CVDR328221_1Bomenverordening gemeente Coevorden 1999nlregelingCoevorden2018-10-25CoevordenGemeenteblad nr. 15780, d.d. 24-03-2014Bomenverordening gemeente Coevorden 1999Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2013-10-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-03-252018-10-26art. 1, lid 1; art. 2, lid 2 en 3Collegebesluit 17-09-2013, nr. 7.2; raadsvoorstel nr.1067ruimtelijke ordening en milieu1.GeenOvergangsbepalingen: art. 22exb-2017-20293exb-2017-20294exb-2017-20295Bomenverordening gemeente Coevorden 1999Geconsolideerde tekst van de regelingNo.54. De raad der gemeente Coevorden; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders dd. 6
april 1999; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en de bepalingen van de Algemene
wet bestuursrecht;b e s l u i t : vast te stellen de navolgende:Bomenverordening gemeente Coevorden 19991Het bewaren van houtopstanden1Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
boom: een houtachtig, overblijvend gewas met een
diameter van de stam van minimaal 30 cm op 1,3 meter
hoogte boven het maaiveld. In geval van meerstammigheid
geldt de dwarsdoorsnede van de dikste stam.
houtopstand: één of meer bomen, hakhout, een houtwal,
een grotere (lint)begroeiing van heesters en struiken,
een beplanting van bosplantsoen;
hakhout: één of meer bomen of boomvormers, die na te
zijn geveld, opnieuw op de stronk uitlopen;
knotten/kandelaberen: het tot op de oude snoeiplaats
verwijderen van uitgelopen takhout bij knotbomen,
gekandelaberde bomen of leibomen als periodiek
noodzakelijk onderhoud;
bebouwde kom: de bebouwde kom van de gemeente,
vastgesteld ingevolge artikel 1, vijfde lid van de
Boswet;
boomwaarde: het getal dat wordt gevonden door het
product van de volgende factoren:
de oppervlakte in cm2 van de dwarsdoorsnede op
1,3 meter boven het maaiveld;
de geïndexeerde eenheidsprijs per cm2;
de standplaatswaarde;
de conditiewaarde;
de waarde van de plantwijze.
bevoegd gezag: bestuursorgaan als bedoeld in artikel
1.1, eerste lid, van de Wetalgemene bepalingen
omgevingsrecht.
houtwal: een rij bomen met een overwegend dichte ondergroei van
struiken, kruiden en grassen die op een wallichaam is
geplant.
windsingel: een dichte menging van struik en boomvormers geplant
langs wegen, gebruikt als erfafscheiding of om begrenzing tussen
percelen aan te geven.
In deze verordening wordt onder vellen mede verstaan
rooien, met inbegrip van verplanten, alsmede het
verrichten van handelingen, zowel boven als ondergronds,
die de dood of ernstige beschadiging of ontsiering van
de houtopstand ten gevolge kunnen hebben.
2Kapverbod1.Het is verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een
houtopstand te vellen of te doen vellen.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor houtopstand
buiten de bebouwde kom, die deel uitmaakt van als zodanig bij het
Bosschap geregistreerde bosbouwondernemingen, tenzij de houtopstand
een zelfstandige eenheid vormt en, ofwel geen grotere oppervlakte
beslaat dan 10 are, ofwel in geval van rijbeplanting, gerekend over
het totale aantal rijen, niet meer bomen omvat dan 20.3.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt verder niet voor:
houtopstand die moet worden geveld krachtens de
Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving of last van
het college van burgemeester en wethouders, zulks
onverminderd het bepaalde in de artikelen 9 en 12 van deze
verordening;
het periodiek vellen van hakhout en het dunnen van
houtopstand ter uitvoering van het reguliere onderhoud;
het periodiek knotten of kandelaberen als cultuurmaatregel
bij daarvoor geschikte boomsoorten;
het vellen van houtopstanden in tuinen en erven zoals
opgenomen op een door het college vast te stellen lijst,
tenzij deze deel uitmaken van een houtwal of
windsingel.
3Aanvraag vergunning[Vervallen]4Beslissingstermijn1.Het bevoegd gezag beslist op een aanvraag voor een vergunning binnen
acht weken na de datum van ontvangst van de aanvraag.2.Artikel 3.9 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is van
toepassing indien beslist wordt op een aanvraag om een vergunning
als bedoeld in artikel 2. 5Weigeringsgronden1.Het college van burgemeester en wethouders kan de vergunning
weigeren in het belang van de handhaving van onder meer:
natuur- en milieuwaarden;
landschappelijke waarden;
cultuurhistorische waarden;
waarden van stads- en dorpsschoon;
waarden voor recreatie en leefbaarheid;
een bepaalde boomwaarde.
2.Het college van burgemeester en wethouders weigert in elk geval de
vergunning voor houtopstand, voorkomende op de lijst van monumentale
houtopstanden als bedoeld in artikel 12, tenzij er sprake is van een
ernstige bedreiging van de openbare veiligheid, een noodtoestand of
een andere uitzonderlijke situatie.6VergunningsvoorschriftenHet college van burgemeester en wethouders kan de vergunning onder
voorschriften verlenen in het belang van de handhaving van onder
meer:
natuur- en milieuwaarden;
landschappelijke waarden;
cultuurhistorische waarden;
waarden van stads- en dorpsschoon;
waarden voor recreatie en leefbaarheid;
een bepaalde boomwaarde.
7Bijzondere vergunningsvoorschriften1.Tot aan de vergunning te verbinden voorschriften kan behoren het
voorschrift dat binnen een bepaalde termijn en overeenkomstig de
door het bevoegd gezag te geven aanwijzingen moet worden herplant. Indien het gemeentelijk beleid of een
bestemmings-, groen-, bomen- of landschapsplan de te vellen houtopstand direct of
indirect als waardevol omschrijft, wordt zoveel mogelijk een herplantplicht opgelegd.2.Wordt aan de vergunning een voorschrift verbonden als in het eerste
lid bedoeld dan kan daarbij tevens worden bepaald op welke wijze en
binnen welke termijn niet-geslaagde beplanting moet worden
vervangen.3.Tot aan de vergunning te verbinden voorschriften kunnen behoren
aanwijzingen ter bescherming van de in en rond de houtopstand
voorkomende flora en fauna.4.[Vervallen].8Schorsende werking[ Vervallen]9Vervallen vergunning.[Vervallen]10Verhouding kap-, en bouw- of aanlegvergunning.[Vervallen]11Herplant-/instandhoudingsplicht.
Indien houtopstand, waarop het verbod als bedoeld in artikel 2 van
toepassing is, zonder vergunning van het bevoegd gezag is geveld, dan
wel op andere wijze teniet is gegaan, kan1. het college van burgemeester en wethouders aan de zakelijk
gerechtigde van de grond1. waarop zich de houtopstand bevond, dan wel aan degene die uit andere
hoofde tot het treffen van voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen te
herplanten overeenkomstig de door haar te geven aanwijzingen binnen een
door haar te stellen termijn.
Wordt een verplichting als bedoeld in het eerste lid opgelegd,
dan kan daarbij tevens worden bepaald binnen welke termijn na
herplanting en op welke wijze niet-geslaagde beplanting moet
worden vervangen.
Indien houtopstand, waarop het verbod als bedoeld in artikel 2
van toepassing is, in het voortbestaan ernstig wordt bedreigd,
kan het college van burgemeester en wethouders aan de zakelijk
gerechtigde van de grond waarop zich de houtopstand bevindt, dan
wel aan degene die uit andere hoofde tot het treffen van
voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen om
overeenkomstig de door haar te geven aanwijzingen binnen een
door haar te stellen termijn voorzieningen te treffen waardoor
die bedreiging wordt weggenomen.
12Monumentale houtopstanden.1.Het college van burgemeester en wethouders stelt een lijst met
monumentale houtopstanden vast.2.De in het eerste lid bedoeld lijst kan drie categorieën van
monumentale houtopstanden bevatten, te weten:
3.De in het eerste lid bedoelde lijst wordt regelmatig bijgewerkt en
omvat in ieder geval een voor iedereen goed herkenbare omschrijving
en de standplaats van iedere houtopstand.4.Het college van burgemeester en wethouders heeft een bijzondere
onderhoudsplicht voor de eigen monumentale houtopstanden, zoals een
goed beheerder betaamt.5.[ Vervallen]6.[ Vervallen]13Bescherming houtopstanden.[Vervallen]14Uitzicht belemmerende houtopstanden.Indien houtopstand aan het wegverkeer het vrije uitzicht belemmert of op
andere wijze hinder of gevaar oplevert, kan het college van burgemeester
en wethouders aan de zakelijk gerechtigde van de grond waarop zich de
houtopstand bevindt, dan wel aan degene die uit andere hoofde tot het
treffen van voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen de
houtopstand te snoeien, op te binden of te verwijderen overeenkomstig de
door haar te geven aanwijzingen binnen de door haar te stellen
termijn.15Bestrijding van iepziekte.[Vervallen]16Schadevergoeding.Het college van burgemeester en wethouders beslist op een verzoek om
schadevergoeding op grond van artikel 17 van de Boswet.17Afstand houtopstand tot erfgrens.De afstand als bedoeld in artikel 5:42 Burgerlijk Wetboek wordt
vastgesteld op 0,50 meter voor bomen en op nihil voor heggen en
heesters.18Toezichthouders.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de bij besluit van het college van burgemeester
en wethouders aangewezen personen.2Straf-, overgangs- en slotbepalingen19Strafbepalingen1.Overtreding van de volgende artikelen en de krachtens deze artikelen
gegeven voorschriften en beperkingen wordt gestraft met hechtenis
van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie en
kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke
uitspraak:
artikel 2;
[vervallen];
[vervallen];
artikel 11;
[vervallen];
artikel 14;
[vervallen].
2.Bij de strafmaatbepaling kan rekening worden gehouden met de
boomwaarde.20OpsporingsambtenarenDe opsporing van de in artikel 19 strafbaar gestelde feiten is, behalve
aan de in artikel 141 van het Wetboek van Strafrecht genoemde
opsporingsambtenaren, opgedragen aan hen die door het college van
burgemeester en wethouders met de zorg en naleving van deze verordening
zijn belast, ieder voorzover het de feiten betreft die in de aanwijzing
zijn vermeld.21Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is
bekendgemaakt.2.Op dat tijdstip worden de kapverordeningen, respectievelijk de
betreffende artikelen uit de Algemene Plaatselijke Verordeningen,
van de voormalige gemeenten Coevorden, Dalen, Oosterhesselen, Sleen
en Zweeloo ingetrokken.22Overgangsbepalingen1.Kapvergunningen verleend krachtens verordeningen bedoeld in artikel
21, tweede lid, blijven -voorzover zij niet eerder zijn vervallen of
ingetrokken- nog gedurende één jaar na de inwerkingtreding van deze
verordening van kracht.2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om kapvergunning op grond van een verordening bedoeld
in artikel 21, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is
beslist, wordt daarop de overeenkomstige bepaling van de onderhavige
verordening toegepast.23CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als "Bomenverordening gemeente
Coevorden 1999".Aldus besloten in de openbare vergadering van 13 april 1999.De raad voornoemd,, voorzitter., secretaris.BijlageTOELICHTINGTOELICHTING BOMENVERORDENING GEMEENTE COEVORDEN 1999HOOFDSTUK 1 HET BEWAREN VAN HOUTOPSTANDENArtikel 1 BegripsomschrijvingenToelichting:1 a De definitie van het begrip boom is opgenomen ter voorkoming van discussie
over wat wel en geen boom is, vooral bij meerstammigheid, zeer jonge bomen en
boomachtige struiken. Gekozen is voor een precieze definitie met eenvoudig te
controleren voorwaarden, zodat zo min mogelijk twijfel kan ontstaan. Mocht deze
zich toch voordoen dan zou de vakliteratuur (boomflora’s e.d.) doorslaggevend
moeten zijn de minimaal 10 cm doorsnede is gekozen, omdat deze maat vaker
gebruikt wordt bij het bepalen van het al dan niet gemakkelijk verplaatsbaar
zijn van bomen. Vanzelfsprekend moet de minimumgrootte niet gelden voor aanplant
in het kader van een herplant- of instandhoudingsplicht. Door de 10 cm en de
meerstammigheid zullen zeer oude struiken nu juridisch ook een boom kunnen zijn.
Bescherming van boomgelijke struiken blijkt dringend gewenst rond landgoederen
en in stedelijke parken.b Vanwege de grote ecologische waarde is bescherming van grotere (lint)
begroeiing in de vorm van heesters en struiken (bijv. Een meidoorn- of
mispelhaag) een noodzaak. Er staat begroeiing in plaats van beplanting om ook
spontaan opgeslagen groen bescherming te bieden. Wel geldt -evenals voor de
houtwal- dat het om een grotere begroeiing, dus van enige omvang moet gaan. De
lintvormigheid is minder van belang. Ook bijv. een driehoek met heesters kan
waardevol zijn door soort of ligging. Om een beplanting van inheemse of
reguliere bomen en struiken in stedelijke omgeving te kunnen beschermen is
opgenomen: een beplanting van bosplantsoen.c De definitie van het begrip hakhout is opgenomen omdat nog steeds, zij het
sporadisch, dergelijk hakhout voorkomt. Een dusdanig gebruik van bomen als deel
van het (bedrijfs)huishouden betekent een verbondenheid met bomen die op zich
een te beschermen waarde vormt. Met boomvormers worden bedoeld opnieuw
uitgelopen boomstronken, die door hun aard of omvang evenzeer bescherming kunnen
behoeven als iedere andere boom.d De definitie van knotten/kandelaberen is bedoeld ter afbakening van illegaal
en ondeskundig snoeien of terugzetten van daarvoor ongeschikte bomen. Deze
definitie vult nader de mogelijkheid aan om zonder kapvergunning onderhoud te
kunnen plegen aan daarvoor wel geschikte bomen als bepaald in artikel 2, lid 3,
sub c van deze verordening. Ook voor de vakkundige begrenzing van het geknot als
vermeld in artikel 2, lid 2, sub a, is deze definitie nuttig. e Dit artikellid behoeft geen nadere toelichting. f De definitie van boomwaarde is opgenomen omdat een landelijke eenheid in
financiële benadering dringend gewenst is en deze methode de meest gebruikte
blijkt. Uit de zich snel ontwikkelende rechtspraak blijkt ook dat de rechter
steeds meer de boomwaarde te erkennen, zowel voor gemeentelijke- als voor
particuliere bomen. Belangrijk blijkt in een concreet geval een goede motivering
en doelstelling van de gekozen waardebepalingsmethode. In geval van grotere
schadebedragen aan bomen (bijv. een bedrag vanaf ca. f. 5.000,-) lijkt dan ook
de tussenkomst van een onafhankelijk, beëdigd taxateur van bomen en houtige
gewassen zeer aan te bevelen.2 Om op te kunnen treden tegen ernstige, ondergrondse beschadigingen bij bijv.
de aanleg van kabels en leidingen is opgenomen zowel boven- als ondergronds.de
expliciete ondergrondse bescherming lijkt nodig gezien de merkwaardige
achterstelling van het kappen van wortels tegenover het afsnijden van takken in
artikel 5:44 lid 2 van het Burgerlijk Wetboek. Belangrijk is in dit verband de
uitspraak van de Hoge Raad van 15 december 1992 in de zaak Slootjes. De Hoge
Raad stelde dat ook het vakkundig, rigoureus knotten tot een stam met
uitsteeksels (het zgn. kandelaren of kandelaberen) ernstige beschadigingen in de
zin van dit artikel kan zijn en dus kapvergunningplichtig is.Artikel 1:1In dit artikel is met de term “bevoegd gezag” aangehaakt bij de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Die is van toepassing op het vellen van
houtopstanden. De vergunning voor het vellen van houtopstanden is geregeld in
artikel 2.2, eerste lid onder g.De omgevingsvergunning wordt door één bevoegd gezag beoordeeld en doorloopt één
procedure. De beslissing op de aanvraag kent ook één procedure van
rechtsbescherming. Het bevoegd gezag is in de meeste gevallen het college van
burgemeester en wethouders van de gemeente waar het project zal worden verricht.
In een beperkt aantal gevallen berust de bevoegdheid tot toestemmingsverlening
niet bij het College van burgemeester en wethouders, maar bij het College van
gedeputeerde staten en in enkele gevallen bij een Minister. Het bevoegd gezag is
integraal verantwoordelijk voor het te nemen besluit en is tevens belast met de
bestuursrechtelijke handhaving.Artikel 2 KapverbodToelichting:1 Dit artikellid behoeft geen nadere toelichting.2 In het tweede lid van dit artikel is opgenomen in welke gevallen geen
kapvergunning is vereist voor het vellen van houtopstanden buiten de bebouwde
kom in de zin van de Boswet. Als gevolg van jurisprudentie van de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State is hiervoor gekozen in afwijking van
de oorspronkelijke bedoeling van de Boswet, n.l. dat er geen kapvergunning nodig
is voor houtopstanden, die om commerciële redenen worden gehouden. In dit
artikel wordt gesproken van fruitbomen in plaats van vruchtbomen. Dit als nadere
afbakening van het begrip vruchtbomen in de Boswet. Bijna iedere boom is
letterlijk een vrucht(dragende) boom. Hiermee wordt een einde gemaakt aan de
jurisprudentie, waarin de rechter soms alle vruchtbomen vogelvrij verklaarde,
dan wel bijv. notenbomen als vruchtbomen beschouwde.3 De uitzondering buiten de bebouwde kom in de zin van de Boswet geldt niet voor
de in lid 3 opgenomen gevallen waarin geen kapvergunning is vereist. In de hier
genoemde gevallen is zowel binnen als buiten de bebouwde kom geen vergunning
nodig. Artikel 2 kapverbodOmgevingsvergunning voor het vellen van
houtopstandenVeel begripsomschrijvingen uit de bomenverordening komen te vervallen. Er
resteren slechts de begripsomschrijvingen: houtopstand en vellen. Deze zijn
ongewijzigd overgenomen. In artikel 2 wordt “het college van burgemeester en
wethouders” vervangen door de term “bevoegd gezag”. De vergunning voor het
vellen van houtopstanden is aangewezen in artikel 2.2, eerste lid onder g. van
de Wabo. Vaak zal naast de vergunning nog een vergunning, ontheffing of
vrijstelling op grond van de Natuurbeschermingswet of de Flora- en Faunawet
nodig zijn in verband met de bescherming van vogels en hun nesten in de bomen.
De Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet haken aan bij de Wabo. Er wordt
dan dus één omgevingsvergunning verleend of geweigerd. De Boswet haakt echter
niet aan bij de Wabo. Indien die van toepassing is, blijft dus een aparte
vergunning vereist.Artikel 3 Aanvraag vergunningDe indieningsvereisten voor een aanvraag om een vergunning die onder de Wabo
valt, staan in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). De algemene
indieningsvereisten staan in artikel 1.3 Mor, dat luidt als volgt:Artikel 1.3 Indieningsvereisten bij iedere aanvraag
In de aanvraag vermeldt de aanvrager:
de naam, het adres en de woonplaats van de aanvrager, alsmede
het elektronisch adres van de aanvrager, indien de aanvraag met
een elektronisch formulier wordt ingediend;
het adres, de kadastrale aanduiding dan wel de ligging van het
project;
een omschrijving van de aard en omvang van het project;
een omschrijving van de aard en omvang van de gevolgen van het
project voor de fysieke leefomgeving, voor zover die gevolgen
relevant zijn voor de beoordeling van de aanvraag;
indien de aanvraag wordt ingediend door een gemachtigde: zijn
naam, adres en woonplaats, alsmede het elektronisch adres van de
gemachtigde, indien de aanvraag met een elektronisch formulier
wordt ingediend;
indien het project wordt uitgevoerd door een ander dan de
aanvrager: zijn naam, adres en woonplaats.
De aanvrager voorziet de aanvraag van een aanduiding van de locatie van
de aangevraagde activiteit of activiteiten. Deze aanduiding geschiedt
met behulp van een situatietekening, kaart, foto’s of andere geschikte
middelen.
De aanvrager doet bij de aanvraag een gespecificeerde opgave van de
kosten van de te verrichten werkzaamheden.
In Hoofdstuk 7 van de Mor staan nog bijzondere indieningsvereisten. Daarvan zijn
in het kader van de bomenverordening alleen die voor het vellen van
houtopstanden van belang. Naast een aantal algemene indieningsvereisten zijn er
in artikel 7.3 van de Mor nog een aantal speciale indieningsvereisten voor het
vellen van houtopstanden opgenomen. Dit artikel 7.3 luidt als volgt:
In of bij de aanvraag om een vergunning met betrekking tot het vellen
van houtopstand, als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder
g, van de wet, identificeert de aanvrager op de aanduiding als bedoeld
in artikel 2.3, tweede lid, van deze regeling, iedere houtopstand waarop
de aanvraag betrekking heeft met een nummer.
In of bij de aanvraag als bedoeld in het eerste lid, vermeldt de
aanvrager per genummerde houtopstand:
de soort houtopstand;
de locatie van de houtopstand op het voor-, zij- dan wel
achtererf;
de diameter in centimeters, gemeten op 1,30 meter vanaf het
maaiveld. Zie daarvoor de toelichting bij artikel 2. d. de
mogelijkheid tot herbeplanten, alsmede het eventuele voornemen
om op een daarbij te vermelden locatie tot herbeplanten van een
daarbij te vermelden aantal soorten over te gaan.
Artikel 4 BeslissingstermijnToelichting:Ook in de Algemene wet bestuursrecht zijn bepalingen opgenomen over het
beslissen op een aanvraag. Volgens die wet moet de beslissing op een aanvraag om
vergunning worden genomen binnen de wettelijk voorschrift bepaalde termijn of,
bij het ontbreken daarvan, binnen een redelijke termijn na ontvangst van de
aanvraag (artikel 4:13). De redelijke termijn is in elk geval verstreken als
binnen acht weken geen beslissing is genomen of de aanvrager een kennisgeving
heeft ontvangen dat niet binnen acht weken kan worden beslist en daarbij een
redelijke termijn is genoemd waarbinnen de beslissing tegemoet kan worden gezien
(artikel 4:13). Voor het maken van bezwaar en het instellen van beroep wordt het
niet tijdig beslissen gelijk gesteld met een besluit (artikel 6:2). Op grond van
deze bepalingen moeten in gemeentelijke verordeningen geen bepalingen worden
opgenomen dat het niet tijdig beslissen op een aanvraag om vergunning betekent
dat de vergunning is geweigerd.In artikel 4 van de verordening (wettelijk voorschrift als bedoeld in de
Algemene wet bestuursrecht) is daarom opgenomen:
beslist het college van burgemeester en wethouders binnen acht
weken;
kan het college van burgemeester en wethouders de termijn éénmaal met
ten hoogste vier weken verdagen.
De genoemde termijnen zijn termijnen van orde. Als binnen de termijn geen
beslissing is genomen kan bezwaar worden gemaakt bij het college van
burgemeester en wethouders. Het college van burgemeester en wethouders kan na
afloop van de termijn alsnog beslissen. Als inmiddels een bezwaarschrift is ingediend regelt de Algemene wet
bestuursrecht de procedureverder. Niet op tijd beslissen betekent dus niet dat er sprake is van verlening of
weigering van de vergunning.Artikel 5 WeigeringsgrondenToelichting:De tekst van het eerste lid is in overeenstemming gebracht met die van artikel
3.9, eerste lid van de Wabo. Inhoudelijk is er niets veranderd.Het tweede lid is gewijzigd omdat artikel 3.9, tweede lid van de Wabo bepaalt
dat de beslistermijn niet met acht, maar slechts met zes weken kan worden
verlengd. De kapvergunning valt onder de Wabo. De vergunning voor het vellen van
houtopstanden is aangewezen in artikel 2.2, eerste lid onder g van de Wabo.Artikel 6 Vergunningsvoorschriften.Toelichting:Hetgeen hierboven onder de toelichting op artikel 5 over motivering is gesteld
ten aanzien van het weigeren van de vergunning geldt ook voor het onder
voorschriften verlenen van de vergunning. Artikel 7 Bijzondere vergunningsvoorschriften.Toelichting:Dit artikel regelt de herplantplicht als voorschrift aan een verleende
vergunning. In artikel 11 komt de herplantplicht aan de orde na velling zonder
vergunning of op andere wijze tenietgaan van houtopstanden. Ook hier geldt een
motiveringsplicht. Hoe en binnen welke termijn niet-geslaagde beplanting moet
worden vervangen moet in de vergunning zijn opgenomen. Als voorbeeld voor een
voorschrift als bedoeld in het derde lid kan worden genoemd het niet vellen in
het broedseizoen. In artikel 2 wordt “het college van burgemeester en
wethouders” vervangen door de term “bevoegd gezag”. Hoofdstuk 6 van de WABO in
het algemeen en artikel 6.1 in het bijzonder geeft een regeling over de
inwerkingtreding van beschikkingen en de openstaande rechtsbeschermingsmiddelen.
Een omgevingsvergunning voor het vellen van een houtopstand treedt in werking
met ingang van de dag na afloop van de termijn, bedoeld in artikel 6:7 van de
Algemene wet bestuursrecht, voor het indienen van een bezwaarschrift. Indien
gedurende de daarvoor bedoelde termijn bij de bevoegde rechter een verzoek om
voorlopigevoorziening is gedaan, treedt de beschikking niet in werking voordat op dat
verzoek is beslist.Artikel 8 Schorsende werking.Toelichting:Op grond van de Algemene wet bestuursrecht:1 treedt een besluit niet in werking voordat het bekend is gemaakt (artikel
3:40);2 geschiedt de bekendmaking door toezending/uitreiking aan de belanghebbenden,
onder wie begrepen de aanvrager (artikel 3:41)3 geschiedt de bekendmaking door publicatie in Huis-Aan-Huis om niet bekende
belanghebbenden ook te bereiken (artikel 3:41);4 wordt bij de bekendmaking vermeld door wie, binnen welke termijn en bij welk
orgaan bezwaar kan worden gemaakt (artikel 3:45);5 kan door een belanghebbende (inclusief de aanvrager) binnen zes weken na de
dag van bekendmaking bezwaar worden gemaakt bij het college van burgemeester en
wethouders (artikel 6:4, juncto 6:7);6 schorst een bezwaarschrift niet de werking van een besluit, tenzij bij of
krachtens wettelijk voorschrift anders is bepaald (artikel 6:16); 7 kan als bezwaar wordt gemaakt een voorlopige voorziening (o.a. schorsing)
worden gevraagd aan de voorzitter van de Sector Bestuursrecht van de Rechtbank
te Assen (artikel 8:81);Dit artikel van de bomenverordening regelt de schorsende werking gedurende de
termijn dat bezwaar kan worden gemaakt en gedurende de termijn dat bezwaar en
beroep in behandeling is. Op grond van artikel 6:16 Algemene wet bestuursrecht
is dit mogelijk.Dit betekent dat de vergunning pas werkt en er dus pas geveld mag worden nadat
de vergunning onherroepelijk is geworden. Artikel 9 Vervallen vergunning.Toelichting:In artikel 2.23. Wabo is een regeling opgenomen voor de termijn van de
omgevingsvergunning. In een omgevingsvergunning kan worden bepaald dat zij
geheel of gedeeltelijk geldt voor een daarin aangegeven termijn..Artikel 10 Verhouding kap-, en bouw- of aanlegvergunning.Nu de kapvergunning onderdeel uitmaakt van de Wabo is een coördinatieregeling in
de bomenverordening niet meer noodzakelijk.Artikel 11 Herplant-/instandhoudingsplicht.Toelichting:Zoals in de toelichting op artikel 7 reeds is vermeld is hier een regeling
opgenomen inzake herplantplicht na velling van houtopstand zonder vergunning
c.q. na tenietgaan op andere wijze van houtopstand. Het opleggen van de
verplichting te herplanten is een besluit die overeenkomstig de bepalingen van
de Algemene wet bestuursrecht bekend moet worden gemaakt. Tegen het besluit kan
ook bezwaar worden gemaakt.In het derde lid is een instandhoudingsplicht opgenomen. Wordt houtopstand
bedreigd dan kan een verplichting worden opgelegd voorzieningen te treffen. Ook
hier geldt dat er sprake is van een besluit, die bekend moet worden gemaakt en
waartegen bezwaar kan worden gemaakt. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht:1 treedt een besluit niet in werking voordat het bekend is gemaakt (artikel
3:40);2 geschiedt de bekendmaking door toezending/uitreiking aan de belanghebbenden,
onder wie begrepen de aanvrager (artikel 3:41)3 geschiedt de bekendmaking door publicatie in Huis-Aan-Huis om niet bekende
belanghebbenden ook te bereiken (artikel 3:41);4 wordt bij de bekendmaking vermeld door wie, binnen welke termijn en bij welk
orgaan bezwaar kan worden gemaakt (artikel 3:45);5 kan door een belanghebbende (inclusief de aanvrager) binnen zes weken na de
dag van bekendmaking bezwaar worden gemaakt bij het college van burgemeester en
wethouders (artikel 6:4, juncto 6:7);6 schorst een bezwaarschrift niet de werking van een besluit, tenzij bij of
krachtens wettelijk voorschrift anders is bepaald (artikel 6:16); 7 kan als bezwaar wordt gemaakt een voorlopige voorziening (o.a. schorsing)
worden gevraagd aan de voorzitter van de Sector Bestuursrecht van de Rechtbank
te Assen (artikel 8:81).Artikel 12 Monumentale houtopstanden.Toelichting:In dit artikel wordt het college van burgemeester en wethouders de verplichting
opgelegd een gemeentelijke monumentale bomenlijst vast te stellen. In lid 2
wordt een drietal categorieën genoemd die op de lijst kunnen worden geplaatst.
Het derde lid geeft minimale eisen waaraan de lijst moet voldoen. Voor de eigen monumentale bomen heeft de gemeente een bijzondere
onderhoudsplicht. De gemeente is ingevolge lid 4 verplicht om monumentale bomen
ook te beschermen via het bestemmingsplan. Verder is de gemeente op grond van
het vijfde lid verplicht voor onderhoud, instandhouding en uitbreiding van
houtopstanden een bomenfonds. Dit fonds is niet alleen voor monumentale bomen
bedoeld, maar voor houtopstand in zijn algemeenheid. Het is wenselijk binnen het
bedrag dat jaarlijks op de begroting in het bomenfonds wordt opgenomen een
maximum bedrag aan te geven t.b.v. het subsidieplafond als bedoeld in de
subsidieverordening monumentale houtopstanden.Artikel 13. Bescherming houtopstanden.De gemeente kan op basis van haar privaatrechtelijke bevoegdheid optreden
indien houtopstanden die in gemeentelijk eigendom zijn worden beschadigd,
beklad, beplakt, gesnoeid. In de huidige uitvoeringspraktijk wordt deze bepaling
niet uitgevoerd/gehandhaafd. Uit oogpunt van deregulering kan deze bepaling
worden geschrapt.Artikel 14 Uitzicht belemmerende houtopstanden.Toelichting:Met betrekking tot het opleggen van een verplichting tot het treffen van
voorzieningen gelden de motiverings- en bekendmakingseisen. Er is sprake van een
besluit, waartegen bezwaar kan worden gemaakt.Op grond van de Algemene wet bestuursrecht:1 treedt een besluit niet in werking voordat het bekend is gemaakt (artikel
3:40);2 geschiedt de bekendmaking door toezending/uitreiking aan de belanghebbenden,
onder wie begrepen de aanvrager (artikel 3:41)3 geschiedt de bekendmaking door publicatie in Huis-Aan-Huis om niet bekende
belanghebbenden ook te bereiken (artikel 3:41);4 wordt bij de bekendmaking vermeld door wie, binnen welke termijn en bij welk
orgaan bezwaar kan worden gemaakt (artikel 3:45);5 kan door een belanghebbende (inclusief de aanvrager) binnen zes weken na de
dag van bekendmaking bezwaar worden gemaakt bij het college van burgemeester en
wethouders (artikel 6:4, juncto 6:7);6 schorst een bezwaarschrift niet de werking van een besluit, tenzij bij of
krachtens wettelijk voorschrift anders is bepaald (artikel 6:16); 7 kan als bezwaar wordt gemaakt een voorlopige voorziening (o.a. schorsing)
worden gevraagd aan de voorzitter van de Sector Bestuursrecht van de Rechtbank
te Assen (artikel 8:81).Artikel 15 Bestrijding van iepziekte.Eigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor het kappen en afvoeren van zieke iepen
die op hun perceel staan.Daarnaast voert de gemeente geen actieve controle in het kader van
iepziektebestrijding.).Artikel 16 Schadevergoeding.Toelichting:De Boswet schrijft voor dat dit artikel moet worden opgenomen. Voor zover bekend
is door de rechter nog zelden of nooit een schadeloosstelling wegens vellen van
houtopstand toegekend. Het lijkt dan ook geschreven te zijn voor een theoretisch
geval.Artikel 17 Afstand houtopstand tot erfgrens.Toelichting:De nieuwe leden 1 en 2 van artikel 5:42 van het (nieuw) Burgerlijk Wetboek geven
weliswaar het bekende rooirecht voor bomen binnen twee meter en voor heggen en
heesters binnen een halve meter van de erfgrenslijn. In afwijking van het oude
Burgerlijk Wetboek is in lid 2 toegevoegd: tenzij ingevolge een verordening of
een plaatselijke gewoonte een kleinere afstand is toegelaten. In deze
bomenverordening is deze afstand aanzienlijk verkleind. Met nihil voor heggen en
heesters is bedoeld deze natuurlijke wijze van erfbegrenzing te beschermen en
tot de normale standaard te maken. Vele bomen en heggen en heesters zullen door
deze afstandverkleining beter beschermd en misschien wel gespaard worden.Artikel 18 Toezichthouders.Toelichting:De gebruikelijke toezichtbepaling. De bevoegdheden van de toezichthouder zijn
opgenomen in afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betreft:1 verplicht legitimatiebewijs (artikel 5:12)2 slechts gebruik maken bevoegdheid voor zover dat redelijkerwijs voor
vervulling van de taak nodig is (artikel 5:13)3 bevoegdheden kunnen worden beperkt bij wettelijk voorschrift of door
bestuursorgaan die toezichthouder aanwijst (artikel 5:14)4 bevoegdheid betreden elke plaats, met uitzondering van een woning, met
medeneming van benodigde apparatuur, vergezeld van door hem aangewezen personen,
zonder toestemming bewoner, zo nodig met behulp sterke arm (artikel 5:15)5 bevoegdheid vorderen inlichtingen (artikel 5:16)6 bevoegdheid vorderen inzage zakelijke gegevens en bescheiden en het maken van
kopieën daarvan (artikel 5:17)7 bevoegdheid onderzoek, opneming en monsterneming van zaken (artikel 5:18)8 bevoegdheid onderzoek vervoermiddelen en lading van vervoermiddelen (artikel
5:19)9 Iedereen verplicht medewerking te verlenen aan toezichthouder, behoudens
geheimhoudingslicht (artikel 5:20).HOOFDSTUK 2 STRAF-, OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN.Artikel 19 Strafbepalingen.Wabo De vergunning voor het vellen van houtopstanden (artikel 4:11) valt bij
inwerkingtreding onder de Wabo. Zie resp. artikel 2.2, eerste lid onder d. en
onder g. van de Wabo. Artikel 2.3 van de Wabo verbiedt het handelen in strijd
met een voorschrift van een omgevingsvergunning op grond van artikel 4:11
model-APV (kappen houtopstanden).Via artikel 5.4 van de Invoeringswet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is
de Wet economische delicten van toepassing op handelen zonder of in strijd met
deze vergunning. De strafbepalingen van de bomenverordening zijn er dus niet op
van toepassing. Artikel 20 Opsporingsambtenaren.Toelichting:Op grond van dit artikel hebben de toezichthouders opsporingsbevoegdheid voor
feiten die in het aanstellingsbesluit zijn vermeld.Artikel 21 Inwerkingtreding.Toelichting:In tegenstelling tot andere besluiten geldt voor verordeningen -algemeen
verbindende voorschriften- de Gemeentewet met betrekking tot inwerkingtreding en
bekendmaking. Op grond van de Gemeentewet:1 verbinden verordeningen niet dan wanneer zij zijn bekendgemaakt (artikel
139);2 treden bekendgemaakte verordeningen in werking met ingang van de achtste dag
na die van de bekendmaking, tenzij in de verordeningen een ander tijdstip is
aangewezen.In dit artikel is gekozen voor inwerkingtreding op de dag na bekendmaking. Op
dat tijdstip vervallen de oude verordeningen/bepalingen in de APV van de
voormalige gemeenten Coevorden, Dalen, Oosterhesselen, Sleen en Zweeloo.Artikel 22 Overgangsbepalingen.Toelichting:Dit artikel bevat een overgangsbepaling ten aanzien van verleende
kapvergunningen en ingediende aanvragen om kapvergunning op het moment van
inwerkingtreding van de nieuwe verordening. De bepalingen zijn duidelijk en
behoeven geen nadere toelichting.Artikel 23. Citeertitel.Toelichting:Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.3e wijziging met toelichtingGemeenteblad 15780Bijlage Bomen geen kapvergunning cf art 2 lid 3