CVDR324947_1Verordening Burgerinitiatief Bernheze 2008nlregelingBernheze2018-06-12BernhezeBernhezer, 28 maart 2008Verordening Burgernitiatief Bernheze 2008Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2008-03-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-04-01Nieuwe regeling2008/GeenGeenVerordening Burgerinitiatief Bernheze 2008De raad van de gemeente Bernheze;gezien het voorstel van de voorzitter van de raad en de griffier van 12
februari 2008; gezien het advies van de commissie Bestuur en Strategie van 5 maart 2008; gelet op artikel 108, lid 1 juncto artikel 147 van de Gemeentewet;Besluit vast te stellen de: Verordening Burgerinitiatief Bernheze 2008 de geconsolideerde tekst van de regeling 1In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatief: een verzoek
van een initiatief-gerechtigde om een onderwerp op de agenda van de
vergadering van de raad te plaatsen.2
De raad plaatst een burgerinitiatief op de agenda van zijn
vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig
verzoek is ingediend.
Ongeldig is het verzoek dat:
een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat; of
niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.
De burgemeester beoordeelt, na overleg met de griffier, de
geldigheid van het verzoek zoals bedoeld in het tweede lid.
Een ongeldig verzoek brengt de burgemeester beargumenteerd ter
kennis van de raad.
3
Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de
verkiezing van de leden van de gemeenteraad (alsmede ingezetenen van
de gemeente van zestien jaar en ouder die met uitzondering van hun
leeftijd kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van de
gemeenteraad).
Voor de beoordeling of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van
indiening van het verzoek bepalend.
4Een burgerinitiatief kan geen betrekking hebben op:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van het
gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet
bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet
bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
5
Het verzoek tot plaatsing van een burgerinitiatief op de agenda van
de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend bij de
voorzitter van de raad.
Het verzoek bevat ten minste:
de ondersteuning van het verzoek door de handtekeningen van
ten minste 25 initiatief-gerechtigden;
een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatief;
een toelichting op het burgerinitiatief;
de voorletters en achternaam, de geboortedatum, het adres en
de handtekening van de verzoeker en zijn plaatsvervanger;
en
een lijst met de voorletters en achternamen, de
geboortedata, de adressen en de hand- tekeningen van de
initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.
Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in
de bijlagen 1 en 2 van deze verordening opgenomen model.
6
De raad agendeert een geldig burgerinitiatief voor zijn
eerstvolgende vergadering na de datum van indiening. Er dient ten
minste twee weken te liggen tussen de datum van indiening van het
burgerinitiatief en de datum van de eerstvolgende raadsvergadering.
De voorzitter van de raad nodigt de initiatiefnemer schriftelijk uit
voor de raadsvergadering waarvoor het burgerinitiatief is
geagendeerd. De initiatiefnemer of zijn plaatsvervanger heeft
tijdens deze vergadering de gelegenheid om zijn burgerinitiatief
mondeling toe te lichten.
Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatief een
besluit heeft genomen (inhoudelijk of over de wijze van
behandeling), wordt dit besluit bekendgemaakt en ter kennis gebracht
van de initiatiefnemer.
7De burgemeester brengt in het burgerjaarverslag verslag uit over de werking
van het recht van burgerinitiatief in de praktijk. 8
De Verordening burgerinitiatief Bernheze 2006 wordt
ingetrokken.
Deze verordening wordt aangehaald als Verordening burgerinitiatief
Bernheze 2008.
Deze verordening treedt in werking op 1 april 2008.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Bernheze in zijn openbare
vergadering van20 maart 2008.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,J.H.M. van den Oeverde burgemeester,A.A.M.M. HeijmansBijlage 1: Burgerinitiatief (verzoek)Bijlage 2: Ondersteuningsverklaringen Burgerinitiatief Artikelsgewijze
toelichting op de Verordening burgerinitiatief Bernheze 2008 Artikel 1De term ‘burgerinitiatief’ is gehanteerd voor de aanduiding van het verzoek dat
door een burger bij de gemeenteraad kan worden ingediend. Er is gekozen voor een
ruime formulering van het begrip burgerinitiatief. Deze biedt de mogelijkheid
dat burgers een onderwerp aan de gemeenteraad aandragen, zonder dat hierbij een
concreet voorstel is gevoegd. Te denken valt hier aan de wens om over de
problematiek in een bepaalde wijk in de raad te discussiëren. Overigens hebben
burgers uiteraard ook de vrijheid om een concreet voorstel in te dienen.Artikel 2Uit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een burgerinitiatief op de agenda van
een raadsvergadering moet plaatsen indien er sprake is van een geldig verzoek,
ingediend door een initiatiefgerechtigde. De gemeenteraad zal zich in dat geval
dus in ieder geval moeten uitspreken over het burgerinitiatiefvoorstel. Van een
geldig verzoek is sprake als (a) het onderwerp van het burgerinitiatief niet in
artikel 4 is uitgezonderd en (b) aan de in artikel 5 gestelde procedurele
voorwaarden wordt voldaan. In artikel 3 (zie hierna) wordt nader omschreven
wanneer een persoon initiatiefgerechtigd is.De beoordeling of een verzoek al dan niet geldig is gebeurt door de voorzitter
van de raad nadat hij hierover overleg heeft gepleegd met de griffier. In feite
gaat het hier om een gedelegeerde bevoegdheid die uit praktische overwegingen is
ingegeven. Indien naar het oordeel van de voorzitter een verzoek ongeldig is,
brengt hij zijn oordeel ter kennis van de raad. Deze terugkoppeling naar de raad
kan plaatsvinden via een digitaal bericht waarin wordt aangegeven waarom het
verzoek ongeldig is.Op deze manier kan de raad altijd kennis nemen van verzoeken
die uiteindelijk niet worden gehonoreerd. Indien de voorzitter, na overleg met
de griffier, oordeelt dat een verzoek geldig is, komt dit automatisch op de
agenda van de raad. Dan is een terugkoppeling naar de raad overbodig. Artikel 3Het ligt voor de hand het initiatiefrecht toe te kennen aan kiesgerechtigden
voor de gemeenteraadsverkiezingen, vanuit de gedachte dat het burgerinitiatief
een instrument is om burgers bij de besluitvorming van de raad te betrekken en
die te beïnvloeden. Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in artikel B 3 van de
Kieswet. Daarnaast stellen wij voor om de categorie initiatiefgerechtigden uit
te breiden door de leeftijd ten opzichte van de kiesgerechtigde leeftijd te
verlagen naar zestien jaar. Jongeren kunnen op deze wijze betrokken worden bij
de gemeentelijke politiek. Voor de toetsing of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan, lijkt het moment van indiening van het
verzoek aangewezen. Het verzoek vindt immers formeel op dit moment plaats. Om te kunnen onderzoeken of op dat moment wordt voldaan aan de vereisten, zijn
verschillende gegevens nodig. Welke dat zijn wordt geregeld in artikel 5. Artikel 4De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een
burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit doelmatigheidsoverwegingen.
Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt om de raad te belasten met de beraadslaging
over een onderwerp waarover het gemeentebestuur uiteindelijk geen beslissende
bevoegdheid heeft. Onder gemeentebestuur worden hier alle drie de
bestuursorganen verstaan: de raad, het college en de burgemeester. Indien een
burgerinitiatief niet tot de bevoegdheid van de raad behoort, zend de raad het
burgerinitiatief door naar het college of de burgemeester. Een ander argument voor deze uitzondering is, dat de afstand tussen burger en
bestuur alleen maar zou worden vergroot als de burger na het doorlopen van de
burgerinitiatiefprocedure te horen krijgt dat de raad niets met het
burgerinitiatiefvoorstel kan doen, omdat hij er niet over gaat. Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere procedures zoals de
bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog hierop kan worden bepaald
dat het burgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit of een
klacht over een gedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Hiervoor heeft
de burger andere wegen.Er is bewust voor gekozen géén uitzondering te maken voor burgerinitiatieven
over een onderwerp dat nog onlangs in de raad aan de orde is geweest. Het is aan
de raad om te beoordelen of er voldoende argumenten zijn om bepaalde zaken nog
eens te bespreken. De raad kan natuurlijk ook besluiten om het burgerinitiatief
naast zich neer te leggen omdat er al besluitvorming heeft plaatsgevonden die
nog steeds actueel is. Artikel 5Omdat de burgemeester de voorzitter van de raad is, ligt het voor de hand om het
burgerinitiatief bij hem te laten indienen. Aan het verzoek zal een aantal
minimumvereisten gesteld moeten worden. Het is uit praktische overwegingen zoals
uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid raadzaam indiening van een
burgerinitiatief plaats te laten vinden door middel van een standaardformulier
voor burgerinitiatieven. Op dit formulier zal de verzoeker naast het verzoek
plus toelichting, in ieder geval zijn personalia en die van zijn plaatsvervanger
moeten aangeven. Ook de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen
zullen uiteraard vermeld moeten worden. Om fraude met namen te voorkomen kan
naar personalia gevraagd worden als adressen en geboortedata. Met name dat
laatste gegeven kan niet aan openbare bronnen als telefoonboeken worden
ontleend. Op grond van deze gegevens kan de gemeente onderzoeken of het verzoek
de steun van voldoende daartoe gerechtigde personen heeft. Dergelijke
formulieren zijn opgenomen in bijlagen 1 en 2.Over het vereiste dat het verzoek door ten minste een bepaald aantal
initiatiefgerechtigden wordt ondersteund kan het volgende worden opgemerkt. Het
burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de
agenda van de gemeenteraad. Het is daarom een inbreuk op het uitgangspunt dat de
raad zijn eigen agenda vaststelt. Dit is alleen gerechtvaardigd als het
burgerinitiatief ook daadwerkelijk door een bepaald gedeelte van de bevolking
wordt gedragen. De hoogte van de benodigde steun kan bijvoorbeeld worden
ontleend aan de drempels die in het voorstel voor de Tijdelijke referendumwet
worden gehanteerd bij het inleidend verzoek voor een raadgevend correctief
referendum (artikel 4, tweede lid). Vanzelfsprekend staat het gemeenten vrij hun eigen drempels vast te stellen voor
het burgerinitiatief. De omvang van de drempels zou van dien aard moeten zijn
dat zij – zonder verhinderend te zijn – toch een zekere garantie bieden dat het
desbetreffende verzoek gedragen wordt door een gedeelte van de bevolking. Wij
hebben gekozen voor een lage aanvangsdrempel. Mocht dat te zijner tijd
noodzakelijk blijken dan kan de drempel alsnog worden verhoogd. Het schept
duidelijkheid als in een regeling met betrekking tot het burgerinitiatief niet
wordt gesproken van een percentage, maar van een absoluut minimum aantal
initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen. Na een duidelijke toe- of
afname van het aantal initiatiefgerechtigden, kan de raad dit aantal eenvoudig
aanpassen.Artikel 6De burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raad zijn voorstel spoedig toetst
aan de vereisten en een besluit neemt over de behandeling. Hierin voorziet het
eerste lid. Het gaat erom een termijn te kiezen die niet te lang is, maar ook
niet zo kort dat er onvoldoende tijd is om het voorstel te kunnen controleren en
de initiatiefnemer uit te nodigen voor de vergadering waarin behandeling
plaatsvindt. Met het tweede en derde lid worden vooral waarborgen gecreëerd voor
transparantie bij de afhandeling van een burgerinitiatief door de raad. De
indiener / initiatiefnemer wordt altijd schriftelijk meegedeeld wat er met het
ingediende voorstel gebeurt. Dat kan dus een inhoudelijk besluit zijn, een
besluit over de verdere behandeling van het verzoek, of de mededeling dat het
verzoek is afgewezen. Wij hebben er voor gekozen in het midden te laten hoe raad, college of
burgemeester verder met het burgerinitiatief omgaan. Bedoeld is niet dat de raad
altijd plenair het voorstel inhoudelijk moet behandelen. Het ligt wel voor de
hand dat in de raadsvergadering wordt beslist over het te volgen traject, maar
een besluit over een burgerinitiatief kan uiteraard ook in een raadscommissie
inhoudelijk worden voorbereid. Ook kan de raad het burgerinitiatief ter
afhandeling of voor advies voorleggen aan het college of van mening zijn dat
nader onderzoek moet worden gedaan. De indiener / initiatiefnemer zal hoe dan
ook steeds over het vervolgtraject worden ingelicht en waar nodig en mogelijk
erbij worden betrokken.Artikel 7Wij kiezen er voor om de burgemeester jaarlijks verslag te laten uitbrengen over
het burgerinitiatief in de praktijk. Hierbij valt te denken aan getalsmatige
gegevens (aantal ingediende, aantal toegewezen en aantal afgewezen
burgerinitiatieven), alsmede aan een beknopt overzicht van de inhoud van de
burgerinitiatieven, de besluiten van de raad op de burgerinitiatieven en de
motivatie op grond waarvan de raad tot deze besluiten is gekomen. In de
wetgeving met betrekking tot de dualisering van het gemeentebestuur is de
burgemeester verplicht een burgerjaarverslag op te stellen. Op grond van dit
artikel neemt de burgemeester het verslag over het burgerinitiatief hierin
op.Artikel 8Behoeft geen nadere toelichting.Bijlage 1 : Burgerinitiatief (verzoek)Ondergetekende verzoekt hierbij het volgende onderwerp op de agenda van de
gemeenteraad teplaatsen:.....................................................................................................................…….....................................................................................................................................................................................................................................…….................................................................................................................…….................................................................................................................Toelichting op verzoek:....................................................................................................................……...................................................................................................................................................................................................................................……...................................................................................................................................................................................................................................……...................................................................................................................................................................................................................................……....................................................................................................................................................................................................................................……....................................................................................................................................................................................................................................…….....................................................................................................................................................................................................................................……......................................................................................................................................................................................................................................…….....................................................................................................................................................................................................................................Verzoeker:Naam:
.....................................................................................…............Eerste voornaam en verdere voorletters: .............................................................................................................Geboortedatum:
.....................................................................................Adres:
..............................................................................................................Postcode:
.............................................................................................................Woonplaats:
.............................................................................................................Handtekening:Plaatsvervanger:Naam:
............................................................................................................................................Eerste voornaam en verdere voorletters:
...........................................................................................................................................Geboortedatum:
...........................................................................................................................................Adres:
...........................................................................................................................................Postcode: .
..........................................................................................................................................Woonplaats:
..........................................................................................................................................Handtekening:Het verzoek gaat vergezeld van een lijst met de namen, adressen, geboortedata en
handtekeningen van 25 initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.Bijlage 2 : Ondersteuningsverklaringen burgerinitiatiefOndergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgende
onderwerp op deagenda van de gemeenteraad te ondersteunen:...............................................................................................…….........................................................................................................................................................................................……..........................................................................................................................................................................................……...........................................................................................................................................................................................……...........................................................................................................................................................................................……...........................................................................................Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Naam en voorletters:…………………………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………..Adres:…………………………………………………………………………………………………...Postcode:………………………. Woonplaats:………………………………………………Handtekening:……………………………………………………………………………………..Toelichting voor de verzoekerIedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van de gemeenteraad (en
inwoners van de gemeentevan zestien en zeventien jaar die vanaf hun achttiende jaar aan de
gemeenteraadsverkiezingen inBernheze zullen mogen deelnemen), kan een verzoek doen om een onderwerp op de
agenda van deraadsvergadering te plaatsen. Zij zijn initiatiefgerechtigd.Het zogenaamde burgerinitiatief moet worden ondersteund door ten minste 25
initiatiefgerechtigden.Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het formulier voor het verzoek
opgenomen onderwerpwordt in dezelfde bewoordingen opgenomen boven aan het formulier met
ondersteuningsverklaringen.Het burgerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden:a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van het gemeentebestuur
(raad, college ofburgemeester);b. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over
een gedragingvan het gemeentebestuur;c. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen
een besluitvan het gemeentebestuur, ofIndien meer dan één vel nodig is voor gegevens van ondersteuners van het
burgerinitiatief dient bovenaan elk vel het onderwerp te worden herhaald in dezelfde bewoordingen.