CVDR32893_1Bomenverordening 2005nlregelingZwolle2017-03-28Zwollede Peperbus, 06-04-2005Bomenverordening 2005artikel 149 Gemeentewetgemeenteraadmilieu2005-03-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-04-072013-07-18wijziginggb 1-2005.050milieuBeleidsregel kappen en compenserenWanneer mag u een boom kappen, welke regels gelden hiervoor?
BOMENVERORDENING 2005
1Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
houtopstand: hakhout, een houtwal of één of meer bomen;
hakhout: één of meer bomen die na te zijn geveld, opnieuw op de
stronk uitlopen;
houtwal: alle lintvormige begroeiingen van enige
uitgestrektheid, bestaande uit bomen en/of struiken;
fruitbomen: bomen die aantoonbaar in hoofdzaak uit economische
motieven omwille van de vruchten worden geteeld;
dunning: velling ter bevordering van het voortbestaan van de
houtopstand;
knotten/kandelaberen: het tot de oude snoeiplaats verwijderen
van uitgelopen takhout bij knotbomen, gekandelaberde bomen of
leibomen als periodiek noodzakelijk onderhoud;
bebouwde kom: de bebouwde kom van de gemeente, vastgesteld
ingevolge artikel 1, vijfde lid, van de Boswet;
perceel: een bebouwd perceel met erf en tuin dat een eenheid
vormt;
bijzondere boom: een boom van bijzonder belang voor mens, dier
en plant vanwege zijn hoge ouderdom, monumentaal uiterlijk of
bijzondere soort en als zodanig door het college
aangewezen;
lijst van bijzondere bomen: de lijst waarop zijn geregistreerd
de overeenkomstig deze verordening als bijzondere boom
aangewezen bomen;
iepziekte: de aantasting van iepen door de schimmel Ophistoma
ulmi (Buism.) Nannf. (syn Ceratocystis ulmi (Buism.)
C.Moreau);
iepenspintkever: het insect in elk ontwikkelingsstadium,
behorende tot de soorten Scolytus scotylus (F.) en Scolytus
multistriatus (Marsh);
rechthebbende: degene die krachtens eigendom of beperkt recht of
krachtens publiekrechtelijke bevoegdheid, dan wel uit andere
hoofde gerechtigd is over de houtopstand te beschikken;
boomwaarde: het bedrag dat wordt gevonden door toepassing van de
op dat moment actuele door de Nederlandse Vereniging van
Beëdigde Taxateurs van Bomen gepubliceerde methode ter bepaling
van de boomwaarde;
vergunning: de vergunning als bedoeld in artikel 2 lid 1 van de
verordening.
2.In deze verordening wordt onder vellen mede verstaan rooien, met
inbegrip van verplanten, alsmede het verrichten van handelingen die de
dood of ernstige beschadiging of ontsiering van een houtopstand ten
gevolge kunnen hebben.2Kapverbod1.Het is verboden zonder vergunning van het college houtopstand te vellen
of te doen vellen.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor:
populieren of wilgen als wegbeplantingen en éénrijige
beplantingen op of langs landbouwgronden, tenzij deze zijn
geknot;
fruitbomen en windschermen om boomgaarden;
fijnsparren en andere naaldbomen, niet ouder dan twaalf jaar
bestemd om te dienen als kerstbomen en geteeld op daarvoor in
het bijzonder bestemde terreinen;
kweekgoed;
houtopstand die bij wijze van dunning moet worden geveld, met
uitzondering van bomen met een diameter groter dan 40 cm,
gemeten met schors op een hoogte van 1,30 m boven het
maaiveld;
houtopstand die moet worden geveld krachtens de Plantenziektewet
of krachtens een aanschrijving of op last van het college, zulks
onverminderd het bepaalde in artikel 8;
bomen, voor zover niet reeds genoemd onder a tot en met f,
waarvan de stam gemeten met schors, op een hoogte van 1,30 m
boven het maaiveld een kleinere omtrek dan 0,30 m heeft, tenzij
onderdeel van een houtwal;
bomen die staan op percelen kleiner dan 400 m², gelegen binnen
de bebouwde kom en niet aangewezen als bijzondere boom.
het periodiek vellen van hakhout ter uitvoering van het
reguliere onderhoud;
het periodiek knotten of kandelaberen;
3.Indien houtopstand deel uitmaakt van als zodanig bij het Bosschap
geregistreerde bosbouwondernemingen en gelegen is buiten een bebouwde
kom, is op deze houtopstand het verbod slechts van toepassing, indien de
houtopstand een zelfstandige eenheid vormt:
en hetzij geen grotere oppervlakte beslaat dan 10 are,
of hetzij in geval van rijbeplanting, gerekend over het totale
aantal rijen, niet meer bomen omvat dan 20.
3Aanvraag vergunning
De vergunning moet worden aangevraagd op een daartoe vastgesteld
formulier door of namens dan wel met toestemming van de
rechthebbende.
Wanneer door of vanwege het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij aan het college een afschrift is toegezonden van de
ontvangstbevestiging als bedoeld in artikel 2 van de Boswet,
beschouwt het college dit afschrift mede als een
vergunningaanvraag.
4Vergunning1.Indien het college niet binnen 12 weken een beslissing heeft genomen op
de aanvraag voor de vergunning wordt de vergunning geacht te zijn
verleend.2.Voor het vellen van een houtopstand in bosverband, hakhout en houtwallen
wordt de vergunning verleend voor de te vellen oppervlakte. In alle
andere gevallen voor het aantal te vellen bomen.3.Het bepaalde in dit artikel is niet van toepassing op de beslissing op
de aanvraag voor een vergunning voor een bijzondere boom. 5Weigeringsgronden/Voorschriften1.Het college kan de vergunning weigeren, dan wel daaraan voorschriften
verbinden, een en ander in het belang van onder meer:
natuur- en milieuwaarden;
landschappelijke waarden;
cultuurhistorische waarden;
waarden van dorps- en stadsschoon;
waarden voor recreatie en leefbaarheid;
een kwantitatief en kwalitatief bomenbestand.
2.Het college kan bij het weigeren of onder voorschriften verlenen van een
vergunning tevens de boomwaarde als motivering hanteren. 6Vervaltermijn vergunningEen vergunning vervalt indien daarvan binnen een termijn van maximaal een
jaar nadat het is verleend niet volledig gebruik is gemaakt.7Bijzondere vergunningsvoorschriften1.Tot aan de vergunning te verbinden voorschriften kan behoren het
voorschrift dat binnen een bepaalde termijn en overeenkomstig de door
het college te geven aanwijzingen moet worden herplant.2.Wordt een voorschrift als bedoeld in het eerste lid gegeven, dan kan
daarbij tevens worden bepaald binnen welke termijn en op welke wijze
niet geslaagde beplanting moet worden vervangen.3.In het geval de aanvraag verband houdt met een bouwplan, kan tot aan de
vergunning te verbinden voorschriften de verplichting behoren dat niet
eerder aan de vergunning uitvoering mag worden gegeven dan nadat ter
zake een bouwvergunning onherroepelijk van kracht is geworden en
daadwerkelijk met de bouwwerkzaamheden is begonnen. 4.In het geval dat herplant niet mogelijk is, kan tot aan de vergunning te
verbinden voorschriften de verplichting behoren dat een door het college
te bepalen financiële compensatie moet worden betaald in het belang van
de instandhouding van het bomenbestand.8Herplant-/instandhoudingsplicht1.Indien houtopstand, waarop het verbod tot vellen als bedoeld in deze
verordening van toepassing is, zonder vergunning is geveld, dan wel op
andere wijze teniet is gegaan, kan het college aan de rechthebbende de
verplichting opleggen te herbeplanten overeenkomstig de door hen te
geven aanwijzingen binnen een door hen te stellen termijn.2.Wordt een verplichting als bedoeld in het eerste lid opgelegd, dan kan
daarbij tevens worden bepaald binnen welke termijn en op welke wijze
niet geslaagde beplanting moet worden vervangen.3.Indien houtopstand, waarop het verbod tot vellen als bedoeld in deze
verordening van toepassing is in het voortbestaan ernstig wordt
bedreigd, kan het college aan de rechthebbende de verplichting opleggen
overeenkomstig de door hen te geven aanwijzingen binnen een door hen te
stellen termijn voorzieningen te treffen, waardoor die bedreiging wordt
weggenomen.4.De rechthebbende aan wie een verplichting is opgelegd als bedoeld in het
eerste en tweede lid, alsmede diens rechtsopvolger is verplicht de
herbeplanting in stand te houden totdat de verordening op deze
beplanting van toepassing is.5.De rechthebbende aan wie een verplichting als bedoeld in de voorgaande
leden is opgelegd, alsmede diens rechtsopvolger, is verplicht daaraan te
voldoen.9SchadevergoedingHet college beslist op een verzoek om schadevergoeding op grond van artikel
17, juncto artikel 13, vierde lid, van de Boswet.10Bestrijding iepziekte1.Indien zich op een terrein een of meer iepen bevinden die naar het
oordeel van het college gevaar opleveren voor verspreiding van de
iepziekte of voor vermeerdering van de iepenspintkever, is de
rechthebbende, indien hij daartoe door het college is aangeschreven,
verplicht binnen de bij de aanschrijving vast te stellen termijn:
indien de iepen in de grond staan, deze te vellen;
de iepen te ontschorsen en de schors te vernietigen;
of de niet ontschorste iepen of delen daarvan te vernietigen of
zodanig te behandelen dat verspreiding van de iepziekte wordt
voorkomen.
2.Het is verboden gevelde iepen of delen daarvan voorhanden of in voorraad
te hebben of te vervoeren.3.Het in het tweede lid gestelde verbod is niet van toepassing op geheel
ontschorst iepenhout en op iepenhout met een doorsnede kleiner dan 4
cm.4.Het college kan ontheffing verlenen van het in het tweede lid gestelde
verbod.11Bijzondere Bomen1.Het college is bevoegd een boom aan te wijzen als een bijzondere
boom.2.Op het voornemen een boom als bijzondere boom aan te wijzen is afdeling
3.4. van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.3.De als bijzondere bomen aangewezen bomen worden geregistreerd op de
lijst van bijzondere bomen. Deze lijst ligt voor een ieder ter
inzage.121.Het college beslist op een aanvraag voor een kapvergunning voor een
bijzondere boom binnen een termijn van 13 weken. 2.Op het voornemen een vergunning als bedoeld in het eerste lid te
verlenen is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van
toepassing. 3.Het bepaalde in het tweede lid is niet van toepassing in gevallen waarin
het vellen met spoed moet plaatsvinden met het oog op gevaar voor de
omgeving of om andere zeer dringende redenen. 13Afstand van de erfgrenslijnDe afstand als bedoeld in artikel 5:42 Burgerlijk Wetboek wordt vastgesteld
op 0,5 meter voor bomen en op nihil voor heggen en heesters.14StrafbepalingOvertreding dan wel niet-nakoming van bepalingen van deze verordening wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste twee maanden of een geldboete van de
tweede categorie.15Toezichthouders1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de medewerkers van de afdeling Toezicht &
Handhaving met de functie:
medewerker milieuhandhaving
2.Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening belast de bij besluit van het college dan wel
de burgemeester aan te wijzen personen.16InwerkingtredingDe verordening treedt in werking op 7 april 200517Slotbepalingen1.Deze verordening kan worden aangehaald als "Bomenverordening gemeente
Zwolle 2005".2.Indien voor het tijdstip van de datum van inwerkingtreding van deze
verordening een aanvraag of verzoek op grond van de "verordening op het
bewaren van houtopstanden (bomenverordening 2001)" is ingediend en op de
datum van de inwerkingtreding van deze verordening nog niet op de
aanvraag of het verzoek is beslist, blijven de bepalingen van de
verordening op het bewaren van houtopstanden (bomenverordening 2001) van
toepassing.3.De voor het tijdstip van de inwerkingtreding van deze verordening op
grond van de Kapverordening 1993 op de lijst van bijzondere bomen
geregistreerde bomen worden geacht te zijn aangewezen als een bijzondere
boom als bedoelt in artikel 11 eerste lid.TOELICHTINGArtikel 1 BegripsomschrijvingArtikel 1 lid 1, sub bHier wordt het begrip "hakhout" verduidelijkt door een definitie te geven.
Hakhout werd vroeger geteeld ten behoeve van de houtopbrengst (geriefhout). Na
het afzetten (afzagen) liep de opstand opnieuw uit en ging dus als element niet
verloren. Nog voorkomend hakhout is nu in de meeste gevallen uitgegroeid tot
zwaar hout en voor het afzetten ervan bestaat nagenoeg geen economische noodzaak
of belangstelling meer. Toch zijn bestaande hakhoutopstanden waardevol als
landschapselement. Houtwallen werden in het verleden aangeplant als veekering of
als perceels- of eigendombegrenzing. Veel houtwallen bestaan als gevolg daarvan
vaak uit een houtsoort met een werende functie, bijvoorbeeld meidoorn of
sleedoorn. Artikel 1 lid 1, sub dBij de wijziging van de verordening in 1993 is het begrip vruchtbomen veranderd
in fruitbomen, als een nadere invulling van het afbakenende begrip vruchtbomen
van artikel 1, lid 4, onder e van de Boswet. Uitdrukkelijk is hier bedoeld
fruitbomen en het uitzonderen van bomen van commerciële fruittelers. Bijna
iedere boom is immers letterlijk een vrucht(dragende) boom. Met deze aanpassing
is bedoeld een einde te maken aan de jurisprudentie, waarin de rechter soms alle
vruchtbomen "vogelvrij" verklaarde dan wel bijvoorbeeld notenbomen als
vruchtbomen in de zin van dit artikel beschouwde.Artikel 1 lid 1, sub e en fDe omschrijving van deze werkzaamheden is bedoeld ter afbakening van illegaal en
ondeskundig snoeien of terugzetten van daarvoor ongeschikte bomen. De definitie
vult ook nader de mogelijkheid in om zonder vergunning onderhoud te kunnen
plegen aan daarvoor wel geschikte bomen, zoals bedoelt in artikel 2 tweede lid
sub j van de verordening.Artikel 1 lid 1, sub hHier wordt een definitie gegeven van het begrip "perceel". Deze definitie houdt
verband met de algemene ontheffing van de vergunningsplicht voor het kappen van
bomen op bebouwde percelen kleiner dan 400 m² binnen de bebouwde kom Boswet (zie
artikel 2, lid 2, sub h). Bij kleine met woningen bebouwde percelen werd in het verleden de kapvergunning
veelal verleend omwille van het woongenot. Vandaar dat bij de
begripsomschrijving nadrukkelijk de term "bebouwd" is opgenomen (d.w.z. met een
gebouw). Volgens de Woningwet is een gebouw "elk bouwwerk, dat een voor mensen
toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte
vormt".Artikel 1 lid 1, sub iBij de wijziging van de verordening in 1993 is er onder meer voor gekozen de
aandacht te concentreren op voor de gemeente waardevolle bomen. Binnen de
bebouwde kom zijn in 1993 de voor Zwolle belangrijke bomen geïnventariseerd. Dit
in navolging van de inventarisatie die door de Bomenstichting is verricht en die
bomen van nationaal belang betreft.Nationaal belangrijke bomen worden aangeduid als "Monumentale Bomen". Lokaal
belangrijke bomen noemen wij "bijzondere bomen". "Monumentale Bomen" binnen de
bebouwde kom zijn ook als "bijzondere boom" geregistreerd.In de verordening van 1993 stond de definitie van een bijzondere boom bij de
betreffende artikelenin de verordening. In 2001 is er voor gekozen de
definities allemaal op te nemen in artikel 1, dus ook het begrip bijzondere
boom. Een boom is een bijzondere boom, wanneer hij voldoet aan de volgende
criteria.a. Algemene criteria:
de boom is ten minste 50 jaar oud; dit criterium geldt niet voor
gedenkbomen en cultuurhistorische bomen.
de boom verkeert in een redelijke conditie; dat wil zeggen dat de boom
niet in een niet onomkeerbare slechte conditie verkeert en dat volledig
verval van de boom niet binnen 10 jaar is te verwachten. Dit criterium
geldt niet voor bomen met een extra hoge natuurwaarde
de boom heeft een dusdanige habitus (uiterlijke gedaante) dat deze
karakteristiek is voor de soort. Dit geldt met name voor bomen die een
ruimtelijke betekenis hebben.
Dit criterium geldt niet voor bomen met een karakteristieke
lei/snoeivorm of met een extra hoge natuurwaarde.
b. Specifieke criteria:Naast de algemene criteria dient tenminste één van de volgende criteria van
toepassing te zijn:
De boom heeft voor Zwolle een belangrijke ruimtelijke betekenis:
de boom is medebepalend en onvervangbaar voor het karakter van
de omgeving vanaf de openbare ruimte of
de boom is een onderdeel van een geheel in tact zijnde boomgroep
of uniforme laanbeplanting die een karakteristieke de structuur
in stad of landschap zichtbaar maakt of
de boom is een herkenningspunt;
De boom is voor Zwolle een monument:
de boom is van een zeldzame soort of type of een hoge
leeftijdsklasse of
de boom vormt een onderdeel van een monumentale omgeving of
de boom is een cultuurhistorisch waardevol element of
de boom is een gedenkboom;
De boom heeft een extra hoge natuurwaarde:
de boom vormt een (onmisbaar) onderdeel van een biotoop van in
de omgeving van Zwolle schaars voorkomende planten- of
diersoorten of
de boom is een onderdeel van een reeks elementen die een
ecologische infrastructuur vormen
de boom heeft in een totaal versteend gebied de functie van een
‘stepping stone’ in de ecologische infrastructuur; een stapsteen
die de verbinding tussen verschillende ecologische elementen
mogelijk maakt.
Artikel 1 lid 1, sub jIn 1993 is de aandacht vooral gericht op de vaststelling van de lijst van
bijzondere bomen. Juridisch gezien is het niet zozeer de plaatsing op de lijst
die van belang is maar de aanwijzing als bijzondere boom.Daarom is in 2001 het systeem gewijzigd. Een boom is bijzonder als hij als
zodanig is aangewezen. Een bijzondere boom wordt dan geregistreerd op de lijst
van bijzondere bomen. Zo kan de lijst ook altijd worden aangevuld. De inventarisatie in 1993 is een belangrijke bron waaraan de ontwikkeling van
het bestand van deze voor Zwolle belangrijke bomen valt af te lezen. In dit
opzicht kan een vergelijk worden gemaakt met de lijst van Gemeentelijke
Monumenten. De lijst van bijzondere bomen ligt voor een ieder ter inzage.In 1998 is de lijst van bijzondere bomen geactualiseerd nadat er weer een
inventarisatie naar bijzondere bomen heeft plaatsgevonden.\Artikel 1 lid 1, sub mIn de verordening van 1993 werd in diverse artikelen omschreven wie een
rechthebbende kon zijn. Het begrip is nu gedefinieerd en opgenomen bij de
begripsomschrijving. In de verordening hoeft dan alleen maar het begrip
rechthebbende te worden vermeld. Dit komt de duidelijkheid en de leesbaarheid
van de verordening ten goede.Een rechthebbende is in eerste instantie een eigenaar of een beperkt
gerechtigde. Een beperkt gerechtigde is iemand die een beperkt recht heeft,
zoals een erfpachter, opstalhouder, vruchtgebruiker e.d. en als zodanig
gerechtigd is over de boom te beschikken.Daarnaast is opgenomen dat een rechthebbende ook iemand kan zijn die krachtens
een publiekrechtelijke bevoegdheid over de boom kan beschikken. Hierbij moet
worden gedacht aan iemand die zonder eigendomsrecht of beperkt gerechtigd te
zijn op grond van een bepaald wettelijk voorschrift toch bevoegdheden kan
hebben, bijvoorbeeld de minister op grond van de Boswet.Voor de volledigheid is ook nog opgenomen dat men uit andere hoofde gerechtigd
kan zijn, omdat bijvoorbeeld niet duidelijk is wie de eigenaar of beperkt
gerechtigde is. Of iemand uit andere hoofde gerechtigd kan zijn hangt af van de
individuele omstandigheden. Hierbij worden niet bedoeld diegenen die een
persoonlijk recht hebben, zoals een huurder of gebruiker. Deze personen kunnen
wel met toestemming van of namens de zakelijk gerechtigde een vergunning
aanvragen.Artikel 1 lid 1, sub nIn 2001 is in de verordening bij de motivering voor het weigeren van een
kapvergunning of het verlenen van deze vergunning onder voorschriften ook de
boomwaarde toegevoegd. De definitie van de boomwaarde hoort thuis bij de
begripsomschrijving en is daarom in artikel 1 opgenomen.Bij de omschrijving is aansluiting gezocht bij de richtlijn van de Nederlandse
Vereniging van Beëdigde Taxateurs van Bomen (N.V.B.T.B.). Deze vereniging
hanteert momenteel de methode Raad versie 1998.Wat in een bepaald geval de boomwaarde is, hangt af van een aantal factoren. De
boomwaarde volgens de methode Raad wordt berekend met behulp van een rekenkundig
model. Bij de toelichting op artikel 5 wordt nader ingegaan op de waardebepaling
van bomen.Artikel 1 lid 2Volgens deze bepaling wordt onder "vellen" tevens verstaan "verplanten". Een
aanvulling die het gevolg is van jurisprudentie.Artikel 2 KapverbodIn het eerste lid van dit artikel is het kapverbod opgenomen. In het tweede lid
van het artikel worden een aantal gevallen opgesomd, waarvoor het kapverbod niet
geldt.Artikel 2 lid 2, sub aDe formulering van deze bepaling is verbeterd. De toevoeging "tenzij deze zijn
geknot" geeft aan dat knotwilgen en knotpopulieren ook onder de verordening
vallen. Al in 1982 is door wijziging van de Boswet de gelegenheid geschapen voor
lagere overheden om de uit landschappelijk oogpunt waardevol geachte
knotpopulieren en knotwilgen te beschermen. Gezien het feit dat de gemeente
Zwolle van oudsher veel van dergelijke beplantingen had, maar deze door allerlei
oorzaken sterk in aantal verminderd zijn, is het wenselijk de resterende
knotpopulieren en knotwilgen een betere bescherming te bieden.Artikel 2 lid 2, sub cDe gemeente is ingevolge de Boswet niet bevoegd regels te stellen ter bewaring
van fijnsparren, niet ouder dan twaalf jaar, bestemd om te dienen als kerstbomen
en geteeld op daarvoor in het bijzonder bestemde terreinen. Aangezien men steeds
meer overgaat tot het kweken van andere naaldbomen dan fijnsparren om te dienen
als kerstbomen, is het wenselijk en ook redelijk om deze categorie eveneens
buiten de werking van de verordening te brengen.Artikel 2 lid 2, sub fHet rijksbesluit iepziektebestrijding is in 1991 vervallen, vandaar dat in de
verordening een iepziekte-bestrijdingsartikel is opgenomen (artikel 10).
Niettemin is de verwijzing naar de Plantenziektewet zinvol voor de handhaving
van eventuele rijksbesluiten ten aanzien van mogelijk toekomstige
plantenziekten.Artikel 2 lid 2, sub gHier worden geen bomen in een houtwal mee bedoeld. Voor een houtwal moet dus als
geheel (de totale oppervlakte van bomen en struiken) een kapvergunning worden
aangevraagd.Artikel 2 lid 2, sub hDoor deze bepaling geldt een algemene ontheffing van de verplichting van een
kapvergunning voor bomen die staan op bebouwde percelen kleiner dan 400 m²
gelegen binnen de bebouwde kom in de zin van de Boswet, tenzij het een
bijzondere boom betreft.Hiermee wordt een selectief criterium geïntroduceerd, waardoor de gemeente zich
kan concentreren op de grotere c.q. belangrijkere gevallen. Om te voorkomen dat
belangrijke bomen binnen de bebouwde kom door het invoeren van de 400 m² grens
buiten de beschermende werking van de verordening komen te vallen, is bepaald
dat bomen die als bijzondere boom zijn aangewezen en op de lijst van bijzondere
bomen zijn geregistreerd altijd onder verordening vallen.Artikel 2 lid 2 sub i en jDe toevoeging van deze twee bepalingen geeft aan dat het kapverbod natuurlijk
niet geldt voor regulier onderhoud. Dit is ook in overeenstemming met de
praktijk.Artikel 2 lid 3 De hier genoemde voorwaarden zijn cumulatief.Artikel 3 Aanvraag vergunningArtikel 3 lid 1De vergunning moet schriftelijk op een daartoe vastgesteld formulier worden
aangevraagd. Deze aanscherping heeft als voordeel dat er sneller inzicht
verkregen kan worden in de aard en omvang van de consequenties; zo zal onder
meer altijd een situatieschets worden verlangd.Artikel 3 lid 2 De directeur van Staatsbosbeheer gaf voorheen de kennisgevingen af als bedoeld
in dit artikellid. Hiermee is tegenwoordig de teammanager van de landelijke service bij Regelingen
(LASER) van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij belast. In dit
lid is volstaan met een meer algemene omschrijving om wijzigingen zoveel
mogelijk te voorkomen.Artikel 4 VergunningIn de praktijk blijkt de termijn van 8 weken voor de beslissing op de aanvraag
van een kapvergunning niet altijd haalbaar. Deze termijn wordt verlengd tot 12
weken. Indien nodig kan de termijn worden verdaagd op grond van artikel 4:14 van
Algemene wet bestuursrecht. Indien niet tijdig een beslissing wordt genomen is de consequentie dat de
vergunning van rechtswege is verleend. Aan een vergunning die van rechtswege is
verleend, kunnen geen voorschriften worden verbonden, noch kan daarbij een
herplantplicht worden opgelegd.Omdat voor een kapvergunning voor een bijzondere boom ook een bijzondere
voorbereidingsprocedure is voorgeschreven, geldt het bepaalde in artikel 4 niet
voor de bijzondere bomen. Hiervoor zijn artikel 11 en 12 van toepassing.Artikel 4 lid 2Analoog aan de Boswet wordt in geval er sprake is van houtopstanden in
bosverband, hakhout en houtwallen een vergunning verleend voor de te vellen
oppervlakte.Artikel 5 WeigeringsgrondenDe inhoud van dit artikel is overgenomen van het model van de Bomenstichting.
Daarnaast is de boomwaarde als weigeringsgrond, dan wel voorschrift bij de
vergunning opgenomen. De opsomming van de weigeringsgronden is niet
limitatief.Op grond van artikel 4:7 en 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht moet de
rechthebbende bij het voornemen tot het weigeren van een vergunning dan wel het
opleggen van een voorschrift, waartegen hij vermoedelijk bedenkingen zal hebben
,de gelegenheid krijgen over dat voornemen zijn zienswijze kenbaar te maken. Er is geen rangorde bij de opsomming van de weigeringsgronden. Bij de natuur- en
milieuwaarde kan worden gedacht aan de ecologische functies die een boom kan
hebben.Landschappelijke waarden is een meer eigentijdse benaming voor natuur- en
landschapsschoon. Hierbij spelen visuele en esthetische aspecten een rol.Cultuurhistorische waarde is apart opgenomen omdat een bepaalde boom op een
bepaalde plaats het behouden waard kan zijn vanwege de historische
betekenis.Bij waarden voor de recreatie en de leefbaarheid kan bijvoorbeeld gedacht worden
aan bomen die algemeen gewaardeerd worden om hun schaduw.In het tweede lid is in 2001 de boomwaarde ook als weigeringsgrond opgenomen. Er
zijn diverse taxatiemethoden om de waarde van een boom te bepalen. Uit de
jurisprudentie blijkt dat de rechter steeds meer de boomwaarde erkent, zowel
voor gemeentelijke als voor particuliere bomen. Belangrijk in een concreet geval
is een goede motivering en een goede doelstelling van de gekozen
waardebepalingsmethode. Bij grote schadebedragen is het aan te bevelen een
onafhankelijke taxateur de waarde te laten bepalen.De methode Raad is een rekenkundig model, dat in de praktijk een goed
hanteerbare methode blijkt en ook door de rechter wordt geaccepteerd. De
Nederlandse Vereniging van Beëdigde Taxateurs van Bomen (N.V.B.T.B.) heeft per 5
januari 1998 een nieuwe richtlijn vastgesteld. Bij de vaststelling van de
boomwaarde zal deze richtlijn worden gebruikt of de daaropvolgende meest recente
aanpassing. Om de financiële herplant mogelijk te maken is het bomenbestand in kwantitatieve
en kwalitatieve zin toegevoegd aan de belangen die bij de vergunningverlening
moeten worden afgewogen.Het bestaande beleid gaat veelal uit van kwantitatieve compensatie. De
bomenverordening en artikel 2 ‘compensatie bomen’ van de beleidsregel ‘Kappen en
Compenseren’ gaan uit van compensatie van gekapte bomen in aantallen. Voor
iedere gekapte boom komt een boom terug. Bij de herplant wordt zo mogelijk
rekening gehouden met de grootte en de waarde die de gekapte boom had. In de
praktijk zal de hergeplante boom altijd jonger / kleiner / minder waardevol zijn
dan de gekapte boom. Als het gaat om voeding van de reserve/voorziening in het
kader van artikel 3 ‘Financiële compensatie bomen’ van de beleidsregel ‘Kappen
en Compenseren’ is gekozen voor compensatie in kwaliteit in plaats van in
kwantiteit. Bovenstaande methode Raad wordt gebruikt om de waarde van stadsbomen
te bepalen.Artikel 6 VervaldatumDit artikel is opgenomen om misbruik van oude kapvergunningen tegen te
gaan.Artikel 7 Bijzondere vergunningsvoorschriftenArtikel 7 lid 2 Dit voorschrift dient er toe om zeker te stellen dat niet aangeslagen beplanting
die is aangebracht ter voldoening aan een herplantplicht, daadwerkelijk wordt
vervangen.Artikel 7 lid 3In de huidige uitvoeringspraktijk werd aan kapvergunningen die direct verband
hielden met een bouwvergunning al het voorschrift opgenomen dat met de
uitvoering van de vergunning pas gestart mocht worden zodra de bouwvergunning
verleend en daadwerkelijk met de bouw(-voorbereiding) gestart is. Voor alle
duidelijkheid is dit expliciet verwoord in de verordening.Wanneer precies sprake is van de start van een bouwplan is afhankelijk van de
individuele omstandigheden per geval. Dit kan in het voorschrift per geval
worden geconcretiseerd. Artikel 7 lid 4Dit voorschrift dient ertoe om een financiële herplant op te kunnen leggen,
wanneer feitelijke herplant niet mogelijk is. Op grond van dit artikel heeft het
college in de beleidsregel `kappen en compenseren´ bepaalt dat 75% van de waarde
van de te kappen boom moet worden vergoed.Artikel 8 Herplant/instandhoudingsplichtArtikel 8 lid 1 Dit voorschrift biedt de mogelijkheid om een zelfstandige herplantplicht op te
leggen in die gevallen waarin een houtopstand zonder vergunning is geveld. Blijkens de jurisprudentie mag een herplantplicht ook na strafrechtelijk
optreden nog worden opgelegd. Voorts mag een herplantplicht inhouden dat er meer
bomen of zelfs struiken worden geplant dan er eerst waren. Herstel in de vorige
toestand kan ook betekenen het laten uitvoeren van zodanige maatregelen dat de
vorige toestand zoveel mogelijk wordt benaderd en indien niet anders mogelijk
zelfs pas na verloop van tijd. Wanneer een herplantplicht alleen maar als
vergunningsvoorschrift zou kunnen worden gesteld, dan zou dat betekenen dat
iemand aan de oplegging van een herplantplicht kan ontkomen door zonder
vergunning te vellen. De in artikel 8, eerste lid, opgenomen bepaling maakt het
mogelijk in zulke gevallen een zelfstandige herplantverplichting te scheppen.
Het in het eerste lid opgenomen 'dan wel op andere wijze tenietgegaan' maakt het
mogelijk dat het college ook een verplichting tot herplant kunnen opleggen, als
de houtopstand teniet is gegaan door verwaarlozing of door een calamiteit.
Oplegging van een herplantplicht is in beginsel ook denkbaar, als houtopstand
teniet is gegaan door een velling ingevolge de Plantenziektenwet of een velling
in het kader van een instandhoudingsplicht krachtens artikel 8, derde lid, dan
wel op grond van andere bepalingen, bijvoorbeeld in verband met de
verkeersveiligheid. Artikel 8 lid 3Dit lid geeft het college de bevoegdheid om van de rechthebbende op een
houtopstand, waarvan het voortbestaan wordt bedreigd, maatregelen te eisen die
deze bedreiging wegnemen. Uiteraard zal het hierbij moeten gaan om bomen, die,
gelet op de belangen die deze verordening beoogt te dienen, van grote waarde
zijn. Met deze bepaling in de hand kan worden opgetreden tegen het opzettelijk -
tot de dood toe - verwaarlozen van houtopstanden.Artikel 8 lid 4Om te voorkomen dat de rechthebbende feitelijk wel voldoet aan de
herplantplicht, maar de beplanting daarna weer weghaalt, terwijl de beplanting
gelet op de omvang e.d. nog niet onder het kapverbod valt, is opgenomen dat de
rechthebbende ook verplicht is deze herbeplanting in stand te houden.Artikel 10 Bestrijding iepziekteMet ingang van 1 januari 1991 is de gecoördineerde iepziektebestrijding door het
rijk beëindigd en is deze overgelaten aan de belanghebbenden. Uit bezorgdheid
over de voortzetting van het iepziektebeleid is in 1990 het Iep-ziekteberaad
opgericht. De deelnemende partijen zijn onder andere: de Bomenstichting,
GroenRaad, Vereniging "Stadswerk". Het Iepziekteberaad heeft als taak de
overgang van rijksregeling naar een regionale ziektebestrijding zo soepel
mogelijk te laten verlopen. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft aanbevelingen voor een
juridisch kader opgesteld om alle gemeenten in staat te stellen de bestrijding
van de iepziekte voort te zetten. Het opnemen van dit artikel is hiervan een
uitvloeisel. Er zal alleen gebruik van worden gemaakt als zieke iepen bij
particulieren een bedreiging kunnen vormen voor het gemeentelijke iepenbestand.
Het spreekt vanzelf dat gemeentelijke iepen die ziek zijn direct worden
verwijderd.Artikel 11 en 12 Bijzondere bomenBij de toelichting op de begripsomschrijving van het begrip bijzondere boom is
al aangegeven dat niet de lijst van bijzondere bomen, maar de aanwijzing als
zodanig juridisch gezien van belang is. De aanwijzing als bijzondere boom
betekent voor de rechthebbende van de boom dat er altijd een kapvergunning moet
worden aangevraagd. Aan de rechthebbende van de bijzondere boom worden in die
zin toch enige beperkingen opgelegd. Om de aanwijzing als bijzondere boom
zorgvuldig voor te bereiden, is de algemene voorbereidingsprocedure als bedoeld
in afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Op het voornemen een vergunning voor bijzondere bomen te verlenen is ook de
openbare voorbereidingsprocedure van toepassing verklaard. Deze procedure houdt
in dat het voornemen tot vergunningverlening wordt gepubliceerd en vervolgens
vier weken ter inzage ligt. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden hun
zienswijze kenbaar maken. De zienswijzen worden betrokken bij de uiteindelijke
beslissing. Deze procedure neemt meer tijd in beslag, vandaar dat de
beslistermijn is bepaald op 13 weken.In tegenstelling tot de vergunning voor gewone bomen geldt bij de bijzondere
bomen niet dat bij het verstrijken van de beslistermijn de vergunning van
rechtswege is verleend. Bij bijzondere bomen geldt dan dat de vergunning geacht
wordt te zijn geweigerd (fictieve weigering). Hiertegen kan de belanghebbende
een bezwaarschrift indienen.Artikel 13 afstand van de erfgrenslijnHet Burgerlijk Wetboek (artikel 42 Boek 5) vermeldt het rooirecht voor bomen
binnen twee meter en heesters en hagen binnen een halve meter van de
erfgrenslijn, tenzij ingevolge een verordening een kleinere afstand is
toegelaten. In deze Bomenverordening wordt de erfgrensafstand aanzienlijk
verkleind. Met "nihil" voor heggen en heesters is bedoeld deze natuurlijke wijze
van erfbegrenzing te beschermen en tot de normale standaard te maken. Vele bomen
en heesters zullen door deze afstandsverkleining beter beschermd, misschien wel
gespaard worden.