CVDR32820_2Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2010nlregelingZwolle2018-01-25ZwolleDe Peperbus 04/04/2012Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2010Artikel 149 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2012-01-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-04-122018-02-02Wijziging artikel 20gb 2012-01.09Bestuurlijke organisatieWat zijn regels t.a.v. wethouders, raads- en commissieleden van de gemeente Zwolle?VERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS, RAADS- EN COMMISSIELEDEN
2010IBegripsomschrijvingen1Deze verordening bevat de financiële voorzieningen voor
wethouders, raads- en commisieleden van de gemeente Zwolle,
zoals deze lokaal zijn vastgesteld in aanvulling op de geldende
de dwingende regels in de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit
wethouders, Algemene Pensioenwet Politieke Ambtsdragers (APPA
alleen voor wethouders) en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Ten aanzien van het gebruik van de ter beschikking gestelde
voorzieningen houden de Raadsleden en de wethouders zich aan de
voor hen geldende gedragscodes, te weten de Gedragscode
bestuurders (19 juni 2006, gb 1-2006.090) en de Gedragscode
Gemeenteraad Zwolle (7 januari 2008, gb 1-2008.003).In deze verordening wordt verstaan onder:
Commissie: een commissie als bedoeld in titel II,
hoofdstuk V (artikel 82 t/m 84) van de Gemeentewet. Op
het moment van vaststelling van deze verordening gaat
het concreet om de volgende commissies;
de Commissie Beeldende Kunst;
de Adviescommissie Bezwaarschriften;
de Cliëntenraad Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(Cliëntenraad SoZaWe);
de Cliëntenraad WMO;
de Cliëntenraad Wsw
de Commissie Culturele Activiteiten;
de Integratieraad;
de Schadebeoordelingscommissie;
de Commissie Stimulering Producties
Podiumkunsten;
de Commissie Naamgeving;
de Belanghebbendenraad Kranenburg;
de Programmaraad IJsselland c.a.
Werkgeverscommissie Raadsgriffie
Rekenkamercommissie
het “Raadsplein” de vergaderingen van de raad,
bestaande uit informatierondes, meningsvormende
rondes en besluitvormingsrondes (opvolger van de
vroegere Raadscommissies);
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit
van 22 maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het
Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële
regeling van 20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in
artikel 23 van het Rechtspositiebesluit wethouders;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280,
Stcrt. 56;
Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 12 september 1994, nr.
AD94/U1011, Stcrt. 181;
Circulaire ”Vergoedingen reis- en verblijfkosten van 27
februari 2007”
Raadslid: lid van de gemeenteraad als bedoeld in titel
I, hoofdstuk II van de Gemeentewet, niet zijnde
wethouder;
Griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
Gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel
102 van de Gemeentewet.
Burgerleden: de door de fracties aangewezen leden, niet
zijnde raadsleden, die het woord mogen voeren namens de
fractie. tijdens de informatie- en meningsvormende ronde
van het Raadsplein.
Fractievoorzitter: voorzitter van een fractie in de
gemeenteraad zoals omschreven in artikel 11 van het
Reglement van Orde (RvO).
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de
werkzaamheden
Aan het raadslid wordt een vergoeding voor de
werkzaamheden toegekend die gelijk is aan het
(maximum)bedrag voor de gemeenteklasse van de gemeente
Zwolle, vermeld in de voor raadsleden toepasselijke
tabel (I) bij het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden, zoals dit bedrag jaarlijks door de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt herzien.
Fractievoorzitters ontvangen naast de vergoeding voor de
werkzaamheden als raadslid voor de duur van hun
voorzitterschap per jaar een toelage. Deze toelage is
gelijk aan 1,2% van de vergoeding op jaarbasis en een
toelage gelijk aan 0,4% van de vergoeding op jaarbasis
voor elk lid dat de fractie buiten de fractievoorzitter
telt. De toelagen tezamen bedragen ten hoogste 6,4% van
de vergoeding op jaarbasis. De burgemeester stelt vast
hoeveel leden een fractie telt en de duur van het
fractievoorzitterschap.
3Onkostenvergoeding
De vergoeding voor aan de uitoefening van het
raadslidmaatschap verbonden onkosten is gelijk aan het
bedrag voor gemeenteklasse van de gemeente Zwolle,
vermeld in tabel II van het Rechtspositiebesluit raads-
en commissieleden.
Ten aanzien van een raadslid van wie de
arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en
onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt, is in afwijking van het eerste lid de
onkostenvergoeding gelijk aan het bedrag voor de
gemeenteklasse van de gemeente Zwolle, vermeld in tabel
III van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.
4Berekening en betaling vaste
vergoedingen
Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar
raadslid is geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in
de artikelen 2 en 3, naar evenredigheid van het aantal
dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.
De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen
2 en 3, geschiedt in maandelijkse termijnen.
5Reiskosten dienstreizen
Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente
gemaakte kosten in verband met reizen
buiten het grondgebied
van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van
het gemeentebestuur vergoed conform het Reisbesluit – en
de Reisregeling binnenland. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer
(als trein en bus): een volledige vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel (auto,
motor, bromfiets of fiets) als openbaar vervoer
niet mogelijk of niet doelmatig is: een vergoeding
van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten overeenkomstig de artikelen 2 en 4 van
de Reisregeling binnenland;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel als
openbaar vervoer wel mogelijk en doelmatig is: een
vergoeding van de in redelijkheid gemaakte
noodzakelijke reiskosten overeenkomstig de
artikelen 3 en 4 van de Reisregeling
binnenland.
6Verblijfkosten dienstreizenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter
zake van reizen buiten het
grondgebied van de gemeente worden met inachtneming van de
regels van de Gedragscode van de Gemeenteraad aan het raadslid
vergoed. Uitgangspunt is vergoeding conform het bepaalde in de
artikel 5 van de Reisregeling binnenland” en onze lokale
circulaire ”Vergoedingen reis- en verblijfkosten”, tenzij er
sprake is van een in opdracht van de gemeente gemaakte
dienstreis, waaraan bijzondere kosten verbonden zijn. 7Cursus, congres, seminar of
symposium
De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk
belang door of namens de gemeente worden aangeboden of
verzorgd komen voor rekening van de gemeente.
Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres,
seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente
wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een
gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname naar het oordeel van het presidium
van algemeen belang is in verband met de vervulling van
het raadslidmaatschap. Tevens geldt wat in de
Gedragscode Gemeenteraad is opgenomen onder het kopje
“Gebruik gemeentelijke voorzieningen, faciliteiten en
onkostenvergoedingen”.
8Computer inclusief
internetverbinding
Aan het raadslid wordt gedurende zijn/haar
raadslidmaatschap ten laste van de gemeente voor de
uitoefening van het raadslidmaatschap op aanvraag een
vergoeding verstrekt voor het gebruik van computer,
bijbehorende apparatuur en software. Het betreft een
bruto vergoeding die jaarlijks wordt uitgekeerd. Dit
bedrag is een bijdrage in de kosten van aanschaf en
onderhoud van een computer, bijbehorende apparatuur en
software.
De hoogte van de vergoeding voor computergebruik
bedraagt € 700,- per jaar en is gebaseerd op de aanschaf
van een computer (laptop) bijbehorende apparatuur en
software tot een maximum van € 2333,33. Er wordt
uitgegaan van een afschrijvingstermijn van 3 jaar en een
privé gebruik van 10%. ( € 2333,33 x 90% : 3 = € 700,-)
Deze vergoeding is tevens bedoeld als een tegemoetkoming
in de kosten van een servicecontract of technische
ondersteuning en verbruiksmaterialen zoals
inktcartridges en papier.
Voor zover er sprake is van een belastingheffing in
verband met een ten laste van de gemeente verstrekte
vergoeding voor computergebruik, wordt deze niet
gecompenseerd.
Naast de vergoeding voor computergebruik, wordt op
aanvraag een vergoeding verstrekt voor de aansluit- en
abonnementskosten ten behoeve van aansluiting op
internet. Deze laatste vergoeding kan wel belastingvrij
worden uitgekeerd. Voor de aansluiting op internet
bedraagt de vergoeding € 300,-- per jaar
Het raadslid houdt zich verder aan de door de gemeente
opgestelde integriteitregels, waaronder de vuistregel
betreffende functioneel gebruik van bedrijfsmiddelen,
alsmede de toepasselijke regels voor internet en
e-mailgebruik.
9Spaarloonregeling/levensloopregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als
dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op aanvraag
deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel
geldende spaarloonregeling.
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als
dienstbetrekking wordt aangemerkt kan deelnemen aan de
levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van de Wet
op de loonbelasting 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk
indien het raadslid gebruik maakt van de wettelijke
levensloopregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet
bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de
gemeente.
10Fietsregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als
dienstbetrekking wordt aangemerkt kan deelnemen aan de
fietsregeling als bedoeld in artikel 37 van de
Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze van
het raadslid wordt de raadsvergoeding dan wel vaste
onkostenvergoeding verminderd met de vergoeding voor de
fiets als bedoeld in de Uitvoeringsregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet
bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de
gemeente.
11Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan
op verzoek van een raadslid worden verlaagd in het geval hij een
uitkering ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijke
arbeidsongeschiktheid.12Compensatie korting
werkloosheidsuitkering
In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van
artikel 20 van die wet ontstane korting op deze
uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het
raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2
bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van
de gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde
korting.
In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van
het Besluit Werkloosheid onderwijs- en
onderzoekpersoneel ontvangt en de na toepassing van
artikel 6, vierde lid, van dat besluit ontstane korting
op deze uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het
raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2
bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van
de gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde
korting.
13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap
van de GemeenteraadEen raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer
dan 30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de
Gemeenteraad waarneemt ontvangt voor en gedurende die waarneming
een toeslag conform het bepaalde artikel 8a van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.14Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens
zwangerschap en bevalling of ziekte
De artikelen 2 tot en met 4 en 8 tot en met 12 blijven
van toepassing op het raadslid aan wie (met toepassing
van artikel 9 Reglement van orde van de Raad) ingevolge
artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk ontslag is
verleend wegens zwangerschap en bevalling of ziekte, met
dien verstande dat de onkostenvergoeding die dit
raadslid op grond van artikel 3, eerste of tweede lid,
ontvangt de helft bedraagt van het bedrag dat op grond
van die bepalingen van toepassing is.
De artikelen 1 tot en met 8 en 11 tot en met 13 van deze
verordening zijn van toepassing op raadsleden die
tijdelijk worden benoemd ter vervanging van een raadslid
dat ingevolge artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk
ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap en bevalling
of ziekte.
IIIVoorzieningen voor wethouders15OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschap verbonden
kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse van de gemeente
Zwolle, vermeld in artikel 25 van het Rechtspositiebesluit
wethouders.16Kosten in verband met dienstreizen
Aan de wethouder wordt een vergoeding verleend voor reiskosten
ter zake van binnenlandse reizen ten behoeve van de gemeente
gemaakt, niet zijnde woon-werkverkeer. Daarvoor gelden tevens de
regels voor dienstreizen, zoals opgenomen in de gedragscode
bestuurders van de gemeente Zwolle. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer: een volledige
vergoeding van de reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding als
bedoeld in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling rechtspositie
wethouders;
een vergoeding van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
werkelijke verblijfkosten.
17Dienstauto
De wethouder kan voor reizen ten behoeve van de gemeente, niet
zijnde woon-werkverkeer, gebruik maken van een dienstauto met
chauffeur. Onder dienstauto wordt voor de toepassing van dit
artikel mede verstaan een door de gemeente ingehuurde auto. Voor
gebruik van de dienstauto gelden de regels, zoals opgenomen in
het Protocol gebruik dienstauto d.d. 4 april 2008.
Indien de wethouder voor reizen ten behoeve van ambtsgebonden
nevenfuncties gebruik maakt van de gemeentelijke dienstauto en
daarvoor een vergoeding van reiskosten ontvangt wordt die
vergoeding in de gemeentelijke kas gestort.
18Buitenlandse dienstreis
Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed conform het Reisbesluit en de
Reisregeling buitenland en de gemaakte afspraken voor
buitenlandse reizen, zoals vermeld in de lokale circulaire
”Vergoedingen reis- en verblijfkosten van 27 februari 2007”.
De voorwaarden in de Gedragscode van het college, zoals
vastgesteld op 19 juni 2006, zijn van toepassing. Dit betekent
onder meer dat het college na bespreking bepaalt of een
buitenlandse reis functioneel in het belang is van de gemeente
en of een uitnodiging kan worden aanvaard.
19Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in bij het college. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke
informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor
rekening van de gemeente als deelname naar het oordeel van het
college van algemeen belang is in verband met de uitoefening van
het ambt van wethouder.
20Computer inclusief internetverbinding
Aan de wethouder wordt gedurende zijn/haar ambtsperiode ten
laste van de gemeente voor de uitoefening van het ambt op
aanvraag een vergoeding verstrekt voor het gebruik van computer,
bijbehorende apparatuur en software. Het betreft een bruto
vergoeding die jaarlijks wort uitgekeerd. Dit bedrag is een
bijdrage in de kosten van aanschaf en onderhoud van een
computer, bijbehorende apparatuur en software.
De hoogte van de vergoeding voor computergebruik bedraagt €
700,-- per jaar. Deze vergoeding is tevens bedoeld als een
tegemoetkoming in de kosten van een servicecontract of
technische ondersteuning en verbruiksmaterialen zoals
inntcartridges en papier.
Naast de vergoeding voor computergebruik, wordt op aanvraag een
vergoeding verstrekt voor de aansluit- en abonnementskosten ten
behoeve van aansluiting op internet. Deze laatste vergoeding kan
wel belastingvrij worden uitgekeerd. Voor de aansluiting op
internet bedraagt de vergoeding €300,-- per jaar.
De wethouder houdt zich met betrekking tot het gebruik van de
computer voor zijn ambt aan de door de gemeente opgestelde
integriteitregels.
21Communicatie-apparatuur (mobiele telefoon en
blackberry)
Aan de wethouder wordt gedurende zijn/haar ambtsperiode
uitsluitend voor de uitoefening van zijn ambt een mobiele
telefoon met toegang tot het systeem voor inbewaringstellingen
(IBS) in bruikleen ter beschikking gesteld, evenals een
blackberry. De ter beschikking gestelde apparatuur blijft
eigendom van de gemeente.
De wethouder tekent voor het in goede staat in ontvangst nemen
van de mobiele communicatie-apparatuur en draagt zorg voor een
zorgvuldig en professioneel gebruik ervan. Bij beëindiging van
het ambt zonder aansluitende herbenoeming is de wethouder
verplicht de apparatuur binnen 14 dagen aan de gemeente te
retourneren. Hij/zij is niet aansprakelijk voor schade aan de
apparatuur, tenzij in geval van grove schuld of opzet. De
wethouder houdt zich verder aan de door de gemeente opgestelde
integriteitsregels, waaronder de vuistregel betreffende
functioneel gebruik van bedrijfsmiddelen.
Voor zover de in bruikleen beschikbaar gestelde mobiele telefoon
voor privé-doeleinden is gebruikt, vindt maandelijks een
verrekening van de gesprekskosten plaats.
22Spaarloonregeling/levensloopregeling
De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het
gemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling.
De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld
in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruik maakt van de wettelijke
levensloopregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
23Fietsregeling
De wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar
keuze van de wethouder wordt de bezoldiging dan wel vaste
onkostenvergoeding dan wel eindejaarsuitkering verminderd met de
vergoeding voor de fiets als bedoeld in de
Uitvoeringsregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
24Reis- pensionkosten en verhuiskosten bij benoeming
De wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de
gemeente beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op
vergoeding van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Regeling rechtspositie wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
IVVoorzieningen voor leden van een commissie in de zin
van artikel 1 onder a van deze Verordening, VOOR ZOVER NIET IS
VOORZIEN IN EEN SPECIFIEKE AFWIJKENDE REGELING.25Vergoeding voor het bijwonen van
vergaderingen
Het lid van een commissie ontvangt voor het bijwonen van de
commissievergaderingen een vergoeding ter grootte van het
(maximum)bedrag, vermeld in de bij het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden behorende en voor hen geldende tabel
(IV) voor de gemeenteklasse van de gemeente Zwolle, zoals dat
bedrag jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wordt herzien.
Het eerste lid heeft betrekking op leden van de:
Commissie Culturele Activiteiten;
Commissie Naamgeving;
Belanghebbendenraad Kranenburg;
Rekenkamercommissie, voor zover deze geen raadslid zijn
(zie lid 4, onder a);
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene
die als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de
werkzaamheden als bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet
ontvangt. Concreet geldt dit voor de burgerleden als bedoeld in
artikel 1 onder k, die deelnemen aan het in artikel 1 onder a
genoemde Raadsplein. Zij ontvangen de maximale vaste onbelaste
vergoeding conform de door de fiscus gehanteerde
vrijwilligersregeling.
Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissie
als raadslid of wethouder; Dit geldt concreet voor de
leden van de Werkgeverscommissie Raadsgriffie en voor
een deel van de leden van Rekenkamercommissie.
uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van
een ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid, dan wel van
een functie bij een instelling die grotendeels van
overheidswege wordt gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van
de commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk
belang dient.
In afwijking van het bepaalde in het eerste lid ontvangen:
de leden van de Cliëntenraad SoZaWe en de Cliëntenraad
WMO een vergoeding op grond van de Verordening
Cliëntenraad SoZaWe gemeente Zwolle 2008,
respectievelijk de Verordening individuele voorzieningen
maatschappelijke ondersteuning gemeente Zwolle 2007. In
deze vergoeding is een bedrag voor compensatie
onkosten/reiskosten inbegrepen.
de leden van de Cliëntenraad Wsw een
(onkosten)vergoeding op grond van de Verordening
cliëntenparticipatie sociale werkvoorziening gemeente
Zwolle 2008.
de leden van de Integratieraad een vergoeding ten
bedrage van 75% en de voorzitter een vergoeding van 100%
van het (maximum)bedrag, vermeld in de bij het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden behorende
tabel (IV) voor de gemeenteklasse van de gemeente
Zwolle, zoals dat bedrag jaarlijks door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.
In deze vergoeding is een bedrag voor compensatie
onkosten/reiskosten inbegrepen. De adviseur van de
Integratieraad ontvangt bij oproep voor een vergadering
alleen een onkosten/reiskostenvergoeding.
de leden van de Programmaraad IJsselland c.a. geen
vergoeding.
de leden van de Schadebeoordelingscommissie (in elk
geval tot de benoeming van een nieuwe commissie in 2009)
een vergoeding op basis van een overeengekomen
uurtarief.
Wegens bijzondere beroepsmatige deskundigheid en de zwaarte en
omvang van hun taak als bedoeld in artikel 15 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden ontvangen in
afwijking van het bepaalde in het eerste lid:
de leden van de Adviescommissie bezwaarschriften een
vergoeding ten bedrage van 140 % en de (vice-)voorzitter
een vergoeding van 180 %van het (maximum)bedrag,
vermeld in de bij het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden behorende tabel (IV) voor de
gemeenteklasse van de gemeente Zwolle, zoals dat bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wordt herzien.
de leden van de Commissie Stimulering Producties
Podiumkunsten een vergoeding ten bedrage van 100 % en de
voorzitter een vergoeding van 150 % van het
(maximum)bedrag, vermeld in de bij het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden behorende
tabel (IV) voor de gemeenteklasse van de gemeente
Zwolle, zoals dat bedrag jaarlijks door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt
herzien.
de leden van de Commissie Beeldende Kunst een vergoeding
ten bedrage van 100 % en de voorzitter een vergoeding
van 150 % van het (maximum)bedrag, vermeld in de bij het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden behorende
tabel (IV) voor de gemeenteklasse van de gemeente
Zwolle, zoals dat bedrag jaarlijks door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt
herzien.
26Reis- en verblijfkosten
Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is
en niet in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de
commissie is benoemd worden de reiskosten voor het bijwonen van
de vergaderingen van de commissie vergoed conform het
Reisbesluit – en de Reisregeling binnenland. De vergoeding
betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer (als trein
en bus): een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel (auto, motor,
bromfiets of fiets) als openbaar vervoer niet mogelijk
of niet doelmatig is: een vergoeding van de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig de artikelen 2 en 4 van de Reisregeling
binnenland;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel als openbaar
vervoer wel mogelijk en doelmatig is: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig de artikelen 3 en 4 van de Reisregeling
binnenland;
Slechts indien (voor een deel van de reis) geen middelen
van openbaar vervoer beschikbaar zijn en ook geen
gebruik kan worden gemaakt van eigen vervoer, kunnen
taxikosten worden gedeclareerd.
In afwijking van het bepaalde in lid 1 ontvangen de leden van de
Cliëntenraad SoZaWe, de Cliëntenraad WMO, de Integratieraad, de
Programmaraad IJsselland c.a. en de burgerleden die deelnemen
aan het Raadsplein geen aparte reiskostenvergoeding. Voor de
leden van de Cliëntenraad Wsw kan in de Verordening
cliëntenparticipatie sociale werkvoorziening gemeente Zwolle
2008 worden voorzien in een eigen reiskostenregeling.
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen binnen en buiten het grondgebied van de gemeente vergoed
overeenkomstig het bepaalde in artikel 5 van de Reisregeling
binnenland. Burgerleden-deelnemers aan het Raadsplein zijn
uitgesloten van vergoeding van eventuele verblijfskosten of
enige andere vergoeding bovenop hun vaste onbelaste vergoeding,
gezien de regels voor de fiscale vrijwilligersregeling.
VDe procedure van declaratie27Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente; of
een gemeentelijke creditcard.
28Declaratie van vooruit betaalde
kosten
Voor de vergoeding van reis- en verblijfkosten wegens
dienstreizen, alsmede de reis- , pension- en verhuiskosten van
een benoemde wethouder van buiten de gemeente wordt gebruik
gemaakt van een declaratieformulier, waarvan het model door het
college is vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen
vooruit zijn betaald.
Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid
dient het declaratieformulier binnen twee weken na afloop van de
maand waarop de declaratie betrekking heeft in bij de griffier,
onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem
aangewezen ambtenaar, onder bijvoeging van de originele
bewijsstukken. Na accordering wordt de declaratie zo spoedig
mogelijk aan de indiener betaald.
29Rechtstreekse facturering bij de
gemeente
De vergoeding van kosten voor cursussen, congressen, seminars of
symposia , dienstreizen, alsmede de reis- , pension- en
verhuiskosten van een benoemde wethouder van buiten de gemeente
kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord
ondertekende factuur aan de gemeente.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient de voor
akkoord ondertekende factuur binnen twee weken na afloop van de
maand waarin de factuur bij de gemeente is binnengekomen in bij
de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door
hem aangewezen ambtenaar. Na accordering wordt de factuur zo
spoedig mogelijk betaald.
30Gebruik creditcard
Een gemeentelijke creditcard wordt aan de wethouder in bruikleen
ter beschikking gesteld voor het doen van zakelijke uitgaven die
in verband met de uitoefening van de functie noodzakelijk zijn
en die conform de binnen de gemeente gemaakte afspraken en de
Gedragscode bestuurders voor vergoeding ten laste van de
gemeente in aanmerking komen. Aan de verstrekking van de
creditcard kunnen voorwaarden worden verbonden.
Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door
het begeleidingsformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.
Het begeleidingsformulier en de factuur worden binnen twee weken
na afloop van de maand waarin de factuur bij de gemeente is
binnengekomen na parafering door de gemeentesecretaris ingediend
bij de afdeling Financiën.
Bij beëindiging van het ambt van wethouder wordt de creditcard
door de betrokkene onverwijld ingeleverd.
VIInwerkingtreding31Intrekking oude regelingenDe verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2008
kan worden ingetrokken. Hiervoor treedt de onderhavige verordening in de
plaats.32InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking met terugwerkende kracht tot 11 maart
2010. 33CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden 2010.TOELICHTING BIJ VERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS, RAADS- EN
COMMISSIELEDEN 2008 (UITLEG ALGEMEEN EN PER ARTIKEL)
[1]ALGEMEENWettelijke regelingen De regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en van leden
van gemeentelijke commissies (als bedoeld in artikel 82 t/m 84 van de
Gemeentewet) vindt op meerdere niveaus plaats, te weten bij wet
(Gemeentewet en voor de wethouders ook de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers Appa), AMvB (Rechtspositiebesluit wethouders en het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden), ministeriële regeling
(Regeling rechtspositie wethouders) en gemeentelijke verordening. In
deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van
belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal belangrijke
voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende
onkostenvergoedingen, is in de genoemde rechtspositiebesluiten geregeld
in dwingende bepalingen. Voor een aantal voornamelijk secundaire
voorzieningen geldt dat de gemeente de vrijheid heeft om deze
voorzieningen te treffen. De gemeenteraad dient de voorzieningen in een
lokale verordening vast te stellen, zodat samen met de landelijk
vastgelegde regels een totaalpakket aan arbeidsvoorwaarden vast
ligt.Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies. De
grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en de hierboven
genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de
wet is toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in
welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de
Gemeentewet). Een soortgelijke bepaling is voor raads- en commissieleden
opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet met als (enige) uitzondering
de situatie dat gedeputeerde staten toestemming geeft voor het aan
raads- en commissieleden bij gemeentelijke verordening toekennen van
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen. De verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2008
bevat bepalingen inzake:
de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden,
waarbij is op te merken dat voor wethouders niets is opgenomen,
omdat hun bezoldiging uitputtend is geregeld in het
Rechtspositiebesluit wethouders;
een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en
raadsleden;
reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en
commissieleden;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming
verhuisplichtige wethouder;
tegemoetkoming in de kosten van computergebruik voor raadsleden,
beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan
wethouders en faciliteiten in de vorm van deelname van
wethouders en raadsleden aan cursussen, congressen e.d.;
een aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden, zoals voor
zowel wethouders als raadsleden de spaarloonregeling of
levensloopregeling en de fietsregeling;
de procedure van declareren.
Voor de voor de raadsleden en de wethouders zijn in vergelijking met de
oude verordening geldelijke voorzieningen raads- en commissieleden 1994
en de verordening regels kostenvergoeding wethouders 1993 met name nieuw
de bepalingen over computer en internetverbinding,
cursus/congres/seminar/symposium, dienstauto, communicatie-apparatuur en
creditcard (voorheen niet geregeld), spaarloon/levensloopregeling en
fietsregeling (wegens de door nieuwe fiscale regels ontstane
mogelijkheid van een fictief dienstverband), verlaging vergoeding
werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheid, compensatie korting
werkloosheidsuitkering en reis-, pension- en verhuiskosten bij benoeming
van een wethouder van buiten (in verband met nieuwe landelijke
regelgeving). Door vaststelling van de nieuwe, aangepaste verordening is er de
benodigde juridische basis voor wat doorgaans al praktijk is. De
aanpassing van de verordening in 2010 betreft het van kracht worden van
de wijigingen van het rechtpositiebesluit ten aanzien van een extra
vergoeding voor fractievoorzitters. Tevens was aanpassing noodzakelijk
in verband met het verstrekken van een vergoeding als tegoetkoming in de
kosten van computergebruik van raadsleden ter vervanging van de
bruikleenregeling.Ten aanzien van de rechtspositie van de commissieleden betekent
invoering van de huidige nieuwe verordening een meer gestandaardiseerd
systeem voor vergoedingen met afwijkingen voor bepaalde commissies als
maatwerk vereist is. Ook zijn sommige vergoedingbedragen naar boven
aangepast. De belangrijkste verschillen met de oude Verordening geldelijke
voorzieningen raads- en commissieleden 1994 zijn dat in de oude situatie
(artikel 3) het standaardbedrag voor vergoeding van de commissieleden
doorgaans lager was zonder verschil te maken tussen voorzitter en gewone
leden, maar met wel een specifieke, gedetailleerde regeling voor de
vergoeding voor de secretaris en de adviseur. Verder waren in artikel 4
aparte regels opgenomen over de Adviescommissie bezwaarschriften en het
inmiddels -net als de Ombudscommissie- opgeheven Sociaal Economisch
Forum, waarbij de vergoeding voor de (vice)voorzitter apart was
geregeld. Bovendien was de toekenning voor de Adviescommissie
bezwaarschriften uitgesplitst naar een gewone vergoeding voor het
bijwonen van vergaderingen en een tegemoetkoming in de kosten -nog afgezien van reiskosten-, terwijl daarnaast nog verschil werd
gemaakt tussen de Personeelskamer en de andere kamers van de
Adviescommissie bezwaarschriften.Omdat veel andere commissies sinds 1994 hun eigen Verordening hebben en
deze meer recent zijn, heeft de nieuwe verordening in de praktijk qua
vergoeding de meeste gevolgen voor de Adviescommissie bezwaarschriften.
De nieuwe verordening gaat in artikel 25 uit van jaarlijks te indexeren
vergoedingsbedragen zonder apart deel voor tegemoetkoming in kosten. Ook
wordt het (niet onderbouwde) verschil tussen de vergoedingen voor de
Personeelskamer en de andere kamers van de Adviescommissie
bezwaarschriften opgeheven. Inhoudelijk zijn vrijwel alle mogelijkheden en voorzieningen uit de
voorbeeld-regeling van de VNG overgenomen, zij het aangepast aan de
Zwolse lokale situatie en regels (bijvoorbeeld door verwijzing naar
Gedragscodes en Circulaires e.d.), met uitzondering van een vergoeding
woon-werkverkeer voor wethouders en een ziektekostenvoorziening voor
raadsleden. De arbeidsverhouding van de wethouderWethouders zijn sinds de dualisering van
het gemeentebestuur ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders
in openbare dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet.
Echter de bepalingen over het materiële ambtenarenrecht uit de
Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun rechtspositie
wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet- en
regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing
van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding, die
als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders
direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is
sinds de dualisering van het gemeentebestuur dus geen mogelijkheid meer
om wel of niet voor de loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet
onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin
geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden
en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in
de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn
verder werknemers in de zin van de Zorgverzekeringswet.De arbeidsverhouding van het raadslid Raadsleden zijn niet in dienstbetrekking
bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent
bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap niet
vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet,
Ziektewet en WIA. Raadsleden worden ook niet aangemerkt als werknemer in
de zin van de Zorgverzekeringswet. Omdat er geen dienstbetrekking met de
gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting
1964, maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting
2001. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen
voor het fictief werknemerschap (zie hieronder).De mogelijkheid voor een raadslid om al dan niet te kiezen voor een
fictief dienstverband en de fiscale gevolgen voor wat betreft loon-
en inkomstenbelasting Opting in regeling / fictief dienstverbandRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting
in regeling” genoemd. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het
loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af
aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele
zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving en worden
over de raadsvergoeding dus ook geen premies sociale zekerheid
ingehouden. De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat
geval geen administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen
niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde
vergoedingen onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in
bruikleen beschikbaar stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van
reis- en verblijfkosten en de zakelijke deelname aan cursussen en
congressen. Er zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen
worden verstrekt, zoals de vaste onkostenvergoeding. Deze vergoedingen
worden voor raadsleden die gekozen hebben voor een fictief dienstverband
gebruteerd toegekend, waardoor na inhouding van de loonheffing de netto
bedoelde vergoeding resteert. Raadsleden die gekozen hebben voor
inhouding van de loonbelasting kunnen ook deelnemen aan de
spaarloonregeling of de levensloopregeling en de fietsregeling. Fiscale standaardregelingAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het
raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit
onderneming/werkzaamheid geniet. In dat geval moet het betrokken
raadslid alle ontvangsten verantwoorden als opbrengst en kan hij/zij bij
de aangifte inkomstenbelasting de daadwerkelijk gemaakte
(beroeps)kosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen
en normeringen, in mindering brengen op het belastbaar inkomen
(belastbare resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en
verstrekkingen aan de Belastingdienst te melden middels een opgave IB47,
waarbij de waarde in het economische verkeer uitgangspunt is. Raadsleden in de standaardregeling kunnen niet deelnemen aan de
spaarloonregeling, de levensloopregeling en de fietsregeling. Ook zijn er gevolgen voor de hoogte van de vaste kostenvergoeding.
Anders dan bij raadsleden die gekozen hebben voor het fictief
dienstverband wordt het bedrag van de vaste onkostenvergoeding niet
gebruteerd, zodat een lager netto bedrag resteert. Raadsleden die
gekozen hebben voor de standaard regeling zullen over het lagere bedrag
dat zij als onkostenvergoeding ontvangen inkomstenbelasting moeten
betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat
de vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het
raadslidmaatschap. Eénmalige keuze per zittingsperiodeZoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet te
opteren voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen
hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal
per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de hele
(resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant
éénmalig terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode.
Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de
zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de zittingsperiode
voor de resterende periode.De vergoedingssystematiekEen adequate vergoedingssystematiek is van belang. Waar er functionele
uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een
financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit
betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Vanuit die overweging heeft het
de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan
de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte
blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende
opzet:
Voorzieningen, aangeboden door de organisatie en
ondergebracht in de bedrijfsvoering
Concrete voorbeelden zijn de bruikleen van computer- en
communicatieapparatuur, zakelijk gebruik van een dienstauto,
deelname aan cursussen en congressen e.d.. Deze zakelijke
uitgaven worden direct door de gemeente voldaan en de
voorzieningen worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen
derhalve buiten de vergoedingssfeer.
Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten,
maar onbelast kunnen worden vergoed
Voor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en
verblijfkosten, blijft het systeem overeind dat de
gedane zakelijke uitgaven van de wethouder of het raadslid op
basis van declaratie worden
vergoed.
Deze kunnen, als is voldaan aan de gestelde voorwaarden,
onbelast worden vergoed.
Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en
niet onbelast kunnen worden vergoed
Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt.
Dit geldt met name voor de vaste onkostenvergoeding voor
wethouders en raadsleden (zie toelichting bij artikel 3 en 15
voor specificatie van die beroepskosten).
Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is -net als voor de besteding van alle
andere publieke middelen- transparantie van groot belang. Daartoe dienen
enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen-
en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke
verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. In hoofdstuk V is in verband hiermee een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven,
declaratie van vooruit betaalde kosten en het gebruik van creditcards.
Daarnaast zijn er in de regeling rechtspositie in het kader van
integriteit diverse verwijzingen opgenomen naar toepasselijke
gedragscodes voor bestuurders en Gemeenteraad, de vastgelegde afspraken
in de Circulaire “vergoedingen reis- en verblijfkosten” en het Protocol
gebruik dienstauto.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2: Vergoeding voor de werkzaamheden van het
raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat
raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte
van de vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in
het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van de vergoeding voor de
werkzaamheden aangegeven. In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding
bepaald op het maximale bedrag, behorend bij de gemeenteklasse van de
gemeente Zwolle. Er is geen reden gevonden voor gebruikmaking van de
mogelijkheid om in Zwolle een lagere vergoeding toe te kennen. Gelet op
het aantal inwoners (100.001 – 125.000) ten tijde van de vaststelling
van deze Verordening (situatie 2008) bestaat recht op een vergoeding
voor gemeenteklasse 14. Het concrete bedrag voor 2008 is vermeld in het
overzicht van vergoedingbedragen in bijlage 2 bij deze verordening.
Mocht in de toekomst een wijziging optreden in het inwonersaantal,
waardoor Zwolle in een andere gemeenteklasse komt te vallen dan wordt de
hoogte van de vergoeding gewijzigd conform de daarvoor in het
toepasselijke Rechtspositiebesluit opgenomen regels. Daarvoor is geen
apart raadsbesluit vereist. Omdat er geen onderscheid mag worden gemaakt
tussen raadsleden, geldt de vastgestelde vergoeding per definitie voor
alle raadsleden. Een uitzondering betreft de extra vergoeding voor
fractievoorzitters (artikel 2 lid 2). Met ingang van 1 januari 2009
hebben fractievoorzitters recht op een extra vergoeding. De
fractievoorzitters in de gemeenteraden krijgen deze extra vergoeding
voor hun werkzaamheden, gezien de extra tijdsinspanningen van de
voorzitters. De extra toelage wordt naar analogie met de Eerste Kamer
toegekend als percentage van vergoeding voor het
gemeenteraadlidmaatschap. Er is aangesloten bij de regeling voor de
Eerste Kamer en niet bij die voor de Tweede Kamer, omdat de omvang van
de raden meer vergelijkbaar is met die van de Eerste Kamer. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het
wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer
CAO lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig, omdat al in de verordening is vermeld dat het
bedrag geldt zoals dat jaarlijks door de minister wordt herzien. Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen kunnen sinds 1 januari 2006
verzoeken hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van
indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen.
Deze keuzemogelijkheid moet bij verordening worden toegestaan en is
opgenomen in artikel 11 van deze verordening.Artikelen 3 en 15: Vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder
c.q. aan het raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is
opgebouwd op basis van de volgende kostencomponenten:
representatie
vakliteratuur
contributies, lidmaatschappen
telefoonkosten
bureaukosten, porti
zakelijke giften
bijdrage aan fractiekosten
ontvangsten thuis
excursies.
Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten
computer, cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip
specifieke voorzieningen getroffen (zie de artikelen 7, 8, 19 t/m
21).De onkostenvergoeding is in verband hiermee vanaf die datum neerwaarts
bijgesteld. De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast
worden verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste kostenvergoeding
gelijk te houden is het bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van
52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking op raadsleden die niet
hebben geopteerd voor het loonbelastingregime (fictief dienstverband).
Voor hen blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk gemaakte kosten
op het resultaat uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste
kostenvergoeding zonder de brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit
kunnen onderbouwen, blijft de raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan
worden aangetoond, zal alsnog worden belast bij de aangifte
Inkomstenbelasting. (Zie hiervoor bij de algemene toelichting: “De
mogelijkheid voor een raadslid om al dan niet te kiezen voor een fictief
dienstverband en de fiscale gevolgen voor wat betreft loon- en
inkomstenbelasting”)De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald, waarbij van belang is dat in de rechtspositiebesluiten voor
wethouders en raadsleden een maximumbedrag voor de kostenvergoeding is
opgenomen. In de Zwolse verordening is in de artikelen 3 en 15 de hoogte
van de kostenvergoeding vastgesteld op dit maximale bedrag voor de bij
het inwoneraantal van de gemeente behorende gemeenteklasse. (Zie bijlage
2 voor de concrete bedragen in 2008.) Van de mogelijkheid voor de Raad
om de onkostenvergoeding op een lager bedrag (maar niet lager dan 80%
van het maximum) vast te stellen is dus geen gebruik gemaakt. In geval
in de toekomst wijziging van het inwoneraantal leidt tot indeling van
Zwolle in een andere gemeenteklasse, dan wordt het vergoedingbedrag
gewijzigd conform de daarvoor in de toepasselijke Rechtspositiebesluiten
opgenomen regels zonder dat daarvoor een afzonderlijk raadsbesluit
vereist is. Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd en wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van de
consumentenprijsindex. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig nu dit al is vermeld in de verordening. Artikel 5, 6 en 26: Reis- en verblijfkosten raads- en
commissieledenDe juridische basis voor toekenning van reis- en verblijfskosten aan
commissieleden en raadsleden is opgenomen in de artikelen 96 en 97 van
de Gemeentewet. Reiskosten: De Gemeentewet voorziet niet in
een vergoeding voor ‘woon-werk-verkeer’ voor raadsleden en toekenning
daarvan is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet. Aan
commissieleden kan krachtens artikel 96 van de Gemeentewet echter wel
een vergoeding worden gegeven voor de reis- en verblijfkosten ook in
verband met reizen binnen de gemeente, met name voor het bijwonen van
commissievergaderingen. Vergoeding van deze kosten (met name de
reiskosten, verblijfkosten worden slechts bij uitzondering gemaakt) is
thans ook al praktijk en daarom is deze mogelijkheid in artikel 26
opgenomen. De reiskostenvergoeding voor raadsleden, opgenomen in artikel 5, heeft
alleen betrekking op dienstreizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur. Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden geen eigen
vergoedingsregeling is opgenomen, is in de verordening aansluiting
gezocht bij de vergoedingen in de Reisregeling binnenland. Daardoor
wordt het aantal regelingen waarnaar verwezen zou kunnen worden,
beperkt. Uitgangspunt voor de reiskosten is dus nog steeds de
Reisregeling binnenland. Dit betekent voor de reiskosten dat dezelfde
bedragen als de rijksregeling van toepassing zijn en dat uitgangspunt is
(voordeel bij) gebruik van het openbaar vervoer. Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van
eigen vervoermiddelen een kilometervergoeding, zoals die voor het
rijkspersoneel geldt. Wanneer met het openbaar vervoer wordt gereisd,
wordt zolang het gaat om in redelijkheid gemaakte en noodzakelijke
reiskosten een volledige vergoeding verstrekt. De vergoeding van de
reiskosten met het openbaar vervoer is onbelast. Bij gebruik van een eigen vervoermiddel (auto, motor, bromfiets of
fiets) wordt een onderscheid gemaakt tussen de situatie dat openbaar
vervoer niet mogelijk/doelmatig is en de situatie dat openbaar vervoer
wel mogelijk en doelmatig is. De kilometervergoeding is in het eerste
geval hoger (op dit moment € 0,37 bruto per kilometer) dan in de tweede
situatie (€ 0,09 bruto per kilometer). De kilometervergoeding is voor € 0,19 onbelast, ongeacht het gebruikte
vervoermiddel.Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19
zijn voor dat hogere deel belast.Vergoedingen voor parkeer-, veer- en tolgelden zijn volledig
belast.Verblijfkosten: De vergoeding voor
noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is in de
rijksregeling niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale
aangelegenheid. In Zwolle is dit al geregeld en wel in de Circulaire
“Vergoedingen reis- en verblijfkosten”, waarnaar in de Verordening dan
ook een verwijzing is opgenomen. Voor de raadsleden is tevens nog
verwezen naar de voor hen geldende Gedragscode, waarin staat dat
“noodzakelijke verblijfskosten worden vergoed, voor zover deze gezien de
aard van de bijeenkomst redelijk en verantwoord zijn”. Qua bedragen gaat
het op dit moment concreet over (afgerond) € 75 voor een overnachting, €
18 voor diner, € 12 voor lunch, naast een eventuele avondcomponent en een dagcomponent voor kleine uitgaven.Artikelen 7 en 19: Cursus, congres, seminar of symposiumZoals hierboven (zie toelichting bij artikel 3 en 15) al is aangegeven
komen deze kosten tegenwoordig rechtstreeks voor rekening van de
gemeente. In verband hiermee zijn deze kosten uit de vaste
kostenvergoeding gehaald en is nu een aparte bepaling voor deze kosten
noodzakelijk. Een onderscheid is gemaakt tussen cursussen, congressen
e.d. die door of vanwege de gemeente in het gemeentelijk belang zijn
georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan het individuele
raadslid in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap op eigen
initiatief deelneemt. Partijgebonden bijeenkomsten kunnen niet ten laste
van de gemeente worden gebracht. Om die reden wordt in het tweede lid
het algemeen belang van de cursus etc. benadrukt. In het laatste geval
zijn er aanvullende voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de
cursus of het congres en een kostenspecificatie). De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een
zakelijk karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de
vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Artikel 8 en 20: Computer en internetverbindingRaadsleden:Voor de uitoefening van het raadslidmaatschap is het beschikken over een
geschikte computer met bijbehorende apparatuur en software een
randvoorwaarde. Steeds meer raadsinformatie wordt digitaal aangeboden.
In het verleden werd op aanvraag om niet een laptop met bijbehorende
apparatuur en software in bruikleen beschikbaar gesteld. Uit o.a.
praktische overwegingen is besloten om met ingang van de raadsperiode
2010 – 2014 een vergoeding te verstrekken, in plaats van het in
bruikleen beschikbaar te stellen van een laptop. De mogelijkheid voor
het verstrekken van een vergoeding als tegemoetkoming in de kosten van
computergebruik is opgenomen in het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. (artikel 7a lid 2). Gekozen is voor een zo eenvoudig
mogelijke regeling. Jaarlijks krijgen raadsleden op aanvraag een bruto
bedrag van € 700,- als tegemoetkoming in de kosten van computergebruik.
Raadsleden gebruiken deze tegemoetkoming voor aanschaf en/of vervanging
van een computer (laptop) naar keuze ten behoeve van het raadswerk. De
hoogte van het bedrag is afgeleid van de totale kosten van een computer
(laptop) bijbehorende apparatuur en software tot een maximum van €
2333,33. Er wordt uitgegaan van een afschrijvingstermijn van 3 jaar en
een privé gebruik van 10%. ( € 2333,33 x 90% : 3 = € 700,-) Raadsleden
zijn zelf verantwoordelijk voor de computerapparatuur. Er wordt dus door
de gemeente geen enkele ondersteuning verleend. Daarom is de vergoeding
tevens bedoeld als een tegemoetkoming in de kosten van een
servicecontract of technische ondersteuning (onderhoud en reparatie).
Verder is de vergoeding bedoeld als tegemoetkoming in de kosten van
verbruiksmaterialen zoals inktcartridges en papier. De verstrekte vergoeding van € 700,- is niet belastingvrij. Voor
raadsleden die hebben gekozen voor “fictief dienstverband” zal op deze
vergoeding loonbelasting worden ingehouden.Naast de vergoeding voor computergebruik, wordt op aanvraag een
vergoeding verstrekt voor de aansluit- en abonnementskosten ten behoeve
van aansluiting op internet. Deze laatste vergoeding kan wel
belastingvrij worden uitgekeerd. Voor de aansluiting op internet
bedraagt de vergoeding € 300,-- per jaar. De vergoeding voor de aanleg-
en abonnementskosten voor de internetverbinding is geregeld in artikel
7a lid 3 Wethouders:In Zwolle hebben de wethouders op de werkplek in het gemeentehuis elk
een bureau met vaste computer en internetaansluiting ter beschikking. In
voorkomende gevallen kunnen zij na overleg (tijdelijk) een laptop in
bruikleen krijgen.Artikel 9 en 22: Spaarloon/levensloopRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en
wethouders kunnen deelnemen aan de spaarloonregeling, dan wel aan de
levensloopregeling. Een combinatie van beide is niet toegestaan. Evenmin
het mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Het gaat hier niet
om een rechtspositionele aangelegenheid, maar om een fiscale faciliteit
voor werknemers.Het levensloopsaldo kan niet omgezet worden in verlof, omdat raadsleden
noch wethouders in hun politieke functie verlof kennen. Het saldo valt
bij beëindiging van het ambt vrij en kan worden meegenomen naar een
andere levensloopregeling.Artikel 10 en 23: FietsregelingRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en
wethouders kunnen deelnemen aan de fietsregeling. Het gaat hier niet om
een rechtspositionele aangelegenheid, maar om een fiscale faciliteit
voor werknemers. Het is niet mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te
verstrekken. Afhankelijk van de kostprijs van de fiets bedraagt de vermindering ten
hoogste het bedrag dat in artikel 37 van de Uitvoeringsregeling
loonbelasting 2001 is vastgelegd.Artikel 11: Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is
aangegeven dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking
dient te vormen. Om deze reden moeten drempels om raadslid te worden of
te blijven, worden weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe
dat indien een persoon inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal
leiden tot verlaging of intrekking van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een dergelijke uitkering is
bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan
verdienvermogen te vergoeden. Voor raadsleden kan dit ertoe leiden dat
een geringe verhoging van het inkomen door een raadsvergoeding een grote
teruggang betekent voor de hoogte van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de anticumulatieregeling.
Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raadszetel of
bij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op grond van
artikel 12 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen
gemeenten hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel
11 van de verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een raadslid
een lagere vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te
voorkomen dat de anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van
de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.Artikel 12: Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 (lid 5) van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op
het moment dat iemand een werkloosheidsuitkering op grond van die wet
ontvangt en nieuwe werkzaamheden aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort
met het aantal uren dat in de nieuwe functie wordt gewerkt. Het Besluit
werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel kent een soortgelijke
bepaling. De hoogte van het inkomen uit de nieuwe betrekking is daarbij
niet relevant. Dit betekent dat als iemand raadslid wordt en de
vergoeding daarvoor lager is dan de WW-uitkering voor die uren een
negatief inkomenseffect ontstaat. Op grond van artikel 12 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden heeft de Raad de
mogelijkheid dit nadeel bij verordening te compenseren. Dit is nu
geregeld in artikel 12 van de verordening.Het is wel van belang dat het
betrokken raadslid de salarisadministratie (afdeling Pba) van de
gemeente zo spoedig mogelijk op de hoogte stelt van het optreden van het
negatieve inkomenseffect.Artikel 13: Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van
de gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester
wordt waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan
ook een ander raadslid met de waarneming van het voorzitterschap
belasten. In overeenstemming met artikel 8a het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden is in artikel 13 van de verordening geregeld
dat bij een onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen het
betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht heeft op een
toeslag van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de vaste
onkostenvergoeding.Artikel 14: Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en
bevalling of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en
bevalling, dan wel wegens langdurige ziekte. Zie artikel 9 van het
Reglement van orde van de Raad. De regeling is gebaseerd op de Kieswet
(zie artikelen X10, X11 en X12), omdat het te vervangen raadslid
tijdelijk ontslagen wordt. In de vacature wordt voorzien door de
tijdelijke benoeming van de vervanger. Er is steeds sprake van een vaste
periode van 16 weken. Na afloop van de vervangingstermijn wordt zonder
enig verzoek of besluit de oude situatie hersteld. Artikel 16: Kosten in verband met dienstreizenReiskostenIngevolge artikel 16 van de verordening worden zakelijke reiskosten,
indien gemaakt met het openbaar vervoer, volledig vergoed (mits in
redelijkheid gemaakt). Wanneer voor de diensreis gebruik wordt gemaakt
van de eigen personenauto wordt altijd € 0,37 bruto per afgelegde km
(normbedrag 2008) vergoed, dus ongeacht of openbaar vervoer in de
gegeven situatie ook mogelijk/doelmatig was. Deze afwijking van het
systeem van de Reisregeling binnenland heeft te maken met de voor
wethouders dwingend voorgeschreven regels voor zakelijke reiskosten in
artikel 23, onder b van het Rechtspositiebesluit wethouders in samenhang
met artikel 4 van de Regeling rechtspositie wethouders.De kilometervergoeding is, voor zover die meer bedraagt dan € 0,19,
belast. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en tolgelden zijn volledig belastVerblijfkosten: Gelet op de Regeling
rechtspositie wethouders (en de toelichting daarbij) geldt voor de
wethouders dat de noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfkosten voor vergoeding in aanmerking komen als maar vaststaat
dat de kosten daadwerkelijk gemaakt zijn. Er is in de Regeling geen
maximumbedrag aan de verblijfkostenvergoeding gesteld. Artikel 17: DienstautoAls onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met
of zonder chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan
wethouders. Ook kan de dienstauto onder voorwaarden worden ingezet voor
zogenaamde ambtsgebonden nevenfuncties. De dienstauto is niet
beschikbaar voor privé-gebruik.Gebruik van de dienstauto voor een niet-ambtsgebonden nevenfunctie wordt
door de fiscus gezien als privégebruik.Zie voor een samenvatting van de geldende regels de brief van de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties d.d. 22 maart
2007 aan de Tweede Kamer (Tweede-Kamerstuknummer 30800 VII, nr.
42)Verder is in de Zwolse situatie van belang de inhoud van het Protocol
gebruik dienstauto d.d. 4 april 2008. De daarin vastgelegde regels zijn
van onverkort van toepassing. Artikelen 18: Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de
wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten
worden vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende
Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. Ook gelden de binnen
Zwolle gemaakte afspraken voor buitenlandse reizen, zoals opgenomen in
de lokale Circulaire “Vergoedingen reis- en verblijfkosten” en de
voorwaarden die zijn vastgesteld in de Gedragscode van het college.
Expliciete besluitvorming in het college over de buitenlandse reis is
noodzakelijk. Artikel 21: Communicatie-apparatuur (mobiele telefoon en
black-berry)Aan de wethouder wordt voor de uitoefening van het ambt een mobiele
telefoon en een black-berry in bruikleen ter beschikking gesteld. De
hoofdregels van de bruikleen zijn opgenomen in lid 2.De inhoud van lid 3 van artikel 21 hangt samen met de fiscale
regelgeving op dit punt.Met ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen van
een mobiele telefoon geheel onbelast als het zakelijk gebruik meer dan
10% bedraagt.In de vaste onkostenvergoeding is een component telefoonkosten
opgenomen. Voor deeltijdwethouders is dat 12% van de onkostenvergoeding
en voor voltijd wethouders 9%. Bij het verstrekken van een mobiele
telefoon kan sprake zijn van overbedeling. De component telefoonkosten
kan om die reden verminderd worden. Anderzijds is ook bij wethouders
sprake van gebruik van de privé telefoon voor zakelijke doeleinden. Voor
dit doel ontvangen burgemeesters maandelijks bruto een bedrag van € 25,=
(situatie 2008). Het is redelijk om, wanneer plaatselijk de component
telefoonkosten wordt gekort, deze korting tot een bedrag van € 25,= per
maand van de bruto onkostenvergoeding achterwege te laten.Artikel 24: Reis- , pensionkosten en verhuiskosten bij
benoemingSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten
de gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen
zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de
Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder
zijn geworden. De Raad kan bepalen dat de bijbehorende kosten voor
vergoeding in aanmerking komen en zo ja, dan dienen de voorwaarden in de
Regeling rechtspositie wethouders te worden overgenomen. In artikel 24
van de verordening is conform deze mogelijkheid geregeld dat wethouders
bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding (concreet: transportkosten plus gemaakte andere
kosten tot een maximum -dus minder mag ook- van in 2008 € 5.445,= en de
kosten in verband met dubbele woonlasten tot maximaal € 272,27 gedurende
een periode van maximaal 4 maanden) en voorafgaand aan de verhuizing
reiskosten (concreet: kosten openbaar vervoer of bij gebruik eigen auto
normbedrag 2008 van € 0,14 per km) en pensionkosten (concreet: een
maandelijks bedrag van maximaal 90 % van de gemaakte pensionkosten tot
ten hoogste 50 % van de bezoldiging). De vergoedingen zijn
onbelast.Artikel 25: Vergoeding voor het bijwonen van
vergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke
commissies geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en
wethouders die in de commissie zitten. Hun vergoeding is immers al
geregeld in de rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening.
Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die
hoedanigheid in de commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte
vertegenwoordigers van belangengroepen e.d., tenzij hun lidmaatschap
tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient. (Zie artikel
25, lid 4 van de Verordening)De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. In artikel 25, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van de
standaardvergoeding te bepalen op het door de minister vastgestelde
maximum, dat is gekoppeld aan de bij het inwoneraantal van de gemeente
Zwolle behorende gemeenteklasse (in 2008: klasse 5). Mocht in de
toekomst een wijziging optreden in het inwonersaantal waardoor Zwolle in
een andere gemeenteklasse komt te vallen, dan wordt de hoogte van de
vergoeding gewijzigd conform de daarvoor in het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden opgenomen regels. Het maximumbedrag wordt
verder jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer
CAO lonen overheid. De raad kan echter ook een lager bedrag of juist een hoger bedrag aan
presentiegeld vaststellen dan het eerder genoemde maximumbedrag. Van de
mogelijkheid tot afwijking naar beneden of boven is in artikel 25, lid
3, lid 5 en lid 6 van de Zwolse Verordening daadwerkelijk gebruik
gemaakt. Daarbij is uitdrukkelijk rekening gehouden met de specifieke
praktijkeisen, samenhangend met de aard van de betrokken commissies en
de aan de leden daarvan gestelde eisen. Voor de concrete bedragen in
2008 wordt verwezen naar bijlage 2 bij deze verordening. De huidige verordening bevat een aantal belangrijke verschillen
vergeleken met de oude verordening. Zie hiervoor het algemene deel van deze toelichting, onder de kop
hoofdlijnen. Zo is onder meer voor de Adviescommissie bezwaarschriften
de uitsplitsing tussen gewone vergoeding voor het bijwonen van
vergaderingen en een tegemoetkoming in de kosten (buiten reiskosten
e.d.) vervallen. Er is nu dus nog maar één totaalbedrag aan vergoeding
per vergadering, waarin het vroegere bedrag aan (niet nader
gespecificeerde) onkosten is inbegrepen. Artikelen 27 t/m 30: De procedure van declaratieIn artikel 27 zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. In artikel 28
t/m 30 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze
aan de orde is en welke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten
worden. Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
zakelijke reis- en verblijfkosten van raadsleden en
wethouders;
reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke
commissies;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders;
reis-, pension- en verhuiskosten bij benoeming wethouder.
Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht
in de volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door
raadsleden en wethouders;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis-, pension- en verhuiskosten bij benoeming;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders.
Gebruik creditcardAan wethouders wordt in Zwolle onder voorwaarden een creditcard
beschikbaar gesteld voor functionele uitgaven ten laste van de gemeente.
Gebruik van de creditcard is mogelijk voor noodzakelijke zakelijke
uitgaven in verband met de uitoefening van de functie en die vallen
binnen de afspraken die zijn vastgelegd in de Gedragscode bestuurders. De indieningstermijn in de artikelen 28 en 29 is aangepast aan de
fiscale regels in de Wet Walvis. Een declaratie dient binnen 2 weken na
afloop van de maand waarop de declaratie (of factuur) betrekking heeft
te zijn ingediend.Artikelen 31 t/m 33: Citeertitel en inwerkingtredingIn verband met de invoering van deze nieuwe verordening dient de oude
verordening te worden ingetrokken. De citeertitel van de nieuwe
verordening is: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden 2010.De inwerkingtreding van de nieuwe verordening is bepaald op 11 maart
2010 de dag van aantreden van de nieuwe raad.