag de gemeente die vergoeding
aftrekken van de bekostiging die de aanvrager zou hebben gekregen op
basis van de verordening leerlingenvervoer. Ook is het mogelijk deze
vergoeding als bijdrage in rekening te brengen, wanneer het om aangepast
vervoer gaat dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen.Het bovenstaande geldt echter niet voor vergoedingen die – op aanvraag –
aan ouders van schoolgaande kinderen in het voortgezet onderwijs worden
verstrekt op basis van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten. Deze vergoeding is opgebouwd uit verschillende
componenten, zoals lesgeld, en is zeker niet uitsluitend bestemd voor
reiskosten. Daarom wordt deze vergoeding niet verrekend met de
vervoersvoorziening. Paragraaf 2 betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten bij een
samenwerkingsverband primair onderwijs, en leerlingen van instellingen
voor cluster 1 en cluster 2 die primair onderwijs volgen.Dichtstbijzijnde speciale school voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverbandHet derde lid van artikel 9 is een aanvulling op artikel 3. Voor alle
onderwijssoorten geldt de hoofdregel van artikel 3, eerste lid: een
vervoersvoorziening wordt toegekend naar de dichtstbijzijnde voor de
leerling toegankelijke school. Volgens artikel 4, vijfde lid, van de WPO
moet echter, wanneer het gaat om speciale scholen voor basisonderwijs,
het vervoer naar de dichtstbijzijnde school in het samenwerkingsverband
worden bekostigd. Dat hoeft niet per se de dichtstbijzijnde
toegankelijke school van zijn soort te zijn. Het is mogelijk dat er een
speciale school voor basisonderwijs buiten het samenwerkingsverband,
maar dichterbij de woning is gelegen. Na invoering van het passend onderwijs beoordeelt het
samenwerkingsverband of leerlingen toelaatbaar zijn tot het onderwijs
aan speciale scholen voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband
(artikel 18a, zesde lid, aanhef en onder c, van de WPO). Een ‘toelaatbaarheidsverklaring’ voor een speciale school voor
basisonderwijs, afgegeven door het samenwerkingsverband aan een
leerling, geldt alleen binnen dat samenwerkingsverband (artikel 40,
achtste lid, van de WPO). Een ander samenwerkingsverband kan immers
gekozen hebben voor een hoger of lager niveau van
basisondersteuningsvoorzieningen, die op elke school aanwezig zijn. In het derde lid van artikel 9 wordt gesproken van de basisschool
waarvan de leerling afkomstig is. Dit is op grond van artikel 3 de
dichtstbijzijnde toegankelijke basisschool. In dat geval is artikel 9
van toepassing. Daarnaast geldt, als gevolg van de verwijzing naar
artikel 3, bij toepassing van artikel 9, derde lid, aanhef en onderdeel
b, ook hier het vereiste van schriftelijke instemming van de
ouders.Adviezen van deskundigenOm te kunnen beoordelen of een leerling in aanmerking komt voor een
vervoersvoorziening en, als dat het geval is, voor welk type voorziening
de leerling dan in aanmerking komt, is in een aantal gevallen advies van
deskundigen ter zake nodig. Het zal dan veelal gaan om de vraag of een
leerling door zijn handicap in het geheel niet van openbaar vervoer
gebruik kan maken, of alleen onder begeleiding daarvan gebruik kan
maken, of wellicht – al dan niet onder begeleiding – naar school kan
fietsen. Adviezen kunnen worden gegeven door: - de commissie voor de begeleiding, ingesteld door een of meer scholen
voor (voortgezet) speciaal onderwijs van cluster 3 en cluster 4; - de commissie van onderzoek, ingesteld door een of meer instellingen
van cluster 1 en cluster 2; - de ambulante begeleider van de leerling; - de directeur van de school; - het samenwerkingsverband. Deze instanties staan immers, na de ouders, het dichtst bij de leerling. Om een zo objectief mogelijk advies te verkrijgen is het van belang
gerichte vragen te stellen en te verzoeken de antwoorden te motiveren. Wanneer de specifieke handicap van de leerling daarom vraagt kan advies
worden ingewonnen van deskundigen als de huisarts van de leerling, de
jeugdgezondheidsdienst, de geneeskundige dienst, een sociaal-medische
adviesdienst, een medicus gespecialiseerd in de betreffende handicap,
een orthopedagoog, kinderpsycholoog en dergelijke. Een onafhankelijk onderzoek is soms noodzakelijk. De kosten hiervan
komen voor rekening van de gemeente. De gemeenteraad kan een commissie van advies instellen, al dan niet in
samenwerking met andere gemeenten. Een onafhankelijk advies is op deze
wijze gegarandeerd. De kosten verbonden aan een dergelijke commissie
worden uiteraard door de (samenwerkende) gemeenten gedragen.Wanneer advies nodig is over deelaspecten van het vervoer – bijvoorbeeld
over de vraag of de route veilig is - kan dit worden ingewonnen bij
deskundigen op het terrein van het desbetreffende deelaspect,
bijvoorbeeld de (verkeers)politie. In artikel 10 zijn de minimumvoorwaarden vastgelegd waaronder ouders van
leerlingen die scholen bezoeken die onder paragraaf 2 vallen, aanspraak
kunnen maken op bekostiging van de vervoerkosten. Hierbij geldt als
uitgangspunt: bekostiging van de kosten van openbaar vervoer dan wel de
kosten van het vervoer per fiets.AfstandscriteriumArtikel 4, achtste lid, van de WPO en artikel 4, zevende lid,
van de WEC stellen dat de gemeentelijke regeling kan bepalen dat geen
aanspraak op bekostiging bestaat op grond van de afstand. Artikel 4,
zevende lid, van de WPO stelt een afstand van zes kilometer als
bovengrens. Deze afstand wordt in de modelverordening als criterium
aangehouden. De afstand moet per route, zowel voor de heen- als voor de
terugweg, worden bepaald. Een combinatie van afstandscriterium en
leeftijdscriterium is op grond van de wet niet mogelijk (artikel 4,
achtste en negende lid, van de WPO en artikel 4, zevende en achtste lid,
van de WEC). Met andere woorden: een voor de hand liggend onderscheid in
afstand tussen jongere en oudere kinderen is niet toegestaan. Kosten openbaar vervoerDe gemeente bekostigt de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar
vervoer. Het gaat hierbij om de kosten die met de OV-chipkaart (of
eventueel een andere, binnen de gemeente of regio geldende
betaalmogelijkheid) worden gemaakt, rekening houdend met kortingen die
voor de leerling binnen het systeem kunnen gelden. FietsvergoedingHet tweede lid van artikel 10 bepaalt dat een fietsvergoeding
kan worden verstrekt. Het college dient dan van oordeel te zijn dat de
leerling, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het
vervoer per fiets. Hierbij worden dan factoren als leeftijd, eventuele
handicap, de veiligheid van de route en de afstand in overweging
genomen. Het is mogelijk een fietsvergoeding voor de zomermaanden te
verstrekken en een andere vervoersvoorziening voor de overige maanden
toe te kennen. In een aantal gevallen zal blijken dat het voor een leerling niet
mogelijk is zelfstandig met het openbaar vervoer te reizen.Leerling is jonger dan negen jaarIn artikel 10 is bepaald dat ouders van leerlingen van het primair
onderwijs in aanmerking komen voor bekostiging van de vervoerskosten,
als de afstand van de woning naar de school meer dan zes kilometer is.
Als daarbij de leerling jonger dan negen jaar is, en de ouders op een
voor het college bevredigende wijze kunnen aantonen dat het kind niet in
staat is zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken, komen de
ouders in aanmerking voor de bekostiging van de vervoerskosten voor een
begeleider. Hierbij kan men denken aan de volgende situaties: -de leerling moet een of meerdere malen overstappen; - de route van het uitstappunt van de bus naar de school kent
gevaarlijke punten. In dit verband is artikel 7 van belang. Indien de leerling op 1 augustus
van het schooljaar acht jaar is, geldt voor het hele schooljaar dat de
leerling als acht jaar wordt aangemerkt, ook al wordt de leerling in de
loop van het schooljaar negen jaar. De grens van negen jaar is gebaseerd op onderzoek (2001). Over het
algemeen, zo bleek, kan een kind van negen jaar zonder begeleiding
alleen met de fiets over straat. Structurele handicapOuders van leerlingen die door hun structurele handicap niet
zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen, komen in aanmerking
voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling én een
begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school. De vraag
of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te merken is
hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de leerling, door zijn
handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan
maken. Zo zijn er situaties denkbaar waarbij een leerling met een bepaalde
structurele handicap wel degelijk zelfstandig met het openbaar vervoer
kan reizen. Een gewenningsperiode zal dan meestal noodzakelijk zijn,
waarbij de leerling de gelegenheid krijgt de weg te leren kennen, om
leert gaan met de OV-chipkaart en dergelijke. Bij de aanvraag dienen ouders verklaringen van deskundigen te
overleggen. Het college kan ook advies van onafhankelijke deskundigen
inwinnen. Zie de toelichting op artikel 9. Wanneer er sprake is van een tijdelijke handicap (bijvoorbeeld een
gebroken been) valt het vervoer van de leerling onder de
verantwoordelijkheid van de ouders. Echter, wanneer de leerling een
groot gedeelte van het schooljaar in verband met – bijvoorbeeld -
herstel van een operatie en/of revalidatie niet of niet zelfstandig met
het openbaar vervoer kan reizen, kunnen ouders een aanvraag voor een
vervoersvoorziening indienen. Als criterium kan een termijn van drie
maanden worden aangehouden. Toen de Wet Rea nog van kracht was werd ook
een termijn van drie maanden aangehouden vóórdat er sprake kon zijn van
een vervoersvergoeding. BegeleidingBegeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Als zij
niet in staat zijn hun kind te begeleiden, dienen zij zelf voor een
oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een oppas,
een van de buren, een ouder van een andere leerling of een
klassenassistent de leerling begeleiden. Met de begeleiding van een
jongere leerling door een oudere leerling moet uiteraard heel omzichtig
worden omgegaan. Een en ander hangt af van factoren als leeftijd,
verkeerssituaties en dergelijke. Wie de leerling ook begeleidt, de bekostiging vindt plaats aan de ouders
van de leerling. Als een begeleider meer dan een leerling tegelijk
begeleidt, wordt de begeleider slechts één maal bekostigd. Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in
principe slechts in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze
uitzonderingen zijn in artikel 12 vastgelegd.Eerste lid, onderdeel a: Reistijd met openbaar vervoer is meer dan
anderhalf uur en kan met aangepast vervoer tot 50% of minder worden
teruggebrachtBij een reisduur tot anderhalf uur met het openbaar vervoer komt de
vrijheid van de ouders om voor een bepaalde school te kiezen niet in de
knel, zo oordeelde de ABRvS. Van belang is hier de omschrijving van het
begrip reistijd; zie ook de toelichting op artikel 1. De praktijk leert
dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de afstand naar school
overbruggen, zo’n tien minuten vóór de aanvang van de lessen op het
schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand deze tijd uit te sluiten van
de reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer aan het
einde van de schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer een leerling met
aangepast vervoer wordt vervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten
en in de taxi(bus) te stappen. Het is in dit geval dan ook redelijk
enige tijd (tien minuten) op te tellen bij de berekende duur van de rit.
Zo oordeelde ook de ABRvS (5 oktober 1990, nr. R03.90.6236/86538). Het kan voorkomen dat voor de heenreis (woning-school) de reistijd van
anderhalf uur met het openbaar vervoer overschreden wordt, terwijl dit
voor de terugreis niet het geval is (of vice versa). In een dergelijk
geval wordt er voor de heenreis aangepast vervoer toegekend, en voor de
terugreis bekostiging op basis van openbaar vervoer. Overigens kunnen
ouders, als zij op basis van het criterium reistijd aanspraak op
aangepast vervoer maken, niet van het college eisen dat de totale
reistijd ook daadwerkelijk tot 50% of minder wordt teruggebracht. Eerste lid, onderdeel b: Openbaar vervoer
ontbreektIn een aantal gemeenten ontbreekt openbaar vervoer geheel of rijdt zo
weinig frequent dat leerlingen daar geen gebruik van kunnen maken voor
het vervoer van de woning naar de school of terug. In dat geval kan het
college allereerst het volgende overwegen:
- de vervoersonderneming verzoeken om wijzigingen aan te brengen
in de dienstregeling, zodat het openbaar vervoer bruikbaar wordt
voor het reizen naar de school en terug;
- het bevoegd gezag van de school verzoeken de schooltijden
(beter) af te stemmen op de dienstregeling van het openbaar
vervoer.
Overigens biedt artikel 12, het eerste lid, aanhef en onderdeel b, het
college de mogelijkheid om te beoordelen of de leerling in staat mag
worden geacht met de fiets naar school te gaan; zie ook de toelichting
op artikel 10. Eerste lid, onderdeel c: Begeleiding van de leerling in het
openbaar vervoer is niet mogelijkDe ouders dienen op een voor de gemeente bevredigende wijze aan te tonen
dat het hun onmogelijk is hun kind in het openbaar vervoer te
begeleiden, of dat deze begeleiding tot ernstige benadeling van het
gezin zou leiden. Van ouders wordt ook verwacht dat zij allereerst zelf
een oplossing zoeken voor het (laten) begeleiden van hun kinderen,
wanneer dit nodig is. Zie ook de toelichting op artikel 11, onder het
kopje ‘Begeleiding’. In de toelichting op het amendement van de
Kamerleden Dijkgraaf en Ferrier van 5 maart 2012, dat tot een
wetswijziging heeft geleid, staat een en ander als volgt omschreven: “De
inzet die van ouders wordt gevraagd moet redelijk zijn. Van ouders mag
uiteraard een bepaalde mate van inzet verwacht worden, maar die inzet
mag niet zover gaan dat de mogelijkheid van leerlingenvervoer illusoir
wordt.” Met de term ‘leerlingenvervoer’ zal overigens ‘aangepast vervoer’
bedoeld zijn. Per ouder(paar) en per aanvraag zal het college moeten
beoordelen of de gevraagde inzet redelijk is. Eerste lid, onderdeel d: Leerling kan door zijn handicap niet van
het openbaar vervoer gebruik makenAls de leerling door zijn structurele handicap niet in staat is, zelfs
niet onder begeleiding, van het openbaar vervoer gebruik te maken,
verstrekt het college een voorziening in de vorm van aangepast vervoer.
De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te merken
is hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de leerling, door
zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik
kan maken. Zie verder de toelichting op artikel 11, onder het kopje
‘Structurele handicap’. Tweede lid: Kosten van de begeleidingSoms is begeleiding in het aangepast vervoer noodzakelijk, bijvoorbeeld
wanneer een leerling verzorging nodig heeft, of in het geval een
leerling bepaald ongewenst gedrag vertoont. In dit geval worden alleen
de kosten van het vervoer die aan deze begeleiding verbonden zijn
vergoed. Ook kan de gemeente een plaats beschikbaar stellen in het
aangepast vervoer. Salariskosten worden niet vergoed. Voor medische begeleiding tijdens het vervoer is de gemeente niet
verantwoordelijk.Artikel 13 geeft nadere regels voor de bekostiging van het eigen
vervoer. Hiervan is sprake wanneer ouders de leerlingen zelf naar school
vervoeren of laten vervoeren met een eigen vervoermiddel (auto,
bromfiets, etc.), of wanneer een leerling gebruik maakt van de fiets.
Als ouders de leerling zelf wensen te (laten) vervoeren, is toestemming
van het college noodzakelijk. Een belangrijke maatstaf voor toestemming
kan zijn dat de bekostiging van het vervoer door de ouders voor de
gemeente goedkoper is. Daarvan is in ieder geval geen sprake als de
leerling in aanmerking komt voor een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer, en er is plaats in een busje dat toch al rijdt. De bekostiging van het eigen vervoer is gerelateerd aan de voorziening
waar de ouders in principe op basis van de bepalingen in de
modelverordening voor in aanmerking komen: a. Openbaar vervoerAls ouders aanspraak maken op bekostiging op basis van de
kosten van openbaar vervoer en zij de leerling, met toestemming van het
college, zelf vervoeren, dan keert het college bekostiging uit op basis
van de kosten van het openbaar vervoer. Het college gaat na wat voor de
te overbruggen afstand betaald zou moeten worden, wanneer de leerling
gebruik zou maken van het openbaar vervoer. Hierbij wordt het meest
goedkope tarief als uitgangspunt genomen. b. Aangepast vervoerAls ouders in aanmerking komen voor een vervoersvoorziening in de vorm
van aangepast vervoer en zij met toestemming van het college de leerling
zelf vervoeren, wordt een vergoeding per kilometer verstrekt. De hoogte
van deze kilometervergoeding is afgeleid van de Reisregeling binnenland.
Het volledige bedrag wordt uitgekeerd voor de kilometers die de leerling
aflegt. Wanneer zowel de heen- als de terugreis tweemaal worden vergoed
kunnen gemeenten rekenen met het gehalveerde bedrag. In het geval
gemeenten het zogenaamde schijvenmodel hanteren wordt de heen- en
terugreis tweemaal vergoed. Geen vergoeding wordt verstrekt wanneer de leerling ook tussen de middag
wordt vervoerd. Ouders vervoeren meer dan één leerlingArtikel 13, derde lid, bepaalt dat ouders aanspraak maken op
bekostiging op basis van een kilometervergoeding als zij – na
toestemming van het college – meer dan één leerling tegelijk vervoeren.
Dit geldt ook wanneer ouders in principe slechts aanspraak maken op
bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer. De
kilometervergoeding geldt voor de auto, en wordt niet per leerling
verstrekt. Wanneer ouders toestemming vragen meerdere kinderen met een eigen busje
te vervoeren, kan het college bij wijze van uitzondering op grond van
artikel 23 (de zogenaamde hardheidsclausule) een andere bekostiging
vaststellen. Dit vervoer kan goedkoper zijn dan aangepast vervoer per
leerling. Vervoer per fietsOuders van een leerling kunnen het wenselijk vinden dat hun
kind gebruik maakt van de fiets, bijvoorbeeld ter bevordering van de
zelfredzaamheid. Wanneer de ouders op basis van de bepalingen in de
modelverordening voor een vervoersvoorziening in aanmerking komen, kan
het college – na toestemming te hebben gegeven – een kilometervergoeding
voor de fiets toekennen. De hoogte van deze kilometervergoeding is
afgeleid van de Reisregeling binnenland. Artikel 4, zevende lid, van de WPO biedt gemeenten de mogelijkheid een
drempelbedrag bij ouders in rekening te brengen. In de modelverordening
is gebruik gemaakt van deze optie. De wetgever heeft bedoeld de ouders
verantwoordelijk te laten zijn voor een bepaald deel van de (werkelijk
gemaakte) kosten van het vervoer, de zogenaamde drempel.Het bedrag wordt per leerling in rekening gebracht. Als een leerling
slechts voor een deel van het schooljaar een vervoersvoorziening wordt
toegekend, wordt het drempelbedrag naar evenredigheid in rekening
gebracht. Dit geldt ook wanneer alleen voor de heen- of terugreis een
vervoersvoorziening wordt toegekend, of voor enkele dagen per week. KilometergrensBij het drempelbedrag is de ouderlijke bijdrage gekoppeld aan de door de
gemeente vastgestelde kilometergrens, dat wil zeggen de afstand van de
woning tot de school waarboven aanspraak kan bestaan op een
vervoersvoorziening. Invoering van het drempelbedrag houdt in dat de
kosten van het openbaar vervoer tot aan deze kilometergrens voor
rekening van de ouders komen. Artikel 4, zevende lid, van de WPO stelt
een afstand van zes kilometer als bovengrens. Deze afstand wordt in de
modelverordening aangehouden. DoelgroepDoelgroep voor het drempelbedrag zijn de ouders van leerlingen van
scholen voor basisonderwijs of speciale scholen voor basisonderwijs, die
een gezamenlijk inkomen hebben dat boven een bepaalde grens uitkomt. Een
uitzondering geldt voor leerlingen die wegens hun structurele handicap
op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, of vanwege een
zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen
maken. Aan hun ouders mag geen drempelbedrag gevraagd worden. Voor deze
leerlingen geldt ook geen kilometergrens als voorwaarde voor een
vervoersvoorziening. Aan ouders van leerlingen die een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs bezoeken kan geen drempelbedrag worden
opgelegd, aangezien de WEC deze mogelijkheid niet biedt. InkomenOnder inkomen moet worden verstaan: het inkomensgegeven, zoals
bedoeld in artikel 21, aanhef en onder e, van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen in het peiljaar. De inkomensgrens voor het
drempelbedrag en de wijze van indexering zijn bepaald in artikel 4,
zevende lid, van de WPO. Als peiljaar moet worden aangemerkt het tweede kalenderjaar voorafgaand
aan het kalenderjaar waarin het schooljaar waarvoor bekostiging van de
vervoerskosten wordt gevraagd, begint (zie artikel 1). Als grenswaarde
wordt in de wet een gezamenlijk inkomen genoemd van € 17.700,- voor het
school jaar 1998-1999; dit bedrag moet per 1 januari 1999 jaarlijks
worden geïndexeerd op een voorgeschreven wijze. In de modelverordening is de grenswaarde van het gezamenlijk inkomen
voor het heffen van een drempelbedrag voor het schooljaar 2013-2014 (dus
voor het peiljaar 2011) vastgesteld op € 24.300,-. Hoogte drempelbedragAls een drempelbedrag wordt ingevoerd, is de gemeente voor de
berekening van de hoogte daarvan gebonden aan de wet. Er kan niet worden
gewerkt met een fictief bedrag. Het gaat om de kosten van het openbaar
vervoer die zouden worden gemaakt om de afstand tot aan de door de
gemeente vastgestelde kilometergrens te overbruggen. De kosten van het
openbaar vervoer worden berekend, die met de OV-chipkaart (of eventueel
een andere, binnen de gemeente of regio geldende betaalmogelijkheid)
zouden worden gemaakt, rekening houdend met kortingen die voor de
leerling binnen het systeem kunnen gelden. Bij de vaststelling van de hoogte van het drempelbedrag is het niet van
belang of de leerling daadwerkelijk gebruikmaakt van het openbaar
vervoer. Ook wanneer de leerling gebruikmaakt van aangepast vervoer, of
wanneer er geen openbaar vervoer aanwezig is, dienen de ouders de kosten
van het openbaar vervoer over de afstand tot aan de door de gemeente
gestelde kilometergrens zelf te dragen. In dat geval wordt uitgegaan van
de meest gangbare, voor de leerling toegankelijke route, en gerekend met
een OV-prijs die geldt binnen het betreffende vervoersgebied.Afwijkende bepalingenHet is mogelijk om voor scholen voor speciaal basisonderwijs een andere
kilometergrens te hanteren dan voor reguliere basisscholen. Ook kan de
gemeente het drempelbedrag wel voor het ene maar niet voor het andere
schooltype invoeren. Wanneer aan meerdere kinderen van een gezin een vervoersvoorziening is
toegekend, en daarbij het inkomen van de ouders relatief laag is, kan
het drempelbedrag een grote financiële belasting betekenen. De gemeente
kan bepalen dat het drempelbedrag een beperkt aantal keer per gezin
geheven wordt. Aantonen van het inkomenAls de gemeente zelf geen inzage kan verkrijgen in de inkomensgegevens
kunnen aanvragers een kopie van de belastingaanslag sturen om het
inkomen aan te tonen. Ouders kunnen ook een IB 60-formulier opvragen bij
de belastingdienst. Wanneer ouders weigeren de gevraagde informatie over hun inkomen te
verstrekken, wordt op grond van artikel 4:15 van de Awb de beslistermijn
opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met de ontbrekende gegevens is
aangevuld, of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. In
het laatste geval kan het college besluiten de aanvraag niet in
behandeling te nemen. De aanvragers worden hiervan schriftelijk op de
hoogte gesteld. Zie ook de toelichting op artikel 5, onder het kopje
‘Overleggen gegevens ten behoeve van de aanvraag’. Als het gezamenlijk inkomen van het peiljaar nog niet bekend is, kan het
derde jaar voorafgaande aan het desbetreffende schooljaar als voorlopig
uitgangspunt worden gehanteerd. In een later stadium, als het inkomen
van het peiljaar wel bekend is, kan een definitieve berekening worden
gemaakt. Structurele daling van inkomenWanneer het inkomen van de betrokken ouders in de periode die ligt
tussen het peiljaar en het jaar waarin de aanvraag wordt ingediend op
een structurele wijze is gedaald, is het redelijk om in het voordeel van
de ouders een later peiljaar te kiezen door gebruik te maken van de
afwijkingsmogelijkheid van artikel 23. Om te bepalen in welk geval het
redelijk is van de peildatum af te wijken, kan artikel 6.12 van de Wet
studiefinanciering als richtsnoer dienen.PleegoudersPleegouders kunnen als ‘ouders’ in de zin van de verordening
worden aangemerkt (zie de toelichting op artikel 1). Zij kunnen dus, als
zij voldoen aan de voorwaarden, in aanmerking komen voor een
vervoervoorziening. Volgens een uitspraak van de ABRvS (31 augustus
1993, nrs. R03.93. 1702 en R03.93.1773) is het redelijk dat als de
verzorgers pleegouders zijn, hun ook het drempelbedrag in rekening
gebracht kan worden. Invordering drempelbedragArtikel 2 geeft de regels voor de invordering van het drempelbedrag.
Wanneer het college zelf het vervoer verzorgt of laat verzorgen dienen
de ouders die daarvoor in aanmerking komen het drempelbedrag aan de
gemeente over te maken. Wanneer de ouders in gebreke blijven vervalt de
aanspraak en wordt het vervoer stopgezet. Artikel 4, elfde lid, van de WPO biedt gemeenten de mogelijkheid een
bijdrage te vragen in de kosten van het vervoer, wanneer de afstand tot
de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer is dan 20 kilometer. Deze
bijdrage kan alleen worden gevraagd wanneer het een school voor regulier
basisonderwijs betreft. De bijdrage is afhankelijk van de financiële
draagkracht van de ouders.Er wordt geen bijdrage gevraagd wanneer het gaat om leerlingen die
wegens hun structurele handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer
zijn aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken. De draagkrachtafhankelijke
bijdrage wordt per gezin geheven, in tegenstelling tot het drempelbedrag
dat per leerling in rekening wordt gebracht. In artikel 15 is gekozen
voor een systeem waarin met een aantal inkomensblokken wordt gewerkt,
waaraan een vooraf vastgestelde draagkrachtafhankelijke ouderlijke
bijdrage is gekoppeld. Zowel de bedragen van de inkomensblokken als van
de verschuldigde bijdrage worden geïndexeerd vastgesteld op een wijze
die aansluit bij artikel 4 van de WPO. Voor het aantonen van het
inkomen, hoe om te gaan met een structurele daling van het inkomen, een
aanvraag door pleegouders en de invordering wordt verwezen naar de
betreffende kopjes van de toelichting op artikel 14. Artikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen
van scholen voor voortgezet onderwijsParagraaf 3 betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten bij een
samenwerkingsverband voortgezet onderwijs, en leerlingen van
instellingen voor cluster 1 en cluster 2 die voortgezet onderwijs
volgen.Volgens artikel 4, het vierde lid, van de WEC en artikel 4, eerste lid,
van de WVO komen leerlingen slechts voor een vervoersvoorziening in
aanmerking als zij wegens hun handicap op ander vervoer dan openbaar
vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig
van openbaar vervoer gebruik kunnen maken. Adviezen van deskundigenArtikel 16, tweede lid,is identiek aan artikel 9, vierde lid. Zie voor
een toelichting daarom de toelichting op artikel 9 onder het kopje
‘Adviezen van deskundigen’. Ouders van leerlingen die door hun structurele handicap niet zelfstandig
met het openbaar vervoer kunnen reizen, komen in aanmerking voor
bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling én een begeleider,
ongeacht de afstand van de woning naar de school.Structurele handicapDe vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan
te merken is hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de
leerling, door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar
vervoer gebruik kan maken. Zie voor verdere toelichting de toelichting
op artikel 11 onder het kopje ‘Structurele handicap’. BegeleidingBegeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Als zij
niet in staat zijn hun kind te begeleiden, dienen zij zelf voor een
oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een oppas,
een van de buren, een ouder van een andere leerling of een
klassenassistent de leerling begeleiden. Zie voor verdere toelichting de
toelichting op artikel 11 onder het kopje ‘Begeleiding’. Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in
principe slechts in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze
uitzonderingen zijn in artikel 18 vastgelegd.Artikel 18 is identiek aan artikel 12, dat geldt voor leerlingen van
scholen voor primair onderwijs. Zie voor een toelichting op artikel 18
daarom de toelichting op artikel 12. Wanneer daar ‘artikel 12’ staat
dient er in dit geval ‘artikel 18’ te worden gelezen. Artikel 19 is identiek aan artikel 13, dat geldt voor leerlingen van
scholen voor primair onderwijs. Zie voor een toelichting op artikel 19
daarom de toelichting op artikel 13. Wanneer daar ‘artikel 13’ staat
dient er in dit geval ‘artikel 19’ te worden gelezen.Artikel 4, zesde lid, van de WEC geeft aan in de verordening bepalingen
op te nemen voor het weekeinde- en vakantievervoer. In paragraaf 4 van
de modelverordening wordt hier invulling aan gegeven. Artikel 20 bevat twee belangrijke componenten: 1. Een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie wordt
alleen verstrekt als het verblijf van de leerling in een internaat of
een pleeggezin noodzakelijk is met het oog op het volgen van passend
(voortgezet) speciaal onderwijs. Zo is het bepaald in de WEC.
Doorslaggevend is de directe relatie tussen het verblijf in een
internaat of pleeggezin en het volgen van passend onderwijs op een
school die ver van de woning is gelegen. Dit betekent dat het college
geen vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie toekent, als
de leerling passend onderwijs kan volgen op een school die
redelijkerwijs met dagelijks vervoer vanuit het ouderlijk huis bereikt
kan worden. Ook betekent dit dat er geen vervoersvoorziening van en naar
de woning van de ouders wordt verstrekt als de leerling om medische of
sociale redenen in een internaat of pleeggezin verblijft, en daar in de
buurt een school bezoekt. De gemeente dient na te gaan op welke gronden
een leerling op een internaat of bij een pleeggezin is geplaatst. Ouders van leerlingen van het regulier en speciaal basisonderwijs en van
het regulier voortgezet onderwijs komen niet in aanmerking voor een
vervoersvoorziening voor het weekeinde of de vakantie. 2. Het college van de gemeente waar de ouders wonen verstrekt de
vervoersvoorziening voor het weekeinde- en vakantievervoer, als de
ouders daarvoor in aanmerking komen. Zo is het bepaald in de Wec. Het
college van de gemeente waar de leerling in een internaat of een
pleeggezin verblijft heeft hierin geen rol. Wanneer de leerling in aanmerking komt voor dagelijks vervoer van het
internaat of pleeggezin naar de school en terug, verstrekt het college
van de gemeente waar de leerling in het internaat of het pleeggezin
verblijft deze voorziening. Artikel 21 bepaalt dat een vervoersvoorziening kan worden toegekend voor
de reizen van het internaat of pleeggezin naar de woning van de ouders
en terug in het weekeinde en in de vakanties. Het college van de
gemeente waar de ouders wonen bepaalt welke vervoersvoorziening wordt
toegekend.Artikel 21, derde lid, geeft aan dat de bepalingen van paragraaf 2 en 3
van de modelverordening van overeenkomstige toepassing zijn op de
toekenning van een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de
vakantie, op enkele uitzonderingen na. Dit houdt het volgende in: - Alleen die leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs komen in
aanmerking voor een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de
vakantie, die wegens hun structurele handicap op ander vervoer dan
openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel niet zelfstandig van het
openbaar vervoer gebruik kunnen maken. - Voor de toekenning is bekostiging van de kosten van openbaar vervoer
het uitgangspunt. - Het college bekostigt ook de kosten van het openbaar vervoer voor een
begeleider, als de leerling wegens zijn structurele handicap of leeftijd
niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken.
Zie artikelen 11 en 17. - Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast
vervoer als:
a. openbaar vervoer ontbreekt;
b. begeleiding in het openbaar vervoer niet mogelijk is;
c. de leerling wegens zijn structurele handicap niet in staat is
- ook niet onder begeleiding - van het openbaar vervoer gebruik
te maken.
Zie artikelen 12 en 18.Nota bene: Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer
wordt in dit geval niet verstrekt als de leerling met gebruikmaking van
openbaar vervoer meer dan anderhalf uur onderweg is. - Het college kan toestaan dat de ouders de leerling zelf vervoeren of
laten vervoeren. De bekostiging is dan afhankelijk van de
vervoersvoorziening waarop de ouders aanspraak zouden maken. Zie
artikelen 13 en 19. De algemene bepalingen van paragraaf 1 van de modelverordening zijn
uiteraard ook van toepassing, evenals de slotbepalingen van paragraaf 5.
In de modelverordening zijn de hoofdlijnen voor de bekostiging van het
leerlingenvervoer vastgelegd. Er kunnen zich echter concrete gevallen
voordoen waarin de modelverordening niet voorziet. Te denken valt
hierbij aan gemeenschappelijke afspraken met andere gemeenten,
combinaties van openbaar vervoer met aangepast vervoer, varianten in het
gebruik van eigen vervoer etc. Artikel 22 bepaalt dat het college in
dergelijke situaties beslist. Redelijkheid is hierbij het uitgangspunt.
Bij de besluitvorming dient in de geest van de wet en de
modelverordening gehandeld te worden.Artikel 23 stelt dat het college slechts in voor ouders voordelige zin
kan afwijken van de verordening. Met deze bepaling wordt aangesloten bij
artikel 4, twaalfde lid, van de WPO, artikel 4, tiende lid, van de WEC
en artikel 4, zevende lid, van de WVO.Van een afwijking in voor ouders gunstige zin kan bijvoorbeeld sprake
zijn bij toekenning van bekostiging van openbaar vervoer voor een
begeleider, toekenning van een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer, bekostiging van groepsvervoer dat is georganiseerd
door de ouders, of toekenning van een vervoersvoorziening naar een
verder weg gelegen school. De ouders dienen aan te tonen dat er sprake
is van een bijzondere situatie.Nota bene: Het gaat hierbij uitsluitend om vervoer voor schoolbezoek ten
behoeve van onderwijs, niet voor schoolbezoek ten behoeve van een
medische behandeling bijvoorbeeld.De ABRvS heeft in de casuïstiek nadere richtlijnen gegeven voor de
toepassing van de hardheidsclausule:-Hardheidsclausules hebben tot doel onbillijkheden van overwegende aard,
die zich ten aanzien van personen bij een strikte toepassing van de
bepalingen van de verordening zouden voordoen, weg te nemen. De
toepassing ervan is niet aan enige beperking gebonden. Met alle feiten
en omstandigheden kan rekening worden gehouden, zoals bijvoorbeeld
medische, pedagogische en sociale factoren (12 mei 1989, nr.
R03.88.7057/Sp347/26-41). - Door middel van toepassing van de hardheidsclausule kan van alle
bepalingen van de verordening worden afgeweken, inclusief het heffen van
het drempelbedrag (2 april 1990 R03.87.7147/58-43).Advies van deskundigenIn artikel 23 wordt bepaald dat het college zo nodig advies
vraagt van deskundigen ter zake. Zie hiervoor de toelichting op artikel
9, onder het kopje ‘Adviezen van deskundigen’.PrecedentwerkingTer voorkoming van - ongewenste - precedentwerking moet de
toepassing van de hardheidsclausule worden onderbouwd met argumenten die
op de specifieke, concrete situatie van de ouders en/of de leerling
betrekking hebben. In artikel 24 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening
wordt ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de oude
regeling vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening in werking
treedt.