CVDR32598_1Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening gemeente Zwolle 2008nlregelingZwolle2017-03-28Zwollede Peperbus, 16-07-2008Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening Gemeente Zwolle 2008artikel 7 Wet sociale werkvoorziening gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-07-242008-07-01nieuwe regelinggb 1-2008.103maatschappelijke zorg en welzijnDeze verordening geeft aan hoe het college uitvoering geeft aan het Persoonsgebonden budget (PGB) en de procedures rond het aanvragen hiervan
Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid
werken Wet sociale werkvoorziening Gemeente Zwolle 2008
1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college : het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Zwolle.
de wet: De Wet sociale werkvoorziening.
periodieke De loonkostensubsidie en overige aan de werkgever te
verstrekken subsidie: vergoedingen voor structurele kosten.
2De hoogte van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden
UitvoeringskostenDe uitvoeringskosten bedragen (maximaal) 5% van het bedrag per
arbeidsjaar, zoals deze wordt vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in
artikel 8 van de wet.3Invulling voorwaarden adequate werkplek1.Het college verstrekt op aanvraag aan iedere Wsw-geïndiceerde die
daar recht op heeft een persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw,
indien werkgever en begeleidingsorganisatie er zorg voor dragen dat
de arbeidsplaats voor de Sw-geïndiceerde adequaat wordt
ingevuld.2.De werkgever voldoet aan de volgende vereisten:
Zijn onderneming staat, voor zover het niet betreft een
overheidsinstelling of daaraan gelieerd, ingeschreven bij de
Kamer van Koophandel;
De aangeboden arbeidsplaats, de omvang daarvan en de
salariëring zijn, gelet op de indicatiestelling en
mogelijkheden van de Sw-geïndiceerde, als passend aan te
merken;
De duur van het dienstverband bedraagt tenminste 6 maanden,
met een mogelijkheid tot verlenging;
3.De begeleidingsorganisatie voldoet aan de volgende vereisten:
De begeleidingsorganisatie staat ingeschreven bij de Kamer
van Koophandel, tenzij het betreft een overheidsinstelling
of daaraan gelieerd,
De begeleidingsorganisatie heeft aantoonbare kennis en
ervaring in het werkveld;
4De wijze van vaststelling van de periodieke subsidie aan de
werkgever1.Het college stelt op voorstel van de Wsw-geïndiceerde de hoogte van
de subsidie aan de werkgever vast.2.De te verstrekken loonkostensubsidie wordt bepaald op basis van de
loonwaarde van de Wsw-geindiceerde. Het college stelt de loonwaarde
vast aan de hand van een loonwaarde onderzoek. Het college kan
hierbij een extern deskundige inschakelen.3.Onverminderd het bepaalde in de artikelen 5 en 10 van deze
verordening vindt om de 5 jaar een loonwaardebepaling plaats in
geval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd.5Herziening van de loonkostensubsidie
Op verzoek van de werkgever wordt, bij een herindicatie, een
loonkostensubsidie herzien als hier, gelet op de ontwikkeling
van de arbeidsproductiviteit van de werknemer, aanleiding voor
is.
De loonkostensubsidie wordt ambtshalve gewijzigd als hier gerede
aanleiding toe is.
De herziening van de loonkostensubsidie vindt plaats op basis
van een loonwaarde - onderzoek. Daarbij kan het college een
extern deskundige inschakelen.
6De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie
De hoogte van de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie en de
omvang van het aantal uren begeleiding wordt door partijen in
onderling overleg vastgesteld. Tussentijdse aanpassingen hierin
zijn mogelijk indien partijen dit vooraf overeenkomen.
De kosten van een begeleidingsorganisatie in verband met het
zoeken van een begeleid werkenplaats komen, tot maximaal 5% van
het bedrag per arbeidsjaar, zoals deze wordt vastgesteld
overeenkomstig het bepaalde in artikel 8 van de wet voor
vergoeding in aanmerking als dit leidt tot het tot stand komen
van een arbeidsovereenkomst.
7Vergoeding voor eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van
de omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht
Het college verstrekt een vergoeding voor de eenmalige kosten
van aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt
verricht als uit rapport van een door de gemeente aan te wijzen
deskundige blijkt dat aanpassingen op de werkplek noodzakelijk
zijn, deze persoonsgerelateerd zijn, en het niet redelijk is dat
deze kosten door de werkgever worden gedragen.
Voor vergoedingen tot het bedrag van maximaal 5% van het bedrag
per arbeidsjaar, zoals deze wordt vastgesteld overeenkomstig het
bepaalde in artikel 8 van de wet is geen deskundigenrapport
noodzakelijk.
Kosten voor aanschaf van apparatuur, kosten voor de werkplek en
kosten voortvloeiend uit arbowetgeving die de werkgever uit
hoofde van normaal en goed werkgeverschap voor iedere werknemer
zou moeten maken komen niet in aanmerking voor vergoeding door
het college.
Een vergoeding wordt alleen verstrekt indien er sprake is van
een dienstverband van minimaal 6 maanden.
Aanpassingen waarvan de kosten hoger zijn dan het maximaal te
verstrekken loonkostensubsidie voor de periode van het
dienstverband komen niet voor een vergoeding in aanmerking. In
dat geval wordt de arbeidsplaats niet als passend
beschouwd.
Het college regelt de wijze van uitbetaling van de
vergoeding.
8Indienen van de aanvraag
Het verzoek voor een persoonsgebonden budget wordt schriftelijk
ingediend. Het verzoek wordt mede-ondertekend door werkgever en
de begeleidingsorganisatie.
Het college kan ten behoeve van de aanvraag een
aanvraagformulier vaststellen.
9Beslistermijn
Het college besluit over de aanvraag binnen 4 weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.
Het college kan dit besluit met ten hoogste 4 weken verdagen.
Het college stelt de aanvrager hiervan schriftelijk in
kennis.
10Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidieHet besluit tot verlening van een periodieke subsidie bevat in ieder
geval:
de hoogte van de periodieke subsidie en de wijze waarop deze kan
worden aangepast;
wijze van bevoorschotting van de subsidie;
de verplichtingen van de werkgever.
11Het vaststellen van de periodieke subsidie
De werkgever verstrekt binnen 4 weken na afloop van het
kalenderjaar aan het college een schriftelijke opgave van het
door hem in het voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de
Wsw- geïndiceerde, vermeerderd met alle werkgeverslasten.
Het college stelt de periodieke subsidie binnen vier weken na
ontvangst van deze opgave vast.
12Verrekening met de voorschottenDe subsidie wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken
betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.Artikel 13 Verplichtingen van de werkgever13Verplichtingen van de werkgeverDe werkgever doet onmiddellijk schriftelijke mededeling aan het college
van alle feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de
verstrekking van de subsidie.14Afwijking van de bepaling/hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen, ten gunste van de
SW-geindiceerde, afwijken van de bepalingen in deze verordening
indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.
Voorafgaand aan de toepassing van het eerste lid kan het college
advies vragen.
15Citeertitel en inwerkingstreding
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale
werkvoorziening Gemeente Zwolle 2008.
Zij treedt in werking op 1 juli 2008.
Algemene toelichtingOp 1 januari 2008 is de herziene Wet sociale werkvoorziening (Wsw) in
werking getreden. Deze wet bevordert dat Wsw-geïndiceerden meer in een
reguliere werkomgeving gaan werken. Om deze doelstelling te
verwezenlijken worden regie en sturing op de Wsw nadrukkelijker in
handen gelegd van gemeenten. Een tweede verandering heeft betrekking op het geven van meer rechten en
keuzemogelijkheden aan Wsw-geïndiceerden, waaronder het recht op een
persoonsgebonden budget (PGB) om begeleid werken te realiseren.De wet verplicht gemeenteraden om bij verordening nadere regels vast te
stellen over de wijze waarop het college vormgeeft aan het PGB (artikel
7, tiende lid, Wsw). De huidige wet kent twee vormen van begeleid werken:
Begeleid werken; tot stand gebracht door het
werkvoorzieningschap.
Begeleid werken; tot stand gebracht door de SW-geindiceerde zelf
of namens hem.
Naast het begeleid werken dat door gemeente of schap tot stand wordt
gebracht, introduceert de nieuwe Wsw het begeleid werken via de figuur
van het persoonsgebonden budget (PGB). Dit vanuit de gedachte dat de Wsw
als vrijwillige voorziening voor een specifieke groep
arbeidsgehandicapten zo goed mogelijk moet aansluiten bij de
capaciteiten en mogelijkheden van een Wsw-geindiceerde.Daarbij past ook dat Wsw-geïndiceerden de mogelijkheid moeten hebben om
zelf te bepalen op welke manier hun arbeidsplaats wordt gerealiseerd.
Door de Wsw-geïndiceerde een recht op een PGB te geven wordt hierin
voorzien. Tussen beide vormen van begeleid werken, totstandkoming via
een PGB dan wel met behulp van gemeente of schap, bestaat een aantal
verschillen. Zo is begeleid werken met een PGB als een recht voor elke
Wsw-geïndiceerde geformuleerd. Deze heeft recht op begeleid werken met een PGB als de aanvraag aan de
wettelijke eisen en de daarop gebaseerde gemeentelijke voorwaarden
voldoet. Bovendien ligt bij begeleid werken met een PGB het initiatief
bij de Wsw-geïndiceerde zelf. De Wsw-geïndiceerde, of iemand namens hem,
zal een PGB bij de gemeente moeten aanvragen en om dit te kunnen doen
zal hij zelf een werkgever en een begeleidingsorganisatie moeten
aandragen en de wijze van werkplekaanpassing moeten regelen, dan wel
daar een voorstel voor doen. Als een Wsw-geïndiceerde (of een door hem
ingeschakelde begeleidingsorganisatie) eenwerkgever vindt die hem een adequate werkplek aanbiedt, de begeleiding
op de werkplek adequaat wordt geregeld én de kosten van begeleid werken
binnen het beschikbare budget vallen, dan is de gemeente (na de aanvraag
te hebben beoordeeld) verplicht de wens van de Wsw-geïndiceerde te
honoreren. Voor personen op de wachtlijst geldt dat zij pas van het PGB gebruik
kunnen maken als zij op grond van hun plek op die wachtlijst aan de
beurt zijn voor een Wsw-plek. Voor het beroep op een PGB is geen
begeleid werken-indicatie van het CWI vereist. Een SW-indicatie
volstaat. Ook een sw-werknemer met een bestaand dienstverband kan dus
een beroep doen op een PGB.Het verschil tussen begeleid werken dat door de gemeente of schap wordt
georganiseerd en begeleid werken met een PGB is in beginsel uitsluitend
gelegen in de procedurele wijze waarop een begeleid werkenplek tot stand
wordt gebracht. Als de begeleid werkenplek eenmaal is gerealiseerd zijn
er in principe geen verschillen. De regeling van begeleid werken met een PGB Het begeleid werken met een
PGB wordt geregeld in artikel 7. De gemeente kan een verzoek van een
Wsw-geïndiceerde om voor een PGB in aanmerking niet weigeren, als:
De betrokkene al een Wsw-dienstbetrekking heeft of recht heeft
op plaatsing vanaf de wachtlijst;
De door de Wsw-geïndiceerde of de door hem aangedragen
begeleidingsorganisatie voorgestelde werkplek en begeleiding op
de werkplek adequaat zijn;
De door de gemeente aan de werkgever te verstrekken periodieke
subsidie en de aan begeleidingsorganisatie te verstrekken
vergoeding niet hoger zijn dan het (gemiddelde) budget dat
beschikbaar is voor een Wsw-plaats. Komt het bedrag van de
periodieke subsidie en de periodieke vergoeding van begeleiding
boven het budget uit dat beschikbaar is voor een Wsw-plaats, dan
is het college niet verplicht om subsidie te verstrekken, maar
mag het dat wel doen (artikel 7, eerste lid, Wsw).
Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geïndiceerde recht heeft op
begeleid werken met een PGB. Het college heeft de bevoegdheid om op
grond van de wet en de voorwaarden in deze verordening te toetsen of het
aangevraagde bedrag voor het PGB nodig is om de betreffende
Wsw-geïndiceerde op een adequate wijze begeleid te laten werken, dan wel
dat zou kunnen worden volstaan met een lager bedrag. Omgekeerd kan het
college, hoewel hij de toekenning van een dergelijke hogere aanvraag mag
weigeren, ook besluiten een hoger bedrag toe te kennen dan het
beschikbare bedrag.Het PGB bestaat uit drie bestanddelen:
Een periodieke subsidie aan de werkgever waar de
Wsw-geïndiceerde in dienst is. Deze subsidie is primair bedoeld
als een tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de
geringere arbeidsproductiviteit. Ook kan deze subsidie worden
gebruikt als een vergoeding voor structurele kosten van de
werkgever die verband houden met het in dienst hebben van een
Wsw-geïndiceerde. Daarbij kan worden gedacht aan reiskosten of
kosten voor intermediaire activiteiten ten behoeve van mensen
met een visuele of auditieve handicap (zoals een voorleeshulp of
een doventolk).
Een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie die de
begeleiding van de Wsw-geïndiceerde verzorgt.
Een vergoeding voor de eenmalige noodzakelijke kosten van
aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt
verricht (artikel 7, derde lid, Wsw). Hieronder worden
bijvoorbeeld kosten verstaan die gemaakt worden voor technische
aanpassingen in de werkplek.
Het PGB is geen rugzakje: de Wsw-geïndiceerde krijgt geen budget mee. In
feite moet het PGB als hier bedoeld dan ook eerder worden gezien als een
persoonsvolgend budget. Het PGB wordt aangevraagd door de
Wsw-geïndiceerde, maar de subsidie en vergoeding worden door de gemeente
verstrekt aan de werkgever respectievelijk de begeleidingsorganisatie.
De Wsw-geïndiceerde heeft echter geen recht op een bepaald budget. Het
uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geïndiceerde recht heeft op
begeleid werken met een PGB. Enerzijds bestaat er dus een recht op een
PGB, anderzijds heeft het college de verantwoordelijkheid voor het zo
efficiënt en effectief inzetten van publieke middelen en het realiseren
van de jaarlijkse (rijks)taakstelling voor het realiseren van
Wsw-plekken. Het bestaan van een PGB ontslaat het college ook niet van
de zorgplicht zoals die is geformuleerd in art. 1 lid 3 van de wet.De onderwerpen in de verordeningIn artikel 7, tiende lid, Wsw staan de onderwerpen genoemd die de
gemeenteraad in ieder geval in zijn verordening zal moeten regelen:
de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de
werkgever dient te worden vastgesteld;
de hoogte van de voor het college rechtstreeks aan de
subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis;
de voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een
vergoeding verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van
aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt
verricht, en
de voorwaarden waaronder het college een begeleidingsorganisatie
inschakelt die door de Wsw-geïndiceerde zelf is aangewezen.
Het college zal bij elke aanvraag van een PGB moeten beoordelen of de
werkgever devoorgestelde inpassing in de arbeid adequaat kan verzorgen. In verband
hiermee kan een gemeente eisen stellen aan de werkgever en de door hem
aangeboden werkplek. Omdat begeleid werken met een PGB een recht is voor
alle Wsw-geïndiceerden, zullen eventuele voorwaarden waaronder dit recht
kan worden gerealiseerd bij verordening moeten worden geregeld.Daarnaast zijn ook procedurele bepalingen in de verordening worden
opgenomen die verband houden met het feit dat een PGB moet worden
aangevraagd. Het gaat dan om aangelegenheden als de beslistermijn en de
bevoegdheid van het college om een subsidie te wijzigen.Onderscheid subsidies en vergoedingenDe wet maakt een onderscheid tussen subsidies en vergoedingen. De
periodieke betalingen door de gemeente aan een werkgever worden als een
subsidie aangemerkt en de periodieke betalingen aan de
begeleidingsorganisatie als een vergoeding. Ook de betalingen in verband
met eenmalige kosten van aanpassing van de werkplek worden in de wet als
een vergoeding aangemerkt.Bepalend of een bepaalde geldverstrekking een subsidie is (die op basis
van een beschikking wordt verstrekt) of een commerciële transactie
(waarvoor een overeenkomst wordt gesloten) is het gegeven of tegenover
de betaling door de gemeente een reële economische tegenprestatie staat
(in de vorm van een concrete dienst of concreet product), is er sprake
van een commerciële transactie. Staat tegenover de betaling door de
gemeente geen duidelijke economische tegenprestatie, dan is er sprake
van een subsidie. Periodieke subsidie aan de werkgever en de vergoeding
voor de eenmalige kosten van aanpassing van de werkplek moeten daarom
worden aangemerkt als een subsidie. De periodieke vergoeding aan een begeleidingsorganisatie moet worden
opgevat als een commerciële transactie. De gemeente koopt een dienst in
bij de begeleidingsorganisatie en betaalt daarvoor in principe de
marktprijs.Het verstrekken van subsidies is een publiekrechtelijke rechtshandeling:
het vindt plaats op basis van een beschikking. De bepalingen in de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn in beginsel hierop van toepassing.
De verstrekking van periodieke vergoedingen aan een
begeleidingsorganisatie is privaatrechtelijk van aard. Artikelsgewijze toelichting1In artikel 1 is een beperkt aantal begrippen opgenomen, omdat de wet
voldoende duidelijk is over gehanteerde termen en begrippen. Een
uitgebreide(re) begrippenlijst is derhalve overbodig.2Artikel 7, tiende lid, onderdeel b, Wsw bepaalt dat de gemeenteraad bij
verordening regels stelt over de hoogte van de voor het college
rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten
omgerekend op jaarbasis. Artikel 2 van deze verordening vormt de
uitwerking van deze verplichting.In dit artikel wordt bepaald dat het college elk jaar de hoogte van de
gemeentelijke uitvoeringskosten van begeleid werken met een PGB
vaststelt. De gemeente bepaalt zelf welke uitvoeringskosten het
toekennen van een PGB aan een Wsw-geïndiceerde voor de gemeente met zich
meebrengt. De wet geeft niet aan wat precies onder uitvoeringskosten
moet worden verstaan. Het gaat om kosten die rechtstreeks aan de
subsidieverlening verbonden zijn (artikel 7, tweede lid, onderdeel b,
Wsw). Daarbij kan onder meer worden gedacht aan kosten in verband met de
volgende activiteiten:
het beoordelen van aanvragen voor een PGB;
de administratieve handelingen in verband met het verstrekken
van subsidies en vergoedingen in het kader van het PGB;
het monitoren van het begeleid werken met een PGB;
het tussentijds bepalen van loonwaarde;
het vragen van een deskundigenrapport;
het voeren van (tussentijdse) gesprekken met
begeleidingsorganisatie en werkgever.
Uit efficiency overwegingen is gekozen voor een percentage van het
bedrag dat de gemeente (gemiddeld) per Wsw-geindiceerde van het rijk
ontvangt, waarbij ook rekening wordt gehouden de mate van
arbeidshandicap. Op grond van het bepaalde in artikel 8 van de Wet
sociale werkvoorziening en de daarop betrekking hebbende algemene
maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen wordt vastgesteld
welk minimum aantal arbeidsjaren de gemeente dient te realiseren en de
daarbij behorende rijksvergoeding. Door de rijksvergoeding te delen door
het aantal te realiseren arbeidsjaren wordt het bedrag gedistilleerd wat
de gemeente ontvangt per Wsw-geindiceerde. ( voor 2008 is dit €
25.336,--)Het bedrag dat de gemeente (gemiddeld) per Wsw-geïndiceerde van het rijk
ontvangt minus de (gemiddelde) uitvoeringskosten per Wsw-geïndiceerde
levert vervolgens het bedrag op dat de gemeente in beginsel beschikbaar
heeft voor een PGB.3Het college beoordeelt bij elke aanvraag van een PGB of de inpassing in
de arbeid van betrokkene, met inbegrip van begeleiding op zijn werkplek
adequaat door de werkgever wordt verzorgd (artikel 7, eerste lid, Wsw).
In verband hiermee kan een gemeente eisen stellen aan de werkgever en de
door hem aangeboden werkplek. In artikel 7, tiende lid, Wsw dient de
gemeenteraad in zijn verordening de voorwaarden te regelen waaronder het
college een begeleidingsorganisatie inschakelt die door de
Wsw-geïndiceerde is aangewezen.Deze voorwaarden worden benoemd in lid 2. Overheidsinstellingen of daaraan gelieerde instellingen kunnen niet
worden ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. Voor overige
ondernemingen geldt de plicht tot inschrijving wel.Naast het passend zijn van de arbeidsplek, zoals omschreven in lid 2 sub
b dient uiteraard de salariëring van de als begeleid werken geplaatste
werknemer conform de voor die bedrijfstak of branche geldende CAO of
arbeidsvoorwaarden te zijn.Voor wat betreft de duur van het, minimale, dienstverband is aansluiting
gezocht bij het gegeven dat het rijk de bonus voor begeleid werken pas
uitkeert als er sprake is van een dienstverband van zes maanden. Om deze
reden is een, minimale, duur van het dienstverband in de verordening
opgenomen.Wat betreft de voorwaarden waaraan begeleidingsorganisaties moeten
voldoen zijn eveneens een aantal verplichtingen opgenomen. De
inschrijving bij de Kamer van Koophandel geldt alleen als de betreffende
organisatie inschrijvingsplichtig is.Stringente eisen aan de begeleidingsorganisatie past niet in het
beginsel van vrije keuzerecht van een Wsw georganiseerde voor een
dergelijke organisatie. Om deze reden zijn er b.v. geen liquiditeit en
solvabiliteitseisen gesteld. Ook is lidmaatschap van keurmerkorganisatie
niet noodzakelijk om goed werk te kunnen leveren. Kennis van het
werkveld sociale werkvoorziening is wel vereist om een adequate
plaatsing en begeleiding te kunnen verwachten.4De gemeenteraad dient bij verordening nadere regels te stellen met
betrekking tot de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan
de werkgever dient te worden vastgesteld (artikel 7, tiende lid,
onderdeel a, Wsw). De periodieke subsidie bestaat uit een
loonkostensubsidie en eventueel ook uit een vergoeding voor structurele
kosten van de werkgever die verband houden met het in dienst hebben van
een Wsw-geïndiceerde (bijvoorbeeld reiskosten of terugkerende kosten
voor intermediaire activiteiten).Het doel van de loonkostensubsidie is het verstrekken van een
tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de geringere
arbeidsproductiviteit van de Wsw-geïndiceerde. Om te kunnen bepalen wat
de hoogte van de loonkostensubsidie moet zijn, is inzicht nodig in de
verdiencapaciteit (loonwaarde) van de betrokken Wsw-geïndiceerde. Ook
het functieprofiel van de te vervullen functie en het daarbij behorende
(CAO-)loon maken vaak deel uit van dit proces.Om duidelijkheid te verschaffen aan alle partijen ( De Sw-werknemer, de
werkgever en de gemeente) is een loonwaardeonderzoek noodzakelijk.
Hierbij wordt gebruik gemaakt van bestaande methodieken. In complexe
situaties, of bij een verschil van inzicht met de (toekomstig) werkgever
kan de gemeente een externe deskundige inschakelen.Ingeval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd is het
wenselijk om periodiek onderzoek te doen naar de loonwaarde, om op die
manier een actueel beeld te krijgen en zo mogelijk het subsidie bij te
stellen. In lid 5 is daartoe een bepaling opgenomen.Het verstrekken van subsidies aan werkgevers kan onder bepaalde
omstandigheden vallen onder staatssteun (die op grond van Europese
regelgeving verboden is). Voor het verstrekken van loonkostensubsidies
aan werkgevers die Wsw-geïndiceerden in dienst hebben is de Europese
Vrijstellingsverordening werkgelegenheidssteun van belang. Deze Europese
verordening bepaalt dat bij loonkostensubsidies van 60% en hoger daaraan
een individuele loonwaardebepaling ten grondslag dient te liggen.5De productiviteit van een Sw-geïndiceerde kan wijzigen, als deze persoon
langer op een begeleid werkenplek werkzaam is. Als dat het geval is, kan
de loonkostensubsidie worden aangepast. De werkgever kan dan, als de
productiviteit, c.q. verdiencapaciteit van de werknemer minder wordt, na
overleg en met instemming van de werknemer, een verzoek indienen om de
loonkostensubsidie te herzien. De werkgever moet zijn verzoek om
herziening met redenen omkleden. Ook ambtshalve kan het college, als er
een gerede aanleiding is voor een (tussentijds) aanpassing van het
subsidie, een hernieuwde beoordeling voor de hoogte van het subsidie
doen. Dit zal zich overigens alleen in uitzonderlijke gevallen voordoen,
bijvoorbeeld als er sprake is van kennelijkeonredelijkheid bij handhaving van een bestaande situatie.In de praktijk wordt in de subsidiebeschikking aan de werkgever
opgenomen hoe, en op welke wijze, (tussentijdse) herbeoordelingen van
loonwaarde zullen plaatsvinden (art. 4 lid 3 cursief en art. 10) .De herbeoordeling van de loonwaarde vindt eveneens plaats op basis van
een loonwaardeonderzoek. Dit conform het bepaalde in artikel 4 6Op basis van ervaringsgegevens blijkt dat de omvang van het aantal uren
aan begeleiding in de tijd kan variëren, afhankelijk van de behoefte
hieraan en de aard van de handicap.Daarom is, de mogelijkheid in de verordening opgenomen om het aantal
uren aan begeleiding, en dus de vergoeding, aan te passen. Partijen
(gemeente, Sw-geïndiceerde en begeleidingsorganisatie) moeten het hier
uiteraard wel over eens zijn en van te voren met elkaar afspreken dat
periodieke evaluaties over aanpassingen in de omvang van het aantal
begeleidingsuren plaats vinden. Op die manier kan maatwerk in de
begeleiding worden geleverd. In het tweede lid is opgenomen om het zoeken naar een werkplek pas te
honoreren als dit ook daadwerkelijk leidt tot een arbeidsovereenkomst
(no cure, no pay). Het stelsel van de PGB gaat uit van de
veronderstelling dat een Sw-geïndiceerde zelf met een werkgever aankomt.
In de praktijk komt het echter voor dat de begeleidingsorganisatie, c.q.
het re-integratiebedrijf, eerst een werkplek moet gaan zoeken, omdat die
op voorhand niet beschikbaar is. Art. 7 lid 4 van de wet geeft dit ook
aan. Lukt het zoeken van een werkplek niet, of niet tijdig, en er zou
toch voor die dienst moeten worden betaald, dan is dit vanuit financieel
oogpunt ongewenst. Vandaar de, no cure, no pay bepaling in lid 2.
Bovendien is ook de maximaal te verstrekken vergoeding vastgelegd, dit
ter beheersing van de door de gemeente te betalen kosten. Ook hierbij
is, evenals bij de uitvoeringskosten ( art 2) gekozen voor een
percentage van het bedrag dat de gemeenten (gemiddeld) per
Wsw-geïndiceerde van het Rijk ontvangt.7De verordening dient regels te bevatten die betrekking hebben op de
voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een vergoeding
(subsidie) verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van
aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht
(artikel 7, tiende lid, Wsw).Dit artikel vormt de uitwerking van deze verplichting.Het eerste lid bepaalt dat een eenmalige vergoeding kan worden
verstrekt. Hiervoor is een deskundigenrapport voor nodig, tenzij het
gaat om investeringen van geringe aard (lid 2) Het vierde lid stelt een
minimale duur aan het dienstverband dat de werkgever met de betrokken
Wsw-geïndiceerde moet aangaan, alvorens tot investeringen wordt
overgegaan.In het vijfde lid wordt een maximum gesteld aan de hoogte van de
vergoeding. De gedachte hierachter is dat als de kosten boven dit bedrag
uitgaan de aangeboden arbeidsplaats als niet passend moet worden
beschouwd. In de praktijk zullen hierbij van geval tot geval kosten en
baten tegen elkaar moeten worden afgewogen. Duidelijk is dat hier de
criteria van redelijkheid en maatwerk van belang zijn om een
verantwoorde en zorgvuldige afweging te maken. De aard van de
voorziening kan immers van geval tot geval verschillen en overigens ook
gerelateerd zijn aan de aard van de handicap. Bovendien hoeft er niet
persé sprake te zijn van aanpassingen van bouwkundige aard. Het kan ook
gaan om (aangepaste) apparatuur die een Sw-geïndiceerde kan gebruiken
bij een andere werkgever. Er is wel een maximum vastgelegd om de
investering “rendabel” te laten zijn. Bepalend hierbij is de duur van
het dienstverband. Bij een dienstverband van langere duur past, zonodig,
ook een duurdere investering.De bovengrens is vastgelegd in de maximaal te verstrekken
loonkostensubsidie voor de periode dat het dienstverband wordt
aangegaan.Het zesde lid bepaalt dat het college de wijze van uitbetaling van de
vergoeding regelt. Daarbij kan worden gedacht aan de termijnen van
betaling.8De Wsw-geïndiceerde zal het PGB moeten aanvragen. Omdat begeleid werken
met een PGB leidt tot een subsidierelatie met de werkgever (in verband
met het verstrekken van een periodieke subsidie) en een contractrelatie
met de begeleidingsorganisatie (in verband met het verstrekken van een
periodieke vergoeding), zullen ook de werkgever en de
begeleidingsorganisatie van de Wsw-geïndiceerde de aanvraag ( het
verzoek) moeten ondertekenen.Op basis van de aanvraag beslist het college vervolgens of een
periodieke subsidie aan de werkgever en een periodieke vergoeding aan de
begeleidingsorganisatie worden verstrekt en voor welke bedragen.
Vervolgens vindt de verstrekking van de periodieke subsidie aan de
werkgever plaats op basis van een beschikking en de verstrekking van een
periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie op basis van een
overeenkomst.9Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.10Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.11Met het vaststellen van de subsidie wordt de subsidieverstrekking voor
het betreffende kalenderjaar afgerond. De hoogte van het subsidiebedrag
voor dat jaar wordt definitief vastgesteld. Om de subsidie te kunnen
vaststellen, dient de werkgever een schriftelijke opgave te doen van het
door hem in het voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de
Wsw-geïndiceerde, vermeerderd met alle werkgeverslasten.12Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.13Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.14Artikel 14 bepaalt dat burgemeester en wethouders in bijzondere gevallen
ten gunste van de SW-geindiceerde kunnen afwijken van de bepalingen van
deze verordening, zo nodig na het inwinnen van advies. Dit afwijken kan
alleen maar ten gunste van de betrokken SW-geindiceerde of (toekomstig)
begeleid werken werkgever,nooit ten nadele. Verder is met nadruk gemeld:
in bijzondere gevallen. Het gebruik maken van de hardheidsclausule moet
beschouwd worden als een uitzondering en niet als een regel. 15De verordening moet binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet
zijn vastgesteld.