CVDR320356_1Omgevingsbeleidsplan, onderdeel VergunningennlregelingReusel-De Mierden2018-01-09Reusel-De MierdenGemeenteblad 2014-001, 31-01-2014Omgevingsbeleidsplan, onderdeel VergunningenWet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet milieubeheer, Woningwet, Bouwbesluit 2012, Drank- en Horecawet, APV 2014 e.a.college van burgemeester en wethoudersvolkshuisvesting en woningbouw2013-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-02-012014-01-012017-03-25Nieuwe regelingB&W 13-478volkshuisvesting en woningbouwUitvoeringsprogramma OmgevingsbeleidsplanDe Beleidsregel inzake intrekken verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen wordt per gelijke datum ingetrokken.Omgevingsbeleidsplan, onderdeel Vergunningen1 Visie en doelstellingDe gemeente zet zich in voor een optimaal woon-, werk- en
leefklimaat op basis van landelijk, provinciaal en gemeentelijk
vastgestelde regels. Vergunningverlening, toezicht en handhaving
maakt onderdeel uit van het totale dienstverleningsconcept van de
gemeente. De werkzaamheden op deze gebieden hebben een grote en
directe relatie met onze klanten. De klanten kunnen zijn: aanvragers
van vergunningen, uitvoerende partijen, overtreders van regels en
andere belanghebbenden. De missie voor vergunningverlening, toezicht
en handhaving wordt als volgt omschreven:‘De
dienstverlening
staat bij ons voorop.’Deze missie zal centraal blijven staan in onze manier van denken en
werken. Het gaat er daarbij om dat we constant aandacht hebben voor
onze dienstverlening en kijken hoe we deze kunnen verbeteren. Het is
zonder meer noodzakelijk dat we dicht bij onze inwoners blijven
staan en niet vanuit een “glazen huis” opereren. De afstand met de
klant mag niet groter worden maar we moeten het gemakkelijker maken. De nadruk ligt op een goede samenwerking met zowel interne als
externe partners. Daar past de uitspraak bij “Samen Werken aan
Samenwerken”. Het lijkt vreemd over te komen, dat de genoemde missie
en uitspraak ook betrekking hebben op het aspect van de handhaving.
De achterliggende gedachte is dat een goede dienstverlening ook
inhoudt dat we duidelijk zijn en ook neen durven te verkopen als
iets niet kan. Voor wat betreft het samenwerken gaat het erom dat in
het voortraject alles is gedaan om te voorkomen dat we achteraf tot
handhaving over moeten gaan.Als we denken vanuit dienstverlening en klantgerichtheid komt een
aantal uitgangspunten terug. Dat zijn de volgende:• Hartelijkheid: in de zin van vriendelijkheid en oprechte interesse
tonen maar ook de bereidheid de ander van dienst te zijn.• Menselijk: dienstverlening is mensenwerk en daar hoort
inlevingsvermogen bij maar ook excuses maken voor gemaakte fouten en
handelen met de regels in het achterhoofd. • Stimulerend: dingen mogelijk maken en met mensen meedenken met als
gevolg meer service met minder regels, het motto van “De overheid
geeft antwoord”.• Helderheid: op de gemeente moet je kunnen bouwen en vertrouwen,
wij zijn duidelijk over wat we wel en niet kunnen betekenen voor
onze burgers en bedrijven. We geven begrijpelijke informatie, zijn
bereikbaar en toegankelijk, doen geen loze beloften en houden ons
aan de gemaakte afspraken.Deze uitgangspunten maken onderdeel uit van onze manier van werken.
In het najaar van 2012 hebben de Kempengemeenten besloten nader
onderzoek te doen naar de mogelijkheid van bundeling van alle taken
op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (de
zgn. VTH-taken). De gemeenten Eersel en Reusel-De Mierden werken op
dit gebied al intensief samen. Ook de gemeente Oirschot heeft te
kennen gegeven te willen aansluiten. De gemeenten Bergeijk en Bladel
hebben aangegeven de VTH- taken in eigen beheer te gaan of blijven
uitvoeren en indien nodig uit te besteden. De definitieve
besluitvorming over de samenwerking zal naar verwachting in januari
2014 plaatsvinden. Daarna wordt het bedrijfsplan opgesteld zodat de
nieuwe organisatie in het tweede kwartaal van 2014 kan starten.Dit Omgevingbeleidsplan, onderdeel Vergunningen is gericht op de
uitvoering en maakt keuzes hoe de gemeente diverse onderdelen in de
aanvragen om vergunningen en meldingen beoordeeld. Bij het opstellen
van dit beleid is ook rekening gehouden met de ontwikkelingen op het
gebied van vergunningverlening en handhaving binnen de gemeente,
maar vooral ook daarbuiten zoals de samenwerking met de
‘Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant’.Het geformuleerde beleid is allereerst gebaseerd op de visie. Deze
visie krijgt vervolgens meer diepgang in uitgangspunten. De volgende
uitgangspunten vormen de denkwijze voor de bepaling van de niveaus
van toetsen, toezicht houden en handhaven.
De primaire verantwoordelijkheid voor
de kwaliteit van bouwen, gebruiken en slopen ligt bij de
burgers, bedrijven en instanties dan wel de partijen die
namens hen optreden.
De gemeente ziet toe of de verantwoordelijkheid voldoende
wordt genomen en onderneemt acties op basis van geschat
risico, wettelijke
voorschriften en bestuurlijke
prioriteit. De bemoeienis van de
gemeente beperkt zich tot een minimum afgesproken
niveau.
Altijd moet voldoende aannemelijk zijn dat aan de
geldende regelgeving wordt voldaan.
De gemeente zorgt ervoor dat zij zelf voldoende
kennis op de diverse disciplines bezit zodat de
gemeente zich er altijd van kan vergewissen of rapporten en
adviezen van derden voldoen aan de regelgeving. Dit vergt
een basis kennisniveau.
De gemeente heeft een vangnetfunctie voor de
naleving van de wet- en regelgeving op het gebied van de
fysieke omgeving.
De gemeente zorgt voor een professionele
organisatie waarin werkprocessen zijn vastgelegd
en handelt hiernaar. De dienstverlening is
zodanig ingericht dat de klant aan de voorkant weet wat en
wanneer hij van de gemeente kan verwachten en wat van hem
wordt verwacht.
Ad 1. VerantwoordelijkheidDoor ontwikkelingen in wet- en regelgeving, jurisprudentie en
evaluaties na calamiteiten, wordt steeds meer een scheiding
duidelijk tussen de bestuurlijke en privaatrechtelijke
verantwoordelijkheid. De bestuurlijke verantwoordelijkheid richt
zich meer op het beperken van risico’s en houden van toezicht
hierop. Enerzijds door toetsing van vergunningen en anderzijds het
toezien op de naleving van algemene regels en voorschriften uit
vergunningen. Bedrijven en burgers hebben een grote
verantwoordelijkheid hierin en worden bij verwijtbare overtredingen
ook privaatrechtelijk aangesproken voor de gevolgen na bijvoorbeeld
overtredingen en calamiteiten.Ad 2. Risico, wettelijke voorschriften en bestuurlijke
prioriteitEen uitwerking van de wettelijke uitvoeringstaken van gemeenten, is
het bestuurlijk vastleggen van de wijze waarop taken worden
uitgevoerd. Dit omgevingbeleidsplan gaat hier in hoofdstuk 2 op in,
terwijl in het uitvoeringsprogramma toetsniveaus zijn vastgelegd
waarin de bestuurlijke prioriteit een duidelijke plaats heeft
gekregen.Ad 3. Voldoende aannemelijkHet is voor gemeenten niet mogelijk alle wettelijke aspecten
integraal te toetsen. Als dit wel zou moeten, zou in elke gemeente
de personeelsformatie sterk moeten toenemen. Bij de taakoefening
geldt het uitgangspunt dat altijd voldoende aannemelijk moet zijn
dat aan de geldende regelgeving wordt voldaan. Het is niet de
bedoeling om het werk van adviseurs over te doen, maar uitsluitend
te toetsen. Afhankelijk van risicoanalyses is een keuze gemaakt in
het niveau van taakuitoefening.Ad 4. Voldoende kennisDe uitvoering van de taken moet, ook al worden niet alle aspecten
integraal getoetst, op een adequaat niveau gebeuren. Wat het
adequate niveau is, is vastgelegd in landelijke kwaliteitscriteria.
Deze criteria zijn enkele maanden geleden aangescherpt. De gemeenten
hebben in juni 2013 aangegeven in hoeverre zij hieraan voldoen. De
aanscherping van de kwaliteitscriteria heeft vooral betrekking op
het kennisniveau en de ervaring in het werk. De Kempengemeenten
hebben ieder apart en als totaal gezamenlijk een zelfevaluatie van
de landelijke kwaliteitscriteria uit laten voeren. Dit onderzoek is
uitgevoerd door adviesbureau MasterMeester. Uit dit onderzoek is
naar voren gekomen dat geen enkele gemeente volledig aan de
kwaliteitscriteria voldoet. In een verbeterplan zijn de knelpunten
aangegeven en is aangegeven hoe aan de kwaliteitscriteria zal worden
voldaan. De meeste taken kunnen samen met de Kempengemeenten worden
gedaan en een aantal taken worden uitbesteed aan een marktpartij of
de ‘Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant’Ad 5. VangnetfunctieDe vangnetfunctie heeft vooral een publiekrechtelijk en geen
privaatrechtelijk karakter, tenzij de gemeente zelf eigenaar is. Ook
speelt hierbij de eigen verantwoordelijkheid een rol. Als de eigen
verantwoordelijkheid van een burger of bedrijf onvoldoende of niet
wordt genomen, zal de gemeente zorg dragen voor het naleven van de
voorschriften, vaak met gevolg het voeren van
handhavingsprocedures.Ad 6. Professionele organisatie en dienstverleningVooraf weten welke dienst wanneer wordt geleverd maakt het meer en
meer noodzakelijk te zorgen voor een professionele organisatie. Door
werkprocessen voor veelvoorkomende diensten vast te leggen wordt de
dienstverlening transparanter, maar ook voor de medewerkers van de
gemeente inzichtelijk wat van hen wordt verwacht. Alleen als
medewerkers zo (kunnen) functioneren, kan ook van de klant
professionaliteit worden gevraagd. De dienstverlening is te
onderscheiden in diverse niveaus: van informatieverstrekking via de
website en de gemeentebalie tot vakinhoudelijke discussie en
kennisuitwisseling aan het omgevingsloket, met vooroverleg en
vergunningen. Hierdoor kan informatie en advies worden gegeven over
mogelijke vergunningen en toestemmingen. Vooral bij
informatieverstrekking en vooroverleg is ruimte voor discussie. Na
ontvangst van aanvragen om vergunning, wordt de behandeling formeel
uitgevoerd, volgens de wettelijke procedures met inachtneming van de
visie van de gemeente.Onderdeel van de professionele organisatie is de continue wens tot
verbetering van de (werk)processen. De teams vergunningen, toezicht
en handhaving zullen voorstellen doen voor verdere innovatie van de
processen, deregulering, slimmer en efficiënter werken, etc. Dit om
de kwaliteit van de dienstverlening continue te verbeteren.Vanaf juni 2013 zijn een aantal taken op het gebied van
vergunningverlening, toezicht en handhaving verplicht overgedragen
aan de ‘Omgevingsdienst Zuidoost Brabant’, het ‘Basistakenpakket’.
Dit zijn grotendeels grotere complexe taken. Gemeenten blijven
echter wel het bevoegd gezag en dus ook verantwoordelijk. Zij kunnen
aangeven op welke wijze de taken moeten worden uitgevoerd. Dit
omgevingbeleidsplan, met het bijbehorende uitvoeringsprogramma, moet
daarom ook door de omgevingsdienst worden uitgevoerd.Hetzelfde geldt voor adviseurs die in opdracht van de gemeente taken
uitvoeren, zoals bijvoorbeeld de beoordeling van akoestische
rapportages en constructieberekeningen. De adviseurs moeten handelen
naar de criteria zoals vastgelegd in dit omgevingbeleidsplan, tenzij
nadrukkelijk anders afgesproken.In enkele wettelijk voorgeschreven gevallen, dan wel door in een
dienstverleningsovereenkomst vastgelegde afspraken, adviseert de
gemeente ook aan andere overheidsinstanties. Dit is vooral aan de
orde bij aanvragen omgevingsvergunning waarbij een Minister of
Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant het bevoegd gezag
is. De dienstverlening en de niveaus van uitvoering van de taken
door de gemeente aan een andere instantie, vindt op dezelfde wijze
plaats als dat de gemeente het bevoegd gezag zou zijn, tenzij
nadrukkelijk anders afgesproken.Voor een goede uitvoering van vergunningverlening, toezicht en
handhaving (VTH) zijn kwaliteitscriteria ontwikkeld. We willen
zoveel mogelijk alle taken zelf blijven doen. Dit mag zolang we
voldoen aan de landelijk vastgestelde kwaliteitscriteria 2.1. Deze
criteria hebben betrekking op het proces, de inhoud en de kritieke
massa. De criteria worden wettelijk vastgelegd en de provincie ziet
erop toe dat de gemeenten aan de criteria voldoen (coördinerende
rol). In 2011 hebben de Kempengemeenten een zelfevaluatie
uitgevoerd. Daaruit is naar voren gekomen, dat de individuele
gemeenten voor bijna alle taken niet aan de gestelde criteria
voldoen. Gebleken is dat de samenwerking met de 4 Kempengemeenten
veel meer perspectief biedt en -op enkele zeer specialistische taken
na- grotendeels voldaan kan worden aan de gestelde criteria. Het zal overigens duidelijk zijn dat het hele proces van
vergunningverlening, toezicht en handhaving veel meer taken met zich
meebrengt dan de taken die moeten voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Denk hierbij aan dienstverlening, waaronder informatieverstrekking,
het bijhouden van landelijke registraties, zoals de BAG, het CBS,
Web BVB, etc.Zoals eerder vermeld, zijn de kwaliteitscriteria op een aantal
punten aangescherpt. Uit de evaluatie blijkt, dat de individuele
gemeenten -vanwege de aanscherping van de criteria- in nog mindere
mate dan in 2011 kunnen voldoen aan de gestelde criteria. Als we
gaan samenwerken met 4 gemeenten kunnen we ook niet aan alle
criteria voldoen. Het gaat dan om een aantal generieke
deskundigheden en vooral de specialistische deskundigheden op het
gebied van bouwen, milieu en ruimtelijke ordening.Na de opstelling van het verbeterplan krijgen we één jaar de tijd
(de periode oktober 2013- oktober 2014) om ervoor te zorgen dat de
verbeteringen worden doorgevoerd. Aan het einde van het
verbetertraject zal in de periode november 2014- december 2014
nogmaals de zelfevaluatietool worden ingevuld om te laten zien dat
de organisatie aan de kwaliteitscriteria voldoet.Samengevat kan worden geconcludeerd, dat geen enkele gemeente
voldoet aan de kwaliteitscriteria, en dat de samenwerking er
weliswaar voor zorgt dat we op een aantal gebieden voldoen maar,
zoals aangegeven, op een aantal terreinen niet. Dit beleid, samen met het uitvoeringsprogramma, zorgt er voor dat we
voldoen aan een aantal procescriteria voor vergunningverlening uit
de Kwaliteitscriteria 2.1. Dit beleid bevat onder meer het
strategisch en operationeel beleidskader. De samenwerking VTH
Kempengemeenten gaat processen, werkinstructies, auditing en
‘planning en control’ organiseren zodat ook aan de resterende
kwaliteitscriteria wordt voldaan.De ontwikkeling van wet- en regelgeving is een continu proces. Dit
omgevingbeleidsplan is afgestemd op de laatste stand van zaken in
deze ontwikkelingen. Enkele ontwikkelingen zijn op dit moment wel
bekend, maar nog onvoldoende concreet zodat daar nog geen rekening
mee is gehouden in dit omgevingbeleidsplan, zoals de totstandkoming
van de Omgevingswet. 1.7.1 Analyse en bestuurlijke prioriteit Voor het opstellen van dit omgevingbeleidsplan zijn diverse
taken van de gemeente op het gebied van vergunningverlening
geanalyseerd. Deze analyse heeft geleid tot een uitwerking in
niveaus voor verschillende activiteiten, zoals bouwen, slopen,
monumenten, milieu, brandveilig gebruik, kappen maar ook
evenementen en drank- en horeca.De basisafweging is als volgt omschreven: Hoe intensief wordt
het onderdeel op de diverse activiteiten getoetst, toezicht
gehouden en gehandhaafd? De keuzes worden gemaakt afhankelijk
van de risicoanalyse en de bestuurlijke prioriteit. Daarbij
heeft afstemming plaatsgevonden tussen de verschillende
disciplines van vergunningverlening, toezicht en
handhaving.De uitwerking van de systematiek is voor vergunningverlening
opgenomen in hoofdstuk 2. De gemeente beschikt ook over een
handhavingsbeleid. Dit beleid is al eerder vastgesteld en zal in
de toekomst mogelijk worden geïntegreerd in één integraal
beleid. De werkelijke keuzes zijn opgenomen in het
gemeentespecifieke uitvoeringsprogramma, waarbij de
bestuurlijke prioriteit de grootste invloed kent.Voor toezicht en handhaving worden in het handhavingsbeleid ook
prioriteiten gesteld voor activiteiten waarvoor geen vergunning
of melding nodig is, zoals zwerfvuil en overlast
(ergernissen). 1.7.2 Risicoanalyse Een risicoanalyse is een methode waarbij benoemde risico’s
worden gekwantificeerd door het bepalen van de kans dat een
dreiging zich voordoet en de gevolgen daarvan: risico = kans x effect. Daarbij spelen volgende factoren een rol:Fysieke veiligheid en gezondheid van mensen, het milieu maar ook
aspecten als economische en imagoschade. Per onderdeel wordt de
kans van het optreden bepaald en wordt vervolgens berekend wat
de schade is die op zou kunnen treden als een bedreiging zich
daadwerkelijk voordoet. Op grond van een risicoanalyse kan
worden vastgesteld welk risico het gemeentebestuur bereid is te
accepteren en wat de prioriteiten moeten zijn. In dit omgevingbeleidsplan is voor de hoofdaspecten bouwen,
slopen, milieu, APV en bijzondere wetten een risicoanalyse
uitgevoerd. Deze risicoanalyse is zichtbaar gemaakt bij de
bepaling van uitvoeringsniveaus. Deze uitvoeringsniveaus zijn
opgenomen in het uitvoeringsprogramma. 1.7.3 Prioriteitenstelling Op grond van de risicoanalyse heeft het college prioriteiten in
de uitvoering van de taken bepaald. Zoals eerder in dit beleid
aan de orde is gekomen, wordt de uitvoering van de taken zoveel
mogelijk afgestemd met de omliggende gemeenten. De samenwerking
met andere Kempengemeenten gaat echter niet zo ver dat ook de
prioriteiten gelijk zijn. Het uitvoeringsprogramma is op basis
van de bestuurlijke prioriteiten vastgesteld en verschilt daarom
per gemeente. 1.7.4 Aanpak De wijze van uitvoering van de wettelijke taken betekent zoeken
naar evenwicht tussen kwaliteit en kwantiteit. De uitvoering van
de taken en de dienstverlening kan op verschillende niveaus
worden uitgevoerd. Aan elk niveau zijn tijd en kosten verbonden.
Aan elk niveau is ook een risicoprofiel verbonden. Afhankelijk
van het uitvoeringsniveau worden sommige risico’s wel of niet
gedekt. Dit komt tot uitdrukking in het
uitvoeringsprogramma.Voor de niveaus van toetsing zijn bij de afweging de volgende
aspecten betrokken:
Welke risico’s tegen welke capaciteit en kosten willen
gemeenten structureel afdekken, met de wetenschap dat
risico’s nooit voor 100% kunnen worden afgedekt?
Op welke wijze wordt met het voorgaande punt
vastgestelde niveau omgegaan bij tijdelijke
ontwikkelingen, zoals een hoger werkaanbod dan waarin
voorzien of het niet ingevuld zijn van de
personeelsformatie?
1.7.5 Toetsmatrix Vanuit de risicoanalyse en de prioriteitenstelling voor de
diverse onderdelen, zijn toetsmatrixen opgesteld. Bij het
bepalen van het toets- of toezichtniveau is de ernst van de
calamiteit (effect) en de kans hierop bepalend voor de diepte
van de toets. Hoe groter het gevolg en hoe groter de kans des te
diepgaander zal de toets moeten zijn. De bestuurlijke prioriteit
heeft in een formule voor de uitvoeringsniveaus een duidelijke
plaats gekregen.De toetsmatrixen kennen de niveaus 0 t/m 4: van niet uitvoeren
naar sneltoets, visuele, representatieve en integrale toets. In
hoofdstuk 2 wordt hierop teruggekomen.In verschillende wetgeving is vaak de verplichting opgenomen tot het
vaststellen van een (jaar)verslag waarin uiteen is gezet op welke
wijze de gemeente uitvoering heeft gegeven aan haar wettelijke
taken. In de milieuwetgeving en bij handhaving is deze verplichting
al jaren verankerd en wordt hieraan adequaat gevolg gegeven. Voor
andere disciplines op het gebied van vergunningverlening is dit
veelal nieuw.De Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft een handleiding
opgesteld om output- en outcomecriteria op te stellen. Output- en
outcomecriteria zijn een betrekkelijk nieuw fenomeen binnen het
omgevingsrecht. De fundamenten voor deze criteria zijn:
Minimumeisen uit de wetgeving
Eigen vastgesteld beleid
Prioritering op basis van risicoanalyses
De output- en outcomecriteria zullen wij later uitwerken en zullen
wij monitoren voor onder meer het jaarverslag. Wij willen dit
vormgeven via de VTH samenwerking binnen de Kempengemeenten die
waarschijnlijk in 2014 zal starten.2VergunningverleningMet hoofdstuk 1 is de basis van dit omgevingbeleidsplan gelegd.
Onder meer de algemene visie op dienstverlening, de uitgangspunten
en ontwikkelingen zijn aan de orde gekomen. In dit hoofdstuk is het
onderdeel vergunningverlening verder uitgewerkt. Onder
vergunningverlening bedoelen we hierbij ook de behandeling van
meldingen en ontheffingen.De vergunning is een veelgebruikt middel voor het realiseren van
publieke doelen. Het mogelijk maken van ontwikkelingen waarbij
vergunningverlening onderdeel is van het gehele proces van
totstandkoming van wijzigingen in de fysieke leefomgeving. De visie
voor vergunningverlening binnen de gemeente luidt: Het verstrekken van een beschikking die voldoet aan de
wettelijke vereisten tegen zo kort mogelijke doorlooptijden en
zo laag mogelijke kosten.De variabelen in bovengenoemde formulering kunnen worden
gedefinieerd en gemonitord. De gemeentelijke organisatie stuurt
hierop waarbij een continue kwaliteitsverbetering plaats zal
vinden.Er bestaat geen vaste omschrijving van het begrip “vergunning”. Een
omschrijving die wel passend is luidt als volgt: “De beschikking op een aanvraag, die toestaat activiteiten te
verrichten die in de wet- en regelgeving zonder vergunning of
melding verboden zijn.”De in de regelgeving verboden handeling is niet per definitie
ongewenst, maar de overheid bepaalt in welke situatie en onder welke
voorwaarden toestemming kan worden verleend om af te wijken van de
verbodsbepaling. Vergunningverlening is een instrument om de
overheid in staat te stellen het maatschappelijk handelen te
reguleren. De vergunningverlening binnen de gemeente is erop gericht
om activiteiten volgens de wettelijke eisen en gemeentelijk beleid
plaats te laten vinden. Hiervoor wordt maatwerk geleverd, immers
iedere aanvraag voor een activiteit is anders. Door het verbinden
van voorschriften kan de impact (veiligheid, hinder, verontreiniging
e.d.) die een activiteit mogelijk veroorzaakt zo klein mogelijk
worden gehouden.Het is voor gemeenten onmogelijk alle activiteiten tot in detail te
toetsen aan alle geldende regelgeving voordat een vergunning
verleend wordt. Enerzijds door de capaciteit en kosten en anderzijds
vanwege de wettelijke termijnen. Burgers en bedrijven hebben de
laatste jaren door aanpassingen van wetgeving en als gevolg van
jurisprudentie een grotere eigen verantwoordelijkheid gekregen met
betrekking tot het naleven van wettelijke voorschriften. Gevolg
hiervan is dat meer wordt gedereguleerd waarbij steeds meer
activiteiten meldingplichtig of vergunningvrij zijn geworden.Vanuit een risicoanalyse en de prioriteitenstelling, door het
college van burgemeester en wethouders voor diverse onderwerpen,
zijn door ons toetsmatrixen opgesteld. Bij het bepalen van het
toetsniveau is de ernst van de calamiteit (effect) en de kans hierop
bepalend voor de diepte van de toets. Hoe groter het gevolg en hoe
groter de kans des te diepgaander zal de toets moeten zijn. De
bestuurlijke prioriteit heeft in een formule voor de
uitvoeringsniveaus een duidelijke plaats gekregen. De volgende
formule wordt gehanteerd:
(Kans x Effect =
Risico) x Bestuurlijke prioriteit
= Uitvoeringsniveau
Door de bovenstaande formule wordt een score verkregen van 0 tot en
met 27. Deze score bepaalt hoe de toets wordt uitgevoerd. In de
onderstaande tabel zijn de omschrijvingen van Effect, Kans en
Bestuurlijke prioriteit uitgewerkt.
ScoreEffect0Nihil effect1Laag effect, hooguit materiële schade2Gemiddeld effect, mogelijke slachtoffers,
beperkte tot grote materiële schade3Groot effect, met slachtoffers en grote
materiële schadeKans0Vrijwel nihil1Lage inschatting2Gemiddelde inschatting3Redelijke grote inschattingBestuurlijke prioriteit0Onderdeel wordt niet uitgevoerd1Geen prioriteit 2Beperkte prioriteit 3Hoge prioriteit
Tabel 1 Omschrijving Effect, Kans en Bestuurlijke
prioriteitDoelstellingHet doel van het toetsprotocol is om de verlening van vergunningen
transparanter te maken en uniformiteit in de toetsing te
bewerkstelligen. Ook vormt de kwaliteitsnormering een basis voor het
toezichtniveau. Met het toetsingsprotocol legt de gemeente zichzelf
voor iedere vergunning een minimum toetsingsniveau op.Beoogd resultaatHet bestuurlijk vaststellen van de toetsniveaus van de diverse
voorschriften zodat de vergunningverlening op een verantwoorde wijze
plaats vindt. Hierdoor kunnen ook de medewerkers afgewogen en
expliciete keuzes maken bij het toetsen van
vergunningaanvragen.ReikwijdteMatrixes met toetsniveaus hebben uitsluitend betrekking op de
voorschriften zoals opgenomen in de betreffende wet- en regelgeving.
Deze voorschriften hebben onder andere betrekking op
(fysieke/brand)veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, natuur- en
milieu en lokale aspecten als verkeersveiligheid en openbare orde
& veiligheid.Keuze van het toetsniveau Om te kunnen bepalen welke keuzes welke risico’s met zich
meebrengen, dient een grondig inzicht in de praktijk te bestaan. Met
modellen, zoals het Boxtel’s Kwaliteitsmodel BWT en beleidsplannen
van andere gemeenten zijn de risico’s in beeld gebracht. Uitgaande
van de huidige capaciteit, rekening houdend met kans op en het
gevolg van een calamiteit is aan het bestuur aangegeven wat het
wenselijke niveau van toetsing is. De colleges van de
Kempengemeenten hebben in het uitvoeringsprogramma hierna de lokale
prioriteiten ingevuld.De toets- en toezichtmatrixen kennen de niveaus 0 t/m 4: van niet
uitvoeren naar sneltoets, visuele, representatieve en integrale
toets.
ScoreNiveauInhoud toets0Niet uitvoeren (0)Aan het betreffende onderdeel wordt geen
aandacht geschonken.1-2Snel (1)Indieningvereiste: is het aanwezig en klopt de
uitkomst?.3-8Visueel (2)Kloppen de uitgangspunten? Bevatten de stukken
voldoende informatie over de uitgangspunten?
Gecontroleerd wordt of de globale uitgangspunten
op de stukken, aangeleverd om het desbetreffende
aspect te kunnen toetsen, in voldoende mate en in
samenhang zijn weergegeven om het aspect te kunnen
toetsen.9-18Representatief (3)Controle van de belangrijkste onderdelen.
Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de
stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te
kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder
te toetsen aspect wordt nagegaan of de
uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten
waarschijnlijk zijn. De belangrijkste berekeningen
worden gecontroleerd dan wel nagerekend. De na te
rekenen aspecten worden bepaald op basis van de
resultaten van de visuele toets.19-27Integraal (4)Alles controleren.Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de
stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te
kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder
te toetsen aspect wordt nagegaan of de
uitgangspunten juist zijn en worden de uitkomsten
gecontroleerd/nagerekend.
Tabel 2 Uitwerking toetsniveausOp grond van de wet- en regelgeving kunnen bij vergunningprocedures
zienswijze(n) worden ingediend, bezwaar worden gemaakt of beroep
worden ingesteld. De inhoud hiervan kan zich richten tot een
specifiek onderdeel van de inhoudelijke beoordeling van de
vergunning. In deze situaties wordt bij de behandeling van de
zienswijzen, het bezwaar- of beroepschrift het betreffende onderdeel
uit de vergunning waartegen wordt geageerd, opnieuw getoetst, op het
hoogste niveau (niveau 4). Als gevolg van deze toetsing kan het
voorkomen dat een aanvraag om een vergunning aanpassing en/of nadere
motivatie vereist dan wel dat een mogelijke verlening van een
vergunning wordt herzien en de vergunning alsnog moet worden
geweigerd.Als algemene leidraad voor de toetsing van vergunningen geldt dat
uit de ingediende gegevens altijd voldoende aannemelijk moet zijn
dat aan de geldende regelgeving wordt voldaan. De gemeente zorgt
ervoor dat zij zelf voldoende kennis op de diverse disciplines bezit
zodat de gemeente zich er altijd van kan vergewissen of rapporten en
adviezen van derden voldoen aan de regelgeving. In veel wet- en regelgeving worden de laatste jaren
vergunningstelsels vervangen door een systeem van meldingen. Door
het stellen van algemeen verbindende regels, is maatwerk van een
vergunning minder vaak nodig. Deze transitie vindt al jaren plaats
in de milieuwetgeving. Een voorbeeld hiervan is de melding
Activiteitenbesluit. Ook voor het brandveilig gebruiken en slopen is
een systeem van meldingen opgenomen in het Bouwbesluit 2012.Bij meldingen gaat de wetgever er van uit dat voor bepaalde
activiteiten volstaan kan worden met een mededeling aan het bevoegd
gezag. Aan het bevoegd gezag is het de taak te beoordelen of de
activiteit inderdaad meldingplichtig is en of de melding volledig is
ingediend. Een inhoudelijke beoordeling en acceptatie van de melding
past niet in deze richting. Het accent van de taken van de gemeente
met betrekking tot meldingen verplaatst zich naar het uitvoeren van
toezicht. In het handhavingsbeleid wordt voor toezicht en handhaving
daarop ingegaan. Het algemene uitgangspunt voor de behandeling van meldingen is als
volgt:
Volledigheid: is de melding volledig ingediend?
Aannemelijkheid: is voldoende aannemelijk dat de melding
overeen komt met het werkelijk (voorgenomen) gebruik of de
(voorgenomen) uitvoering van werken? Een uiterst globale
schouwing op basis van ervaring.
Toetsing: de ingediende gegevens worden niet inhoudelijk
getoetst, tenzij wettelijk voorgeschreven.
Maatwerkvoorschriften: globale beoordeling of mogelijk
maatwerkvoorschriften nodig zijn.
In het uitvoeringsprogramma kan het college voor specifieke
onderdelen er voor kiezen enkele gegevens toch vooraf te toetsen en
bij strijdigheden de melder hierover te berichten. Hierdoor kunnen
achteraf, bij handhaving, mogelijke problemen worden voorkomen.Uit toezicht en handhaving kan blijken dat maatwerkvoorschriften
nodig zijn. Dit maatwerk zal door het team Vergunningen worden
geleverd en uitgewerkt. Het is nauwelijks mogelijk
maatwerkvoorschriften in een algemene werkwijze te formuleren. De
wettelijk voorgeschreven procedure is vanzelfsprekend leidend.De indieningvereisten voor aanvragen om vergunningen, ontheffingen
en meldingen zijn opgenomen in diverse regelingen, zoals de
Ministeriële regeling omgevingsrecht, het Activiteitenbesluit,
Bouwbesluit 2012, Drank- en Horecawet en Algemene plaatselijke
verordening. In bijzondere gevallen kunnen voor de beoordeling
andere gegevens nodig zijn dan in specifieke regelingen is opgenomen
of wanneer er geen indieningvereisten zijn vastgesteld. Op grond
artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht kan het college om
(specifieke) aanvullende gegevens vragen. In het
uitvoeringsprogramma zijn voor aanvragen van enkele vergunningen,
ontheffingen of meldingen bijzondere bepalingen opgenomen over de
noodzakelijk in te dienen gegevens.Integrale vergunningverlening is een onderdeel van de
dienstverlening van een gemeente. Een adequate interne afstemming is
nodig om aanvragen binnen de wettelijke termijnen compleet af te
handelen en draagt daardoor in grote mate bij aan de klantbeleving
van de dienstverlening. Dit behelst in eerste instantie een goede
afstemming, zowel tussen vergunningverleners en andere interne
betrokkenen als tussen vergunningverlener, toezichthouder, handhaver
en adviseurs. Deze afstemming is van wezenlijk belang voor een
eenduidige en uniforme toetsing en optreden naar buiten toe.Daarnaast omvat interne afstemming de relatie met andere
organisatieonderdelen, zoals de afdelingen die verantwoordelijk zijn
voor ruimtelijke plannen en het beheer en de uitvoering van
projecten. Voor de implementatie van de Wabo en andere vergunningen
zijn werkprocessen opgesteld en werkafspraken gemaakt. Afstemming en
adviesmomenten zijn verwerkt in deze werkprocessen en
-afspraken.De werkprocessen en -afspraken die de organisatie aangaan worden in
een afzonderlijk document vastgelegd. Deze dynamische uitwerking is
een reactie van de organisatie op de bestuurlijke keuzes in dit
omgevingbeleidsplan.Externe afstemming is van belang om te komen tot een optimaal en
integraal resultaat in zowel vergunningverlening, toezicht als
handhaving. De samenwerkende partners (waterschap, politie,
veiligheidsregio, omgevingsdienst, provincie, ministerie enz.)
benutten zo de specifieke deskundigheid, ondersteuning, aanvulling
en informatie over en weer. Ook het overleg met adviseurs van
aanvragers, zoals architecten, milieuadviseurs etc., zal veelal
nodig zijn en bijdragen aan het gewenste eindresultaat.De teams Vergunningen, Toezicht en Handhaving behandelen, zien toe
en handhaven veel uiteenlopende typen vergunningen, meldingen en
ontheffingen. Ook brengen zij advies uit aan andere instanties.
Hieronder is een overzicht opgenomen van de meest voorkomende
zaaktypen.
ZaaktypeWettelijke grondslagOmgevingsvergunningWet algemene bepalingen omgevingsrecht GebruiksmeldingBouwbesluit 2012SloopmeldingBouwbesluit 2012Milieumelding (melding Activiteitenbesluit)Wet milieubeheerMelding Besluit bodemkwaliteitWet milieubeheerProcedure maatwerkvoorschriften 8.42 WmWet milieubeheerReguliere bouwvergunning 2e fase
(overgangsrecht)WoningwetBijzondere wetten en meerDrank- en horecavergunningDrank- en HorecawetOntheffing en melding Drank- en HorecawetDrank- en HorecawetAanwezigheidsvergunning kansspelautomatenWet op de KansspelenEvenementenvergunningAlgemene Plaatselijke VerordeningMelding evenementAlgemene Plaatselijke VerordeningOntheffing Algemene Plaatselijke
VerordeningAlgemene Plaatselijke VerordeningGebruiksvergunningBrandbeveiligingsverordeningLoterijvergunningWet op de KansspelenMelding TelecommunicatieverordeningTelecommunicatieverordeningStandplaatsvergunningAlgemene Plaatselijke VerordeningVergunning aanleggen, beschadigen en veranderen
wegAlgemene Plaatselijke VerordeningOntheffing WegenverkeerswetWegenverkeerswetOntheffing sluitingsurenWinkeltijdenwet en –verordeningOverige takenAdviesverzoeken aan ander bevoegd gezagWet algemene bepalingen omgevingsrecht
2.10.1 Informatieverstrekking en vooroverleg Voordat een conceptaanvraag, vooroverleg (schetsplan) of
complete aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend, komt het
regelmatig voor dat een aanvrager vooraf overleg wil over de
haalbaarheid van zijn plan (voor een concreet initiatief). Vaak
wordt in eerste instantie het verzoek gedaan bij het
omgevingsloket of bij een betrokken medewerker waarbij de
initiatiefnemer het project toelicht en de mogelijke vereiste
vergunningen of meldingen worden besproken, met de bijbehorende
procedures. Na het eerste contact wijst de organisatie een
zaakverantwoordelijke aan, die het verdere verloop zal
coördineren.Bij vooroverleg wordt globaal gekeken naar de (ruimtelijke)
haalbaarheid en inpasbaarheid van het plan. Hierbij is vaak het
bestemmingsplan leidend, aangevuld met ander lokaal beleid. Na
het vooroverleg is het voor de initiatiefnemer duidelijk of een
later in te dienen aanvraag om vergunning kans van slagen heeft
en welke procedure hiermee is gemoeid. Als het plan aangepast
moet worden, wordt duidelijk aangegeven op welke
onderdelen. 2.10.2 Activiteit “bouwen” in de omgevingsvergunning In het Bouwbesluit zijn voorschriften opgenomen waaraan een
bouwwerk moet voldoen. Voor wat betreft de beoordeling van
aanvragen omgevingsvergunning is het Bouwbesluit onderverdeeld
in de hoofdstukken Veiligheid, Gezondheid, Bruikbaarheid,
Energiezuinigheid en Milieu en Installaties. Het is onmogelijk
om alle bouwwerken en onderwerpen uit het Bouwbesluit 100% te
toetsen. Dit vraagt te veel middelen en capaciteit. Om te
voorkomen dat bij de toetsing willekeur optreedt, is het
noodzakelijk afspraken te maken om te komen tot een aanvaardbaar
toetsingsniveau. Bouwbesluit in hoofdlijnenIn het Bouwbesluit zijn voorschriften gegeven voor het bouwen
van woningen enwoongebouwen, woonwagens en standplaatsen, niet tot bewoning
bestemde gebouwen envoor bouwwerken geen gebouwen zijnde. Het Bouwbesluit maakt
onderscheid tussen verschillende gebruiksfuncties.De voorschriften voor de verschillende bouwwerken zijn
onderverdeeld in verschillende thema’s. De voorschriften kunnen
wat betreft zwaarte per gebruiksfunctie verschillen. Bovendien
hanteert het Bouwbesluit verschillende niveaus met betrekking
tot deze voorschriften. Bij verandering van zowel het gebruik
als de technische staat van een bouwwerk zijn de voorschriften
van het van rechtens verkregen niveau van toepassing, wat weer
nooit lager mag zijn dan de ondergrens, het niveau voor
bestaande bouw.De dynamiek in de bouwpraktijk kan ertoe leiden dat bepaalde
risico’s die door de gemaakte keuzes onderbelicht worden op enig
moment toch een groter maatschappelijk gewicht gaan krijgen
waardoor beleid dient te worden bijgesteld. Landelijke
ontwikkelingen of locale incidenten kunnen er toe leiden dat
vanuit de rijksoverheid wordt opgelegd actie te ondernemen. Dit
is eerder aan de orde geweest bij onder meer de veiligheid van
platte daken, veiligheid van gevelbekleding en (spouw)ankers en
brandveiligheid van woningscheidende wandconstructies. Voor
dergelijke incidenten is vooraf geen toetsniveau vast te
stellen. De aanpak ervan zullen wij telkens als project
uitvoeren.Risico’s moeten inzichtelijk, beheersbaar en controleerbaar
zijn. Het vaststellen van de niveaus (de diepgang) waarop de
activiteit bouwen moet worden getoetst, maken die risico’s
beheersbaar. Door het werken met een bestuurlijk vastgestelde
toetsmatrix zijn de interne risico’s afgedekt en krijgt de
bestuurlijke verantwoordelijkheid zijn plaats. Daarnaast kunnen
hierdoor eventuele aansprakelijkheidsstellingen worden begrensd.
Het is moeilijk aan te geven wat een adequaat toetsingsniveau
is. Feit is dat er ten aanzien van de toetsing van de vergunning
gemotiveerd keuzes moeten worden gemaakt en prioriteiten moeten
worden gesteld. De toetsniveaus zijn vastgelegd in het
uitvoeringsprogramma.Beoordelen
gelijkwaardigheid
BouwbesluitDe bouwregelgeving is in heel Nederland gelijk. De voorschriften
uit het Bouwbesluit zijn vooral geënt op veelvoorkomende
bouwwerken. Het is voor het college mogelijk af te wijken van
een voorschrift als op basis van gelijkwaardigheid door de
aanvrager is aangetoond dat op een andere wijze aan het
voorschrift wordt voldaan. Gelijkwaardigheid moet altijd naar
het genoegen van burgemeester en wethouders worden aangetoond.
Dit laatste is niet zonder belang. Bij
gelijkwaardigheidvraagstukken kan de lokale situatie een
belangrijke rol spelen. Bij brandveiligheidsvraagstukken is
onder meer de ligging en bereikbaarheid van het gebouw en ook de
capaciteit van de lokale brandweer relevant voor de beoordeling
van een voorgestelde gelijkwaardige oplossing. Dit is maatwerk
waarbij een net zo veilige situatie moet worden gerealiseerd als
met de geldende regelgeving is bedoeld. Daarom kan het zo zijn
dat een gelijkwaardige oplossing in verschillende situaties
anders moet worden benaderd. De gemeente heeft, vooral ook als
het gaat over veiligheid, wettelijk een belangrijke rol en moet
een zorgvuldige overweging maken om al dan niet akkoord te gaan
met een gelijkwaardige oplossing. Bij complexe materie vraagt het college advies aan de
deskundigen. Voor brandveiligheidsvraagstukken heeft de
Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost een grote rol. Adviezen worden
door de gemeente beoordeeld. In het algemeen geldt dat de
gemeente zelf over voldoende kennis moet beschikken om zich er
van te vergewissen dat de inhoud van een advies geen gebreken
bevat en ook in juridische procedures stand houdt.WelstandDe toets aan redelijke eisen van welstand maakt onderdeel uit
van de beoordeling van aanvragen om een omgevingsvergunning met
de activiteit “bouwen”. Plannen die voldoen aan de regels van
het bestemmingsplan of waarvoor mogelijk kan worden afgeweken
van die regels, worden vervolgens getoetst aan redelijke eisen
van welstand. Voor deze toets wordt gebruik gemaakt van de
gemeentelijke welstandsnota. In deze nota staan de
welstandscriteria. De gemeente is ingedeeld in een aantal
deelgebieden. De welstandsnota beschrijft de deelgebieden met
bijbehorende toetsingsniveaus. Bepaalde gedeelten van de
gemeente kunnen welstandsvrij zijn. In die gevallen geldt een
excessenregeling. In de welstandsnota zijn ook sneltoetscriteria opgenomen voor
veelvoorkomende bouwwerken. Als het plan niet voldoet aan deze
criteria, wordt het plan voorgelegd aan de
welstandscommissie.Ruimtelijke
ordening
Indien blijkt dat een plan niet voldoet aan de regels van het
geldende bestemmingsplan, wordt beoordeeld of er mogelijkheden
zijn hiervan af te wijken. Dit kan zijn met een
omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan.
Ook kan het nodig zijn dat een aanpassing van het of een nieuw
bestemmingsplan nodig is. Een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen die
in strijd is met planologische regels moet worden beschouwd als
een aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het
bestemmingsplan. Initiatieven die niet passen binnen de geldende
regels, worden lokaal getoetst. Hiervoor zal vaak overleg nodig
zijn met medewerkers ruimtelijke ordening. In voorkomende
gevallen zullen zij vroegtijdig, bij het vooroverleg, in het
vergunningenproces worden betrokken. 2.10.3 Activiteit “afwijken van het bestemmingsplan (planologisch afwijkend gebruik)” in de omgevingsvergunning De activiteit “afwijken van het bestemmingsplan” maakt meestal
onderdeel uit van een aanvraag omgevingsvergunning met de
activiteit bouwen. Het Besluit omgevingsrecht kent typen
bouwwerken die ook als deze in strijd zijn met de regels van het
bestemmingsplan, zonder omgevingsvergunning voor de activiteit
bouwen (vergunningvrij) gebouwd mogen worden. De situatie kan
zich dus voordoen dat voor het realiseren van het bouwwerk geen
omgevingsvergunning voor het bouwen nodig is, maar wel voor het
afwijken van het bestemmingsplan. In die gevallen wordt dus een
omgevingsvergunning verleend met uitsluitend de activiteit
afwijken van het bestemmingsplan.In bestemmingsplannen en beleidsregels kan worden bepaald
wanneer er sprake is van afwijkend gebruik en in welke gevallen
en onder welke voorwaarden medewerking wordt verleend. 2.10.4 Activiteit “monument” in de omgevingsvergunning Voor het wijzigen van monumenten is vaak een omgevingsvergunning
nodig. Hierin zijn op grond van de Monumentenwet twee situaties
te onderscheiden: de wijziging van een Rijks- of gemeentelijk
monument. Advisering door de monumentencommissie (Ruimtelijke
kwaliteitscommissie) vorm het belangrijkste deel van de
inhoudelijke toetsing voor deze activiteit. 2.10.5 Onderdeel “sloop” in de omgevingsvergunning en sloopmelding Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is
het verboden om een bouwwerk te slopen zonder
omgevingsvergunning. Hiermee wordt, sinds de inwerkingtreding
van het Bouwbesluit 2012, bedoeld slopen van een monument,
slopen in geval het bestemmingsplan dit verbiedt en slopen in
een beschermd stads- en dorpsgezicht. De regels voor het slopen
van gebouwen en bouwwerken, inclusief de verwijdering van
asbesthoudende materialen, vallen niet meer onder het stelsel
van de Wabo. Hiervoor is een systeem van meldingen opgenomen in
het Bouwbesluit 2012. De indieningvereisten voor de activiteit slopen zoals hiervoor
bedoeld, zijn genoemd in de Ministeriële regeling omgevingsrecht
(Mor). Vaak is voor deze activiteit van belang dat aannemelijk
moet worden gemaakt dat op de plaats van het te slopen bouwwerk
een ander bouwwerk kan of zal worden gebouwd.Dit geldt tevens voor slopen in een beschermd stads- of
dorpsgezicht. Voor zover van toepassing op grond van de
Monumentenwet wordt een rapport verlangd waarin de
archeologische waarde van de bodem onder het te slopen bouwwerk
is vastgesteld.De toetsingskaders voor aanvragen om sloopvergunning zijn dus
vooral gelegen in de vorm van indieningvereisten (Mor) en wat is
bepaald in bestemmingplannen of voorbereidingsbesluiten.SloopmeldingZoals hiervoor vermeld is met de inwerkingtreding van het
Bouwbesluit 2012 geen omgevingsvergunning voor de activiteit
slopen meer nodig voor gebouwen en bouwwerken en het verwijderen
van asbesthoudende materialen. Hiervoor geldt een meldingplicht,
die niet valt onder de Wabo.In paragraaf 2.6 is aan de orde op welke wijze wij omgaan met de
beoordeling van meldingen. Basis hierbij is dat geen
inhoudelijke beoordeling van gegevens meer plaatsvindt, maar
voornamelijk wordt beoordeeld of de melding volledig is. Het
accent van de taken van de gemeente met betrekking tot slopen
verplaatst zich naar het uitvoeren van toezicht. In het
handhavingsbeleid met het bijbehorende uitvoeringsprogramma
komen deze taken aan de orde. 2.10.6 Activiteit “uitvoeren van een werk (aanleggen)” in de omgevingsvergunning Een omgevingsvergunning met aanlegactiviteiten is noodzakelijk
als in het geldende bestemmingsplan of voorbereidingsbesluit een
aanlegvergunningenstelsel is opgenomen. Een
aanlegvergunningenstelsel in een bestemmingsplan is er op
gericht een bestemming te beschermen tegen de uitvoering van
werken en werkzaamheden die daarin mogelijk niet passen.
Beoordeling van aanvragen om aanlegvergunningen vindt integraal
plaats op basis van de eisen zoals opgenomen in het
bestemmingsplan of voorbereidingsbesluit. 2.10.7 Activiteit “milieu” en “beperkte milieutoets” in de omgevingsvergunning en milieumelding Wet milieubeheer
in hoofdlijnenDe Wet milieubeheer is de basis voor de inhoudelijke beoordeling
van aanvragen omgevingsvergunning met de activiteit ‘milieu’,
‘beperkte milieutoets’ (OBM) en ‘milieuneutraal veranderen’. Op
grond van de Wet milieubeheer kan vaak in plaats van een
omgevingsvergunning worden volstaan met een melding (op basis
van artikel 8.40 Wm).De volgende categorieën inrichtingen worden onderverdeeld:Type A: inrichting waarvoor geen vergunning is vereist en geen
meldingsplicht geldt; Type B: inrichting waarvoor op grond geen vergunning is vereist
maar een meldingsplicht geldt;Type C: vergunningplichtige inrichting.Voor het oprichten en/of in werking hebben van een inrichting is
vaak een omgevingsvergunning nodig of moet een melding worden
ingediend. Aan de omgevingsvergunning met de activiteit ‘milieu’
kunnen voorschriften worden verbonden. Door het opleggen van
deze voorschriften kunnen de activiteiten met zo beperkt
mogelijk nadelige gevolgen voor het milieu worden uitgevoerd en
wordt overlast voor de directe omgeving zoveel mogelijk
voorkomen. Dit is maatwerk. Tijdens de toets van de activiteit
milieu moet worden getoetst aan diverse andere wetten, zoals de
Wet Ammoniak en veehouderij, de Wet bodembescherming, de Wet
geurhinder en veehouderij en de Wet geluidhinder. Voor veel
onderwerpen zijn toetsniveaus vastgesteld. Deze zijn vastgelegd
in het uitvoeringsprogramma.Voor een aantal (wijzigingen) van inrichtingen is een
omgevingsvergunning voor de activiteit ‘beperkte milieutoets’
nodig, zoals OBM Mer of OBM fijnstof. Aan deze
omgevingsvergunning kunnen geen voorschriften worden
verbonden.MeldingenVoor veel inrichtingen is geen omgevingsvergunning voor de
activiteit milieu meer nodig, maar kan worden volstaan met een
melding. Deze valt niet onder de Wabo. In paragraaf 2.6 is aan
de orde op welke wijze wij omgaan met de beoordeling van
meldingen. Basis hierbij is dat geen inhoudelijke beoordeling
van gegevens meer plaatsvindt, maar voornamelijk wordt
beoordeeld of de melding volledig is. Het accent van de taken
van de gemeente met betrekking tot meldingplichtige
milieu-inrichtingen verplaatst zich naar het uitvoeren van
toezicht. In het handhavingsbeleid met het bijbehorende
uitvoeringsprogramma komen deze taken aan de orde. In het
uitvoeringsprogramma heeft het college voor specifieke
onderdelen er voor gekozen enkele onderdelen toch vooraf te
toetsen, om achteraf bij handhaving mogelijke problemen te
voorkomen. 2.10.8 Activiteit “brandveilig gebruiken” in de omgevingsvergunning en gebruiksmelding In de Wabo en het Bouwbesluit 2012 zijn voorschriften opgenomen
met betrekking tot brandveiligheid. De volgende drie situaties
worden onderscheiden:
algemeen gebruik (er moet enkel worden voldaan aan de
algemene voorschriften);
onderdeel brandveilig gebruik in de omgevingsvergunning
;
meldingplichtig gebruik.
De brandveiligheid in een gebouw wordt altijd bepaald door een
combinatie van factoren, zoals bouwkundige kwaliteit, de
installatietechnische brandbeveiligingsvoorzieningen, de
organisatorische beheersmaatregelen en het feitelijk gebruik. Om
het juiste niveau van brandveiligheid te behouden, zijn er,
naast bouwtechnische voorschriften, voorschriften over het
daadwerkelijk gebruik van het bouwwerk nodig. Het Bouwbesluit
2012 bevat landelijk geldende regelgeving over het brandveilig
gebruik van bouwwerken en is van toepassing op alle bouwwerken.
Voor veel onderwerpen zijn toetsniveaus vastgesteld. Deze zijn
vastgelegd in het uitvoeringsprogramma.MeldingenOok voor brandveilig gebruiken van veel inrichtingen is geen
omgevingsvergunning nodig, maar geldt een meldingplicht. In
paragraaf 2.6 is aan de orde op welke wijze de Kempengemeenten
omgaan met de beoordeling van meldingen. Basis hierbij is dat
geen inhoudelijke beoordeling van gegevens meer plaatsvindt,
maar voornamelijk wordt beoordeeld of de melding volledig is.
Het accent van de taken van de gemeente met betrekking op
meldingplichtige zaken verplaatst zich naar het uitvoeren van
toezicht. In het handhavingsbeleid met het bijbehorende
uitvoeringsprogramma komen deze taken aan de orde. 2.10.9 Activiteiten uit de Algemene Plaatselijke Verordening in de omgevingsvergunning APV in hoofdlijnenIn de Algemene Plaatselijke Verordening worden handelingen en
activiteiten genoemd die zonder vergunning van burgemeester en
wethouders of de burgemeester zijn verboden. Voor zover in het
kader van de omgevingsvergunning van toepassing, kunnen de
vergunningen betrekking hebben op kappen (vellen van een
houtopstand), voeren van reclame en het aanleggen van inritten. Ook zijn in de APV activiteiten opgenomen die niet zijn
toegestaan. Op grond van de Gemeentewet zijn in de APV
specifieke bevoegdheden opgenomen voor de burgemeester. Deze
hebben vooral betrekking op handelingen en activiteiten in
relatie met de openbare orde en veiligheid. Enkele taken vallen
specifiek onder de verantwoordelijkheid van de burgemeester. Te
denken valt aan o.a. evenementen.Er is een toetsmatrix opgesteld voor de meest voorkomende
handelingen, die voorkomen in de APV. Voor deze handelingen zijn
criteria opgesteld die van belang zijn bij de
vergunningverlening. Hierin zijn vooral thema’s opgenomen zoals
verkeersveiligheid, openbare orde en veiligheid, overlast of
bescherming van het openbaar gebied. Voor veel onderwerpen zijn
toetsniveaus vastgesteld. Deze zijn vastgelegd in het
uitvoeringsprogramma. 2.10.10 Activiteiten uit “Bijzondere wetten” al dan niet in de omgevingsvergunning Bijzondere wetten in het kortDe term ‘bijzondere wetten’ is een veelgebruikte verzamelnaam
voor diverse specifieke regelgeving. We hebben het dan onder
meer over (niet limitatief):
Drank- en Horecawet
Wet op de kansspelen
Wet Bibob
Prostitutiewet
Wet luchtvaart
Flora- en faunawet
Zondagswet
Winkeltijdenwet
Wegenverkeerswet
Bovenstaande regelgeving kan van toepassing zijn op een project.
Er gelden vrijwel altijd wettelijke indieningvereisten en
vastgestelde aanvraagformulieren. Vanuit een integrale
benadering worden deze onderdelen meegenomen in de
dienstverlening. De toetsingscriteria voor deze activiteiten liggen vaak
landelijk vast. Als de wetgever toetsingsgronden heeft
vastgelegd, worden deze dus ook op de voorgeschreven wijze
getoetst. Uitgangspunt bij de beoordeling is dat de criteria
integraal worden beoordeeld, tenzij door middel van het stellen
van algemene voorschriften de risico’s kunnen worden gedekt.
Voor enkele onderwerpen zijn toetsniveaus vastgesteld. Deze zijn
vastgelegd in het uitvoeringsprogramma. 2.10.11 Algemene Plaatselijke Verordening, niet WaboVoor wat betreft de vergunningen, meldingen en ontheffingen op
grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is lokaal
beleid leidend in de uitvoering. Dit verschilt enorm per
gemeente. In afzonderlijk lokaal beleid vastgelegd waar wij
expliciet (extra) aandacht aan schenken, zodat hierop in dit
omgevingbeleidsplan niet uitgebreid op wordt ingegaan. Enkele
voorbeelden zijn sluitingstijden van horeca of
geluidhinderaspecten bij evenementen.De toetsingscriteria voor deze activiteiten kunnen worden
vastgelegd in het lokale regelgeving, zoals een
evenementenbeleid of (de toelichting op) de
winkeltijdenverordening. Uitgangspunt bij de beoordeling is dat
de criteria integraal worden beoordeeld, tenzij door middel van
het stellen van algemene voorschriften de risico’s kunnen worden
gedekt. Dit laatste geeft ruimte binnen algemene voorschriften
om initiatieven vorm te geven. Net als vaak bij een systeem van
meldingen mogelijk is, legt dit een groot deel van de
verantwoordelijkheid bij de initiatiefnemer. Een voorbeeld dat
we in dit verband willen noemen, is het beoordelen van
berekeningen van podia en tenten. Door te verwijzen dat moet
worden voldaan aan algemene regels, kan de toetsing marginaal
plaatsvinden of achterwege blijven. Voor enkele onderwerpen zijn
toetsniveaus vastgesteld. Deze zijn vastgelegd in het
uitvoeringsprogramma.Het accent van de taken van de gemeente met betrekking tot deze
vergunningen, ontheffingen en meldingplichtige zaken verplaatst
zich naar het uitvoeren van toezicht. In het handhavingsbeleid
met het bijbehorende uitvoeringsprogramma komen deze taken aan
de orde. Voor de beoordeling van meldingen geldt het
uitgangspunt zoals omschreven in paragraaf 2.6 van dit
beleid.Na het verlenen van een vergunning of ontheffing wordt vaak snel
gevolg gegeven aan de uitvoering of ingebruikname. Het komt ook voor
dat geen of pas na lange tijd gebruik wordt gemaakt van een
verleende vergunning of ontheffing. Het kan daardoor voorkomen dat
ongebruikte vergunningen of ontheffingen jaren geleden zijn verleend
en niet zijn ingetrokken. De houder van de vergunning of ontheffing
behoudt nog steeds het recht om hiervan gebruik te maken. Om uiteenlopende redenen is het ongewenst om verleende vergunningen
en ontheffingen in stand te laten zonder dat daar binnen een
bepaalde termijn gebruik van wordt gemaakt. Voor de rechtszekerheid
van omwonenden en belanghebbenden is het ongewenst oude vergunningen
en ontheffingen in stand te houden. Doordat de bekendmaking van deze
besluiten lang geleden kunnen hebben plaatsgevonden, kunnen zij
alsnog verrast worden door de activiteiten. Ook vanuit
administratief oogpunt is het gewenst dat het gemeentelijke
(bouw)archief zoveel mogelijk overeenstemt met de feitelijke
situatie. Ook voor het beheer van de Basisregistratie Adressen en
Gebouwen (BAG) is een actuele administratie nodig.Aanleiding voor het intrekken van vergunningen of ontheffingen kan
zijn handhaving, waarbij het intrekken van een vergunning als
sanctie wordt gezien, intrekken op verzoek van de vergunninghouder
of belanghebbende. Ook kan ambtshalve de procedure tot het intrekken
van vergunningen of ontheffingen worden gestart. 2.11.1Intrekken omgevingsvergunningenIn de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn regels
opgenomen voor het intrekken van vergunningen. Voor
omgevingsvergunningen geldt dat wij willen voorkomen dat
(nieuwe) planologische, stedenbouwkundige of andere inzichten
over de fysieke leefomgeving doorkruist worden door vergunde,
nog te realiseren of te slopen bouwwerken en het gebruik ervan.
Door oude vergunningen in stand te houden kunnen projecten
worden gerealiseerd en in gebruik worden genomen conform
verouderde (bouw)technische inzichten, milieutechnische aspecten
of zelfs in strijd met nieuwe (planologische) regels. Dit vinden
wij ongewenst. Wij willen daarom na verloop van een bepaalde
periode omgevingsvergunningen geheel of gedeeltelijk
intrekken.De gronden voor het intrekken van omgevingsvergunningen zijn
opgenomen in de Wabo. Deze zijn onderverdeeld in imperatieve en
facultatieve intrekkinggronden. Bij imperatieve
intrekkinggronden kan de gemeente geen gebruik maken van haar
beleidsvrijheid, in het geval van facultatieve intrekkinggronden
kan een omgevingsvergunning alleen worden ingetrokken voor zover
het nodig is om aan de grond tot intrekking te voldoen. Zo kan
een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu worden
ingetrokken als gedurende drie jaren geen handelingen zijn
verricht met gebruikmaking van de vergunning. Voor
omgevingsvergunningen met de activiteiten bouwen of aanleggen is
in de Wabo een termijn van 26 weken opgenomen. Wij hebben er
voor gekozen alle vergunningen in te trekken na een termijn van
drie jaren, gelijk aan de termijn voor het
intrekken van omgevingsvergunningen voor andere activiteiten.
Voor bouw- en aanlegactiviteiten geldt alleen dat, als met de
uitvoering van de werkzaamheden is gestart en deze tussentijds
zijn gestaakt, de wettelijke termijn van 26 weken (na
constatering van gestaakte werkzaamheden) wordt gehanteerd. Het
intrekken van omgevingsvergunningen voor de activiteit ‘afwijken
van het bestemmingsplan (planologisch strijdig gebruik)’ zal
vooraf met medewerkers Ruimtelijke Ordening worden afgestemd
vanwege de mogelijkheid van planschade voor het intrekken van
deze besluiten.Voornemen intrekken vergunningVoor het verstrijken van de hiervoor genoemde termijnen voor het
intrekken van de vergunning, zullen wij de procedure tot
intrekking van de vergunning actief starten. De procedure vindt
vanzelfsprekend plaats op grond van de geldende wettelijke
voorschriften.ZienswijzeVoordat tot intrekking van de vergunning wordt overgegaan, wordt
de vergunninghouder in de gelegenheid gesteld binnen zes
weken zijn zienswijzen naar voren te brengen. Zo nodig
wordt het voornemen tot intrekken van de vergunning
bekendgemaakt op de voorgeschreven wijze (publicatie
website/(digitaal) weekblad).Als de vergunninghouder niet reageert op een voornemen tot
intrekking van een vergunning, wordt de vergunning ingetrokken.
Alleen als de vergunninghouder zienswijzen indient, zal worden
beoordeeld of voldoende gronden aanwezig zijn om niet tot
intrekking van de vergunning over te gaan. Van redelijke gronden
is in ieder geval sprake als met concrete documenten
(geaccepteerde offerte van een ondernemer die de werkzaamheden
zal uitvoeren, facturen van bestelde (bouw)materialen die nodig
zijn voor de uitvoering en/of in gebruik name van het werk en/of
hiermee gelijk te stellen documenten) de intentie dat op korte
termijn (een aantal weken) het starten met de uitvoering en/of
in gebruik name van de werken aangetoond wordt.Het ontbreken van financiële middelen of conflicten met
uitvoerende partijen (architect of aannemer) leiden niet tot het
afzien van intrekking van de omgevingsvergunning. In familiaire
kwesties (scheiding, ziekte, overlijden) kan, indien door de
vergunninghouder de reden goed wordt gemotiveerd, intrekking van
de vergunning worden uitgesteld. Ook hierbij zal voldoende
aannemelijk gemaakt moeten worden wanneer wel van de vergunning
gebruik zal worden gemaakt.In uitzonderlijke economische situaties is uitstel mogelijk tot
maximaal vijf jaren. Aanvullende voorwaarde hiervoor is dat
uitstel tot intrekking alleen wordt gegeven als het te
realiseren plan zal voldoen aan de op dat moment geldende eisen.
Dus als de eisen ten aanzien van bijvoorbeeld energiezuinigheid
of brandveiligheid zijn aangescherpt, moet de vergunninghouder
aantonen dat aan de nieuwe eisen wordt voldaan. Ook hierbij
geldt dat de vergunninghouder een deugdelijke motivering voor
uitstel moet geven. Een gewijzigde energieprestatieberekening,
brandveiligheidsrapport of andere gegevens gaan onderdeel uit
maken van de verleende vergunning en vervangen de voorgaande
exemplaren.Nadere termijnIndien redelijke gronden aanwezig zijn om niet direct tot
intrekking van de vergunning over te gaan, stellen wij een
concrete nadere termijn (met einddatum) waarbinnen de
vergunninghouder alsnog gebruik moet maken van de vergunning
(dit betekent feitelijk aanvangen van of hervatten van de
uitvoering van de werkzaamheden en/of ingebruikname). De nadere
termijn bedraagt nooit meer dan één jaar
na het onherroepelijk worden van de verleende vergunning. De
nadere termijn wordt schriftelijk vastgelegd. Een verzoek tot
verder uitstel na het verstrijken van de gestelde termijn zal
strikter worden beoordeeld. Als na de nader gestelde termijn geen aanvang is gemaakt met de
uitvoering of hervatting van de werkzaamheden of in gebruik name
van het project, wordt de vergunning alsnog ingetrokken. De
procedure wordt opnieuw doorlopen, inclusief voornemen tot
intrekken van de vergunning. 2.11.2 Uitsluiting overige intrekkinggronden omgevingsvergunningenDeze beleidsregels laat de besluitvorming over de overige in
artikel 2.33 van de Wabo of andere wetgeving opgenomen
intrekkinggronden onverlet. 2.11.3 Intrekken overige vergunningen en ontheffingenBehalve in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn
ook in andere wetgeving regels opgenomen voor het intrekken van
vergunningen of ontheffingen. Net als voor omgevingsvergunningen
geldt voor andere vergunningen en ontheffingen in het algemeen
dat voorkomen moet worden dat regels en inzichten doorkruist
worden door oude vergunningen of ontheffingen. Het is daarom
nodig na verloop van een bepaalde periode overige vergunningen
en ontheffingen geheel of gedeeltelijk in te trekken.Tenzij wettelijk een ander minimum termijn is bepaald, worden
overige vergunningen en ontheffingen na een termijn van
één jaar
ingetrokken. De stappen en overwegingen in de besluitvorming
vinden plaats op dezelfde wijze als omschreven bij
omgevingsvergunningen, met inachtneming van de geldende
wettelijke voorschriften. 2.11.4 Hardheidsclausule intrekken vergunningenHet college van burgemeester en wethouders blijft bevoegd
om af te wijken van deze beleidsregels, vooral
wanneer deze voor een of meer belanghebbenden
gevolgen zou hebben die wegens bijzondere
omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot
de met de beleidsregels te dienen doelen of als sprake is
van urgentie en/of zwaarwegende
(planologische) belangen. 2.11.5 Intrekking eerdere beleidsregel en inwerkingtredingDeze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking en
werkt terug tot en met 1 januari 2014. Per gelijke datum wordt
de Beleidsregel inzake intrekken verleende omgevingsvergunningen
voor de activiteit bouwen, vastgesteld op 9 augustus 2011
(nummer B&W 11-440), ingetrokken.Dit omgevingbeleidsplan maakt voor vergunningverlening inzichtelijk op
welke wijze de gemeente Reusel-De Mierden omgaat met de uitvoering van
haar wettelijke taken. Voor de uitvoering van toezicht en handhaving
heeft de gemeente een handhavingsbeleid. Waarom een omgevingbeleidsplan? Gemeenten moeten voldoen aan landelijke
kwaliteitscriteria. Hierbij moeten gemeenten hebben vastgelegd op welke
wijze zij omgaan met de uitvoering van de wettelijke taken. Daarbij is
het college van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor de
uitvoering en dient de prioriteiten te bepalen. Dit vastgestelde beleid
is de wijze waarop de gemeente zelf de taken uitvoert. Dit beleid is ook
de basis voor de opdrachtverstrekking bij de uitbesteding van
taken.Een visie op dienstverlening van deze taken is de basis. Daaropvolgend
zijn algemene uitgangspunten geformuleerd voor de uitwerking waarna
risico’s en mogelijke gevolgen voor de leefomgeving en het milieu worden
benoemd en beoordeeld. De bestuurlijke prioriteit die aan de uitvoering
van elke taak kan worden gekoppeld, vindt zijn plaats in een
uitvoeringsprogramma. Een risicoanalyse ligt hieraan ten grondslag. Bij
dit omgevingbeleidsplan is een uitvoeringsprogramma opgesteld voor
vergunningverlening. De gemeente beschikt al over een
uitvoeringsprogramma voor toezicht en handhaving op basis van het
handhavingsbeleid.Ontwikkelingen in wetgeving en jurisprudentie maken het steeds meer
noodzakelijk dat zowel de vergunningverlening, het toezicht en de
handhaving integraal wordt aangepakt. Het omgevingbeleidsplan, onderdeel
Vergunningen, gaat in op taken op het gebied van vergunningverlening. De
gemeente beschikt al over een handhavingbeleid. In de toekomst zal één
integraal beleid worden opgesteld.De hoogte van het niveau bepaalt de diepgang van uitvoering van taken,
variërend van het niet toetsen of steekproef tot volledig integraal
toetsen. Dit geldt zowel voor vergunningverlening als toezicht en
handhaving.De vastgestelde toetsniveaus hebben gevolgen voor de uitvoering van de
werkzaamheden, de wijze van advisering en de juridische kwaliteit van
onze producten. De toezichtniveaus worden afgestemd op de toetsniveaus
van vergunningen, ontheffingen en meldingen.Adequate informatieverstrekking over regels vooraf, inclusief
vergunningverlening, maakt de uitvoering van de taken efficiënter en
beter. Hierdoor kan handhaving minder vaak nodig zijn. Communicatie met
onze klanten en hun adviseurs speelt daarbij een belangrijke rol.
Vooroverleg met de gemeente over nieuwe ontwikkelingen is altijd
mogelijk. Er is sprake van een proactieve en preventieve benadering
zodat zo veel mogelijk wordt voorkomen dat zaken onnodig achteraf tegen
hoge kosten voor klanten en gemeente worden aangevuld of hersteld.De nadruk van het omgevingbeleidsplan ligt op een goede voorbereiding,
goede advisering, controle op indieningvereisten en samenwerking tussen
klanten, vergunningverleners en toezichthouders. De toegankelijkheid van
gegevens via automatiseringssystemen is hierbij een vereiste. Vooral dit
laatste krijgt steeds meer vorm.1UitvoeringsprogrammaInleidingDit uitvoeringsprogramma maakt voor vergunningverlening inzichtelijk op welke
wijze de gemeente Reusel-De Mierden omgaat met de uitvoering van deze taken. Het
omgevingbeleidsplan bevat de algemene beleidslijn hoe wij omgaan met
vergunningverlening. Het omgevingbeleidsplan is de basis voor dit
uitvoeringsprogramma. De bestuurlijke prioriteit die aan de uitvoering van elke
taak kan worden gekoppeld, heeft hier zijn plaats gekregen.Voor vergunningverlening is in het omgevingbeleidsplan beschreven hoe de
systematiek van toetsing wordt uitgevoerd. In dit uitvoeringsprogramma zijn
vanuit risicoanalyses uitvoeringsniveaus met de toevoeging van de bestuurlijke
prioriteit de toetsniveaus voor diverse taakonderdelen uitgewerkt.Voor de beoordeling van aanvragen om vergunning en de daarbij ingediende
gegevens, zoals onderzoeksrapporten, heeft het college van burgemeester en
wethouders het volgende uitgangspunt vastgesteld:Gegevens van deskundigen worden niet getoetst, tenzij er aanleiding is dit
wel te doen. De aanleiding kan zijn dat de locatie of het onderwerp een
uitgebreidere toets vereist of uit steekproeven blijkt dat gegevens voor een
specifieke activiteit of van bepaalde adviseur vaker niet correct zijn
uitgevoerd.Hierbij heeft het college zich de vraag gesteld wanneer de burger bescherming
van de overheid verwacht of mag verwachten. Dit is in ieder geval bij zaken met
een groot maatschappelijk effect, zoals brandveiligheid van grote complexen,
kinderopvang, scholen en zorg, grote stallen (grootschalige
brandcompartimentering), verkeersveiligheid en externe veiligheid. Hierbij
hebben wij overwogen dat ondanks dat de kans op grote maatschappelijke gevolgen
klein is, het effect bij een gebeurtenis wel groot kan zijn. Ook de toetsing aan
bijvoorbeeld de regels van het bestemmingsplan, vindt daarom integraal plaats.
Daarom in deze gevallen wel een representatieve toets door de gemeente. Op basis van de Algemene wet bestuursrecht (artikel 3:9) dient het
bestuursorgaan, indien een besluit berust op een onderzoek naar feiten en
gedragingen dat door een adviseur is verricht, zich ervan te vergewissen dat dit
onderzoek op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden. Dit is de zogenaamde
vergewisplicht. Op die expertise mag het college volgens vaste rechtspraak in
beginsel afgaan, tenzij blijkt dat dit advies op onzorgvuldige wijze tot stand
is gekomen, inhoudelijk niet concludent of consistent, of niet voldoende kenbaar
is. Het besluit om gegevens van deskundigen niet altijd meer inhoudelijk te
toetsen, betekent niet dat wij ons niet vergewissen over de zorgvuldigheid van
de gegevens. De toets op de volledigheid van de ingediende gegevens blijven wij
altijd wel uitvoeren. We kijken dus bijvoorbeeld wel verder dan alleen de kaft
van een rapportage: zijn alle noodzakelijke onderdelen volledig uitgewerkt,
berekend etc. Ook voeren we steekproeven uit naar de correctheid van de inhoud
van de gegevens die we in beginsel niet inhoudelijk toetsen. Dit alles maakt dat
wij voldoen aan onze vergewisplicht zoals bedoeld in de Algemene wet
bestuursrecht.In de toetslijsten is de hierboven omschreven beleidskeuze verwerkt. Hierbij
vullen wij aan dat onder deskundigen in ieder geval worden verstaan: alle
adviseurs in het vakgebied die bij de KVK een onderneming hebben
geregistreerd.De gemeentelijke organisatie zal een objectieve systematiek ontwikkelen voor het
uitvoeren van steekproeven, zodanig dat deze voor een ieder transparant zijn. Onze werkwijze geldt ook voor de uitbesteding van taken. Concreet betekent dit
dat wij niet in alle gevallen advies zullen vragen aan bijvoorbeeld de
omgevingsdienst (ODZOB), veiligheidsregio (VRBZO) en andere externe
adviseurs.De beleidskeuze is vertaald in toetsniveaus voor de diverse onderwerpen. De
hoogte van het niveau bepaalt de diepgang van de uitvoering van de taken,
variërend van niet toetsen, een steekproef, tot integraal toetsen. De
vastgestelde toetsniveaus hebben gevolgen voor de uitvoering van de
werkzaamheden, de wijze van advisering en de juridische kwaliteit van de
producten. De verkregen toetsniveaus hebben ook gevolgen voor de diepgang van
controles. De toezichtniveaus worden afgestemd op de toetsniveaus van
vergunningen, ontheffingen en meldingen.De gemeente is niet primair verantwoordelijk voor het voldoen aan wettelijke
voorschriften. Dit zijn de initiatiefnemers van activiteiten. Dit geldt voor
vergunningplichtige, meldingplichtige maar ook voor vergunningvrije zaken.
Daarom worden alle initiatiefnemers gewezen op hun eigen
verantwoordelijkheid. Indien nodig worden zij op hun
verantwoordelijkheid aangesproken.1. Uitgangspunten toetsniveaus 1.1 Uitgangspunten bij bepaling toetsingsniveau
(herhaling van paragraaf 2.3 Omgevingbeleidsplan,
onderdeel Vergunningen)Vanuit een risicoanalyse en de prioriteitenstelling, door het college van
burgemeester en wethouders voor diverse onderwerpen, zijn door ons toetsmatrixen
opgesteld. Bij het bepalen van het toetsniveau is de ernst van de calamiteit
(effect) en de kans hierop bepalend voor de diepte van de toets. Hoe groter het
gevolg en hoe groter de kans des te diepgaander zal de toets moeten zijn. De
bestuurlijke prioriteit heeft in een formule voor de
uitvoeringsniveaus een duidelijke plaats gekregen. De volgende formule wordt
gehanteerd:
(Kans x Effect=Risico) x Bestuurlijke prioriteit
= Uitvoeringsniveau
Door de bovenstaande formule wordt een score verkregen van 0 tot en met 27. Deze
score bepaalt hoe de toets wordt uitgevoerd. In de onderstaande tabel zijn de
omschrijvingen van Effect, Kans en Bestuurlijke prioriteit uitgewerkt.
ScoreEffect0Nihil effect1Laag effect, hooguit materiële schade2Gemiddeld effect, mogelijke slachtoffers, beperkte tot grote
materiële schade3Groot effect, met slachtoffers en grote materiële
schadeKans0Vrijwel nihil1Lage inschatting2Gemiddelde inschatting3Redelijke grote inschattingBestuurlijke prioriteit0Onderdeel wordt niet uitgevoerd1Geen prioriteit 2Beperkte prioriteit 3Hoge prioriteit
Tabel 1 Omschrijving Effect, Kans en Bestuurlijke
prioriteitDoelstellingHet doel van het toetsprotocol is om de verlening van vergunningen transparanter
te maken en uniformiteit in de toetsing te bewerkstelligen. Ook vormt de
kwaliteitsnormering een basis voor het toezichtniveau. Met het toetsingsprotocol
legt de gemeente zichzelf voor iedere vergunning een minimum toetsingsniveau
op.Beoogd resultaatHet bestuurlijk vaststellen van de toetsniveaus van de diverse voorschriften
zodat de vergunningverlening op een adequate wijze plaats vindt. Hierdoor kunnen
ook de medewerkers afgewogen en expliciete keuzes maken bij het toetsen van
vergunningaanvragen.ReikwijdteMatrixes met toetsniveaus hebben uitsluitend betrekking op de voorschriften
zoals opgenomen in de betreffende wet- en regelgeving. Deze voorschriften hebben
o.a. betrekking op (fysieke/brand)veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, natuur-
en milieu en lokale aspecten als verkeersveiligheid en openbare orde &
veiligheid.Keuze van het toetsniveau Om te kunnen bepalen welke keuzes welke risico’s met zich meebrengen, dient een
grondig inzicht in de praktijk te bestaan. Met modellen, zoals het Boxtel’s
Kwaliteitsmodel BWT en beleidsplannen van andere gemeenten zijn de risico’s in
beeld gebracht. Uitgaande van de huidige capaciteit, rekening houdend met kans
op en het gevolg van een calamiteit is aan het bestuur aangegeven wat het
wenselijke niveau van toetsing is. De colleges van de Kempengemeenten hebben in
het uitvoeringsprogramma hierna de lokale prioriteiten ingevuld.De toets- en toezichtmatrixen kennen de niveaus 0 t/m 4: van niet uitvoeren naar
sneltoets, visuele, representatieve en integrale toets.
ScoreNiveauInhoud toets0Niet uitvoeren (0)Aan het betreffende onderdeel wordt geen aandacht
geschonken.1-2Snel (1)Indieningvereiste: is het aanwezig en klopt de
uitkomst.3-8Visueel (2)Kloppen de uitgangspunten? Bevatten de stukken voldoende
informatie over de uitgangspunten? Gecontroleerd wordt of de
globale uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het
desbetreffende aspect te kunnen toetsen in voldoende mate en
in samenhang zijn weergegeven om het aspect te kunnen
toetsen.9-18Representatief (3)Controle van de belangrijkste onderdelen. Gecontroleerd
wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het
betreffende aspect te kunnen toetsen in de juiste vorm zijn.
Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de
uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten waarschijnlijk
zijn. De belangrijkste berekeningen worden gecontroleerd dan
wel nagerekend. De na te rekenen aspecten worden bepaald op
basis van de resultaten van de visuele toets.19-27Integraal (4)Alles controleren.Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken,
aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in
de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt
nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en worden de
uitkomsten gecontroleerd/nagerekend.
Tabel 2 Uitwerking toetsniveaus1.2 Overige uitgangspuntenIn het omgevingbeleidsplan is vermeld op welke wijze wij omgaan met toetsingen
aan de wet- en regelgeving na zienswijzen, bezwaar- of beroep en op welke wijze
meldingen worden behandeld. Ook is een ‘vangnet’ opgenomen. In het kort geldt
als algemene leidraad voor dit laatste dat voor de toetsing van vergunningen uit
de ingediende gegevens altijd voldoende aannemelijk moet zijn dat aan de
geldende regelgeving wordt voldaan. Meldingen worden in beginsel alleen getoetst
op volledigheid. In paragraaf 2.5 van dit uitvoeringsprogramma zijn voor enkele
specifieke toetsen afwijkende keuzen vastgesteld.2. Toetsniveau’s 2.1 Inleiding onderdelenIn dit hoofdstuk is voor de onderdelen toets Bouwbesluit, toets milieu en toets
APV en Bijzondere wetten het toetsniveau uitgewerkt. Per onderdeel hebben wij
nog een onderscheid gemaakt in bijvoorbeeld gebouwtype of omvang van de
activiteit. Het algemene uitgangspunt, zoals verwoord in de inleiding van dit
uitvoeringsprogramma is leidend:Gegevens van deskundigen worden niet getoetst, tenzij er aanleiding is dit
wel te doen. De aanleiding kan zijn dat de locatie of het onderwerp een
uitgebreidere toets vereist of uit steekproeven blijkt dat gegevens voor een
specifieke activiteit of van bepaalde adviseur vaker niet correct zijn
uitgevoerd.Bij de beoordeling van gegevens wordt, voordat de toets wordt uitgevoerd eerst
bepaald of sprake is van een zaak of aanleiding die een andere aanpak vereist.
Dit is in ieder geval bij zaken met een groot maatschappelijk effect,
zoals:
brandveiligheid van grote complexen, kinderopvang, scholen en zorg,
grote stallen (grootschalige brandcompartimentering)
verkeersveiligheid
externe veiligheid
locatiespecifieke noodzaak (dichtbij kern, bekend aandachtsgebied,
e.d.)
gegevens opgesteld door minder deskundigen
andere aanleidingen waarbij de burger bescherming van de overheid
verwacht of mag verwachten.
Is sprake van deze bijzondere situaties, dan wordt de toets conform de
vastgestelde toetsniveaus uitgevoerd.2.2 Toets BouwbesluitVoor de toetsing aan het Bouwbesluit is een onderscheid gemaakt in verschillende
categorieën bouwwerken. Niet elk gebouwtype heeft bestuurlijk gezien en ook op
basis van een risicoanalyse eenzelfde prioriteit. Het “rendement” van het
uitgebreid toetsen van een publiek toegankelijk bouwwerk, zoals een
gemeenschapshuis, is groter dan dat van een berging. Daarom is een onderscheid
gemaakt in verschillende bouwwerktypen. Door een indeling in zes gebouwtypen
wordt vervolgens “het rendement” van de toetsing bepaald. In onderstaande tabel
is het onderscheid weergegeven.
Type Omschrijving Rendement A Publiek toegankelijke bouwwerken, bruggen, tunnels e.d. en
exceptionele bouwwerkenHoog B Bedrijfsmatige bouwwerken met hoge gebruiksintensiteit,
projectmatige nieuwbouw woningen en
gebruiksvergunningplichtige bouwwerkenC Particuliere nieuwbouw woningen en bedrijfsgebouwen
(kantoor/industrie > 1 bouwlaag)D Bedrijfsmatig vrijstaande bijgebouwen en bedrijfsgebouwen
met een lage gebruiksintensiteitE Particuliere vrijstaande bijgebouwen en aan- en
uitbouwenF Bouwwerken geen gebouw zijnde Laag
Tabel 3 BouwwerktypenDe toetsniveaus voor de hierboven genoemde gebouwtypen zijn verder uitgewerkt in
een toetsmatrix, verdeeld per verzameling onderwerpen uit het Bouwbesluit.2.2.1 Toetsmatrix Bouwbesluit*1 Indien de statische berekening is uitgevoerd door een erkend
constructeur (constructeur aangesloten bij een onafhankelijk
kwaliteitsinstituut, zoals RC/RO Constructeurregister of gelijkwaardig)
toets één niveau lager.Detailberekeningen van fabrikanten, zoals van systeemvloeren en prefab
onderdelen, worden door de gemeente niet getoetst wanneer deze door de
hoofdconstructeur van het project zijn beoordeeld. *2 Gelijkwaardigheidvraagstukken brandveiligheid toets één niveau
hoger.2.3 Toets MilieuVoor de toetsing aan de milieuwetgeving is een onderscheid gemaakt in
verschillende categorieën activiteiten die plaats kunnen vinden binnen een
inrichting. Niet elke activiteit heeft bestuurlijk en ook op basis van een
risicoanalyse eenzelfde prioriteit. Daarom is een onderscheid gemaakt in
verschillende activiteiten. In onderstaande tabel is het onderscheid
weergegeven.
Type Omschrijving A Type B (Barim)B Beperkte milieutoets (OBM)C Type C IndustrieelD Type C AgrarischE BEVI / RIS / BRZO / VuurwerkF Gezondheid (locatieafhankelijk)
Tabel 4 Specificatie ActiviteitenDe toetsniveaus voor de hierboven genoemde activiteiten zijn verder uitgewerkt
in een toetsmatrix, verdeeld over onderwerpen uit de milieuwetgeving. De
toetsmatrix is weergegeven op de volgende pagina.Voor de volledigheid benadrukken wij hierbij nog een keer het algemene
uitgangspunt zoals verwoord in de inleiding waarbij geldt dat wij niet alles
toetsen. Onze werkwijze geldt ook voor de uitbesteding van taken. Dit betekent
dat wij niet in alle gevallen advies zullen vragen aan bijvoorbeeld de
omgevingsdienst (ODZOB), veiligheidsregio (VRBZO) en andere externe adviseurs.
Enkele concrete voorbeelden:- een aanvraag omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) of milieumelding
(Activiteitenbesluit) voor een agrarisch ondernemer die een werktuigenloods
opricht/ vervangt of een kleine wijziging in dieraantallen teweegbrengt, wordt
niet voor advies doorgezonden naar de ODZOB, tenzij sprake is van een bijzondere
situatie;- de opdracht aan de ODZOB zal meer specifiek worden omschreven. Afhankelijk van
de situatie zal het voorkomen dat bij een aanvraag omgevingsvergunning
bijvoorbeeld een geurrapport wel integraal moet worden getoetst en een
akoestisch onderzoeksrapport mogelijk helemaal niet.2.3.1 Toetsmatrix Milieu*1 Voorschriften moeten in alle redelijkheid staan tot de investering.
Geen onevenredige investeringen vragen. 2.4 Toets APV en Bijzondere wettenVoor de toetsing aan de APV (Algemene Plaatselijke Verordening) en Bijzonder
wetten is een onderscheid gemaakt in groot- en kleinschalige activiteiten. Niet
elke activiteit heeft bestuurlijk gezien en ook op basis van een risicoanalyse
niet eenzelfde prioriteit. Daarom is een onderscheid gemaakt in verschillende
activiteiten. In onderstaande tabel is het onderscheid weergegeven.
Type Omschrijving A Grootschalig of RegulierB Kleinschalig (indien van toepassing)
Tabel 5 Specificatie ActiviteitenDe toetsniveaus voor de hierboven genoemde activiteiten zijn verder uitgewerkt
in een toetsmatrix, verdeeld over onderwerpen. De toetsmatrix is weergegeven op
de volgende pagina.2.4.1 Toetsmatrix APV en Bijzondere wetten*1 Constructies van tenten en podia worden niet getoetst. Eigen
verantwoordelijkheid. Voorschrift in vergunning.2.5 Specifieke keuze bij meldingenIn het omgevingbeleidsplan, het basisdocument, is vastgesteld op welke wijze de
gemeente omgaat met de beoordeling van meldingen. In het algemeen geldt dat,
zoals de wetgever heeft bedoeld, aan het bevoegd gezag het de taak is te
beoordelen of de activiteit inderdaad meldingplichtig is en of de melding
volledig is ingediend. Een inhoudelijke beoordeling en acceptatie van de melding
past niet in deze richting. Het accent van de taken van de gemeente met
betrekking tot meldingen verplaatst zich naar het uitvoeren van toezicht. In het
handhavingsbeleid wordt voor toezicht en handhaving daarop ingegaan. Het algemene uitgangspunt voor de behandeling van meldingen is als volgt:- Volledigheid: is de melding volledig ingediend?- Aannemelijkheid: is voldoende aannemelijk dat de melding overeen komt met het
werkelijk (voorgenomen) gebruik of de (voorgenomen) uitvoering van werken?- Toetsing: de ingediende gegevens worden niet inhoudelijk getoetst, tenzij
wettelijk voorgeschreven.- Maatwerkvoorschriften: globale beoordeling of mogelijk maatwerkvoorschriften
nodig zijn.Het college heeft voor de enkele specifieke onderdelen er voor gekozen gegevens
toch vooraf te toetsen en bij strijdigheden de melder hierover de berichten.
Hierdoor kunnen achteraf, bij handhaving, mogelijke problemen worden voorkomen.
Hierbij hoort dat het toezicht als gevolg van een melding zo kort mogelijk na
indiening van de melding uit wordt gevoerd.2.5.1 Specifieke keuze milieumeldingenGeuronderzoeksrapporten ingediend bij milieumeldingen worden op dezelfde wijze
getoetst als bij vergunningen. Achterliggende gedachte hierbij is dat deze
beoordeling niet tijdens het reguliere toezichtwerk kan plaatshebben. Dit van
vanwege de specifieke kennis. Anderzijds willen we ook niet dat inrichtingen
enige tijd in bedrijf zijn, waarbij wellicht een voor de gezondheid nadelige
situatie is ontstaan die mogelijk niet aan de wettelijke voorschriften zal
voldoen. Als uit ervaring later blijkt dat de ingediende geuronderzoeksrapporten
nooit aanpassing behoeven, zal het college deze beleidskeuze vanzelfsprekend
herzien.2.5.2 Specifieke keuze evenementenmeldingenOok voor het organiseren van evenementen kan vaak worden volstaan met het
indienen van een melding. Deze mogelijkheid is opgenomen in de algemene
plaatselijke verordening en het lokale evenementenbeleid. De regels zijn tot
stand gekomen met alle betrokkenen, zoals organisatoren van evenementen,
brandweer en politie. Ook voor deze meldingen geldt de algemene beleidskeuze de
meldingen niet inhoudelijk te beoordelen. Dit geldt voor zowel de ambtelijke
organisatie als voor externe adviseurs, zoals dus de brandweer en politie.
Specifiek hierbij is wel dat deze betrokkenen actief in kennis worden gesteld
over ingediende melding. Hierbij is het aan hen om met gebruikmaking van hun
wettelijke bevoegdheden, met de organisator van het evenement in contact te
treden over mogelijk noodzakelijke afspraken. Uit een latere evaluatie van het evenementenbeleid kan blijken dat de
voorschriften of eisen aan een melding bijgesteld moeten worden. Voorstel tot
aanpassing van dat beleid zal dan plaats hebben. 3. Bijzondere
bepalingen 3.1 Indieningvereisten De indieningvereisten voor aanvragen om vergunningen, ontheffingen en meldingen
zijn opgenomen in diverse regelingen. In bijzondere gevallen kunnen voor de
beoordeling andere gegevens nodig zijn dan in specifieke regelingen is opgenomen
of wanneer er geen indieningvereisten zijn vastgesteld. Op grond artikel 4:2 van
de Algemene wet bestuursrecht kan het college om (specifieke) aanvullende
gegevens vragen. Voor de onderstaande aanvragen om vergunningen, ontheffingen of
meldingen zijn bepalingen opgenomen over de vereiste in te dienen gegevens.3.1.1 Specifieke indieningvereisten omgevingsvergunning beperkte
milieutoets M.e.r.In de aanvraag omgevingsvergunning beperkte milieutoets M.e.r. moeten naar
genoegen van burgemeester en wethouders de onderstaande gegevens zijn opgenomen
dan wel kunnen beoordeeld. 1. Kenmerken van de projectenBij de kenmerken van de projecten moet in het bijzonder in overweging kunnen
worden genomen:
de omvang van het project;
de cumulatie met andere projecten;
het gebruik van natuurlijke hulpbronnen;
de productie van afvalstoffen;
verontreiniging en hinder;
risico van ongevallen, met name gelet op de gebruikte stoffen of
technologieën.
2. Plaats van de projectenBij de mate van kwetsbaarheid van het milieu in de gebieden waarop de projecten
van invloed kunnen zijn, moet in het bijzonder in overweging worden
genomen:
het bestaande grondgebruik;
de relatieve rijkdom aan de kwaliteit en het regeneratievermogen van de
natuurlijke hulpbronnen van het gebied;
het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder
aandacht voor de volgende typen gebieden:
wetlands;
kustgebieden;
berg- en bosgebieden;
reservaten en natuurparken
gebieden die in de wetgeving van de lidstaten zijn aangeduid of
door die wetgeving worden beschermd; speciale beschermingszones,
door de lidstaten aangewezen krachtens Richtlijn 2009/147/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake
het behoud van de vogelstand en Richtlijn 92/43/EEG van de Raad
van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke
habitats en de wilde flora en fauna;
gebieden waarin de bij wetgeving van de Unie vastgestelde normen
inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden;
gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid;
landschappen van historisch, cultureel of archeologisch
belang.
3. Kenmerken van het potentiële effectDe potentiële aanzienlijke effecten van het project moeten in samenhang met de
criteria van de punten 1 en 2 in beschouwing worden genomen en in het bijzonder
betrekking hebben op:
het bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen
bevolking);
het grensoverschrijdend karakter van het effect;
de orde van grootte en de complexiteit van het effect;
de waarschijnlijkheid van het effect;
de duur, de frequentie en de omkeerbaarheid van het effect.
2BegrippenkaderVergunningverlening: heeft betrekking op het in
behandeling nemen van een vergunningaanvraag, het beoordelen van deze aanvraag
en het nemen van een beslissing op de aanvraag in de vorm van een
beschikking.Toezicht: betreft de controle op de naleving van
wet- en regelgeving en het zonder formeel juridische instrumenten optreden tegen
overtredingen/ afwijkingen. Onder toezicht wordt tevens verstaan de controles in
het kader van de handhaving.Handhaving: de (bestuurlijke) oordeelsvorming over
bevindingen tijdens toezicht en het –waar nodig en bestuurlijk wenselijk geacht-
plegen van interventies (maatregelen en sancties) met formeel juridische
instrumenten, zoals het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van
dwangsommen of het intrekken van de vergunning.Kernbepalingen: onderdelen van wet- en regelgeving
die een zodanig afbreukrisico hebben dat zij kunnen leiden tot maatschappelijk
onacceptabele risico’s en hierdoor het speerpunt van de gemeente zijn bij het
uitvoeren van de toetsen. Aangehaakt onderdeel: toestemming die niet opgaat
in de omgevingsvergunning, maar indien deze tegelijk met een wabo-onderdeel
wordt aangevraagd, wordt het onderdeel wel in de omgevingsvergunning opgenomen.
Dit noemen we “aanhaken”.Niet Wabo-onderdelen: onderdelen die niet opgaan in
de omgevingsvergunningPVC methode: product- vraag-combinatie: systeem
waarbij wordt gewerkt met een integrale klantvraagbenadering en niet wordt
geredeneerd vanuit gemeentelijke producten.WABO: Wet algemene bepalingen
omgevingsrechtBOR: Besluit OmgevingsrechtMOR: Ministeriële Regeling Omgevingsrecht