CVDR324704_1Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014nlregelingBerkelland2018-05-29BerkellandBerkelbericht, 18-03-2014Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014Algemene wet bestuursrecht, art. 4:81Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 2.19, lid 1Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 2.23, lid 1Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 2.24Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 2.28, lid 1college van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2013-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2014-03-192018-04-10nieuwe regelingOnbekend.Geen.Deze regeling bevat de vroegst mogelijke datum van inwerkingtreding.Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014Hoofdstuk1AlgemeenBeleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014Burgemeester en wethouders van de gemeente BerkellandGelet op artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht;Gelet op de artikelen 1.61, eerste lid, 1.65, eerste lid, 1.66 en 1.72, eerste lid Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen;Gelet op de artikelen 2.19, eerste lid, 2.23, eerste lid, 2.24 en 2.28, eerste lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen.besluiten:de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014 vast te stellen.Artikel1ToepassingDeze beleidsregels zijn van toepassing op de handhaving naar aanleiding van overtreding van de bij of krachtens de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gestelde regelgeving.Artikel2Vormen van sanctionerenBij het uitvoeren van het handhavingsbeleid heeft het college de volgende mogelijkheden:

Herstelsanctie en/of

Bestraffende sanctie.

Artikel3Kwaliteitseisen1.De kwaliteitseisen, waar aan voldaan moet worden, staan genoemd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en alle aanverwante regelgeving. Ze worden tevens expliciet in het door de toezichthouder opgestelde rapport genoemd.2.In deze Beleidsregels Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014 wordt uitgegaan van deze kwaliteitseisen.3.In het afwegingsoverzicht worden per domein de kwaliteitseisen geclusterd weer-gegeven, met daarbij de prioriteringen en de hoogte van de bestuurlijke boetes. Dit afwegingsoverzicht is een bijlage van deze beleidsregels.Hoofdstuk2Herstellend trajectArtikel4Herstelsancties

Indien gebleken is dat een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of een peuterspeelzaal niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en alle daaruit voortvloeiende regelgeving, start het college in beginsel een herstellend traject. Dit traject is gericht op beëindiging van de overtreding(-en) en voorkoming van herhaling van de overtreding(-en).

Bij het uitvoeren van het herstellend traject hanteert het college de volgende stappen:

Stap 1: Waarschuwing en voornemen.

Stap 2: Last onder dwangsom / last onder bestuursdwang.

Stap 3: Exploitatieverbod.

Stap 4: Verwijdering uit het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen.

Wanneer blijkt dat met de stappen 1 tot en met 3 de overtredingen niet opgelost worden, dan kan het college besluiten gebruik te maken van de mogelijkheden die de wet biedt om de overtredingen te verhelpen.

Indien de overtreding hiertoe aanleiding geeft, kan het college besluiten om een bepaalde stap of bepaalde stappen van het herstellende traject over te slaan dan wel meerdere keren toe te passen.

De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen.

Bij het opleggen van een waarschuwing gelden de volgende hersteltermijnen:

prioriteit hoog: zo spoedig mogelijk maar maximaal 5 weken;

prioriteit gemiddeld: zo spoedig mogelijk maar maximaal 2 maanden;

prioriteit laag: zo spoedig mogelijk maar maximaal 12 maanden.

Artikel5Verwijdering Landelijk Register Kinderopvang en PeuterspeelzalenIndien niet (langer) wordt voldaan aan de definities van de Wet kinderopvang en kwaliteits-eisen peuterspeelzalen voor wat betreft de te registreren voorzieningen (dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of peuter-speelzaal) zal de registratie worden verwijderd uit het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen.Hoofdstuk3Bestraffend trajectArtikel6UitzonderingDit hoofdstuk is niet van toepassing op gesubsidieerde peuterspeelzalen.Artikel7Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boete1.Het college legt, nadat gebleken is dat een overtreding na de hersteltermijn niet is beëindigd, een bestuurlijke boete op bij:a.overtredingen met de prioriteit “hoog” zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlageb.overtreding van een norm zoals genoemd in het afwegingsoverzicht onder “overige overtredingen”.2.Bij overtredingen met een prioriteit ‘gemiddeld’ of ‘laag’ zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage kan het college een bestuurlijke boete opleggen.Artikel8Hoogte bestuurlijke boete1.Bij de berekening van de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 1.72, eerste lid en artikel 2.28, eerste lid, van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, wordt voor alle overtredingen het boetebedrag dat is neergelegd in het afwegings-overzicht als uitgangspunt gehanteerd.2.In afwijking van het vorige lid, geldt voor voorzieningen voor gastouderopvang als uitgangspunt dat het boetebedrag zoals neergelegd in het afwegingsoverzicht met 0,5 kan worden vermenigvuldigd.Artikel9RecidiveBij de vaststelling van de boete wordt uitgegaan van:

1,5 maal het onder artikel 8 bepaalde boetebedrag indien een door een bestuurlijke boete te handhaven overtreding plaatsvindt binnen een periode van twee jaar nadat een eerdere overtreding van dezelfde wettelijke norm heeft plaatsgevonden;

2 maal het onder artikel 8 bepaalde boetebedrag indien er sprake is van een derde of volgende overtreding van dezelfde wettelijke norm binnen een periode van twee jaar nadat de daaraan voorafgaande overtreding zich heeft voorgedaan.

Artikel10Matiging

Het college kan besluiten om de bestuurlijke boete te matigen, indien de belanghebben-de aannemelijk maakt dat op grond van

de ernst van de overtreding;

de mate van verwijtbaarheid;

de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan of

de omstandigheden waarin de overtreder verkeert,

boeteoplegging volgens deze beleidsregels onevenredig is. 2.Van matiging kan verder in beginsel slechts sprake zijn, indien er bijzondere omstandigheden zijn, waarin bij de vaststelling van deze beleidsregels niet is voorzien.Artikel11SamenloopDe totale bij boetebeschikking op te leggen boete bestaat, ingeval er sprake is van meerdere overtredingen, uit de som van de per overtreding berekende boetebedragen.Artikel12CiteertitelDeze beleidsregels worden aangehaald als “Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014”.Artikel13InwerkingtredingDeze beleidsregels treden in werking met ingang 1 februari 2014 en zijn van toepassing op zaken die spelen vanaf 1 februari 2014.Borculo, Burgemeester en wethouders van Berkelland,de secretaris, de burgemeester,OndertekeningBijlage. AfwegingsoverzichtDomeinPrioriteitBestuurlijke boeteOudersHouder heeft een reglement oudercommissie vastgesteldGemiddeld€ 2.500,-Inhoud van reglement oudercommissieLaag€ 500,-Houder heeft een oudercommissie ingesteld of heeft voldoende inspanningen gepleegd om deze in te stellenLaag€ 500,-Voorwaarden oudercommissieLaag€ 500,-Adviesrecht oudercommissieGemiddeld€ 750,-Informatie aan de oudersLaag€ 500,-Het gastouderbureau is goed bereikbaarHoog€ 1.250,-De houder plaatst het inspectierapport op de eigen website of legt het op een voor ouders, personeel en/of gastouders toegankelijke plaatsGemiddeld€ 1.000,-In de schriftelijke overeenkomst met de vraagouder is duidelijk te zien welk deel van het betaalde bedrag naar het gastouderbureau (GOB) gaat en welk deel naar de gastouder (GO)Gemiddeld€ 1.000,-PersoneelVerklaring omtrent gedrag (VOG)·in bezit zijn van VOG·VOG is voor aanvang werkzaamheden overgelegd·VOG is bij aanvang werkzaamheden niet ouder dan 2 maandenHoog€ 4.000,- per ontbrekende VOG of VOG die ouder is dan 2 maanden voor aanvang werkzaamhedenGebruik voorgeschreven voertaal Hoog€ 4.000,-Het gastouderbureau draagt er zorg voor dat er per aangesloten gastouder op jaarbasis tenminste 16 uur wordt besteed aan begeleiding en bemiddelingGemiddeld€ 3.000,- per gastouder met < 16 uurPassende beroepskwalificatie voor beroepskrachten en gastoudersHoog€ 4.000,- per beroepskracht die niet voldoetGastouder beschikt over geregistreerd certificaat eerste hulp aan kinderen bij ongevallen conform de ministeriële regelingHoog€ 2.000,- Vrijwilligersbeleid (peuterspeelzalen)Gemiddeld€ 3.000,-Houder heeft vrijwilligers tegen wettelijke aansprakelijkheid verzekerd (peuterspeelzalen)Gemiddeld€ 3.000,-De houder van een kindercentrum of peuterspeelzaal waar VVE wordt aangeboden stelt jaarlijks een opleidingsplan op Gemiddeld€ 3.000,- als geen beleid€ 1.000,- als te oud beleidDe gastouder is goed telefonisch bereikbaarGemiddeld€ 750,-Veiligheid en gezondheidRisico-inventarisatie veiligheid·hebben·maximaal 1 jaar oud·actuele situatieHoog€ 8.000,- indien risico-inventarisatie ontbreekt; € 4.000,- als > dan 1 jaar of niet actuele situatieOngevallenregistratieHoog€ 8.000,-De houder van een gastouderbureau draagt zorg voor een inventarisatie van de veiligheids- en gezondheids-risico’s door een bemiddelingsmedewerker van het bureau (samen met gastouder) vóór aanvang van de opvang en daarna jaarlijks voor elke woning waar gastouderopvang plaatsvindt Hoog€ 8.000,-Risico-inventarisatie gezondheid·hebben·maximaal 1 jaar oud·actuele situatieHoog€ 8.000,- indien risico-inventarisatie ontbreekt; € 4.000,- als > dan 1 jaar of niet de actuele situatiePlan van aanpak bij risico-inventarisatie veiligheid en bij risico-inventarisatie gezondheidHoog€ 8.000,-Risico-inventarisaties veiligheid en gezondheid beschrijven alle veiligheids- en gezondheidsrisico’s op de vaste thema’sHoog€ 2.000,- per niet beschreven themaPersoneel kan kennisnemen van risico-inventarisaties Hoog€ 4.000,- Houder gastouderbureau draagt er zorg voor dat alle aangesloten gastouders handelen naar de opgestelde risico-inventarisatiesHoog€ 1.000,- per gastouder die er niet naar handeltRisico-inventarisaties zijn inzichtelijk voor vraagouders van gastouderbureauHoog€ 4.000,-Meldcode kindermishandelingHoog€ 8.000,-Personeel, gastouders zijn op de hoogte van meldcode kindermishandeling Hoog€ 2.000,-Houder gastouderbureau draagt er zorg voor dat alle bij zijn gastouderbureau aangesloten gastouders de meldcode naleven.Hoog€ 2.000,-Medewerkers, gastouders zijn geïnformeerd over de werkwijze bij een vermoeden van gewelds- of zedendelict jegens een opgevangen kind door een collega of de houderHoog€ 2.000,-Vierogenprincipe is ingevoerdHoog€ 4.000,-Accommodatie en inrichtingBinnenspeelruimteElke stamgroep beschikt over een afzonderlijke vaste groepsruimteGemiddeld€ 2.000,- per ontbrekende ruimteEr is ten minste 3,5 m2 binnenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kind, waaronder mede begrepen passend voor spelactiviteiten ingerichte ruimtes buiten de groepsruimte (dagopvang)Gemiddeld3-3.5 m2 = € 2.000,-< 3 m2 = € 3.000,-Er is ten minste 3,5 m2 passend ingerichte binnen-speelruimte beschikbaar per aanwezig kind (BSO)Gemiddeld3-3.5 m2 = € 2.000,-< 3 m2 = € 3.000,-De binnenspeelruimte is passend ingericht in overeenstemming met het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen. Gemiddeld€ 2.000,-Er is een afzonderlijke slaapruimte voor in ieder geval kinderen tot anderhalf jaar (dagopvang)Gemiddeld€ 2.500,-De woning waar gastouderopvang plaatsvindt beschikt over voldoende binnenspeelruimte en buitenspeelmogelijkheden voor kinderen, afgestemd op het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderenGemiddeld€ 1.000,-De woning waar gastouderopvang plaatsvindt is te allen tijde rookvrijGemiddeld€ 1.000,-BuitenspeelruimteEr is ten minste 3 m2 buitenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kindGemiddeld2-2.5 m2 = € 1.000,-< 2 m2 = € 2.000,-De buitenspeelruimte is toegankelijkGemiddeld€ 1.000,-De buitenspeelruimte is aangrenzend aan het kindercentrum (dagopvang)Gemiddeld€ 1.000,-Aanvullende eisen indien de buitenspeelruimte niet aangrenzend is (BSO)Gemiddeld€ 1.000,-De buitenspeelruimte is vast beschikbaar voor de buitenschoolse opvang (BSO)Gemiddeld€ 1.000,-De buitenspeelruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleidGemiddeld€ 1.000,-Groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio (bkr)Opvang in groepenDe opvang vindt plaats in stamgroepen (dagopvang) of basisgroepen (BSO) of vaste groepen peuterspeelzaal)Hoog€ 4.000,-De maximale omvang van de stamgroep of basisgroep Hoog€ 2.000,- per kind teveelDe groep bestaat uit ten hoogste 16 feitelijk aanwezige kinderen (VVE en psz)Hoog€ 2.000,- per kind teveelDe maximale groepsgrootte per gastouder wordt afgestemd op de leeftijdscategorieën van de kinderenHoog€ 2.000,- per kind teveelIeder kind behoort bij een basisgroep (BSO)Hoog€ 4.000,-Gebruik maken van extra stamgroep of basisgroep Hoog€ 2.000,- indien niet tijdelijk of indien niet vooraf schriftelijke toestemming is van oudersVaste beroepskrachten en vaste ruimtesMaximaal 3 vaste beroepskrachten per kind (dagopvang, peuterspeelzalen)Hoog€ 1.000,-Maximaal 2 stamgroepruimtes per kind (dagopvang)Hoog€ 1.000,-Beroepskracht-kind-ratioBeroepskracht-kind-ratioHoog€ 5.000,- per ontbrekende beroepskrachtAls conform de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum aanwezig is, dan is ondersteuning van deze beroepskracht door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeldHoog€ 2.000,-Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroeps-kracht-kind-ratio bij openingstijden van ≥ 10 uur (dagopvang)Hoog€ 2.000,-Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio (BSO)Hoog€ 2.000,-Indien er meer dan 3 kinderen op het opvangadres aanwezig zijn, dan is ondersteuning van de gastouder door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld. Hoog€ 1.000,-De achterwacht is telefonisch bereikbaar tijdens de opvangtijden Gemiddeld€ 1.000,-De achterwacht is in geval van calamiteiten binnen 15 minuten op het opvangadres aanwezigGemiddeld€ 1.000,-Pedagogisch beleidPedagogisch beleidsplanGemiddeld€ 3.000,-Inhoud pedagogisch beleidsplanGemiddeld€ 750,-Houder draagt zorg voor uitvoering van pedagogisch beleidsplan door personeel, vrijwilligers (peuterspeelzaal) danwel gastoudersGemiddeld€ 1.000,-Waarborgen emotionele veiligheidGemiddeld€ 1.000,-Zorgdragen voor ontwikkeling persoonlijke competentieGemiddeld€ 1.000,-Zorgdragen voor ontwikkeling sociale competentieGemiddeld€ 1.000,-Zorgdragen voor overdracht van normen en waardenGemiddeld€ 1.000,-Het pedagogisch beleidsplan van een gastouder-bureau beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de leeftijdopbouw en aantallen kinderen die door een gastouder worden opgevangenHoog€ 4.000,-Het pedagogisch beleidsplan van een gastouder-bureau beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de eisen die gesteld worden aan de adressen waar opvang plaatsvindtHoog€ 4.000,-Gastouder kent de inhoud van het pedagogisch beleidGemiddeld€ 1.000,-Klachten Wet klachtrecht cliënten zorgsector (Wkcz)Laag€ 1.500,- indien regeling ontbreekt; € 500,- indien regeling niet aan de eisen voldoetKlachtenregeling oudercommissieLaag€ 1.500,- indien regeling ontbreekt; € 500,- indien regeling niet aan de eisen voldoetAdministratie gastouderbureau Een contract per vraagouderGemiddeld€ 1.000,- per ontbrekende overeenkomstKopieën van de VOG’s van de bij het gastouderbureau werkzame personen en van de aangesloten gastouders en volwassen huisgenotenHoog€ 1.500,- per ontbrekende VOGKopieën van de getuigschriften en/of EVC-bewijsstukken en certificaten Eerste Hulp aan kinderen van de gastoudersGemiddeld€ 1.500,- per ontbrekend stukInzichtelijke betalingen van vraagouders aan gastouderbureau en van gastouderbureau aan gastouders Gemiddeld€ 1.500,- per vraagouder/gastouder waarbij niet inzichtelijk isEen door de gastouder en bemiddelingsmedewerkers ondertekende versie van de risico-inventarisaties veiligheid en gezondheid en de bijbehorende plannen van aanpakGemiddeld€ 1.500,- per ontbrekend stukKwaliteitscriteria gastouderbureau De houder draagt er zorg voor dat per gastouder beoordeeld wordt of de samenstelling van de groep kinderen die wordt opgevangen verantwoord isHoog€ 2.000,- per kind teveelOverige kwaliteitscriteria gastouderbureau Gemiddeld€ 1.250,-Overige overtredingenSchenden medewerkingsplicht artikel 5:20 AwbHoog€ 3.900 (boete tweede categorie)Exploitatie zonder toestemming collegeHoog€ 19.500,- (boete vierde categorie)Wijzigingen melden Hoog€ 2.000,-Overtreding aanwijzing/bevelHoogZie de genoemde bedragen bij de betreffende overtredingOvertreden exploitatieverbodHoog€ 19.500,- (boete vierde categorie)Niet nakomen afspraak als bedoeld in artikel 167 Wet op primair onderwijsHoog€ 5.000,-ToelichtingDeze toelichting bestaat uit een algemene en artikelsgewijze toelichting. De volgende afkortingen worden gebruikt:Awb Algemene wet bestuursrechtGGD Gemeentelijke gezondheidsdienstWko Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalenAlgemene toelichtingHoofdstuk 2 Herstellend trajectIn een herstellend traject zijn verschillende stappen te onderscheiden. Wanneer blijkt dat met deze stappen de overtredingen niet opgelost worden, dan kan het college besluiten gebruik te maken van de mogelijkheden die de wet biedt om de overtredingen te verhelpen. Het gaat er om dat de houder maatregelen treft om overtredingen van bij of krachtens de Wko gestelde eisen op te lossen, met als doel een goede kwaliteit van de kinderopvang in onze gemeente.Stap 1: Waarschuwing en voornemen Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waarin zich een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang, een gastouderbureau of een peuterspeelzaal bevindt dat de bij of krachtens hoofdstuk 1 afdeling 3, paragrafen 2 en 3, of hoofdstuk 2, afdeling 2, paragrafen 2 en 3 gegeven voorschriften (de ‘kwaliteitseisen”) niet of in onvoldoende mate naleeft, geeft de houder een waarschuwingsbrief. In deze brief wordt ook het voornemen van een handhavingsbesluit bekend gemaakt voor het geval de overtreding niet binnen een gegeven termijn ongedaan wordt gemaakt.In een waarschuwing wordt met redenen omkleed aangegeven op welke punten de bedoelde voorschriften niet of in onvoldoende mate worden nageleefd. Ook wordt aangegeven welke maatregelen door de houder binnen de gestelde termijn genomen dienen te worden. De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis, zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen. In geval van een overtreding met de prioriteit hoog, zal de hersteltermijn maximaal 5 weken bedragen. Is er sprake van een overtreding met een gemiddelde of lage prioriteit dan bedraagt de hersteltermijn maximaal respectievelijk 2 of 12 maanden. De termijn van 12 maanden bij een overtreding met een lage prioriteit is genomen, omdat de overtreding dan wordt meegenomen bij de eerstvolgende verplichte jaarlijkse inspectie. Per concreet geval wordt de exacte hersteltermijn aangegeven. Voor deze termijnen is gekozen, zodat inspecties gecombineerd kunnen worden en geen onnodige kosten worden gemaakt. Na het verstrijken van de hersteltermijn dient de overtreding beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan de gemeente schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel opdracht geven voor een herinspectie. Is de overtreding niet beëindigd, dan wordt - wanneer lid 3 van artikel 4 niet van toepassing is - een volgende stap ingezet en kan een bestuurlijke boete ingezet worden (zie hoofdstuk 3). Stap 2: Last onder dwangsom/last onder bestuursdwang (artikel 125, tweede lid Gemeentewet en artikel 5:32 Awb)De algemene bestuursdwangbevoegdheid is neergelegd in artikel 125 van de Gemeentewet. In gevallen waarin het bestuursorgaan de mogelijkheid heeft om zelf de overtreding te beëindigen (op kosten van de overtreder) kan een last onder bestuursdwang opgelegd worden. De bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom is een van de bestuursdwangbevoegdheid afgeleide bevoegdheid; neergelegd in artikel 5:32 Awb. Een last onder dwangsom wordt opgelegd met als doel herstel van de overtreding en/of voorkoming van herhaling van de overtreding. De stap last onder dwangsom kan meerdere keren worden genomen voor een geconstateerde overtreding. Indien een eerste last onder dwangsom geen resultaat heeft gehad, kan worden overwogen een nieuwe, hogere last onder dwangsom op te leggen. Hiervoor moet een nieuw besluit worden genomen. Ook kan besloten worden een volgende stap in het herstellend traject te zetten.De last onder dwangsom kan ook preventief worden opgelegd. Van een preventieve last is sprake als de last wordt opgelegd, voordat enige overtreding heeft plaatsgevonden. Hiervoor geldt dat het gevaar van de overtreding klaarblijkelijk dreigt, dat wil zeggen dat de over-treding zich met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid zal voordoen. Stap 3: Exploitatieverbod (artikel 1.66 en 2.24 Wko)Het college kan de houder verbieden een kindercentrum, een voorziening voor gastouder-opvang, een gastouderbureau of peuterspeelzaal in exploitatie te nemen danwel de exploitatie voort te zetten. Dit kan het college in de volgende gevallen:

zolang de houder een bevel of aanwijzing niet opvolgt en het opleggen van een last onder bestuursdwang niet mogelijk is;

als een kindercentrum, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of peuterspeelzaal niet of niet langer aan de kwaliteitseisen voldoet.

Stap 4: Verwijdering uit het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen (artikel 1.47a, tweede lid en 2.4a, tweede lid van de Wko en artikel 8, eerste lid en artikel 14, eerste lid van het Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk)Er zijn verschillende gronden waarop het college, in het kader van handhaving, een voorziening uit het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen kan verwijderen:

indien is gebleken dat de houder niet langer de kinderopvangvoorziening of peuterspeelzaal exploiteert;

indien uit een GGD-inspectie of anderszins is gebleken dat de houder naar verwachting niet dan wel niet langer voldoet aan de bij en krachtens hoofdstuk 1 afdeling 3, paragrafen 2 en 3 danwel hoofdstuk 2 afdeling 2, paragrafen 2 en 3 van de Wko gegeven voorschriften;

indien drie maanden na de registratie de exploitatie van de organisatie voor kinderopvang of peuterspeelzaal niet daadwerkelijk is aangevangen.

Vanaf het moment dat een voorziening is verwijderd uit het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen, is er geen sprake meer van kinderopvang of peuterspeelzaalwerk in de zin van de wet. Voortzetten van exploitatie leidt tot illegale kinderopvang of peuterspeelzaal-werk en tot een boete of vervolging door het Openbaar Ministerie op basis van overtreding van de Wet Economische Delicten.Hoofdstuk 3 Bestraffend trajectEen bestraffende sanctie bestraft een overtreding die ‘in het verleden’ is begaan. Er is dus een overtreding geconstateerd en dat feit wordt bestraft. De vorm van een bestraffende sanctie onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is de bestuurlijke boete (artikel 1.72, eerste lid en 2.28, eerste lid, van de Wko).In de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Berkelland 2014 is neergelegd op welke wijze het college invulling geeft aan zijn beleidsvrijheid. Het beleid houdt in dat het college in geval van een overtreding met prioriteit hoog, nadat gebleken is dat een overtreding na de hersteltermijn niet is beëindigd, altijd gebruik maakt van zijn bevoegdheid en een boete ter hoogte van het in het afwegings-overzicht genoemde bedrag (met inachtneming van de bepalingen over de boete in deze Beleidsregels) oplegt. Uitzondering hierop is de voorziening voor gastouderopvang. Hiervoor geldt dat de hoogte van de boete zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht wordt gehalveerd. De achter-iggende gedachte hierbij is het bijzondere karakter van deze voorziening. Als er sprake is van een overtreding zoals genoemd in het afwegingsoverzicht onder “overige overtredingen” dan legt het college eveneens een boete op.Bij overtredingen met een prioriteit gemiddeld of laag, kan het college besluiten een boete op te leggen. De hoogte van de boete zal met inachtneming van de algemene bepalingen hieromtrent worden bepaald.De Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen bepaalt dat een bestuurlijke boete alleen opgelegd kan worden aan niet-gesubsidieerde peuterspeelzalen. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 ToepassingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 2 Vormen van sanctionerenIn dit artikel worden de vormen van handhaving benoemd.Een herstelsanctie is gericht op herstel van een overtreding en/of voorkoming van herhaling.Een bestraffende sanctie is gericht op bestraffen van een begane overtreding. In de Algemene wet bestuursrecht wordt ook wel gesproken over leedtoevoeging. Een bestuurlijke boete kan apart, maar ook gelijktijdig met een herstellend handhavingstraject worden opgelegd. Daarbij is het uitgangspunt dat de boete hoger is, dan het laten voortduren van de overtredingArtikel 3 KwaliteitseisenDe kwaliteitseisen waaraan bij of krachtens de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen voldaan moet worden staan in de wet- en regelgeving. Een volledige opsomming is ook terug te vinden in de door de toezichthouder gebruikte modelrapporten.Artikel 4 HerstelsanctiesVoor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar de algemene toelichting op hoofdstuk 2 hierboven.Artikel 5 Verwijdering Landelijk Register Kinderopvang en PeuterspeelzalenIndien een geregistreerde voorziening, te weten dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of peuterspeelzaal, niet meer voldoet aan de definitie hiervan in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, zal deze uit het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen worden verwijderd. Dit omdat uitsluitend voorzieningen die aan de definitie voldoen dienen te worden geregistreerd. Er zal in dit geval geen herstellend handhavingstraject worden ingezet, als herstel niet aan de orde is.Artikel 6 UitzonderingAangezien de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen niet toestaat dat er boetes worden opgelegd aan gesubsidieerde peuterspeelzalen wordt hier expliciet nog eens bepaald dat dit hoofdstuk dan ook niet van toepassing is op gesubsidieerde peuterspeelzalen. Deze uitsluiting betreft uitsluitend het bestraffende traject. Bij gesubsidieerde peuterspeelzalen kan via de subsidie worden ingegrepen. Uiteraard moeten de gesubsidieerde peuterspeelzalen aan de gestelde kwaliteitseisen voldoen.Artikel 7 Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boeteHet opleggen van een bestuurlijke boete is een bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college een bestuurlijke boete op kan leggen, maar daartoe niet verplicht is. Voor een aantal hierna te noemen overtredingen is bepaald dat het college altijd nadat gebleken is dat een overtreding na de hersteltermijn niet is beëindigd, van deze bevoegdheid gebruik maakt:

overtredingen, de bij of krachtens hoofdstuk 1, afdeling 3 en hoofdstuk 2, afdeling 2 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gestelde eisen, waaraan het college in verband met de naleving ervan een hoge prioriteit heeft toegekend, en

overige overtredingen; de overige in artikel 1.72, eerste lid en 2.28, eerste lid Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen genoemde overtredingen. Deze overige overtredingen betreffen het niet melden van wijzigingen als bedoeld in de artikelen 1.47 en 2.4 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, de verplichtingen op grond van artikel 5:20 van de Algemene wet bestuursrecht, het exploiteren in strijd met artikel 1.45 of 2.2 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; het niet naleven van een aanwijzing of bevel als bedoeld in de artikel 1.65 en 2.23 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en het niet nakomen, dan wel in strijd handelen met een verbod krachtens artikel 1.66 en 2.24 van laatstgenoemde wet. Als er sprake is van dergelijke “overige overtredingen” maakt het college eveneens gebruik van zijn bevoegdheid.

Dit laat onverlet dat het college bevoegd blijft voor de overige overtredingen een boete op te leggen. Indien het college daartoe overgaat, is hetgeen in deze beleidsregels is bepaald onverkort van toepassing. Artikel 8 Hoogte bestuurlijke boeteIn de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is het maximaal op te leggen boetebedrag aangegeven. Het college heeft derhalve beleidsvrijheid ten aanzien van de hoogte van het op te leggen boetebedrag. Voor overtreding van de kwaliteitseisen geldt dat het college de hoogte van de boete-bedragen heeft afgestemd op de prioritering van de overtreding. Een hoge prioritering betekent dat er ook in algemene zin sprake is van een ernstige overtreding, terwijl aan minder ernstige overtredingen een lage(re) prioritering (gemiddeld of laag) is toegekend.Mede gelet op het in artikel 1.72 en 2.28 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen neergelegde boetemaximum heeft dit geleid tot de volgende verdeling.PrioriteringBoetebedragHoog€ 1.000,- tot € 8.000,-Gemiddeld€ 750,- tot € 3.000,-LaagMaximaal € 1500,-Uitzonderingen hierop zijn:

In geval van overtreding van de artikelen 1.66, 2.24 of 1.45 of 2.2 is er sprake van een economische delict, gesanctioneerd in de Wet op de Economische Delicten. In artikel 1 en 6 van deze wet is bepaald dat deze overtredingen beboet worden met een boete van de vierde categorie. De boetebedragen in onderhavig beleid komen hiermee overeen.

Overtreding van artikel 5:20 Algemene wet bestuursrecht is een strafbaar feit; strafbaar gesteld in artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht: “Hij die opzettelijk niet voldoet aan een bevel of een vordering, krachtens wettelijk voorschrift gedaan door een ambtenaar met de uitoefening van enig toezicht belast of door een ambtenaar belast met of bevoegd verklaard tot het opsporen of onderzoeken van strafbare feiten, alsmede hij die opzettelijk enige handeling, door een van die ambtenaren ondernomen ter uitvoering van enig wettelijk voorschrift, belet, belemmert of verijdelt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie.” Het boetebedrag voor deze overtreding, komt overeen met het in het Wetboek van Strafrecht genoemde bedrag voor overtredingen van de tweede categorie.

Gezien het bijzondere karakter van de voorziening voor gastouderopvang is ervoor gekozen de hoogte van de op te leggen boete met de helft te verlagen. Dit geldt niet wanneer het een kwaliteitseis is die specifiek alleen aan de gastouder wordt gesteld. In dat geval is de boete al op deze situatie afgestemd.Het voorgaande laat onverlet dat het college op grond van artikel 5:46, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht gehouden is de hoogte van de bestuurlijke boete af te stemmen op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten, waarbij het college zo nodig rekening houdt met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd. Het college heeft door middel van de prioritering en de aansluiting op de betreffende strafrechtelijke overtredingen de ernst van de overtredingen geobjectiveerd. Artikel 9 RecidiveBij recidive treedt strafverzwaring op. Dit artikel bepaalt de hoogte van de strafverzwaring. In het geval de overtreder de afgelopen twee jaar al eerder is beboet voor eenzelfde overtreding verhoogt het college de boete met 50%. Daarbij is irrelevant of de in het verleden gepleegde overtreding(en) al dan niet betrekking had(den) op hetzelfde kindercentrum, gastouderbureau, niet gesubsidieerde peuterspeelzaal of gastouderopvang waarvoor de nieuwe boete wordt opgelegd. Bepalend is of de overtreder als houder al eerder een boete is opgelegd.Iedere volgende overtreding binnen de periode van twee jaar wordt bestraft met een boete van 2 maal het in het afwegingsoverzicht opgenomen boetebedrag.Artikel 10 MatigingDit artikel spreekt voor zich. Artikel 11 Samenloop Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 12 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich. Artikel 13 InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.