CVDR325284_1Wijzigingsverordening apvnlregelingAmersfoort2017-12-05AmersfoortStadsberichten, 19 maart 2014Algemene plaatselijke verordeningartt. 147 en 149 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2014-03-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-03-272014-12-18Nieuwe regeling4568705Beleidsregel ontheffing straatoptredensDe verordening wijzigt artikel 2.9 van de Algemene Plaatselijke Verordening AmersfoortWijzigingsverordening apvTitelWijziging van artikel 2:9 APV over straatartiestenBeslispunten2:9van de APV als volgt te wijzigen:2:9Straatartiest e.d.1.Het is verboden om een straatoptreden te verzorgen op een openbare
plaats of het openbaar water in een daartoe door de burgemeester
aangewezen gebied.2.Onder straatoptreden wordt verstaan het ten gehore brengen van
muziek, zang, het vertonen van dans of andersoortige
voorstellingen.3.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod. 4.Het verbod uit het eerste lid van dit artikel geldt niet op
Koningsdag en 5 mei (Bevrijdingsdag).5. Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3 van
de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.AanleidingStraatoptredens leveren een bijdrage aan een levendige binnenstad die
aantrekkelijk is voor bezoekers. Echter, optredens kunnen ook zorgen
voor overlast. Het afgelopen jaar zijn er steeds meer meldingen
binnengekomen van overlast door straatartiesten. In 2013 waren dit 180
meldingen. Daarnaast is een aantal bewoners en winkeliers van de
binnenstad een petitie gestart tegen deze overlast. Op dit moment zijn
58 handtekeningen verzameld die binnenkort zullen worden aangeboden aan
de burgemeester. Er wordt voornamelijk geklaagd over de kwaliteit en de
duur van de muziek en het feit dat de straatartiesten zich vaak niet
houden aan de voorwaarden uit het huidige artikel 2:9 van de APV. Het huidige artikel staat straatoptredens toe, mits men zich houdt aan
een aantal voorwaarden. Wanneer een straatartiest zich niet aan de
voorwaarden houdt, spreken de handhavers hem daar op aan. Als dit geen
effect blijkt te hebben, is er echter geen mogelijkheid om verder snel
en effectief handhavend op te treden. Een aanpassing van het artikel
naar een ontheffingensysteem biedt ons meer mogelijkheden om handhavend
op te treden. Uitgangspunt blijft dat we overtreders eerst aanspreken op
hun overtreding. Bij herhaalde overtredingen kunnen we zwaardere
middelen inzetten, zoals het intrekken van de ontheffing of het
uitschrijven van een bestuurlijke strafbeschikking. In gemeenten als
Haarlem en Utrecht met eenzelfde systeem is dit effectief gebleken.
Beoogd effect Met het wijzigen van artikel 2:9 van de APV in een ontheffingenstelsel,
stimuleren wij de diversiteit en kwaliteit van straatoptredens.
Daarnaast hebben we meer grip op de optredens op straat en wordt
handhaven op overlastgevende straatartiesten vergemakkelijkt. We hebben
inzicht in wie de straatartiesten zijn en blijven overtreders in eerste
instantie aanspreken op hun overtreding. Daarnaast kunnen we tegen
blijvende overlast optreden door het opleggen van een bestuurlijke
strafbeschikking of door een ontheffing in te trekken. Hiermee willen we
zorgen voor een afname van het aantal klachten over overlast en de sfeer
in de stad verhogen. Argumenten1.1 Door invoering van de ontheffing kunnen
we beter handhavenIn 2011 zijn raadsvragen (nr. 2011-105) gesteld naar aanleiding van
klachten over overlast door straatartiesten. Ons college heeft hierop
geantwoord dat in de destijds nieuwe APV aangescherpte regels zouden
worden opgenomen om de overlast te beperken. Dat werd het huidige
artikel 2:9 waarmee een straatartiest zonder vergunning of ontheffing op
kan treden als hij zich houdt aan de voorwaarden uit dat artikel. Bij
overtreden van de regels spreekt de handhaver de overtreder aan, maar
deze heeft verder geen mogelijkheden om aanhoudende overlast aan te
pakken. Een verbod met een ontheffingsmogelijkheid zoals voorgesteld,
betekent dat straatoptredens niet mogen plaatsvinden, tenzij de
straatartiest een ontheffing heeft. Aan de ontheffing zijn voorwaarden
verbonden, gelijk aan de voorwaarden die nu in het huidige artikel 2:9
staan. Dit biedt ons meer handvaten om overlast aan te pakken. Bij
overtreding van de voorwaarden kan, als aanspreken geen effect heeft, de
ontheffing namelijk worden ingetrokken. Een andere mogelijkheid is om
een bestuurlijke strafbeschikking op te leggen wanneer men de
voorwaarden uit de ontheffing overtreedt of optreedt zonder ontheffing. 1.2 Het voorstel biedt ons meer inzicht in
en regulering van de straatartiestenWij verlenen een ontheffing op vertoon van een geldig legitimatiebewijs
en na controle van de landelijke Basisadministratie Personen (BRP) op
het woonadres van de aanvrager. Als de straatartiest niet in de
landelijke BRP ingeschreven staat of er vindt een nader onderzoek plaats
naar het opgegeven adres, wordt geen ontheffing verleend. Op deze manier
hebben we inzicht in wie de straatartiesten zijn en zijn zij te traceren
bij eventuele overtredingen.Kanttekeningen1.1 Er wordt geen maximum aantal
ontheffingen ingevoerdEr is, net als in Haarlem en Utrecht, niet gekozen voor een maximum aan
ontheffingen. De beperkende maatregel zit in het feit dat men eerst een
ontheffing aan moet vragen alvorens als straatartiest te kunnen
optreden. Daarnaast wordt in de beleidsregel opgenomen dat de
burgemeester uit het oogpunt van openbare orde later alsnog een
beperking op het aantal uit te geven ontheffingen kan aanbrengen. 1.2 Er is inzetbaarheid van handhavers
nodigDe Publieksbalie verleent de ontheffingen. Wij controleren momenteel al
dagelijks of straatartiesten zich houden aan de regels uit het huidige
artikel 2:9 van de APV. Dit zal blijven gebeuren bij invoering van het
ontheffingensysteem. Een extra taak zal zijn om de straatartiesten te
wijzen op de verplichting om een ontheffing aan te vragen en daarna te
controleren of een straatartiest in het bezit is van een ontheffing. Het
levert geen onaanvaardbare toename van de inzet van de handhavers op en
gaat niet ten koste van andere handhavingstaken.1.3 Het voorstel past niet binnen het beleid
van dereguleringIn Amersfoort voeren wij beleid om zoveel mogelijk te dereguleren. In de
APV van 2011 is daarom gekozen voor een systeem van algemene regels met
betrekking tot de straatartiesten. Nu blijkt in de praktijk echter dat
dit te weinig handvaten biedt om op te treden tegen overlast door
straatartiesten. Het toevoegen van een nieuwe regel, de ontheffing om
als straatartiest op te treden, is daarom in dit geval
noodzakelijk.FinanciënDe werkzaamheden omtrent het verlenen van ontheffingen zijn beperkt en
kunnen worden opgevangen binnen de huidige capaciteit.DuurzaamheidDit voorstel bevordert een levendige en leefbare stad waarin ruimte is
voor eenieder om op te treden als straatartiest, maar waarbij
tegelijkertijd effectief kan worden opgetreden tegen overlast. Vervolg Indien u besluit art. 2:9 van de APV te wijzigen, wordt dit in de
Stadsberichten gepubliceerd. De gewijzigde APV treedt in werking op de
achtste dag na de bekendmaking. Eind 2014 evalueren wij deze nieuwe
handelswijze om te zien of het beoogd effect is bereikt. Betrokken partijen /Communicatie Na inwerkingtreding van deze wijziging, zal een artikel in
Stadsberichten worden geplaatst en een persbericht worden uitgebracht.
Daarnaast zullen de straatartiesten door onze medewerkers worden gewezen
op de verplichting om een ontheffing aan te vragen. De beleidsregels
worden op de landelijke website voor decentrale regelgeving
geplaatst.
Burgemeester en wethouders van Amersfoort,de secretaris,de burgemeester,
RAADSBESLUITReg.nr.4568705De raad van de gemeente Amersfoort;op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 februari
2014, sector SOB/VTH (nr.4568705);b e s l u i t:2:9van de APV als volgt te wijzigen:2:9Straatartiest e.d.
Het is verboden om een straatoptreden te verzorgen op een
openbare plaats of het openbaar water in een daartoe door de
burgemeester aangewezen gebied.
Onder straatoptreden wordt verstaan het ten gehore brengen van
muziek, zang, het vertonen van dans of andersoortige
voorstellingen.
De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste
lid gestelde verbod.
Het verbod uit het eerste lid van dit artikel geldt niet op
Koningsdag en 5 mei (Bevrijdingsdag).
Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij
niet tijdig beslissen) van toepassing.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 4 maart 2014.de griffier de voorzitter