CVDR321350_1Verordening Wet InburgeringnlregelingVoerendaal2017-11-28VoerendaalWeekblad Gezien, 12-02-2014Verordening Wet inburgering gemeente VoerendaalWet inburgering, art. 8, art. 19 vijfde lid, art. 23 derde lid en art. 35gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-01-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-02-202013-01-01Nieuwe regeling2014 / 1 / 10Werk, zorg en inkomenGeenVervangt Verordening Wet Inburgering 2011Verordening Wet inburgeringDe raad van de gemeente Voerendaal;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders gelet op de artikelen 8, 19, vijfde lid, 23, derde lid, en 35 van de Wet
inburgering;overwegende dat de raad bij verordening regels dient te stellen over de
informatieverstrekking door de gemeente aan inburgeringsplichtigen, het
aanbieden van een inburgeringsvoorziening aan bijzondere groepen
inburgeringsplichtigen en de rechten en plichten van de
inburgeringsplichtige voor wie een inburgeringsvoorziening is vastgesteld,
alsmede dat de raad bij verordening het bedrag dient vast te stellen van de
bestuurlijke boete die voor de verschillende overtredingen kan worden
opgelegd;BESLUIT
Vast te stellen: de ‘verordening Wet Inburgering 2013’;
In te trekken de ‘Verordening Wet Inburgering 2011’
1.Begripsomschrijvingen en informatieverstrekking1Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Voerendaal.,
de wet: de Wet inburgering;
2.De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende
regelingen zijn van toepassing op de begrippen die in deze
verordening worden gebruikt.2De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigen1.Het college draagt er zorg voor dat de inburgeringsplichtigen op een
doeltreffende en doelmatige wijze worden geïnformeerd over hun
rechten en plichten uit hoofde van de wet en over het aanbod van en
de toegang tot inburgeringsvoorzieningen. 2.Het genoemde in artikel 1 betekent dat door het college:
Nadere informatie ten aanzien van de wet en aanverwante
regelingen wordt gegeven.
De inburgeringsverplichting van een potentiële
inburgeringsplichtige wordt beoordeeld.
De inburgeringsplichtige wordt geïnformeerd voer de uit de
wet voortvloeiende rechten en plichten.
De inburgeringsplichtige wordt geïnformeerd over
(gecertificeerde) aanbieders van inburgeringscursussen.
De inburgeringsplichtige wordt geïnformeerd over de
doelgroepen aan wie de gemeente een aanbod van een
inburgeringstraject doet en de wijze waarop dit wordt
gefaciliteerd.
3.Het college beoordeelt tenminste eens in de 2 jaren de
doeltreffendheid en doelmatigheid van de informatieverstrekking aan
de inburgeringsplichtigen en rapporteert daarover aan de raad. 2.Doelgroepen en samenstelling van de inburgeringsvoorziening3Aanwijzen van de doelgroepenHet college biedt de volgende groepen inburgeraars, die voldoen aan het
beschrevene in artikel X derde lid Wijzigingswet Wi, een voorziening
aan:
asielmigranten nieuwkomers;
geestelijke bedienaren.
4De samenstelling van de inburgeringsvoorziening1.Het college stemt de inburgeringsvoorziening, met uitzondering van
de inburgeringsvoorziening aan geestelijke bedienaren, af op het
startniveau en de vaardigheden, de persoonlijke omstandigheden en de
maatschappelijke positie van de inburgeringsplichtige.2.Indien de inburgeringsplichtige een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt aangeboden, draagt het college er zorg
voor dat de inburgeringsvoorziening op de voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt afgestemd. 3.Een inburgeringsvoorziening kan, naast datgene dat in de wet is
geregeld, een of meer bijkomende onderdelen bevatten die specifiek
gericht zijn op de behoefte van de betreffende
inburgeringsplichtige. 5De inning van de eigen bijdrage1.De eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid, van de wet
wordt in ten hoogste 36 termijnen betaald.2.Het college legt in de beschikking tot toekenning van een
inburgeringsvoorziening de termijnen van betaling vast. Indien het
college de eigen bijdrage verrekent met de algemene bijstand, wordt
dat in de beschikking vastgelegd. 6Opleggen van verplichtingenHet college kan een inburgeringsplichtige, die een gemeentelijk aanbod
accepteert, bij beschikking één of meer van de volgende verplichtingen
opleggen:
het deelnemen aan de geaccepteerde inburgeringscursus waarbij
een combinatie van voorzieningen mogelijk is;
het deelnemen aan gesprekken met de trajectbegeleider;
het deelnemen aan voortgangsgesprekken;
voor de eerste maal deelnemen aan het inburgeringsexamen binnen
een termijn die door het college is bepaald;
het melden indien door ziekte dan wel door andere relevante
omstandigheden niet aan de verplichtingen in de beschikking kan
worden voldaan;
wijzigingen in persoonlijke situatie die van invloed kunnen zijn
op de inburgeringsvoorziening;
het meewerken aan een medisch onderzoek door een door de
gemeente aangewezen arts teneinde een eventuele medische
beperking vast te stellen die zou kunnen leiden tot een
ontheffing van de inburgeringsverplichting.
3.Het aanbod van een inburgeringsvoorziening7De procedure van het doen van een aanbod1.Het college doet het aanbod, bedoeld in artikel 19, eerste of tweede
lid, van de wet schriftelijk. Het aanbod wordt gezonden naar het
adres waar de inburgeringsplichtige in de gemeentelijke
basisadministratie is ingeschreven. 2.In het aanbod wordt een omschrijving gegeven van de
inburgeringsvoorziening die wordt aangeboden en worden de rechten en
verplichtingen vermeld die aan de inburgeringsvoorziening worden
verbonden. 3.De inburgeringsplichtige aan wie een aanbod wordt gedaan, deelt
binnen 6 weken het college schriftelijk mee of hij het aanbod al dan
niet gewijzigd of ongewijzigd aanvaardt. 4.Wanneer de inburgeringsplichtige het aanbod aanvaardt, neemt het
college binnen 8 weken na ontvangst van deze mededeling het besluit
tot toekenning van de inburgeringsvoorziening, overeenkomstig het
gedane aanbod. 8De inhoud van de beschikkingHet besluit tot toekenning van een inburgeringsvoorziening bevat in
ieder geval:
een beschrijving van de inburgeringsvoorziening;
een opgave van de rechten en verplichtingen van de
inburgeringsplichtige;
de uiterste datum waarop het inburgeringsexamen moet zijn
behaald;
de termijnen en wijze van betaling;
4.De bestuurlijke boete9De inhoud van de beschikking ingeval van handhaving
inburgeringsplichtige zonder gemeentelijk aanbod.Het besluit tot handhaving van de inburgeringsverplichting bevat in
ieder geval:
een opgave van de rechten en verplichtingen van de
inburgeringsplichtige;
de uiterste datum waarop het inburgeringsexamen moet zijn
behaald;
ingeval van een oudkomer: de datum waarop de termijn van
handhaving van de inburgeringsplicht, bedoeld in artikel 26 van
de wet, aanvangt.
10De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingen1.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 250,00 indien de
inburgeringsplichtige of de persoon ten aanzien van wie het college
op redelijke gronden kan vermoeden dat deze inburgeringsplichtig is,
geen of onvoldoende medewerking verleent aan het onderzoek, bedoeld
in artikel 25, vierde lid, van de wet. 2.In geval van een inburgeringsplichtige die een gemeentelijk aanbod
voor een inburgeringstraject heeft aanvaard, gelden de volgende
boetes:
De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500,00 indien
de inburgeringsplichtige geen of onvoldoende medewerking
verleent aan de uitvoering van de voor hem vastgestelde
inburgeringsvoorziening, bedoeld in artikel 23, eerste lid,
van de wet of aan de verplichtingen, bedoeld in artikel 6
van deze verordening.
De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500,00 indien
de inburgeringsplichtige niet binnen de in artikel 7, eerste
lid, van de wet bedoelde termijn of binnen de door het
college op grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel a,
van de wet verlengde termijn het inburgeringsexamen heeft
behaald.
3.Ingeval van een inburgeringsplichtige die zelf verantwoordelijk is
voor zijn inburgering maar voor wie de gemeente een
handhavingsverplichting heeft, gelde de volgende boetes: De
bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500,00 indien de
inburgeringsplichtige niet binnen de in artikel 7, eerste lid, van
de wet bedoelde termijn of binnen de door het college op grond van
artikel 31, tweede lid, onderdeel a, van de wet verlengde termijn
het inburgeringsexamen heeft behaald. 4.Het college kan afzien van het opleggen van een boete indien het
daarvoor dringende redenen aanwezig acht. 5.Indien het college afziet van het opleggen van een boete op grond
van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk
mededeling gedaan. 11Verhoging van de bestuurlijke boete bij herhaling van de
overtreding1.De bestuurlijke boete voor overtredingen, bedoeld in artikel 10,
eerste lid van deze verordening, bedraagt ten hoogste € 250,00
indien de inburgeringsplichtige zich binnen twaalf maanden na de
vorige als verwijtbaar aangemerkte overtreding opnieuw schuldig
maakt aan dezelfde overtreding. 2.Ingeval van een inburgeringsplichtige die een gemeentelijk aanbod
voor een inburgeringstraject heeft aanvaard, gelden de volgende
boetes:
De bestuurlijke boete voor overtredingen, bedoeld in artikel
10, tweede lid onder a van deze verordening, bedraagt ten
hoogste € 250,00 indien de inburgeringsplichtige zich binnen
twaalf maanden na de vorige als verwijtbaar aangemerkte
overtreding opnieuw schuldig maakt aan dezelfde overtreding.
De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500,00 indien
de inburgeringsplichtige niet binnen de door het college op
grond van artikel 32 of 33 van de wet vastgestelde termijn
het inburgeringsexamen heeft behaald.
3.Ingeval van een inburgeringsplichtige die zelf verantwoordelijk is
voor zijn inburgering maar voor wie de gemeente een
handhavingsverplichting heeft, gelden de volgende boetes: De
bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500,00 indien de
inburgeringsplichtige niet binnen de door het college op grond van
artikel 32 of 33 van de wet vastgestelde termijn het
inburgeringsexamen heeft behaald. 4.Het college kan afzien van het opleggen van een boete indien het
daarvoor dringende redenen aanwezig acht.5.Indien het college afziet van het opleggen van een boete op grond
van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk
mededeling gedaan. 5.SlotbepalingenI2Overgangsrecht1.Op voorzieningen die zijn toegekend onder de werking van de
Verordening Wet inburgering zoals deze gold vóór het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening blijft de ongewijzigde
verordening van toepassing.2.Als het college vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze
verordening een aanbod voor een voorziening heeft gedaan, wordt
daarop de ongewijzigde verordening toegepast.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
voorziening op grond van de Verordening Wet inburgering zoals deze
gold vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
wordt beslist met toepassing van de ongewijzigde verordening.13InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na besluitvorming door de
raad van de gemeente Voerendaal werkt terug tot en met 1 januari 2013.
14CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening Wet inburgering
gemeente VoerendaalAldus besloten in de raadsvergadering van 30 januari 2013de griffier, de voorzitter,S.H.H.J. Dormans-Simons drs. E.A.J. SprokkelAlgemene toelichtingDe Wet inburgering (WI) treedt op 1 januari 2007 in werking en komt in de plaats
van de Wet inburgering nieuwkomers (Win) en de verschillende
oudkomersregelingen. De WI regelt de inburgeringsplicht voor in beginsel alle
onderdanen van derdelanden van 16 tot 65 jaar die duurzaam in Nederland willen
en mogen verblijven. Bij het invulling geven aan de inburgeringsverplichting staat de eigen
verantwoordelijkheid (ook in financiële zin) van de inburgeringsplichtige
centraal. De inburgeringsplichtige kan naar eigen inzicht bepalen hoe hij zich
wil voorbereiden op het inburgeringsexamen. Aan de inburgeringsverplichting is
voldaan wanneer het inburgeringsexamen is behaald (een resultaatsverplichting). Gemeenten krijgen in de WI een aantal belangrijke taken toebedeeld. Zo hebben
gemeenten de opdracht om de inburgeringsplichtigen in de gemeente goed te
informeren over de rechten en plichten die voortvloeien uit deze wet. Daarnaast
hebben gemeenten de taak aan bepaalde groepen inburgeringsplichtigen een
inburgeringsvoorziening aan te bieden. Een inburgeringsvoorziening leidt
inburgeringsplichtigen toe naar het inburgeringsexamen. Ook moeten gemeenten de
inburgeringsplicht van inburgeringsplichtigen handhaven. Het college moet een
bestuurlijke boete opleggen als een inburgeringplichtige zich verwijtbaar niet
houdt aan de verplichtingen die voor hem gelden. In verband met deze taken draagt de WI gemeenten op om bij verordening regels te
stellen over de volgende onderwerpen:
Regels over de informatieverstrekking door de gemeente aan
inburgeringsplichtigen, ter zake van hun rechten en plichten uit hoofde
van deze wet, alsmede van het aanbod van en de toegang tot
inburgeringsvoorzieningen (artikel 8 WI).
Regels met betrekking tot het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen
aan bijzondere groepen inburgeringsplichtigen en over de rechten en
plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een
inburgeringsvoorziening is vastgesteld (artikel 19, vijfde lid, en
artikel 23, derde lid, WI).
Het vaststellen van het bedrag van de bestuurlijke boete die voor de
verschillende overtredingen kan worden opgelegd (artikel 35 WI).
Regels over de informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigenArtikel 8 WI bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt over
de informatieverstrekking door de gemeente aan inburgeringsplichtigen. Het gaat
dan om informatie over de rechten en plichten uit hoofde van de WI en informatie
over het aanbod van inburgeringsvoorzieningen en de toegang tot die
voorzieningen. Regels met betrekking tot het aanbieden van
inburgeringsvoorzieningenHet uitgangspunt van de wet is de eigen verantwoordelijkheid van de
inburgeringsplichtige om te bepalen hoe hij zich voorbereidt op het
inburgeringsexamen. Voor een aantal bijzondere groepen biedt de wet extra
faciliteiten. Gemeenten krijgen de taak om voor deze groepen
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Het gaat om de
volgende twee groepen inburgeringsplichtigen:
asielmigranten nieuwkomers;
geestelijke bedienaren.
Het college is verplicht een inburgeringsvoorziening aan te bieden aan alle
asielgerechtigde inburgeringsplichtigen nieuwkomers) en aan nieuwkomers die
werkzaam zijn als geestelijke bedienaar (artikel 19, tweede lid, WI). Het aanbod behelst een inburgeringsvoorziening die toe leidt naar het
inburgeringsexamen en het eenmaal gratis afleggen van dat examen. Voor
asielgerechtigde inburgeringsplichtigen bestaat een inburgeringsvoorziening ook
uit maatschappelijke begeleiding.De WI draagt de gemeenteraden op om bij verordening regels te stellen met
betrekking tot het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan deze groepen. In
de wet is ook vastgelegd over welke onderwerpen in ieder geval regels moeten
worden gesteld:
De procedure die door het college wordt gevolgd voor het doen van een
aanbod aan inburgeringsplichtigen (artikel 19, vijfde lid, onderdeel a,
WI).
De criteria die worden gehanteerd bij het doen van een aanbod aan
inburgeringsplichtigen (artikel 19, vijfde lid, onderdeel a, WI).
De vaststelling door het college van een passende
inburgeringsvoorziening, met inbegrip van de totstandkoming en de
samenstelling van de inburgeringsvoorziening (artikel 19, vijfde lid,
onderdeel b, WI).
De rechten en plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een
inburgeringsvoorziening is vastgesteld. Deze regels hebben in ieder
geval betrekking op de inning van de eigen bijdrage door het college en
de mogelijkheid van betaling in termijnen (artikel 23, derde lid, WI).
Het vaststellen van de bedrag van de bestuurlijke boete Artikel 35 WI draagt gemeenten op bij verordening de hoogte van de bestuurlijke
boete vast te stellen die voor de verschillende overtredingen kan worden
opgelegd. Artikel 34 van de wet bepaalt het bedrag dat ten hoogste als
bestuurlijke boete kan worden opgelegd.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 maart 2014De griffier, De voorzitter,Artikelsgewijze toelichting1.Begripsomschrijvingen en informatieverstrekking1BegripsomschrijvingenHet tweede lid geeft aan dat de omschrijvingen van de begrippen die worden
gebruikt in respectievelijk de Wet inburgering, het Besluit inburgering en
de Regeling inburgering ook van toepassing zijn op deze verordening.2De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigenDe gemeente heeft als taak de inburgeringsplichtigen in haar gemeente goed
te informeren over de rechten en plichten die voortvloeien uit de Wet
inburgering. De wet laat gemeenten vrij om zelf te bepalen op welke wijze de
informatievoorziening aan de inburgeringsplichtigen wordt georganiseerd. Wel
bepaalt artikel 8 WI dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt
over de informatieverstrekking door de gemeente aan inburgeringsplichtigen,
ter zake van hun rechten en plichten uit hoofde van deze wet, alsmede van
het aanbod van en de toegang tot inburgeringsvoorzieningen.De gemeenten Voerendaal, Nuth en Simpelveld hebben gekozen voor samenwerking
op het terrein van sociale zaken en inburgering. Het samenwerkingsverband
zal de Wet inburgering en de bijbehorende regelingen (waaronder deze
verordening) uitvoeren.Ook wordt daar bepaald of iemand wel of niet inburgeringsplichtig is.Omdat een potentiële inburgeringsplichtige mogelijk in eerste instantie
informatie zal vragen binnen de eigen gemeente zal in elke afzonderlijke
gemeente aan de receptie, servicebalie of loket bevolking algemene
informatie worden verstrekt en doorverwijzing naar het samenwerkingsverband
plaatsvinden.Naast bovenstaande (gemeentelijke) informatiepunten kunnen uiteraard ook
derden zoals scholen, bibliotheken, vluchtelingenwerk en andere
zelfzorgorganisaties, een rol spelen bij de informatievoorziening.3Aanwijzen van de doelgroepenAan asielgerechtigde oud- en nieuwkomers en geestelijke bedienaren is de
gemeente verplicht een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Het staat de
betreffende inburgeringsplichtige overigens vrij om al dan niet op het
aanbod in te gaan. Aan asielgerechtigde nieuwkomers zal uiterlijk binnen zes
maanden een aanbod worden gedaan. Voor asielgerechtigde oudkomers zal nog
een tijdpad en prioritering worden aangegeven. Het aantal geestelijke
bedienaren is naar verwachting zeer beperkt in omvang. De
inburgeringsvoorziening voor deze groep zal landelijk worden
samengesteld.Een aparte groep vormen de inburgeringsplichtigen die al eerder in een
gemeente een inburgeringsvoorziening hebben geaccepteerd en die vervolgens
verhuizen naar een andere gemeente. Voor hen wordt het als onredelijk
ervaren dat een eerder gedaan aanbod ingeval van verhuizing zou vervallen.
Deze verplichting voor de nieuwe gemeente kan betekenen da zij aan een
inburgeringsplichtige (uit een andere gemeente) een aanbod moet doen terwijl
deze mogelijk nog niet onder een aangewezen doelgroep valt.Artikel 19, eerste lid, WI bepaalt dat het college aan twee groepen
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening kán aanbieden:
inburgeringsplichtigen die algemene bijstand of een uitkering op
grond een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen
socialezekerheidswetten of socialezekerheidsregelingen
ontvangen;
oudkomers die zelf geen inkomsten uit werk of uitkering hebben.
In artikel 3 bepaalt het college binnen bovengenoemde groepen
inburgeringsplichtigen aan wie bij voorrang een inburgeringsvoorziening
wordt aangeboden. Bij het samenstellen van de geprioriteerde groepen zal het
college zich laten leiden door twee criteria, namelijk taalniveau en
maatschappelijke participatie.Daarnaast heeft onze gemeente ervoor gekozen om prioriteit te geven aan oud-
en nieuwkomers die graag voor een inburgeringsvoorziening in aanmerking
willen komen (bijvoorbeeld voorrang op basis van eigen aanmelding of
gemotiveerdheid). 4De samenstelling van de inburgeringsvoorzieningIn de verordening dienen regels te worden gesteld met betrekking tot de
vaststelling door het college van een passende inburgeringsvoorziening, met
in begrip van de totstandkoming en samenstelling van de
inburgeringsvoorziening (artikel 19, vijfde lid, onderdeel b, WI). In dit
artikel worden de kaders vastgesteld waarbinnen het college de opdracht
heeft voor iedere inburgeringsplichtige die daarvoor in aanmerking komt, een
op de persoon toegesneden inburgeringsvoorziening samen te stellen. In het eerste lid wordt aangegeven op welke wijze het college een passende
inburgeringsvoorziening moet vaststellen. Bij het bepalen van de passendheid
van een inburgeringsvoorziening, kunnen de volgende factoren een rol
spelen:
De kennis van de inburgeringsplichtige van de Nederlandse taal en de
Nederlandse samenleving en zijn of haar leercapaciteit.
De maatschappelijke rol die de inburgeringsplichtige vervult of gaat
vervullen in de Nederlandse samenleving. Daarbij kan worden gedacht
aan het verrichten van betaalde arbeid of het opvoeden van
kinderen.
De persoonlijke situatie van de inburgeringsplichtige. Daarbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan eventuele zorgtaken die de
inburgeringsplichtige moet vervullen.
De samenstelling van de inburgeringsvoorziening voor geestelijke bedienaren
wordt geregeld bij ministeriële regeling. Gemeenten hebben dus niet de
mogelijkheid om de inburgeringsvoorziening die zij aan geestelijke
bedienaren aanbieden naar eigen inzicht vorm te geven.In geval van uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen die een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling ontvangen, kan het voordelen
opleveren de inburgeringsvoorziening daarmee te combineren. Uitgangspunt is
wel, zo blijkt uit artikel 19, vierde lid, van de wet, dat een aanbod voor
een inburgeringsvoorziening aan een uitkeringsgerechtigde
inburgeringsplichtige niet wordt gedaan, indien dat diens
arbeidsinschakeling belemmert. De Wet inburgering bepaalt dat de inburgeringsvoorziening gecombineerd
moet worden met een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling (reïntegratievoorziening) als een
inburgeringsvoorziening wordt aangeboden aan een inburgeringsplichtige die
bijstandsgerechtigd is of een uitkering ontvangt op grond van een andere
socialezekerheidswet of socialezekerheidsregeling
én die verplicht is om arbeid om arbeid te
verkrijgen of te aanvaarden (artikel 20, eerste lid, WI). Indien in deze
specifieke situatie geen reïntegratievoorziening wordt aangeboden, kan de
gemeente derhalve geen inburgeringsvoorziening aanbieden. Het college is
verantwoordelijk voor het aanbieden van de gecombineerde
inburgeringsvoorziening (artikel 20, tweede lid, WI). Het tweede lid van
artikel 4 van de verordening draagt het college op om er voor te zorgen dat
de inburgeringsvoorziening wordt afgestemd op de reïntegratievoorziening.
Aangezien deze voorzieningen in het kader van de uitkeringsverstrekking op
grond van socialezekerheidswetten of –regelingen ook door andere partijen
dan het college (kunnen) worden verstrekt, zal het college afspraken moeten
maken met de verantwoordelijke uitvoerders van de socialezekerheidswet of
–regeling: het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV),
eigenrisicodragers of overheidswerkgevers (artikel 21 WI). Het derde lid regelt de bijkomende faciliteiten die het college als
onderdeel van de inburgeringsvoorziening aan inburgeringsplichtigen kan
aanbieden. In de wet is geregeld waaruit een inburgeringsvoorziening in
ieder geval moet bestaan: een cursus die toe leidt naar het
inburgeringsexamen en het eenmaal kosteloos afleggen van dat examen (artikel
19, derde lid, WI). Voor asielgerechtigde inburgeringsplichtigen (oud- én
nieuwkomers) maakt ook maatschappelijke begeleiding een verplicht onderdeel
uit van de inburgeringsvoorziening (artikel 19, zesde lid, WI). Wat betreft
de bijkomende faciliteiten die het college als onderdeel van de
inburgeringsvoorziening aan inburgeringsplichtigen kan aanbieden, kan worden
gedacht aan trajectbegeleiding of het (periodiek) houden van
voortgangsgesprekken met de inburgeringsplichtigen. Ook kan worden gedacht
aan een uitbreiding van de opleiding, bijvoorbeeld in de vorm van een
maatschappelijke stage of een aparte module die gericht is op het verwerven
van kennis van de Nederlandse samenleving. Ten overvloede wordt gewezen op het feit dat het inburgeringsexamen ook een
praktijkgericht deel omvat, waarin de praktische (taal)vaardigheden worden
getoetst. Het is vanzelfsprekend dat bij de samenstelling van de
inburgeringsvoorziening ook rekening wordt gehouden met de ontwikkeling van
deze vaardigheden. Daarbij zal de inzet van duale trajecten een belangrijke
rol vervullen.5De inning van de eigen bijdrageIn de verordening moeten regels worden gesteld die betrekking hebben op de
inning van de eigen bijdrage van de inburgeringsplichtige door het college
en de mogelijkheid van betaling in termijnen (artikel 23, derde lid, WI). De
hoogte van de eigen bijdrage is vastgelegd in de wet en bedraagt € 270. Dit
bedrag kan bij algemene maatregel van bestuur worden gewijzigd (artikel 23,
tweede lid, WI). In dit artikel van de verordening wordt geregeld dat de
inburgeringsplichtige het recht heeft de eigen bijdrage in een aantal
termijnen te betalen. Deze termijn is gesteld op ten hoogste 36
maanden.Hierbij is uitgegaan van de gedachte dat per huishouden maximaal € 15,= per
maand reëel zou zijn om af te lossen. Een huishouden waarin twee
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening accepteren (bijvoorbeeld
asielmigranten), betaalt bij een aflossingstermijn van 36 maanden € 7,50 per
persoon en daarmee € 15,00 per huishouden per maand. In een huishouden
waarin 1 persoon een inburgeringsvoorziening accepteert zou, uitgaande van €
15,00 aflossing per maand, een aflossingstermijn van 18 maanden gesteld
kunnen worden.Artikel 24, eerste lid, WI maakt het bij inburgeringsplichtigen die algemene
bijstand ontvangen mogelijk dat het college de eigen bijdrage verrekent met
deze uitkering. Als het college wil overgaan tot verrekening, moet dat
worden vastgelegd in de beschikking tot toekenning van de
inburgeringsvoorziening. 6Opleggen van verplichtingenDit artikel vormt de uitwerking van artikel 23, derde lid, WI dat bepaalt
dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de rechten en plichten
van de inburgeringsplichtige voor wie een inburgeringsvoorziening is
vastgesteld. Dit artikel delegeert de bevoegdheid aan het college om de
verplichtingen die in het artikel worden genoemd aan inburgeringsplichtigen
in het kader van een inburgeringsvoorziening op te leggen. Het college legt
in de beschikking tot de toekenning van de inburgeringsvoorziening deze
verplichtingen vast. 7De procedure van het doen van een aanbodDit artikel bevat enkele procedurele bepalingen die er voor moeten zorgen
dat het doen van een aanbod op zorgvuldige wijze gebeurt. Dit is van belang
omdat zo’n aanbod de start is van een procedure die – als het goed is –
leidt tot een besluit tot het toekennen van een inburgerings-voorziening. In
het eerste lid van dit artikel wordt geregeld dat het college het aanbod van
een inburgeringsvoorziening aan de inburgeringsplichtige op schriftelijke
wijze doet en dat het aanbod wordt toegestuurd naar het adres waar de
inburgeringsplichtige staat ingeschreven in de GBA. Op deze wijze kan er
geen onduidelijk ontstaan over het feit dat het college de
inburgeringsplichtige een aanbod heeft gedaan. Het aanbod zal inhoudelijk dezelfde strekking moeten hebben als de
uiteindelijke beschikking (het tweede lid). Hierdoor kan de instemming met
het aanbod tevens worden opgevat als instemming met de beschikking tot de
toekenning van de inburgeringsvoorziening (die eenzijdig door de gemeente
wordt opgelegd). Deze beschikking moet dan wel dezelfde inhoud hebben als
het aanbod (het vierde lid). De zorgvuldigheid van de procedure gebiedt dat als de inburgeringsplichtige
het aanbod aanvaardt of weigert, hij of zij dit schriftelijk aan de gemeente
meedeelt (het derde lid). Het meest praktisch is dat deze schriftelijke
mededeling geschiedt in de vorm van het laten ondertekenen door de
inburgeringsplichtige van een verklaring die door de gemeente is opgesteld. Het kan natuurlijk voorkomen dat een inburgeringsplichtige aan de gemeente
meldt dat hij wel een inburgeringsvoorziening wil, maar dat hij gelet op
zijn situatie bepaalde wijzigingen aangebracht zou willen zien in het aanbod
van de gemeente. Als de gemeente hierop positief reageert, zal ze het gedane
aanbod moeten aanpassen. Een inburgeringsplichtige hoeft een aanbod niet te accepteren. Weigert de
inburgeringsplichtige het aanbod, dan zal hij zich zelfstandig moeten
voorbereiden op het inburgeringsexamen. Gaat het om een oudkomer, dan is er
geen termijn vastgesteld waarbinnen de betreffende persoon het
inburgeringsexamen moet hebben behaald. Het ligt voor de hand dat het
college in een dergelijke situatie een handhavingsbeschikking neemt: een
besluit op grond van artikel 26 WI waarmee de termijn van start gaat
waarbinnen de inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen moeten hebben
behaald (vijf jaar na aanvang van deze termijn). 8De inhoud van de beschikkingHet besluit tot het toekennen van een inburgeringsvoorziening is een
beschikking. Dit betekent dat de inburgeringsplichtige de mogelijkheid heeft
tegen dit besluit in bezwaar en beroep te gaan. In dit artikel wordt
geregeld welke onderwerpen in ieder geval in de beschikking moeten worden
neergelegd.In de beschikking zullen de toegekende inburgeringsvoorziening en de daaraan
verbonden rechten en plichten van de inburgeringsplichtige nauwkeurig moeten
worden vermeld (onderdelen a en b). De inburgeringsplichtige is verplicht
zijn medewerking te verlenen aan de uitvoering van de
inburgeringsvoorziening (artikel 23, eerste lid, WI). Handhaving hiervan is
alleen mogelijk als de verplichtingen van de inburgeringsplichtige duidelijk
zijn omschreven en aan de betrokkene (onder andere door middel van de
beschikking) bekend zijn gemaakt.De termijn waarbinnen een inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen moet
hebben behaald, ligt vast in de wet (artikel 7, eerste lid, WI). In de
beschikking hoeft (en kan) van deze termijn alleen melding worden gemaakt
(onderdeel c). Onderdeel d bepaalt dat in beschikking moet worden vastgelegd in hoeveel
termijnen de eigen bijdrage kan worden betaald en op welke wijze de betaling
plaatsvindt (al dan niet op basis van verrekening met de
bijstandsuitkering). Dit is geregeld in artikel 5 van de verordening.9De inhoud van de beschikking ingeval van handhaving
inburgeringsplichtige zonder gemeentelijk aanbodDe handhaving van een inburgeringsplichtige die geen gemeentelijk aanbod
krijgt, is minder intensief dan die van een inburgeringsplichtige die wel
een gemeentelijk aanbod heeft geaccepteerd. De eerst genoemde
inburgeringsplichtige is immers zelf verantwoordelijk voor zijn inburgering.
De taak van de gemeente bestaat hierbij alleen uit de vaststelling van de
inburgeringsverplichting en de handhaving van het behalen van het
inburgeringsexamen. De beschikking voor deze groep is op deze taken
afgestemd.10De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingenArtikel 35 WI draagt de gemeenteraad op bij verordening de hoogte van de
bestuurlijke boete vast te stellen die voor de verschillende overtredingen
kan worden opgelegd. In artikel 34 WI zijn voor de verschillende
overtredingen de maximumbedragen van de bestuurlijke boete vastgelegd. De
gemeente kan deze boetebedragen in haar verordening overnemen, maar ze kan
ook lagere bedragen vaststellen. Voor onze gemeente hebben wij niet de maximumbedragen zoals genoemd in
artikel 34 WI aangehouden. Ervan uitgaande dat de inburgeringsplichtigen
waarschijnlijk voor een belangrijk deel niet behoren tot de
bevolkingsgroepen met een grote financiële draagkracht, zijn de in de WI
genoemde maximumbedragen in deze verordening gehalveerd.De boetebedragen die in de verordening worden opgenomen zijn maximumbedragen
en géén gefixeerde bedragen. Het college zal bij elke overtreding de
bestuurlijke boete moeten afstemmen op de ernst van de overtreding en de
mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Bovendien moet het
college daarbij ook rekening houden met de omstandigheden waaronder de
overtreding is gepleegd (artikel 38, tweede lid, WI). Deze bepaling brengt
met zich mee dat het college bij elke op te leggen bestuurlijke boete zal
moeten nagaan welke boete passend is, gelet op de individuele omstandigheden
van de betrokken inburgeringsplichtige.In het kader van een de uitvoering van een gecombineerde reïntegratie- en
inburgeringsvoorziening kan het voorkomen dat dezelfde gedraging
(bijvoorbeeld het niet voldoen aan een oproep om te verschijnen en gegevens
te verstrekken) zowel aanleiding kan zijn voor het opleggen van een
bestuurlijke boete als voor het verlagen van de bijstand (een maatregel op
grond van artikel 18, tweede lid, Wet werk en bijstand) of het opleggen van
een boete of maatregel op grond van een andere scocialezekerheidswet of –
regeling. Artikel 37 WI bevat een regeling voor deze samenloop. In dit
artikel wordt bepaald dat het college in dat geval géén bestuurlijke boete
kan opleggen. 11Verhoging van de bestuurlijke boete bij herhaling van de
overtredingDit artikel biedt het college de mogelijkheid om bij herhaling van de
overtreding een hogere boete op te leggen dan op grond van artikel 10
mogelijk is. Het eerste en tweede lid kunnen alleen in de verordening worden opgenomen
als in artikel 9, eerste en tweede lid, lagere maximumboetebedragen zijn
opgenomen dan de maximumbedragen in de wet. De verhoogde boetebedragen
ingeval van herhaling van de overtreding mogen uiteraard niet hoger zijn dan
de maximumbedragen die in artikel 34 WI worden genoemd. Om te kunnen spreken van een herhaling van een overtreding, moeten de
overtredingen zich wel binnen een bepaalde tijdspanne voordoen, bijvoorbeeld
12 maanden. Gemeenten kunnen een kortere of langere termijn vaststellen. Artikel 34, onderdeel d, WI biedt de mogelijkheid voor gemeenten om de
bestuurlijke boete te verhogen van maximaal € 500 naar maximaal € 1000 in
het geval dat de inburgeringsplichtige bij herhaling niet voldoet aan de
verplichting binnen de gestelde termijn het inburgeringsexamen te behalen.
Dit is geregeld in het derde en vierde lid van artikel 10. Als de inburgeringsplichtige niet binnen de voor hem geldende termijn het
inburgeringsexamen heeft behaald, dan legt het college hem een bestuurlijke
boete op. De maximumboete die kan worden opgelegd, is neergelegd in artikel
10, derde lid, van de verordening. Op grond van artikel 32 WI moet het
college in de boetebeschikking een nieuwe termijn vaststellen waarbinnen de
inburgeringsplichtige alsnog het inburgeringsexamen moet behalen. Als de
inburgeringsplichtige ook binnen deze nieuwe termijn het inburgeringsexamen
niet heeft behaald, maakt het derde lid van artikel 11 het mogelijk dat het
college een hogere boete vaststelt. Het wettelijk maximum bedraagt € 1000
(artikel 34, onderdeel d, WI). Ook in dat geval zal in de boetebeschikking
een nieuwe termijn moeten worden opgenomen waarbinnen de
inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen moet behalen. Als de inburgeringsplichtige ook binnen deze (derde) termijn het
inburgeringsexamen niet heeft behaald, regelt het vierde lid dat het college
wederom een hogere bestuurlijke boete kan opleggen. De maximumboete in het
vierde lid geldt ook voor alle hierop volgende overschrijdingen van
termijnen door de inburgeringsplichtige. Het vierde lid kan alleen in de verordening worden opgenomen als in het
derde lid niet het wettelijk maximum van € 1000 is vastgesteld. Alleen in
dat geval is er ruimte voor het verhogen van het maximumbedrag van de
bestuurlijke boete (tot maximaal € 1000). Als in het derde lid het wettelijk maximum van € 1000 is opgenomen of als de
gemeente er geen behoefte aan heeft om een hogere maximumboetebedrag vast te
stellen wanneer termijnen bij herhaling worden overschreden, kan het vierde
lid worden geschrapt en dient het derde lid als volgt te luiden: De
bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste <BEDRAG VAN MAXIMAAL €
1000> indien de inburgeringsplichtige niet binnen
de door het college op grond van artikel 32 of 33 van de wet
vastgestelde termijn het inburgeringsexamen heeft behaald.
De artikelen 10 en 11 bieden in de vorm van het vaststellen van
maximumbedragen het kader voor het college bij het vaststellen van de hoogte
van de bestuurlijke boetes in individuele gevallen. 12InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich. 13InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich. 14CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.14Zk.00175 k.017 k.uit.00044