CVDR326621_1Verordening elektronische kennisgeving HeerenveennlregelingHeerenveen2014-03-29HeerenveenGemeenteblad 2014, nr.
17072Verordening elektronische kennisgeving HeerenveenAlgemene wet bestuursrecht, art. 2:14, art. 3:12, art. 3:40, art. 3:44Gemeentewet, art. 139, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2014-03-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-03-292021-07-01nieuwe regelingGF14.20023Geen.Geen.exb-2016-35958Verordening elektronische kennisgeving Heerenveen1Titel hoofdstuk 11DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
gemeentebestuur:ieder bevoegd orgaan van de gemeente;publicatie:bekendmaking, mededeling, kennisgeving van
ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen en meldingen
of welke andere berichtgeving dan ook.
2Elektronische kennisgeving
Het is mogelijk berichten van het gemeentebestuur die niet tot
een of meer geadresseerden zijn gericht, uitsluitend
elektronisch te verzenden, tenzij een wettelijk voorschrift zich
daartegen verzet. De verzending geschiedt door plaatsing in het
elektronisch gemeenteblad.
Het elektronisch gemeenteblad is te vinden op
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/ of
http://www.heerenveen.nl/.
3Bijzondere omstandigheden
Het college kan in bijzondere omstandigheden bepalen dat
besluiten als bedoeld in artikel 2 op andere geschikte wijze
worden bekendgemaakt.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing in
gevallen waarin artikel 176 van de Gemeentewet van toepassing
is.
4Plaats van terinzagelegging
Ingeval van elektronische publicatie in het Gemeenteblad vindt
ook de terinzagelegging digitaal plaats op de in de
elektronische publicatie aangegeven locatie.
De terinzagelegging vindt daarnaast in ieder geval plaats in het
gemeentehuis van de gemeente Heerenveen.
5.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag na
bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening elektronische
kennisgeving Heerenveen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad, gehouden op 24 maart
2014.
De gemeentesecretaris,
mevrouw W.J.M.A. Jansen
De burgemeester,
de heer T.J. van der Zwan
ALGEMENE TOELICHTINGVanaf 1 januari 2014 moeten alle algemeen verbindende voorschriften (AVV)
elektronisch worden gepubliceerd. Hiervan gelden wettelijke eisen. Wij hebben
gekozen voor aansluiting bij de Gemeenschappelijke Voorziening Officiële
Publicaties (GVOP), een dienst die door het Ministerie van BZK is geregeld. Dit is een landelijk publicatiesysteem voor decentrale overheden dat kan helpen
bij elektronische publicaties conform de wettelijke richtlijnen. De officiële
gemeentebladen worden dan gepubliceerd op www.officielebekendmakingen.nl. Overheden kunnen op hun eigen
website dan een hyperlink aanbrengen naar hun regelingen in de GVOP of
desgewenst een kopie van deze regelingen op de eigen website publiceren. De wens bestaat om meer publicaties (bekendmakingen, kennisgevingen,
mededelingen) ook elektronisch te doen. Uit wetgeving en recente jurisprudentie
volgt dat dit niet altijd zonder meer mogelijk is. Het merendeel van de
publicaties die nu op papier plaatsvinden in een huis-aan-huis blad (via
‘Crackstate Nijs’) zou (ook) elektronisch mogen mits hiervoor door de bevoegde
bestuursorganen een wettelijke regeling wordt vastgesteld. In het geval van de gemeente is dat dan een verordening. Op grond van artikel
160 van de Gemeentewet is het college bevoegd tot het vaststellen van een
elektronisch gemeenteblad voor de elektronische bekendmaking. Het college kan de
internetpagina aanwijzen als internetadres waarop het elektronisch
publicatieblad (het elektronisch Gemeenteblad) wordt geplaatst. De gemeentelijke
bestuursorganen kunnen besluiten dat elektronische publicatie leidinggevend is
voor de rechtmatigheid in de gevallen die in die verordening worden aangegeven.
Op grond van bijzondere regelgeving zijn enkele gevallen (nog?) geen
mogelijkheden om dit elektronisch te regelen. In vele wettelijke bepalingen is sprake van bekendmaking, kennisgeving,
mededeling en zelfs van niet benoemde publicaties. Deze regeling is bedoeld om
al die vormen van publicatie onder te brengen in het gemeenteblad, althans voor
zover dat wettelijk mogelijk is. Wanneer het gemeenteblad in elektronische vorm
wordt uitgegeven, wordt daarmee bereikt dat zo veel mogelijk publicaties op een
centrale plaats te vinden zijn en dat zij ook elektronisch doorzocht kunnen
worden. Het is binnenkort mogelijk een abonnement te nemen op alle elektronische
publicaties van een gemeente. Berichten mogen niet uitsluitend elektronisch worden gepubliceerd als er niet
een wettelijk voorschrift is dat anders bepaalt, zegt artikel 2:14, tweede lid,
van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Het luidt:“ 2. Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, geschiedt de verzending
van berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, niet
uitsluitend elektronisch.”Het doel van deze verordening is het bieden van een wettelijke grondslag als
bedoeld in artikel 2:14 van de Awb, zodat juridisch kan worden volstaan met
uitsluitend elektronische kennisgeving in de gevallen waarin aanvullende
kennisgeving op andere wijze niet nodig is om degenen voor wie de kennisgeving
bedoeld is, voldoende te bereiken.Voor de goede orde wordt erop gewezen dat deze verordening alleen de
kennisgeving (publicatie) van diverse berichten betreft en niet gaat over het
bekendmaken van besluiten die tot een of meer belanghebbenden zijn gericht,
nodig voor het in werking treden daarvan (artikel 3:40 van de Awb). Dat is
uitputtend geregeld in wetten als de Bekendmakingswet, de Gemeentewet, de Awb en
dergelijke. Het gaat hier alleen om de publicatie van allerhande berichten die
bestemd zijn voor ‘het publiek’ – die soms besluiten kunnen inhouden – om te
bewerkstelligen dat het publiek ervan kan kennisnemen.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Dit artikellid maakt de ruime betekenis van het begrip ‘berichten’ duidelijk. Zo
ruim is het ook in artikel 2:14, tweede lid, van de Awb bedoeld.Deze verordening betreft (het zij nogmaals gezegd) alleen de kennisgeving
(publicatie) van de diverse berichten genoemd in dit artikellid, en gaat niet
over het bekendmaken van besluiten. Zie boven, onder ‘Algemeen’.Artikel 2. Elektronische kennisgevingLid 1Dit artikel gaat over de kennisgeving, gericht op het effectief kennis kunnen
nemen van ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen, meldingen en andere berichten,
zoals bijvoorbeeld de aankondiging van een raadsvergadering, een inspraakavond
en dergelijke. ‘Kennisgeven’ is in de Awb de algemene term voor diverse vormen
van het naar buiten brengen van sommige besluiten – maar ook en vooral van
andere documenten – die erop is gericht dat alle potentieel geïnteresseerden
daar effectief kennis van kunnen nemen.Met dit artikellid wordt voldaan aan de voorwaarde van een wettelijk voorschrift
teneinde kennisgevingen uitsluitend elektronisch te kunnen publiceren (art.
2:14, tweede lid, van de Awb). Het bepaalt dat de verzending geschiedt door
plaatsing in het elektronisch gemeenteblad.In dit artikellid wordt de mogelijkheid gecreëerd om kennisgevingen uitsluitend
elektronisch te publiceren. In veel gevallen kan het echter verstandig zijn om
niet te volstaan met de elektronische kennisgeving, maar bovendien te voorzien
in een of meer andere wijzen van kennisgeving. Dit omdat er velen zijn die geen
toegang hebben tot het internet, en nog meer die deze toegang in theorie wel
hebben maar die daar niet gemakkelijk hun weg kunnen vinden en die in elk geval
niet dagelijks het gemeenteblad raadplegen. Naast elektronische kennisgeving
kunnen ook andere vormen van publiciteit van belang zijn vanwege een betere
service aan de potentieel geïnteresseerden.Het artikellid bepaalt bovendien dat een wettelijk voorschrift zich kan
verzetten tegen uitsluitend elektronisch publiceren. Het is soms inderdaad
wettelijk gezien onvoldoende om alleen elektronisch te publiceren. Dat is
bijvoorbeeld het geval bij toepassing van de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure; dan is artikel 3:12 van de Awb van toepassing. Daar
wordt de materiële eis gesteld van ‘een geschikte wijze van kennisgeving’. Deze
eis houdt in dat in elk geval moet worden voldaan aan de voorwaarde dat de
kennisgeving daadwerkelijk al diegenen kan bereiken die naar verwachting
bedenkingen kunnen hebben tegen het ontwerpbesluit.Indien in een wettelijke bepaling slechts kennisgeving in een dag-, nieuws- of
huis-aan-huisblad imperatief is voorgeschreven, dan dient de kennisgeving in elk
geval daarin te geschieden. Publicatie in het elektronisch gemeenteblad is dan
een niet verboden, aanvullende (en aanbevelenswaardige) wijze van kennisgeven.
Een voorbeeld hiervan is artikel 1.9 van het Besluit algemene regels voor
inrichtingen milieubeheer (maatwerkvoorschriften).Aanvullende dan wel afwijkende publicatieverplichtingen blijven daarom
ongewijzigd van toepassing. Voorbeelden van andere wettelijke bepalingen die
zich verzetten tegen uitsluitend publicatie in het elektronisch gemeenteblad
zijn:- artikel 78 van de Onteigeningswet;- artikel 7 van de Wet voorkeursrecht gemeenten;- de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (zie onder meer artikel 3.12);
en- de Wet ruimtelijke ordening ((hierna: Wro), zie onder meer artikel 3.8, eerste
en derde lid).De Wro schrijft bijvoorbeeld voor dat de mededeling van de vaststelling van een
bestemmingsplan ook moet plaatsvinden in de Staatscourant en op
www.ruimtelijkeplannen.nl (artikel 3.8, eerste lid, aanhef en onder a, van de
Wro).Lid 2Gemeenten moeten met ingang van 1 januari 2014 een elektronisch gemeenteblad
hebben voor de bekendmaking van hun algemeen verbindende voorschriften (artikel
139 van de Gemeentewet, zoals dat luidt per genoemde datum). Gelet op deze
verplichting ligt het voor de hand dat medium te gebruiken voor álle ‘officiële’
wettelijk vereiste bekendmakingen en andere kennisgevingen. Veel gemeenten
zullen daarvoor – net als onze gemeente - gebruik maken van de
Gemeenschappelijke Voorziening Officiële Publicaties (hierna: GVOP), met het
internetadres https://zoek.officielebekendmakingen.nl. De betrokken gemeenten
kunnen op hun eigen website een hyperlink aanbrengen naar de daar gepubliceerde
regelingen en andere berichten.Gemeenten kunnen in beginsel ook zelf een elektronisch gemeenteblad ontwikkelen,
maar moeten er dan wel op letten dat ook wordt voldaan aan de eisen die aan een
elektronisch gemeenteblad worden gesteld in de Regeling elektronische
bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden (Stcrt.
2008, 248). Dat is vooral van belang bij de bekendmaking van algemeen
verbindende voorschriften: worden die niet op de juiste wijze bekendgemaakt, dan
treden ze wellicht niet in werking. De GVOP is een generieke voorziening die aan
alle eisen voldoet. Het college bepaalt het internetadres waarop het
elektronisch gemeenteblad wordt geplaatst (artikel 1 van het Besluit
bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden (Stb. 2008,
553)). In de Modelverordening is het adres opgenomen waar het elektronisch
gemeenteblad is te vinden.Artikel 4Bekendmaken en ter inzage leggen zijn twee afzonderlijke handelingen, waarop ook
afzonderlijke wettelijke bepalingen van toepassing kunnen zijn. Het ligt voor de
hand om bij elektronisch publiceren ook de terinzagelegging elektronisch te
regelen. Dit gebeurt per 1 januari 2014 ook al (verplicht) met bekendmaken en
beschikbaarstellen van algemeen verbindende voorschriften.Bij wijze van service zou – in elk geval nog de komende tijd- de
terinzagelegging ook op papier gedaan kunnen worden. In elk geval op het
gemeentehuis, maar gedacht kan worden aan andere locaties als een buurt- of
dorpshuis voor besluiten die voor dat gebied relevant zijn, of de openbare
bibliotheek en dependances daarvan.Raadsvoorstel_Verordening_elektronische_kennisgeving_01.pdf