Geluidnota en verordening voor het Bedrijventerrein Mijdrecht

1.1. Ligging van het bedrijventerrein Mijdrecht

Het bedrijventerrein Mijdrecht is gelegen aan het oosten van de kern Mijdrecht en heeft een oppervlakte van circa 150 hectare. Het terrein is sinds de jaren ‘70 van de vorige eeuw in deelgebieden ontwikkeld. Deze ontwikkeling is in het noordoostelijke deel, ‘Werkeiland’ nog gaande. Tevens is in het midden van het bedrijventerrein een groot terrein vrijgekomen, dat herontwikkeld wordt, ‘het MOB-complex”. Aan de westzijde wordt het bedrijventerrein begrensd door de bebouwing van Mijdrecht. Aan de zuidzijde wordt het terrein begrensd door een driehoekig gebied met een agrarische bestemming. De gemeente heeft de wens om dit gebied te ontwikkelen met sportvoorzieningen. Het zuidoostelijk deel van het bedrijventerrein wordt begrensd door de woonbebouwing van Wilnis. Het andere deel heeft een agrarische bestemming, maar de gemeente heeft hier de wens om een recreatiegebied te ontwikkelen. Aan de noordzijde van het bedrijventerrein bevindt zich de Provinciale weg N201. Hierlangs wordt een hotelrestaurant herontwikkeld. Voor het gebied ten noorden van de N201 bestaat eveneens de wens om het te ontwikkelen tot een recreatiegebied. In Figuur 1 wordt de ligging van het bedrijventerrein weergegeven. Het bedrijventerrein is paars gekleurd.

Figuur 1. Ligging van het Bedrijventerrein Mijdrecht

1.2. Wonen op het bedrijventerrein Mijdrecht

Voor het nagaan van het aantal woningen op het bedrijventerrein Mijdrecht zijn er vier informatiebronnen gebruikt:

a.De gemeentelijke basisadministratie (GBA)

De GBA is gebaseerd op de informatie die de individuele inwoners hebben geleverd. De gegevens kunnen niet worden gecontroleerd. Het is mogelijk dat een inwoner een andere vorm van gebruik opgeeft dan dat er daadwerkelijk plaatsvindt. Het is daarnaast mogelijk dat de gegevens zijn gewijzigd sinds het moment van inschrijven.

b.en c. Belastinggegevens en verleende bouwvergunningen Om een goed beeld te krijgen van de legale bebouwing dient er ver worden teruggegaan in het vergunningenarchief, aangezien er ook zeer oude bebouwing aanwezig is. Daarnaast geven vergunningen geen beeld van illegale bewoning, terwijl dit op gebied van milieuregelgeving wel van belang is. Dit laatste geldt ook voor de belastinggegevens.

d. Veldinventarisatie Bij een veldinventarisatie kan alleen worden bepaald, waar er sprake líjkt te zijn van bewoning. Een veldinventarisatie op een bedrijventerrein geeft hierdoor weinig betrouwbare gegevens.

Op basis van de combinatie van de bovengenoemde bronnen blijken er in ieder geval 70 woningen aanwezig te zijn op het bedrijventerrein. Daarnaast zijn er circa 15 twijfelgevallen aanwezig. Een kantoorruimte kan bijvoorbeeld een huiselijke indruk maken en bij een veldinventarisatie als mogelijke woning worden aangemerkt, maar er kan uit de andere gegevens geen indicatie blijken. De gegevens van de verschillende informatiebronnen lopen dusdanig uiteen dat het aantal twijfelgevallen relatief groot is.

Van enkele woningen is bekend dat zij reeds aanwezig waren, voordat het bedrijventerrein is ontwikkeld. Een concentratie van deze woningen bevindt zich aan de Nutslaan. Hier bevinden zich 21 woningen. Tevens bevinden zich 7 woningen in de overige delen van het bedrijventerrein, die aanwezig waren voordat het bedrijventerrein is ontwikkeld. Hiervan staan 5 woningen langs de Industrieweg. Er waren dus 28 woningen reeds aanwezig vóór ontwikkeling van het bedrijventerrein.

In verschillende regelgeving worden verschillende definities gehanteerd voor een woning. Daarom is het niet alleen van belang om te weten wat het karakter van de bebouwing op het bedrijventerrein is, maar ook wat het daadwerkelijke gebruik is. De Wet milieubeheer gaat uit van zowel bestemming als gebruik. Deze wet geldt dus ook wanneer een woning niet als zodanig bestemd is, maar wel als zodanig wordt gebruikt. Als uitwerkingen van de Wet milieubeheer gelden diverse Algemene maatregelen van Bestuur (AMvB’s). Hierin varieert de definitie van een woning.

Voor het bedrijventerrein gelden op dit moment de bestemmingsplannen “Industriegebied Noord”, “Industriegebied Zuid”, “Bedrijventerrein Noordoost”, “Algemeen Uitbreidingsplan der gemeente Mijdrecht 1948 en de vierde partiële herziening”, “Uitbreidingsplan Proostdijland c.a. en de eerste herziening” en “Werkeiland”. Tevens is in 2005 het bestemmingsplan “MOB complex” vastgesteld. In een groot deel van deze bestemmingsplannen is de bouw van nieuwe dienst- en bedrijfswoningen in principe toegestaan . Er zijn geen regels gesteld hoe dit aangetoond moet worden. Tevens komt in delen van het bedrijventerrein voor dat een bedrijfswoning alleen is toegestaan als een vrijstelling op het bestemmingsplan wordt verleend.

1.3. Bedrijven op het bedrijventerrein Mijdrecht

Op het bedrijventerrein bevindt zich een grote diversiteit aan bedrijven. Er zijn zowel zwaardere als lichtere bedrijven aanwezig. Het precieze aantal bedrijven verandert vaak. Lichtere bedrijven zijn lastig te achterhalen, omdat zij geen verplichtingen hebben op gebied van registratie op gebied van milieu. Er zijn meer dan 1000 bedrijven ingeschreven bij de Kamer van Koophandel met een adres op het bedrijventerrein. Lang niet alle bedrijven zijn echter actief. Bij een veldinventarisatie in december 2006 en januari 2007 zijn op het bedrijventerrein 516 bedrijven aangetroffen en 366 twijfelgevallen. Bij veel van deze bedrijven zitten er meerdere bedrijven op één adres.

Voor deze geluidnota zijn eigenlijk alleen de bedrijven interessant die milieueffecten hebben op hun omgeving. Het grootste deel van de bedrijven, zoals kantoorachtige bedrijvigheid, heeft dit effect niet. Begin maart 2007 waren er 246 bedrijven aanwezig die te maken hebben met milieuwetgeving. Het grootste deel van deze bedrijven valt onder gestandaardiseerde regels op basis van de Wet milieubeheer. Deze regels worden AMvB’s genoemd (algemene maatregelen van bestuur). De zwaardere bedrijven hebben op basis van de Wet milieubeheer een specifieke vergunning. Er zijn 61 bedrijven actief met een vergunning. De andere 185 bedrijven werken met een AMvB. In de toekomst zal een groot deel van de bedrijven met een vergunning ook onder een AMvB gaan vallen. Er is een nieuw besluit hiervoor in voorbereiding, het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna te noemen Activiteitenbesluit). De verwachting is dat het Activiteitenbesluit per 1 januari 2008 zal ingaan.

De Wm-vergunningplichtige bedrijven zijn redelijk gelijkmatig verdeeld over het bedrijventerrein. In de nieuwere delen van het bedrijventerrein, namelijk de Communicatieweg, Vermogenweg (Werkeiland) en de Genieweg bevinden zich weinig vergunningplichtige bedrijven. Langs de Nijverheidsweg en de Rendementsweg bevinden zich in verhouding tot andere straten veel vergunningplichtige bedrijven. Dit houdt onder andere verband met de kleine perceelsgroottes aan deze wegen. Wanneer naar de bedrijven wordt gekeken die onder een AMvB vallen, dan blijkt een soortgelijke verdeling te bestaan. Hierbij geldt dat ook langs de Communicatieweg veel bedrijven in deze categorie vallen, maar er zijn hier dan ook veel adressen.

Afhankelijk van het gebied, waarbinnen de milieueffecten van bedrijven kunnen optreden, vallen bedrijven in verschillende milieucategorieën. De verdeling van de bedrijven over de milieucategorieën wordt in onderstaande tabel weergegeven.

Tabel 1. Verdeling van bedrijven over milieucategorieën

Er vallen 12 bedrijven op het bedrijventerrein onder de provincie. Dat wil zeggen dat de milieuvergunning door de provincie verleend moet worden. Deze bedrijven hebben allemaal een milieucategorie 5.

In het kader van de milieuwetgeving worden bedrijven ook in categorieën ingedeeld met verschillende typen bedrijfsvoering.

Tabel 2. Verdeling van bedrijven over bedrijfstypen

1.4. Geluidsniveaus van bedrijven zonder aanvullend beleid

Bescherming van personen tegen geluidhinder komt in meerdere wetten en besluiten aan de orde. De Wet milieubeheer (Wm) en de AMvB’s die hieruit voortvloeien, maken onderscheid tussen burgerwoningen en dienst- of bedrijfswoningen. Dienst- of bedrijfswoningen worden niet beschermd tegen de mogelijke hinder van het eigen bedrijf. Bij de verlening van milieuvergunningen is er sprake van een wisselwerking tussen deze milieuvergunningen en de bouwvergunningen die op grond van het bestemmingsplan worden verleend. Bij een milieuvergunning wordt een bedrijf een inrichting genoemd. Voor een inrichting geldt, dat een bouwvergunning alleen wordt verleend als de milieuvergunning van de betreffende inrichting is verleend. Dit wordt ‘aanhoudingsplicht’ genoemd. De wisselwerking gaat echter verder, aangezien bij bouwvergunningen ook naar milieuvergunningen van bedrijven in de omgeving gekeken wordt. Zo wordt voorkomen dat een bouwvergunning verleend wordt terwijl de situatie op gebied van milieu onwenselijk is. Andersom wordt bij milieuvergunningen naar de bebouwing in de omgeving gekeken. In principe geldt, wie het eerst komt, die het eerst maalt. Bij een milieuvergunning wordt daarom niet bekeken welke ontwikkelingen zich in de omgeving in de toekomst kunnen voordoen.

In de Wet milieubeheer zijn er twee vormen van geluidsnormering. Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr, LT), dat een gemiddelde waarde aangeeft over de periode waarover het gaat en het maximale geluidsniveau (LAmax), dat de hoogste waarde over een achtste seconde aangeeft. Dat laatste wordt ook wel het piekniveau genoemd. Een toelichting op de meting van verschillende soorten geluid is als een verklarende woordenlijst opgenomen in Bijlage 1. Een voorbeeld van geluid bij een piekniveau is het dichtslaan van deuren. Voor piekniveaus zijn hogere waarden toegestaan. Overigens zijn een aantal activiteiten in AMvB’s uitgesloten van de berekening van piekniveaus. Het gaat hierbij om onder andere laden en lossen en het uitrukken van hulpdiensten.

Bij het realiseren van een woning is alleen een bouwvergunning nodig. Indien het realiseren van een nieuwe woning in overeenstemming is met het bestemmingsplan, dan kan de bouwvergunning niet geweigerd worden. Door de bouw van de nieuwe woning kunnen omliggende bedrijven in hun bedrijfsvoering worden beperkt, doordat zij minder geluid mogen veroorzaken. Bij bouwvergunningen wordt uitgegaan van een maximaal geluidsniveau aan de binnenzijde van een woning. Deze mag volgens de Woningwet maximaal 35 dB (A) bedragen. Het gaat hier om de etmaalwaarde overdag. In de avond- en nachtperiode is de waarde respectievelijk 30 en 25 dB(A). De Woningwet maakt geen onderscheid naar de locatie van de woning of de herkomst van het geluid. Bij bouwvergunningen dient te worden getoetst aan het Bouwbesluit. De vereiste gevelisolatie is het verschil tussen het heersende geluidsniveau buiten minus 33 dB, met een minimum van 20 dB(A). De gevelisolatie is de verantwoordelijkheid van de aanvrager van de bouwvergunning. Welke maatregelen eventueel aanvullend nog (aan een gevel) nodig zijn, is aan de aanvrager van een milieuvergunning om te onderzoeken. Overigens hebben bedrijven wel de mogelijkheid om bezwaar te maken tegen een bouwvergunning indien zij van mening zijn dat hun belangen erdoor geschaad worden. Het geluidsniveau op woningen mag aan de buitenzijde van de gevel zonder extra voorzieningen dus maximaal 55 dB(A) bedragen. Het Bouwbesluit is sinds 1991 van kracht. Regelgeving met betrekking tot geluid was daarvoor opgenomen in de Bouwverordening. Hierin was een minimaal geluidsisolerende waarde van 15 dB(A) opgenomen. In geval van een nieuwe woning kunnen door de gemeente hogere geluidsisolerende waarden worden vereist.

Daarnaast is voor wegverkeer de Wet geluidhinder van belang. De Wet geluidhinder is sinds 1 januari 2007 gewijzigd, waardoor er andere methoden van meten en andere waarden worden gehanteerd. Deze wijziging is echter niet van toepassing op bedrijven.

1.5. Gemeten geluidsniveaus

Voor een beeld van het geluidsniveau in de huidige situatie is het referentieniveau van belang. Hierbij wordt gekeken naar geluid van zowel bedrijven als van verkeer. Voor een locatie wordt een referentieniveau van het omgevingsgeluid vastgesteld. Dit kan zijn:

• a.

  het omgevingsgeluid, dat 95% van de tijd overschreden wordt (L95) exclusief de “niet omgevingseigen bronnen”, of

• b.

  het optredende LAeq in dB(A), veroorzaakt door zoneringsplichtige wegverkeersbronnen, minus 10 dB. Voor de nachtperiode worden alleen wegverkeersbronnen in rekening gebracht met een intensiteit van meer dan 500 motorvoertuigen gedurende de nachtperiode.

De waarde die hierbij het hoogste is, telt als referentieniveau. Het referentieniveau wordt gebruikt bij de vergunningverlening overeenkomstig de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening van de Minister van VROM van 21 oktober 1998.

De Milieudienst Noordwest Utrecht (RMD) heeft in de periode van eind november 2005 tot en met maart 2006 geluidsmetingen uitgevoerd op verschillende locaties op het bedrijventerrein. Er worden hierbij drie verschillende geluidsniveaus gemeten. De gevonden waarden worden weergegeven in Tabel 3. Het L 95 niveau kan bij de vergunningverlening gebruikt als uitgangspunt voor de normering worden gebruikt. Het referentieniveau wordt gebruikt om het geluidsniveau weer te geven zonder de bijdrage van de betreffende bedrijfsactiviteiten. De volgende twee waarden zijn de normeringen die in de vergunning worden vastgelegd en zijn nu ter informatie. Het LA r, LT niveau vormt het gemiddelde geluidsniveau (inclusief bedrijfsactiviteiten). Het LA max vormt de hoogste gemeten waarde. Een toelichting op de meting van verschillende soorten geluid is als een verklarende woordenlijst opgenomen in Bijlage 1. De locaties waar de metingen zijn uitgevoerd zijn weergegeven in Bijlage 3. Hierbij geldt een dagperiode van 7.00 uur tot 19.00 uur, een avondperiode van 19.00 uur tot 23.00 uur en een nachtperiode van 23.00 uur tot 7.00 uur. Deze periodes komen overeen met de periodes uit de AMvB’s die op grond van de Wet milieubeheer van kracht zijn.

Tabel 3. Bestaande geluidsniveaus

Het blijkt dat het gemiddelde geluidsniveau overdag varieert tussen 61,4 en 67,1 dB(A), ’s avonds varieert tussen 45,1 en 59,6 dB(A) en ’s nachts varieert tussen 38,3 en 56,7 dB(A). Piekniveaus zijn in alle gevallen fors hoger, maar de hoogste piekniveaus komen overdag voor. De hoogste geregistreerde piekwaarde is 90,2 dB(A). Deze waarden zijn gekoppeld aan bedrijfsactiviteiten van specifieke bedrijven. De Handreiking industrielawaai en vergunningverlening geeft richtwaarden voor diverse soorten gebieden en de beleving hiervan. De waarden die gemeten zijn, zijn met deze belevingscategorieën vergeleken. De genoemde waarden zijn vergelijkbaar met het gemiddelde niveau in de bovenstaande tabel. De waarden uit de handreiking zijn opgenomen in Bijlage 2. Hoewel een geluidsniveau tot 65 dB(A) ‘lawaaiig’ wordt genoemd, is een dergelijke waarde op een bedrijventerrein niet ongewoon. Op enkele plaatsen is dit bedrijventerrein zelfs’ zeer lawaaiig’. ’s Avonds varieert het bedrijventerrein tussen een ‘rustig’ en een ‘lawaaiig terrein’. ’s Nachts varieert het bedrijventerrein tussen een ‘rustig’ en een ‘zeer lawaaiig’ terrein. Dit komt met name door uitschieters op de meetpunten 4 en 7. De andere metingen ’s nachts zijn met 46 tot 51 dB(A) tussen ‘hoorbaar’ of ‘rumoerig’.

Een algemeen beeld van het basisgeluidsniveau op het bedrijventerrein blijkt uit de LA95 waarden. Hierbij geldt overdag een waarde tussen 45 en 57,5 dB(A), ’s avonds een waarde tussen 38,0 en 54,5 dB(A) en ’s nachts een waarde tussen 34,0 en 42,0 dB(A). Wanneer alleen naar de referentiewaarden wordt gekeken, dan is het bedrijventerrein overdag en ‘s avonds stil tot rumoerig en ’s nachts stil tot hoorbaar.

De referentiewaarde is grotendeels gebaseerd op het geluid dat door wegverkeer wordt veroorzaakt. Voor de twee belangrijkste wegen in het gebied, de N201 en de Industrieweg, zijn berekeningen uitgevoerd op basis van verkeersgegevens. Hierbij is rekening gehouden met de geluidwerende werking van gebouwen langs de wegen. Het geluidsniveau wordt afzonderlijk weergegeven voor de dag-, avond- en nachtperiode. De resultaten van de metingen zijn weergegeven in Bijlage 3. Verschillen tussen de dag-, avond- en nachtperiode zijn duidelijk zichtbaar. De geluidsniveaus overdag zijn fors hoger dan de niveaus op de avond. Deze zijn op hun beurt weer fors hoger dan de geluidsniveaus ’s nachts. E geluidniveaus als gevolg van het wegverkeer spelen een grote rol bij de achtergrondniveaus op het totale bedrijventerrein en de lokale verschillen in achtergrondniveaus.

Uit deze inventarisatie blijkt dat de heersende geluidniveaus verschillen, maar op veel plaatsen en tijdstippen aanzienlijk zijn, zoals verwacht kan worden op een bedrijventerrein. Op basis hiervan wordt verwacht dat er veel bedrijven zijn die behoefte hebben aan meer geluidsruimte. Dit blijkt bij vergunningverlening en handhaving door de milieudienst ook uit situaties van individuele bedrijven.

2.1. Uitgangspunten voor ontwikkeling

Op 31 mei 2007 heeft de gemeenteraad een integrale visie op de ontwikkeling van het bedrijventerrein als leidraad vastgesteld. In deze visie ‘Bedrijventerrein Mijdrecht en / in de toekomst’, die in 2005 door ETIN Adviseurs in opdracht van de Ronde Venen is opgesteld, wordt per deelgebied een beeld geschetst van de gewenste toekomstige ontwikkeling. Hierbij is uitgegaan van een bedrijventerrein gericht op lokaal en regionaal georiënteerde bedrijven. Het opstellen van geluidbeleid voor het bedrijventerrein sluit op deze wens tot revitalisering aan. In de visie wordt gesproken over hoe er moet worden omgegaan met bedrijventerreinvreemde bebouwing. Hiermee worden de gebouwen bedoeld met een ander hoofdgebruik dan bedrijvigheid. Dat kunnen woningen zijn, maar ook de nutsvoorzieningen zoals de rioolwaterzuiveringsinstallatie en leisurevoorzieningen worden genoemd. Het begrip bedrijventerreinvreemde bebouwing zal in het bestemmingsplan nader worden uitgewerkt. Voor het gehele bedrijventerrein wordt ervan uitgegaan dat bedrijventerreinvreemde bebouwing, waaronder woningen, niet passend is. Daarom wordt het standpunt ingenomen dat er op het bedrijventerrein geen nieuwe woningen worden gebouwd.

De visie gaat uit van de ontwikkeling van de belangrijkste ontsluitingsweg, de Industrieweg, met bedrijven met een grote publieksaantrekkende werking, zoals showrooms. Voor het gebied ten zuiden van de Industrieweg en voor het westelijk deel van het middengebied van het bedrijventerrein wordt het handhaven van het gemengde karakter voorgesteld. Consumentgerichte activiteiten dienen echter wel geclusterd te worden langs de Industrieweg. Voor het gebied tussen het voormalige station en de Nutslaan wordt tevens de mogelijkheid geopperd om hier bedrijventerreinvreemde gebouwen te behouden en deze op te nemen in een te ontwikkelen entree met een groen karakter. Tevens is de mogelijkheid aangegeven om het gebied te transformeren tot een woongebied.

Voor het oostelijke deel van het middengebied wordt uitgegaan van een gemengd gebied inclusief consumentgerichte activiteiten. Er dient een keuze te worden gemaakt in de mate van uniformiteit in uitstraling van de bedrijven. Een grote mate van uniformiteit kan het gevolg hebben dat bedrijven die niet voldoen aan de gewenste uitstraling in het gebied, niet worden toegelaten. Voor het noordoostelijk deel van het bedrijventerrein, inclusief het nog grotendeels te ontwikkelen deel ‘Werkeiland’, wordt voorzien in de ontwikkeling van de gebieden als één zichtlocatie. Hierbij passen showroomachtige bedrijven en bedrijven met een kantoorachtige uitstraling. Er dient nog een keuze gemaakt te worden in de mate van hoogwaardigheid van de uitstraling. Bij een keuze voor zeer hoogwaardige uitstraling dienen bedrijven met een buitenopslag die vanaf de weg zichtbaar is te worden geweerd. Er wordt benadrukt dat voor een ontwikkeling tot een gebied met een uniforme uitstraling ook bedrijventerreinvreemde bebouwing dient te worden geweerd.

2.2. Toetsing van het bestaande geluidsbeleid

Op grond van de Woningwet kan een equivalent geluidsniveau op een bedrijventerrein van maximaal 35 dB(A) etmaalwaarde in een woning toegestaan worden. Indien wordt aangetoond dat het werkelijke geluidsniveau meer bedraagt dan 35 dB(A), dan hebben bewoners van woningen op het bedrijventerrein een sterke rechtspositie. Als aan de bouwvergunning van destijds is voldaan, de uitvoering in orde is en de binnenwaarde hoger is dan 35 dB(A) etmaalwaarde, dan kunnen zij afdwingen dar er aan een lagere geluidsbelasting moet worden voldaan of dat de woning moet worden aangepast. Het voldoen aan een lagere geluidsbelasting ligt op het vlak van de Wet Milieubeheer. De meeste grotere bedrijven hebben een vergunning met normen op omliggende woningen of op een bepaalde afstand. Die norm kan worden gecontroleerd. Indien het binnenniveau nog steeds hoger dan 35 dB(A) blijkt te zijn, dan kan de bewoner voorzieningen afdwingen. De bedrijven, die in het kader van de Wet milieubeheer onder een Algemene Maatregel van Bestuur vallen, hebben standaard een normstelling van 50 dB(A) etmaalwaarde. Het is daarnaast al mogelijk om een verruiming toe te staan tot 55 dB(A). Deze bedrijven mogen geen hoger binnenniveau veroorzaken. Komt er een bedrijfswoning van een ander bedrijf dichterbij een bedrijf, dan kan dat de geluidsruimte dermate beperken dat er door het bedrijf maatregelen moeten worden genomen. Het bedrijf wordt dan beperkt in haar uitvoering. Op dit moment vormen de geluidsnormen in enkele gevallen een belemmering voor de bedrijfsvoering van bedrijven. De verwachting is dat dit in de toekomst vaker zal voorkomen.

Het is echter gewenst om het bedrijventerrein te ontwikkelen in deelgebieden met meer consumentgerichte bedrijvigheid en gebieden met meer gemengde bedrijvigheid. Tevens wordt een groot belang gehecht aan de uitstraling van het terrein, waardoor geadviseerd is om bedrijventerreinvreemde bebouwing zoals woningen te weren. Bij het gemengde karakter van het bedrijventerrein moeten ook zwaardere bedrijven zich kunnen vestigen op het bedrijventerrein. Hierbij wordt uitgegaan van bedrijven met een lokale of regionale oriëntatie. Indien deze bedrijven meer dan 55 dB(A) op een woning van een derde produceren, is het bedrijventerrein voor veel bedrijven geen aantrekkelijke vestigingsplaats. Doordat zij leiden tot een beperking tot een geluidsbelasting van 55 dB(A) (standaard Bouwbesluit) en 50 dB(A) (AMvB in het kader van de Wet milieubeheer) op een woning van derden, zijn woningen in strijd met de doelstelling van het gebied. De bestaande mogelijkheden bieden daarmee onvoldoende ruimte aan bedrijvigheid voor de AMvB bedrijven. Voor vergunningplichtige bedrijven is verruiming van de toegestane geluidsproductie alleen mogelijk met een uitgebreide motivatie. Als deze motivatie in veel gevallen overeenkomt, is het wenselijk om aanvullend beleid op te stellen. In deel I deze geluidnota en verordening wordt onderzocht op welke manier dit beleid het beste kan worden opgesteld. In deel II van deze geluidnota en verordening komt het uiteindelijke beleid tot stand.

De bestaande ruimte van 50 dB(A) die overdag aan bedrijven op het bedrijventerrein wordt geboden, komt niet overeen met de doelstelling van het bedrijventerrein. Om te komen tot een aantrekkelijk gemengd bedrijventerrein voor lokaal of regionaal georiënteerde bedrijven is het noodzakelijk om aanvullende ruimte te bieden. Op gebied van verruiming van de geluidsniveaus voor inrichtingen zijn er verschillende mogelijkheden.

3.1. Amoveren van woningen

De aanwezigheid van woningen op het bedrijventerrein is in strijd met de hoofddoelstelling van het bedrijventerrein. Indien deze woningen van het bedrijventerrein zouden worden verwijderd, zouden veel bedrijven meer geluid kunnen produceren, omdat de woning waarop getoetst moet worden in de meeste gevallen veel verder komt te liggen. Deze mogelijkheid wordt het amoveren van woningen genoemd.

3.2 Zonering

Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) kan een gemeenteraad in een bestemmingsplan een zone vaststellen rond een inrichting of een terrein, waarbinnen een hoger niveau van omgevingsgeluid is toegestaan. Deze maatregel wordt zonering genoemd. De maximale waarde wordt hierbij niet bepaald. De geluidsuitstraling van elk bedrijf wordt getoetst op de vastgestelde zonegrens en mag de 50 dB(A) cumulatief niet overschrijden. Buiten de zonegrens is de waarde die wordt veroorzaakt door de bedrijven binnen de zone dan altijd lager dan 50 dB(A). Nieuwe woningen zijn binnen de zone niet toegestaan. Er geldt voor woningen geen bescherming. Bestaande woningen moeten worden gesaneerd. Gedeputeerde Staten kunnen besluiten dat er maximaal toegestane geluidsbelastingswaarden (mtg) worden verleend indien de bewoners hiertoe zelf een verzoek doen.

Zonering wordt toegepast bij bedrijven en bedrijventerrein met een hoge geluidsproductie. Zo is het bedrijventerrein van Uithoorn (waaronder Cindu) inclusief Amstelkade 118 gezoneerd. Bij zonering moet een zonebeheersysteem bijgehouden worden om er voor te zorgen dat de bedrijven gezamenlijk niet te veel geluid uitstralen op de omgeving. Wanneer een nieuw bedrijf zich wil vestigen binnen de zone dan zal eerst getoetst moeten worden met het zonebeheersysteem of er genoeg geluidruimte is.

3.3. Bestemmingsplan

Een bestemmingsplan geeft randvoorwaarden aan voor de inrichting en het gebruik van percelen. Het plan bestaat uit een plankaart, voorschriften en een toelichting. In de toelichting wordt onderbouwd, hoe de voorschriften tot stand zijn gekomen. Milieuaspecten spelen hierbij een belangrijke rol. Een bestemmingsplan moet door de gemeenteraad woorden vastgesteld en door Gedeputeerde Staten worden goedgekeurd. In een bestemmingsplan kan onderscheid worden gemaakt tussen verschillende typen bedrijven. Dit wordt milieuzonering genoemd. Deze vorm van milieuzonering is een andere dan de zonering die in de Wet geluidhinder wordt genoemd. In het bestemmingsplan kunnen daarnaast aanvullende bepalingen worden opgenomen met betrekking tot de toegestane geluidbelasting. Deze geluidsparagraaf dient echter uitgebreid te worden onderbouwd, omdat er van de huidige regelgeving wordt afgeweken.

3.4. Handreiking Industrielawaai en vergunningverlening

Er bestaat echter ook de mogelijkheid om zonder zonering ruimer gemeentelijk geluidsbeleid vast te stellen voor bedrijventerreinen. In alle AMvB’s bestaat de mogelijkheid om door middel van nadere eisen een hogere geluidsnormering vast te stellen. Op grond van de Wet milieubeheer kunnen eveneens nadere eisen worden gesteld die meer geluidsruimte toelaten. Dit dient door middel van een procedure te gebeuren. De hogere geluidsnormering door middel van nadere eisen moet worden gebaseerd op de algemeen aanvaardbare normen uit de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening (Ministerie van VROM, 1998). Deze handreiking gaat onder andere uit van perceptie van omgevingsgeluid. Op deze perceptie wordt in Bijlage 2 verder ingegaan. Door middel van een beleidsdocument wordt op basis van de Handreiking Industrielawaai en vergunningverlening voor het gehele gebied een onderbouwing gegeven voor afwijking van het geluidsbeleid zoals dit in de wetgeving wordt aangegeven. Dit document is geschikt voor toetsing van bouwaanvragen en milieuvergunningen. In het document dient het karakter van het gebied en de mogelijke effecten op de omgeving in ogenschouw te worden genomen. Dit document dient te worden vastgesteld door het bevoegd gezag. In dit geval is de gemeenteraad het bevoegd gezag. Vergunningverlening wordt hierdoor eenvoudiger. Het beleid heeft geen directe betrekking op bedrijven, die niet onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen. Op deze bedrijven is de Algemene Plaatselijke Verordening van toepassing.

In de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening wordt uitgegaan van een piekniveau dat onder voorwaarden maximaal 70 dB(A) in de dagperiode, maximaal 65 dB(A) in de avondperiode en maximaal 60 dB(A) in de nachtperiode kan zijn. De piekniveaus in de dag– en nachtperiode kunnen met 5 dB(A) worden verhoogd. Bij de nachtperiode worden de volgende voorwaarden gesteld:

• -

  er is sprake van een reeds bestaande en noodzakelijke situatie

• -

  ALARA (As low as reasonably achievable) voorwaarden zijn toegepast

• -

  de betreffende bedrijfssituatie is nader omschreven

• -

  een maximaal kortstondig geluidsniveau (LAmax) van 45 dB(A) in de woning wordt gegarandeerd.

3.5. Stad en Milieubenadering

De Interimwet Stad en Milieubenadering biedt een kader voor het afstemmen van milieu en ruimtelijke ordening, wanneer er sprake is van knelpunten. Hiervoor moet in overleg met verschillende partijen een stappenplan gevolgd worden waarin de ruimte die de huidige regelgeving biedt, onderzocht wordt. Als na dit proces blijkt dat het knelpunt niet kan worden opgelost binnen de kaders van de geldende regelgeving, dan biedt de wet onder voorwaarden de mogelijkheid om van de regelgeving voor onder andere af te wijken. Hiervoor is een afwijkingsbesluit nodig.

3.6 Verordening op basis van het Besluit algemen regels voor inrichtingen milieubeheer

Veel bedrijven die op dit moment onder een AMvB vallen zullen per 1 januari 2008 komen te vallen onder het Besluit houdende algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit). Hierin zijn standaard voorschriften opgenomen. De gemeente heeft in het besluit echter de mogelijkheid om voor deze bedrijven bij verodening hogere geluidgrenswaarden toe te staan. Indien gekozen wordt voor een verordening, dan heeft deze geen betrekking op de gevolgen van de invoering van het Activiteitenbesluit. Voor bedrijven met nadere eisen is er hierbij overgangsrecht opgenomen. In het Activiteitenbesluit is bepaald dat als gevolg van de inwerkingtreding nadere eisen drie jaar blijven gelden als maatwerkvoorschrift. Daarna vervallen deze voorschriften, tenzij het bevoegd gezag deze maatwerkvoorschriften heeft aangepast. Door de verordening is geen maatwerkvoorschrift per inrichting meer noodzakelijk. Het geluidbeleid verandert niets aan het overgangsrecht. Overigens zijn er in het plangebied geen bedrijven met nadere eisen bekend.

3.7. Beoordeling van de mogelijkheden

Het amoveren (slopen, saneren) van alle woningen is een mogelijkheid, echter zeer ingrijpend. Bovendien gaat het om veel woningen. Veel personen zouden moeten verhuizen en de financiële lasten hiervan zijn aanzienlijk. Daarom wordt deze mogelijkheid als te verregaand gezien. Ditzelfde geldt bij zonering. Een mogelijkheid voor verruiming van de geluidsruimte van bedrijven is zonering op grond van de Wet geluidhinder. Hierbij is de maximale geluidswaarde binnen de zone echter niet bepaald. Bezoekers kunnen worden blootgesteld aan hoge waarden. Daarbij komt dat bestaande woningen moeten worden gesaneerd. Dit maakt zonebeheer een ingrijpende maatregel. Zonering is dan ook bedoeld voor bedrijventerreinen waar zware bedrijvigheid voorkomt en waar geen woningen voorkomen. Dit komt niet overeen met het gewenste karakter van het bedrijventerrein. Uit de bestaande situatie blijkt daarnaast dat er geen sprake is van een hoge geluidsproductie. Daarnaast vereist zonering een vorm van zonebeheer. De vergunningen van de verschillende bedrijven binnen een zone moeten op elkaar worden afgestemd om ervoor te zorgen dat de totale geluidsruimte binnen de zone niet wordt overschreden. Gezien de omvang en de diversiteit op het bedrijventerrein zou zonebeheer in dit geval zeer complex zijn en hierdoor veel tijd kosten.

De Stad en Milieubenadering biedt de mogelijkheid om van de geldende regelgeving af te wijken. Hierbij dient echter duidelijk te zijn geworden dat de geldende regelgeving onvoldoende ruimte biedt om knelpunten op te lossen. Op dit moment is dit niet duidelijk geworden. De Stad en Milieubenadering is daarom in dit geval niet aan de orde.

Voor individuele bedrijven bieden zowel de Wet milieubeheer als de hierop gebaseerde AMvB’s ruimte om met een uitgebreide motivatie meer geluidsruimte toe te staan. De situatie doet zich echter op het gehele bedrijventerrein voor. Het verruimen van de mogelijkheden voor ieder individueel bedrijf zou daarom eveneens veel tijd kosten. Er is echter een mogelijkheid om op basis van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening aanvullend beleid op te stellen voor het gehele bedrijventerrein. Op deze manier kan een afweging worden gemaakt die geldt voor het gehele bedrijventerrein en waarin ook de omliggende woongebieden in de overwegingen worden betrokken. In het kader van toekomstige regelgeving, het Activiteitenbesluit, kan deze nota tevens dienen als verordening. Zolang er geen noodzaak is om het geluidsniveau binnen de woningen te verhogen, is dit niet mogelijk. Daarom zal in principe moeten worden uitgegaan van een maximaal langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LA R, LT) van 35 dB(A) binnen woningen. De verruiming op de gevels van woningen vindt op deze manier wel in individuele gevallen plaats, maar er is geen uitgebreide procedure voor nodig. Bij verruiming van de mogelijkheden voor individuele bedrijven wordt de grondslag reeds gelegd met een beleidsstuk, waardoor de afweging met betrekking tot de vergunningen minder tijd zal kosten. Verruiming van geluidsruimte bij vergunningverlening wordt dus eenvoudiger. Hierbij kan ook rekening worden gehouden met de zwaardere bedrijvigheid op het bedrijventerrein. Het beleid kan met een geluidsparagraaf worden vertaald naar een bestemmingsplan. Op deze manier wordt het aanvullende beleid verankerd in het ruimtelijke beleid.

De mogelijkheid voor het opstellen van een beleidskader op basis van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening annex verordening op basis van het Activiteitenbesluit wordt als meest wenselijke mogelijkheid beoordeeld. Daarnaast is verankering van dit beleid in het toekomstige bestemmingsplan wenselijk.