CVDR319147_1de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Pekela 2013nlregelingPekela2018-04-03PekelaElektronisch Gemeenteblad, 8 januari 2014de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Pekela 2013Wet op de lijkbezorging, art. 35Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2013-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-01-162016-12-29nieuwe regeling2013R0166GeenBeheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Pekela
2013De raad van de gemeente Pekela,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25-06-2013, nummer
201311703, gelet op artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging en artikel 149
van de Gemeentewet;B e s l u i t :vast te stellen de”Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Pekela
2013”luidende als volgt:1.INLEIDENDE BEPALINGEN1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
begraafplaats(en): de gemeentelijke begraafplaats aan de
Wedderweg te Oude Pekela en de gemeentelijke begraafplaats aan
de H.B. Hulsmanstraat I te Nieuwe Pekela (Boven Pekela);
graf: een zandgraf of keldergraf;
grafkelder: een betonnen of gemetselde constructie waarin een
lijk wordt begraven of asbussen worden bijgezet; grafkelders
kunnen onderdeel zijn van een bovengrondse muur of wand;
asbus of aszak : een voorwerp ter berging van as van een
overledene;
urn: een voorwerp ter berging van een of meer asbussen;
particulier graf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon
of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot: 1. het
doen begraven en begraven houden van lijken; 2. het doen
bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder
urnen;
algemeen graf: een graf bij de gemeente in beheer waarin
gelegenheid wordt geboden tot het doen begraven van lijken;
particulier urnengraf: een graf waarvoor aan een natuurlijk
persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot
het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder
urnen;
algemeen urnengraf: (gereserveerd);
urnennis: een nis waarvoor aan een natuurlijk persoon of
rechtspersoon het recht is verleend tot het doen bijzetten en
bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen;
gedenkplaats: een plaats waarvoor aan een natuurlijk persoon of
rechtspersoon het recht is verleend om overledenen te
gedenken;
verstrooiingsplaats: een plaats die bestemd is om as te
verstrooien;
grafbedekking: gedenkteken en/of grafbeplanting op een graf,
gedenkplaats of verstrooiingsplaats;
beheerder: de ambtenaar die belast is met de dagelijkse leiding
van de begraafplaats(en) of degene die hem vervangt;
rechthebbende: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een
uitsluitend recht is verleend op een particulier graf of een
particulier urnengraf, dan wel degene die redelijkerwijze geacht
kan worden in diens plaats te zijn getreden;
gebruiker: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een recht
tot gebruik van een ruimte in een algemeen graf, een algemeen
urnengraf, of een urnennis is verleend, dan wel degene die
redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te zijn
getreden.
2.Uitbreiding begrippen particulier en algemeen graf1.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening
bepaalde wordt, voor zover van belang onder 'particulier graf' mede
verstaan: particulier urnengraf.2.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening
bepaalde wordt, voor zover van belang onder 'algemeen graf' mede
verstaan: algemeen urnengraf, urnennis en gedenkplaats.2.OPENSTELLING, ORDE EN RUST OP DE BEGRAAFPLAATS3.Openstelling begraafplaats(en)1.De begraafplaats(en) is (zijn) voor een ieder dagelijks toegankelijk
gedurende door het college bij nadere regels vast te stellen tijden.
Het college maakt deze tijden openbaar bekend.2.Ter handhaving van de orde en rust op de begraafplaats(en) kunnen de
toegangen tijdelijk worden gesloten.3.Het is verboden gedurende de tijd dat de begraafplaats(en) niet voor
het publiek geopend is (zijn), zich daarop te bevinden, anders dan
voor het bijwonen van een begrafenis of de bezorging van as.4.Ordemaatregelen1.Bezoekers, personeel van uitvaartondernemingen en personen die
werkzaamheden op de begraafplaats(en) hebben te verrichten, zijn
verplicht zich in het belang van de orde, rust en netheid te houden
aan de aanwijzingen van de beheerder.2.De beheerder kan personen die zich niet aan de in het eerste lid
bedoelde aanwijzing houden van de begraafplaats verwijderen of laten
verwijderen.3.Het is verboden met motorrijtuigen op de begraafplaats(en) te
rijden:
elders dan op de daartoe aangewezen rijwegen; motorrijtuigen
zijn buiten de rijwegen (slechts) toegestaan voor
begrafenissen of voor het vervoer van materialen;
sneller dan 10 km per uur.
4.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld in de
aanhef en onder a van het derde lid.5.Plechtigheden1.Herdenkingsbijeenkomsten, onthullingen van gedenktekens en
dergelijke plechtigheden op de begraafplaats kunnen slechts
plaatsvinden nadat deze ten minste zes werkdagen tevoren zijn gemeld
aan de beheerder. Datum en uur van de plechtigheid en de wijze
waarop deze zal plaatsvinden worden in overleg met de aanvrager door
de beheerder vastgesteld.2.De deelnemers aan de plechtigheid, bedoeld in het eerste lid zijn
verplicht zich in het belang van de orde, rust en netheid te houden
aan de aanwijzingen van de beheerder.6.Opgravingen en ruimenBij het opgraven van lijken en de ruiming van graven zijn geen andere
personen aanwezig dan degenen die door de beheerder met deze
werkzaamheden zijn belast.3.VOORSCHRIFTEN VOOR LIJKBEZORGING7.Kennisgeving begraven en asbezorging, openen en sluiten van het
graf1.Degene die wil doen begraven, as wil doen bijzetten of as wil doen
verstrooien, geeft daarvan uiterlijk om 12.00 uur van de werkdag
voorafgaande aan die waarop de begraving, bijzetting of verstrooiing
zal plaatsvinden, schriftelijk kennis aan de beheerder. De zaterdag
geldt voor de toepassing van deze bepaling niet als werkdag. Indien
de burgemeester toestemming heeft gegeven om het lijk binnen 36 uur
na het overlijden te begraven moet de kennisgeving aan de beheerder
zo tijdig mogelijk worden gedaan.2.Het openen van een graf ter begraving of voor het bezorgen van as,
en het daarna sluiten van een graf, alsmede het bedienen van de
hulpmiddelen mag uitsluitend geschieden door het personeel van de
begraafplaats op aanwijzingen en onder toezicht van de beheerder. De
nabestaanden kunnen deze werkzaamheden onder toezicht van de
beheerder geheel of gedeeltelijk zelf verrichten indien zij hun wens
daartoe uiterlijk om 12.00 uur van de voorafgaande werkdag
schriftelijk aan de beheerder hebben kenbaar gemaakt. De zaterdag
geldt voor de toepassing van deze bepaling niet als werkdag. Zij
dienen bij deze werkzaamheden de aanwijzingen van de beheerder op te
volgen.8.Gebouwen en muziekinstallatie(gereserveerd) 9.Over te leggen stukken1.Tot begraving wordt niet overgegaan dan nadat het verlof tot
begraven is overgelegd aan de beheerder.2.Indien de begraving of de bezorging van as in een particulier graf
zal plaatsvinden, dient een machtiging daartoe aan de beheerder te
worden overgelegd ondertekend door de rechthebbende of, indien deze
is overleden, door degene die in de uitvaart voorziet.3.Begraving of bijzetting in een particulier graf waarvan de
uitgiftetermijn binnen de wettelijke minimum grafrusttermijn
afloopt, kan alleen plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van
de uitgiftetermijn met een zodanige periode dat de alsdan resterende
uitgiftetermijn ten minste gelijk is aan de wettelijke minimum
grafrusttermijn. De verlenging dient te worden aangevraagd door de
rechthebbende.4.De in het vorige lid bedoelde periode van verlenging wordt naar
boven toe afgerond op gehele jaren.5.De beheerder onderzoekt of de overgelegde stukken toereikend
zijn.10.Tijden van begraven en asbezorging1.De tijd van begraven en het bezorgen van as is: op werkdagen van
09:00 uur tot 15:00 uur; op zaterdag van 09:00 uur tot 12:00
uur;2.Het college kan in bijzondere gevallen van deze tijden
afwijken.4.INDELING EN UITGIFTE VAN DE GRAVEN11.Indeling graven en asbezorging1.Op de begraafplaats(en) kunnen worden uitgegeven:
algemene graven;
particuliere graven;
particuliere kindergraven;
particuliere urnengraven;
urnennissen;
particuliere familiegraven (dubbel graf)
op de begraafplaatsen bestaat bovendien de mogelijkheid tot
het doen verstrooien van as.
2.Het college bepaalt bij nader vast te stellen regels hoeveel lijken
en hoeveel asbussen met of zonder urnen er kunnen worden bijgezet in
de particuliere graven. Het college bepaalt tevens de afmetingen en
de uitgifteduur van de particuliere graven. De uitgifteduur kan niet
korter zijn dan de minimumtermijn vastgesteld in de Wet op de
lijkbezorging.12.Aantal overledenen in algemene gravenIn de algemene graven kan een door het college te bepalen aantal lijken
worden begraven. 13.Volgorde van uitgifte1.Behoudens familiegraven (dubbel graf) worden particuliere graven
slechts voor directe begraving en in volgorde van ligging
uitgegeven.2.Het college kan een particulier graf toewijzen anders dan voor
directe begraving, indien dit wegens de situatie op de
begraafplaats(en) niet bezwaarlijk is.14.CategorieënHet college kan bij nader vast te stellen regels de algemene en
particuliere graven onderverdelen in categorieën. Het college bepaalt
voor de verschillende categorieën de situering en oppervlakte.15.Termijnen particuliere (urnen) graven en urnennissen1.Het college verleent, voor zover de daartoe bestemde ruimte van de
begraafplaats(en) dat toelaat, op een daartoe bij hen schriftelijk
in te dienen aanvraag, voor de tijd van dertig jaar het recht op een
particulier graf. De termijn begint te lopen op de datum waarop het
particuliere graf is uitgegeven.2.Het in het eerste lid van dit artikel bedoelde recht wordt op
aanvraag van de rechthebbende verlengd telkens met een termijn van
tien jaar, mits de aanvraag voor het verstrijken van de lopende
termijn wordt ingediend.3.Het college verleent, voor zover de daartoe bestemde ruimte van de
begraafplaats(en) dat toelaat, op een daartoe bij hen schriftelijk
in te dienen aanvraag, voor de tijd van twintig jaar, het recht op
een urnennis. De termijn begint te lopen op de datum waarop de
urnennis is uitgegeven.4.Het in het derde lid van dit artikel bedoelde recht wordt op
aanvraag van de rechthebbende verlengd met een termijn van tien
jaar, mits de aanvraag voor het verstrijken van de lopende termijn
wordt ingediend.16.GrafkelderHet college kan aan de rechthebbende op een particulier graf vergunning
verlenen tot het daarin voor eigen rekening doen aanbrengen van een
grafkelder overeenkomstig de door het college te stellen
voorwaarden.17.Overschrijving van verleende rechten1.Het recht op een particulier graf kan op aanvraag van de
rechthebbende worden overgeschreven op naam van een ander natuurlijk
persoon of rechtspersoon.2.Na het overlijden van de rechthebbende kan het recht op het
particuliere graf worden overgeschreven op naam van een natuurlijk
persoon of rechtspersoon, indien de aanvraag daartoe wordt gedaan
binnen twaalf maanden na het overlijden van de rechthebbende. Indien
de overleden rechthebbende in het graf dient te worden begraven, of
indien de asbus met zijn resten in het graf dient te worden
bijgezet, dient het verzoek tot overschrijving daaraan voorafgaand
te worden gedaan.3.Indien na het overlijden van de rechthebbende de aanvraag tot
overschrijving aan het college niet wordt gedaan binnen de in het
tweede lid van dit artikel gestelde termijn van twaalf maanden, is
het college bevoegd het recht op het particuliere graf te doen
vervallen.4.Na het verstrijken van de in het tweede lid genoemde termijn van
twaalf maanden kan het college het particuliere graf alsnog op naam
stellen van een nieuwe rechthebbende, tenzij dit recht betrekking
heeft op een particulier graf dat inmiddels is geruimd.18.Afstand doen van gravenZonder aanspraak te kunnen maken op enige vergoeding of restitutie kan
de rechthebbende schriftelijk afstand doen ten behoeve van de gemeente
van het recht op het particuliere graf. Van de ontvangst van zodanige
verklaring doen burgemeester en wethouders schriftelijk mededeling aan
de rechthebbende.5.GRAFBEDEKKINGEN19.Vergunning grafbedekking1.Voor het hebben van een grafbedekking is een schriftelijke
vergunning nodig van het college.2.De rechthebbende van een particulier graf vraagt de vergunning voor
het hebben van een grafbedekking aan.3.Het college kan nadere regels vaststellen omtrent de wijze van
aanvragen van de vergunning, de aard en de afmetingen van de
grafbedekking en de wijze van aanbrengen.4.Het college kan de vergunning weigeren indien:
niet voldaan wordt aan de vastgestelde nadere regels,
genoemd in het derde lid;
de grafbedekking afbreuk doet aan het aanzien van de
begraafplaats;
de duurzaamheid van de materialen onvoldoende is;
de constructie van de grafbedekking ondeugdelijk is.
20.Onderhoud door de gemeenteHet college voorziet in het algemeen onderhoud van de begraafplaats met
uitzondering van de grafoppervlakken. 21.Onderhoud door rechthebbende of gebruiker1.Het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen, vernieuwen of
verwijderen van de grafbedekking geschiedt door, voor rekening van
en voor risico van de rechthebbende of de gebruiker.2.De rechthebbende of de gebruiker is verplicht de grafbedekking
behoorlijk te onderhouden of te herstellen.3.Indien de rechthebbende of de gebruiker nalaat de grafbedekking
behoorlijk te onderhouden of te herstellen, kan het college de
hiervoor in aanmerking komende voorwerpen of zo nodig de gehele
grafbedekking doen verwijderen. Het verwijderde blijft gedurende
dertien weken ter beschikking van de rechthebbende of de gebruiker
en vervalt daarna aan de gemeente, zonder dat deze tot enige
vergoeding verplicht is.4.De verwijdering vindt niet plaats dan nadat het college de
rechthebbende of de gebruiker door middel van een verklaring
schriftelijk op de hoogte heeft gesteld van de toestand van de
grafbedekking. Wanneer het adres van de rechthebbende of de
gebruiker niet bekend is maakt het college de verklaring bij de
ingang van de begraafplaats op het mededelingenbord bekend. Bij het
graf wordt een verwijzing naar de mededeling aangebracht.5.Het college kan de rechthebbende of de gebruiker per aanschrijving
verplichten een beschadiging aan de grafbedekking te herstellen
binnen de door het college gestelde termijn indien de beschadiging
zodanig is dat deze naar het oordeel van het college het uiterlijk
aanzien van de begraafplaats schaadt of indien de beschadiging van
de grafbedekking gevaar oplevert voor derden.22.Niet-blijvende grafbeplantingNiet-blijvende beplanting op een graf, welke in een verwaarloosde staat
verkeert, kan door de beheerder worden verwijderd zonder dat aanspraak
kan worden gemaakt op schadevergoeding. Losse bloemen, planten, kransen
en dergelijke kunnen, wanneer zij verwelkt zijn, door de beheerder
worden verwijderd. Linten, siervazen en dergelijke voorwerpen worden
gedurende dertien weken ter beschikking gehouden van de rechthebbende
of, wanneer het een algemeen graf betreft, van de gebruiker indien deze
daartoe tevoren een aanvraag heeft ingediend bij de beheerder.23.Verwijdering grafbedekking na verstrijken van de termijn1.De grafbedekking kan na het verstrijken van de termijn van uitgifte
van het graf door het college worden verwijderd.2.Het voornemen tot verwijdering van de grafbedekking maakt het
college ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop de
grafbedekking zal worden verwijderd per brief aan de rechthebbende
of, wanneer het een algemeen graf betreft, aan de gebruiker bekend.
Wanneer het adres van de rechthebbende of gebruiker niet bekend is,
maakt het college het voornemen tot verwijdering van de
grafbedekking gedurende ten minste een jaar voorafgaande aan het
tijdstip waarop de grafbedekking zal worden verwijderd door middel
van een bij het graf te plaatsen bordje en bij de ingang van de
begraafplaats bekend.3.Indien de grafbedekking niet binnen dertien weken na de verwijdering
is afgehaald, vervalt deze aan de gemeente, zonder dat de gemeente
tot enige vergoeding verplicht is.6.RUIMING VAN GRAVEN, URNENGRAVEN EN URNENNISSEN24.Ruiming, bezorging van overblijfselen en as1.Het voornemen van het college om een graf te ruimen wordt ten minste
een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop het graf geruimd zal
worden per brief aan de rechthebbende of, wanneer het een algemeen
graf betreft, aan de gebruiker bekend gemaakt. Wanneer het adres van
de rechthebbende of gebruiker niet bekend is maakt het college het
voornemen tot ruiming van het graf gedurende ten minste een jaar
voorafgaande aan het tijdstip van ruiming door middel van een bij
het graf te plaatsen bordje en bij de ingang van de begraafplaats op
het mededelingenbord bekend.2.De beheerder draagt er zorg voor dat met de bij de ruiming van het
graf nog aanwezige stoffelijke overblijfselen te allen tijde
respectvol wordt omgegaan en dat bezoekers van de begraafplaats niet
met stoffelijke overblijfselen worden geconfronteerd.3.De bij de ruiming van het graf nog aanwezige stoffelijke
overblijfselen worden begraven en de as wordt verstrooid op één van
de daartoe bestemde gedeelten van de begraafplaats(en).4.Nabestaanden van een overledene die begraven is in een algemeen graf
kunnen gedurende de in het eerste lid bedoelde termijn bij de
beheerder een aanvraag indienen om bij ruiming de stoffelijke
overblijfselen, indien mogelijk, bijeen te doen brengen voor
crematie of voor herbegraving elders. Nabestaanden van een
overledene waarvan een asbus al of niet met een urn is bijgezet in
een algemeen graf kunnen bij de beheerder een aanvraag indienen om
deze ter beschikking te houden voor herbegraving of verstrooiing
elders.5.De rechthebbende op een particulier graf kan bij de beheerder een
aanvraag indienen om de stoffelijke overblijfselen te doen
verzamelen om deze opnieuw in dezelfde grafruimte te doen plaatsen
dan wel om deze te cremeren of elders opnieuw te doen begraven. De
rechthebbende op een particulier urnengraf of urnennis kan bij de
beheerder een aanvraag indienen de asbus ter beschikking te houden
om elders bij te zetten of om de as te doen verstrooien.7.GEDEELTE VOOR KERKGENOOTSCHAP25.Afwijkende regels en kennisgeving onderhoudsbehoefte van
graven1.Het college kan na overleg met het bestuur van het kerkgenootschap
ten aanzien van de openstelling van het gedeelte, de indeling van
graven, de onderverdeling van graven in categorieën en de eisen voor
de grafbedekking op het ter beschikking van het kerkgenootschap
gestelde deel van de begraafplaats nadere regels stellen die
afwijken van de regels krachtens de artikelen 3, eerste lid, 11,
tweede lid, 14 en 19, derde lid, van deze verordening.2.Het college stelt het bestuur van het kerkgenootschap schriftelijk
ervan in kennis dat de grafbedekking van een of meer graven
onderhoud en herstel behoeft, wanneer het kerkgenootschap
schriftelijk om een dergelijke kennisgeving heeft verzocht.8.IN STAND HOUDEN HISTORISCHE GRAVEN EN OPVALLENDE
GRAFBEDEKKING26.Lijst1.Het college houdt een lijst bij van graven die van historische
betekenis zijn of waarvan de grafbedekking een opvallende kwaliteit
heeft.2.Alvorens tot ruiming van graven wordt overgegaan onderzoekt het
college of er graven zijn die in aanmerking komen om op de lijst te
worden bijgeschreven.3.De gemeenteraad beslist over het ruimen van graven en het
verwijderen van grafbedekkingen die op de in het eerste lid bedoelde
lijst staan.9.INRICHTING REGISTER27.Voorschriften1.Het college stelt voorschriften vast voor het register van de
begraven lijken.2.Onder verantwoordelijkheid van het hoofd afdeling Gemeentewerken
wordt het register bijgehouden door de beheerder.10.SLOTBEPALINGEN28.Intrekking oude regelingDe verordening voor het beheer en gebruik van de gemeentelijke
begraafplaatsen Pekela, vastgesteld op 4-07-2006 , wordt
ingetrokken.29.Overgangsbepaling1.Besluiten van het college die genomen zijn krachtens de verordening
voor het beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen
Pekela vastgesteld op 4-7-2006, gelden als besluiten genomen
krachtens deze verordening.2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van de verordening voor het
beheer van de gemeentelijke begraafplaatsen Pekela vastgesteld op
4-7-2006 is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van
deze verordening niet op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze
verordening toegepast.30.Strafbepaling1.Hij die handelt in strijd met de artikelen 3 en 4 wordt gestraft met
een geldboete van de eerste categorie.2.Overtreding van artikelen 3 en 4 van de verordening kan worden
gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak.31.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de achtste dag na de datum van
publicatie.32.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Beheersverordening gemeentelijke
begraafplaatsen gemeente Pekela 2013”.Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 17 december 2013.De griffier,W.E. Meffert De voorzitter, M. Schollema 1In dit artikel worden de gebruikte begrippen gedefinieerd.
Grafkelders worden in de praktijk steeds vaker gebruikt. Deze
constructies kunnen ook bovengronds worden geplaatst, als onderdeel
van een muur of wand. Wanneer één of meerdere lijken worden begraven
of asbussen worden bijgezet in een grafkelder, spreekt men van een
keldergraf, in tegenstelling tot een zandgraf.
Als verruiming van het VNG model, is binnen Pekela de mogelijkheid
opgenomen om as van een overledene in een aszak te bergen.
Binnen Pekela bestaat de mogelijkheid om as van een overledene te
bergen in een waterurn. De as wordt daarmee in de urn geborgen.
Een particulier graf werd in het oude model aangeduid als ‘eigen’
graf. Ook in het algemeen spraakgebruik wordt de term ‘eigen graf’
nog altijd gebezigd. Het nieuwe model volgt echter de terminologie
van de Wet op de lijkbezorging.
In het oude model was bij de definitie van algemene graven en
algemene urnengraven opgenomen dat ‘aan een ieder’ gelegenheid wordt
geboden tot het doen begraven van lijken en het doen bijzetten van
asbussen. De passage ‘aan een ieder’ is overbodig en daarom
geschrapt. Volgens artikel 23, tweede lid van de Wet op de
lijkbezorging is het aan de houder van de begraafplaats te bepalen
wie in een algemeen graf wordt begraven.
Binnen Pekela is het niet mogelijk om een algemeen urnengraf te
houden, derhalve is dit subartikel gereserveerd.
De termen rechthebbende en gebruiker zijn nader gedefinieerd.
2Voor een particulier graf, particulier urnengraf, urnennis en gedenkplaats
gelden vrijwel dezelfde rechten en plichten. 3Dit artikel maakt het de beheerder tevens mogelijk de begraafplaats geheel
of gedeeltelijk te sluiten wanneer dit voor het ruimen van graven
noodzakelijk is.4Het model bevat gedragsvoorschriften voor hen die van de begraafplaats
gebruik maken, in het belang van orde, rust en netheid. Tegen overtreding
van de voorschriften is straf bedreigd. De politie kan als gevolg van de
strafbedreiging tegen ordeverstoringen optreden en zo nodig proces verbaal
opmaken.De in het oude model opgenomen bepaling dat personen die werkzaamheden aan
grafbedekkingen op de begraafplaats hebben te verrichten daarvoor
toestemming van het college dienen te vragen is geschrapt. De eis was
gesteld in het kader van de openbare orde: Steenhouwers en hoveniers moeten
zich er steeds van bewust zijn dat hun werkzaamheden storend kunnen zijn
voor rouwenden en tijdens uitvaartplechtigheden. De bevoegdheid van de
beheerder om personen weg te sturen als zij zich niet aan zijn aanwijzingen
houden biedt echter, samen met de verbodsbepalingen, voldoende mogelijkheden
om tegen ongewenste activiteiten op te treden. Denkbaar is dat men ter
controle een bewijs moet kunnen overleggen dat men in opdracht van de
rechthebbende van het graf aan het werk is.Aan een uitzondering op de regel als bedoeld in het derde lid onder a
bestaat behoefte omdat men soms dichtbij een graf moet kunnen komen met een
motorrijtuig. Aangezien een dergelijke handeling niet overeenstemt met het
beeld van orde en rust dient met het verlenen van de ontheffing uiterst
terughoudend te worden omgegaan. De situatie kan uiteraard per begraafplaats
verschillen.5Met dit artikel wordt beoogd plechtigheden ordelijk te doen verlopen. Door
te eisen dat de mededeling zes werkdagen vooraf moet plaatshebben, kan
worden voorkomen dat de plechtigheid samenvalt met een begrafenis. Een
begrafenis dient volgens de wet uiterlijk op de zesde werkdag na het
overlijden te geschieden.Bijeenkomsten die het karakter van een plechtigheid te buiten gaan, kunnen
het karakter hebben van een openbare manifestatie. Hiervan moet vooraf
kennisgeving worden gedaan aan de burgemeester volgens de Wet openbare
manifestaties van 1988 en mogelijk van toepassing zijnde APV-bepalingen,
zoals artikel 2.1 van de model-APV.6Uitdrukkelijk is gesteld dat bij opgraving van een lichaam of bij ruiming
van één of meer graven alleen de personen aanwezig mogen zijn die met de
werkzaamheden zijn belast.7Een schriftelijke kennisgeving is nodig omdat duidelijk vast moet liggen wat
voor graf er wordt gevraagd.De as kan volgens artikel 62 van de Wet op de lijkbezorging worden bijgezet
in of op een graf dan wel op een afzonderlijke plaats, meestal een
urnennis.In het vorige model was de bepaling opgenomen dat het lijk bij aankomst op
de begraafplaats of in het crematorium voorzien diende te zijn van een
identiteitskenmerk. Deze bepaling is geschrapt, aangezien dit vereiste volgt
uit artikel 8 van de Wet op de lijkbezorging.Indien de nabestaanden alle of bepaalde werkzaamheden zelf willen verrichten
zijn, ook om redenen van veiligheid, toch de aanwijzingen en de hulp van het
personeel van de begraafplaats nodig. Het gaat dan vooral om het openen en
sluiten van het graf. De werkzaamheden kunnen eventueel door de nabestaanden
en het personeel van de begraafplaats samen worden verricht. Zo kunnen de
nabestaanden bijvoorbeeld een begin maken. Vervolgens kan het personeel de
handelingen verrichten waar ervaring voor nodig is of die van de
nabestaanden te zware lichamelijke inspanning vragen. Werkzaamheden als het
aanbrengen van de grafranden ter stutting van de grond om het geopende graf
en het verwijderen van die randen voor het sluiten van het graf zullen door
het personeel moeten worden verricht.8Het gebruik van gebouwen en muziekinstallatie is binnen Pekela niet van
toepassing. Dit is artikel is derhalve “gereserveerd”.9De Wet op de lijkbezorging schrijft voor dat de behandelende arts of de
gemeentelijke lijkschouwer een verklaring van overlijden afgeeft aan de
ambtenaar van de burgerlijke stand (artikel 12). Vervolgens geeft deze
schriftelijk verlof tot begraven of cremeren (artikel 11). Dit verlof dient
te worden overlegd aan de beheerder. Door de medewerking aan de begrafenis
te weigeren wanneer dit verlof niet in zijn bezit is voldoet de beheerder
aan de wettelijke vereisten.Vanuit het oogpunt van vermindering van administratieve lasten verdient het
aanbeveling het hierboven genoemde traject zo soepel mogelijk te doen
verlopen. Sommige gemeenten slaan één stap over: de ambtenaar van de
burgerlijke stand is tevens de beheerder van de begraafplaats. Een
digitalisering van de genoemde processen en voorgeschreven formulieren zal
aanzienlijk bijdragen aan de reductie van administratieve lasten. Volgens de
memorie van antwoord aan de Eerste Kamer, ontvangen op 15 mei 2009 bij de
behandeling van de Wijziging van de Wet op de lijkbezorging, werkt de
minister van Justitie aan een wetsvoorstel elektronische burgerlijke stand
dat hierin voorziet.De bezorging van as omvat zowel het bijzetten als de verstrooiing.Er mag van worden uitgegaan dat het stoffelijk overschot van de
rechthebbende zelf in het particuliere graf mag worden bijgezet (lid 2). Het
verzoek tot overschrijving van het recht dient in dit geval wel vóór de
bijzetting te worden gedaan volgens artikel 17, tweede lid.De wettelijke minimum grafrusttermijn (lid 3) is de termijn dat een lijk
volgens de wet ten minste begraven moet blijven voordat het mag worden
geruimd. Het is voorgekomen dat in particuliere graven begravingen of
bijzettingen betrekkelijk kort voor het aflopen van de uitgiftetermijn
plaatsvonden. Daarom is vastgelegd dat in dergelijke gevallen begraving of
bijzetting alleen kan plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van de
uitgiftetermijn. Uiteraard zal die verlenging dan een periode moeten
omvatten die de alsdan resterende uitgiftetermijn ten minste gelijk maakt
aan de wettelijke minimum grafrusttermijn, i.e. 10 jaar.De beheersverordening begraafplaatsen Pekela geeft aan dat het recht op een
graf zodanig dient te worden verlengd, dat het recht pas afloopt nadat de
wettelijke grafrusttermijn is verlopen. In Pekela kan een rechthebbende maximaal twee jaar voor het verstrijken van
de graftermijn worden aangeschreven voor het verlengen van de rechten. Dit
in verband met artikel 28 uit de Wet op Lijkbezorging. Wanneer de
rechthebbende afstand doet van een graf binnen de termijn van de wettelijk
verplichte grafrust, zal de gemeente Pekela de regels omtrent de wettelijk
verplichte grafrusttermijn naleven. Wel is zij bevoegd om een eventueel
monument te verwijderen.10Artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging verplicht tot de mogelijkheid van
begraven op iedere dag gedurende een bij gemeentelijke verordening te
bepalen tijd, met uitzondering van zon- en feestdagen. Gemeenten zijn vrij
te bepalen dat ook op zondag of een algemeen erkende feestdag wordt
begraven. Joodse begrafenissen vinden niet plaats op de sabbat (i.e.
zaterdag). Het Nederlands-Israëlitisch Kerkgenootschap heeft er daarom
belang bij dat de begraafplaatsen op zondagen en niet-Joodse feestdagen voor
een begrafenis kunnen worden opengesteld. Daarnaast zijn er ook andere
gevallen denkbaar waarin de nabestaanden er een belang bij hebben om op een
zon- of feestdag een begrafenis of asbezorging te kunnen doen plaatshebben.
In de praktijk is het mogelijk om de begraafplaats alleen in bijzondere
gevallen hiervoor open te stellen.Een bijzonder geval kan zich voordoen als de burgemeester toestemming heeft
gegeven om een lijk binnen 36 uur te begraven. Sommige nabestaanden vragen
deze toestemming om godsdienstige redenen. Daarnaast kan spoed geboden zijn
in geval van lijkvinding.11Naast de particuliere graven noemt dit artikel de verschillende andere
soorten van voorzieningen op de begraafplaats. Gedenkplaatsen kunnen
bijvoorbeeld worden uitgegeven voor vermisten of als de persoon in het
buitenland is overleden en het stoffelijk overschot niet naar Nederland is
vervoerd.12Het Besluit op de lijkbezorging van 4 december 1997 bevat in artikel 5 de
bepaling dat er ten hoogste drie lijken boven elkaar mogen worden
begraven.13In het eerste lid is opgenomen dat particuliere graven alleen voor directe
begraving worden uitgegeven en tevens in volgorde van ligging.Het tweede lid luidt volgens het VNG model als volgt: “Het college kan een particulier graf toewijzen anders dan voor
directe begraving en buiten de volgorde van uitgifte, indien dit wegens
de situatie op de begraafplaats(en) niet bezwaarlijk is” 14Een indeling in categorieën is nodig als het college verschillende regels
wil vaststellen voor de grafbedekkingen op de graven die liggen op de
verschillende delen (categorieën) van de begraafplaats.15Volgens artikel 28, eerste lid van de Wet op de lijkbezorging kan het recht
op een graf voor ten minste tien jaar worden verleend. Voorts kan, wanneer
sprake is van verlenging, de houder van de begraafplaats bepalen dat de
periode van verlenging niet korter is dan vijf jaar en niet langer dan
twintig jaar. Daarom is in het model voor de uitgiftetermijn de mogelijkheid
gegeven te kiezen voor een periode gelegen tussen tien en dertig jaar, en
wel in een veelvoud van 5. Voor de verlenging is de mogelijkheid gegeven te
kiezen voor een periode gelegen tussen vijf en twintig jaar, in een veelvoud
van vijf. Soms verkeren rechthebbenden in de onjuiste veronderstelling dat de
uitgiftetermijn pas begint te lopen op het moment van de eerste begraving of
bijzetting. Daarom is de laatste zin in het eerste lid van artikel 15,
betreffende de aanvang van de termijn, opgenomen.De Wet op de lijkbezorging bepaalt in artikel 28 dat vanaf twee jaar voor
het verstrijken van de lopende termijn verlenging van de termijn kan worden
aangevraagd. Binnen een jaar na het begin van deze periode moet, volgens het
tweede lid van genoemd wetsartikel, het college de rechthebbende op het graf
mededelen dat de termijn gaat aflopen. Volgens het oude wetsartikel diende
deze mededeling schriftelijk te geschieden ‘aan de rechthebbende wiens adres
de houder van de begraafplaats bekend is of redelijkerwijs bekend kan zijn’.
Het laatste deel van de zin (‘of redelijkerwijs bekend kan zijn’) is bij de
wijziging van de wet geschrapt. In het kader van de vermindering van
administratieve lasten komt de verantwoordelijkheid voor het geven van het
juiste adres nu uitdrukkelijk bij de rechthebbende te liggen. Van de houder
van de begraafplaats wordt dan niet méér verlangd dan dat hij het adres uit
zijn eigen administratie gebruikt. Tevens ontslaat dit de beheerder van de
plicht het GBA-netwerk te (doen) raadplegen. Wanneer niet binnen drie
maanden om verlenging van het recht is verzocht, dient de mededeling bekend
te worden gemaakt bij het graf en bij de ingang van de begraafplaats tot aan
het einde van de periode dat de rechthebbende om verlenging van de termijn
van uitgifte kan vragen.Zie verder voor de bekendmakingen de toelichting op artikel 23.Indien er ten tijde van de opheffing van de begraafplaats nog rechten op
particuliere graven bestaan, zal in overleg met de rechthebbenden moeten
worden bezien welke beslissingen er ten aanzien van die graven zullen worden
genomen.Binnen Pekela is gekozen om de termijnen van 30 jaar voor een particulier
graf en 20 voor een urnennis aan te houden. Ook blijft men een termijn van
verlenging van 10 jaar handhaven. Daarmee worden de termijnen zoals deze in
de oude verordening waren opgenomen, gehandhaafd.16Dit artikel spreekt voor zich.17Het recht op een particulier graf wordt verleend door een beschikking van
het college. Hierin wordt aan de aanvrager het uitsluitend recht gegeven om
lijken in een bepaald graf te doen begraven. In juridisch opzicht is een
vergelijking mogelijk met de vergunning een standplaats in te nemen op de
openbare weg. De koopman mag op een bepaalde plaats staan. Net als bij de
standplaatsvergunning steunt het recht om lijken in een bepaald graf –
vroeger aangeduid als 'eigen graf' – te begraven op een persoonlijke
beschikking. De eigenaar kan zijn recht dus niet verkopen. Het recht kan op
verzoek van de rechthebbende wel worden overgeschreven op een ander.In het vorige model was bepaald dat het recht op een graf slechts kon worden
overgeschreven op naam van de echtgenoot of levenspartner van de (overleden)
rechthebbende dan wel op naam van een bloedverwant of aanverwant tot en met
de derde graad. Slechts wanneer er gewichtige redenen bestonden was
overschrijving op naam van een ander mogelijk. Uit de praktijk bleek dat
deze beperking niet of lastig te handhaven is en bovendien administratieve
lasten veroorzaakt. Daarom is deze regel geschrapt. Wel wordt nu de
mogelijkheid geboden het recht over te schrijven op naam van een
rechtspersoon.Het is gewenst dat er na overlijden van een rechthebbende een nieuwe
rechthebbende wordt aangewezen die de verantwoordelijkheid voor de
grafruimte en de daaraan verbonden kosten op zich neemt. De termijn,
waarbinnen de aanvraag tot overschrijving kan worden gedaan, is gesteld op
zes maanden na het overlijden van de rechthebbende. Er is geen reden een
langere termijn aan te houden.Het vierde lid van dit artikel geeft het college de mogelijkheid zo nodig
van de genoemde termijn af te wijken.In het geval dat de stoffelijke resten van de rechthebbende in het graf
moeten worden bijgezet dient het verzoek tot overschrijving vóór de
bijzetting te worden gedaan. Doorgaans worden, na een overlijden, door de
nabestaanden meteen al de noodzakelijke regelingen getroffen. Logischerwijs
is dan het aanwijzen van een nieuwe rechthebbende daar één van.Wanneer nabestaanden ontbreken is er de mogelijkheid de rechten over te
schrijven op naam van de notaris die de nalatenschap beheert, of op naam van
de Stichting Grafzorg Nederland.18Dit artikel is opgenomen om buiten twijfel te stellen dat de rechthebbende
afstand van het graf kan doen.19Als elke regelgeving voor grafbedekkingen ontbreekt kan het aanzien van
begraafplaatsen chaotisch worden. Ook en vooral dienen de
veiligheidsaspecten te worden genoemd. Het andere uiterste, een strak
keurslijf van bepalingen die elke persoonlijke of kunstzinnige uiting aan
banden legt of onmogelijk maakt, moet worden voorkomen. Dit model geeft de
burgers de nodige vrijheid; het beperkt zich tot het aangeven van
minimumeisen voor de afmetingen, constructie en materiaalkeuze waaraan de
grafbedekking moet voldoen. Deze eisen zijn uitgewerkt in de nadere regels
van het college.De vergunningseis geldt voor de grafbedekkingen op algemene en voor die op
particuliere graven, en omvat zowel het gedenkteken als de winterharde
beplantingen.De mogelijkheid tot het verlenen van een ontheffing van de vastgestelde
nadere regels voor de grafbedekking, zoals was opgenomen in art. 19 van het
oude model, is overbodig. De bevoegdheid van het college om te beslissen op
een vergunningsaanvraag die niet met de nadere regels strookt, is immers
discretionair.Als er geen grafbedekking wordt aangebracht zal wel moeten worden aangeduid
dat er iemand begraven ligt om te voorkomen dat bezoekers ongewild over het
graf lopen. Uit een aanduiding bij het graf en uit de administratie zal
voorts moeten blijken wie daar begraven is.20In dit artikel is duidelijk omschreven welke onderdelen van het onderhoud
door de gemeente worden verzorgd. Het onderhoud door de gemeente is een
minimale zorg met de bedoeling dat de begraafplaats als geheel een verzorgd
aanzien heeft. De rechthebbende is verantwoordelijk voor het onderhoud van
het grafoppervlak. Dat geldt zowel voor de beplanting als de gedenktekens.
Het verdient aanbeveling om het beleid dat burgemeester en wethouders ter
uitvoering van dit artikel voeren mede te delen bij de afgifte van de
vergunning voor het hebben van een grafbedekking en/of bekend te maken op
het mededelingenbord op de begraafplaats.Binnen de gemeente Pekela is er voor gekozen om het ‘oude artikel’ 24 van de
Verordening voor het beheer van de gemeentelijke begraafplaatsen Pekela 2006
te handhaven.21In dit artikel worden de rechten en de plichten van de rechthebbende of, in
het geval van algemene graven, van de gebruiker ten aanzien van de
grafbedekking omschreven. Alleen in dit artikel is sprake van plichten voor
(bepaalde) nabestaanden van overledenen die zijn bijgezet in een algemeen
graf. Daarom wordt hier de in artikel 1 (‘Begripsbepalingen’) gedefinieerde
term ‘gebruiker’ gebezigd in plaats van de ruimer op te vatten term
‘belanghebbende’, die voorkomt in verband met het begrip ‘algemeen graf’ in
de Wet op de lijkbezorging (artikel 27a).De eigendom en daarmee ook de risicoaansprakelijkheid van hetgeen op het
graf is geplaatst ligt, volgens art. 32a van de Wet op lijkbezorging, bij de
rechthebbende. Van natrekking is geen sprake zolang het graf niet geruimd
mag worden.Het onderhoud dat door de gemeente wordt verricht zal in een aantal gevallen
voldoende zijn voor algemene graven. Hier wordt nogmaals gesteld dat het
beleid dat burgemeester en wethouders ten aanzien van het onderhoud voeren
duidelijk dient te worden bekend gemaakt. De aard en de afmetingen van de
grafbedekkingen op particuliere graven en de termijn van uitgifte van deze
graven met het recht om deze termijn steeds te verlengen, maken dat bij deze
grafbedekkingen zeker niet kan worden volstaan met het minimum aan onderhoud
door de gemeente.Indien er sprake is van verwaarlozing van de grafbedekking kan de beheerder
van de begraafplaats de rechthebbende of de gebruiker aanspreken en sommeren
tot het verrichten van herstelwerkzaamheden aan de grafbedekking. De Wet op
de lijkbezorging bepaalt in artikel 28, het vierde tot en met het zevende
lid, dat het recht op het graf vervalt wanneer vijf jaar na constatering en
bekendmaking van de verwaarlozing niet in het onderhoud is voorzien. Hierbij
wordt rekening gehouden met de termijn van grafrust en de uitgiftetermijn
van het graf. Zie ook de algemene toelichting, hoofdstuk 3.1.22In de dagelijkse praktijk rijzen er nog wel eens problemen over verwijderde
bloemen en eenjarige planten zoals afrikanen en geraniums. Omdat de bloemen
en planten eigendom zijn van de rechthebbenden of de belanghebbenden is een
waarschuwing vooraf op zijn plaats. Het zou echter veel te omslachtig zijn
genoemde personen steeds per brief te waarschuwen dat de verwaarloosde
planten of verwelkte bloemen zullen worden verwijderd. Het verdient
aanbeveling om het beleid ten aanzien van de planten en bloemen mee te delen
bij de afgifte van de vergunning voor het hebben van een grafbedekking en
bekend te maken op het mededelingenbord op de begraafplaats. Het is gewenst
om verwelkte bloemen niet te snel te verwijderen omdat gesteld mag worden
dat zij passend zijn bij de sfeer van de begraafplaats.23De rechthebbende dient volgens artikel 28, tweede lid van de Wet op de
lijkbezorging ten minste een jaar voor het verstrijken van de termijn van
het recht op de hoogte te worden gesteld van dit feit, en van de
mogelijkheid verlenging van het recht te vragen. In veel gevallen kan dan
gelijktijdig de mededeling worden gedaan dat, wanneer niet om verlenging
wordt verzocht, het college opdracht zal geven de grafbedekking na het
verstrijken van de termijn te verwijderen en het graf te ruimen. Tevens kan
worden medegedeeld dat de grafbedekking dertien weken na verwijdering aan de
gemeente vervalt.Ook nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf
dienen, volgens artikel 27a van de Wet op de lijkbezorging, op hoogte te
worden gesteld van het verstrijken van de termijn van uitgifte. Deze
mededeling dient volgens de wet ‘ten minste zes maanden en ten hoogste
twaalf maanden voor het verstrijken van de termijn van uitgifte’ aan de
belanghebbende bij dat graf te worden gedaan. Hierbij kan dan gelijktijdig
de mededeling worden gedaan dat de mogelijk aanwezige grafbedekking zal
worden verwijderd en dat het graf zal worden geruimd. Zie ook artikel 15,
tweede lid, met de toelichting en artikel 24 eerste lid.De bordjes bij de graven met een mededeling dienen alleen aan de bezoekers
van die graven op te vallen. Op enkele begraafplaatsen zijn goede ervaringen
opgedaan met bordjes van 15 x 10 cm in een onopvallende kleur.De grafbedekking kan ook worden verwijderd nadat het college het grafrecht
vervallen heeft verklaard omdat er na het overlijden van de rechthebbende
niet tijdig een nieuwe rechthebbende is aangewezen (artikel 17, derde lid
van dit model), of omdat het onderhoud van het graf is verwaarloosd (artikel
28, zesde lid van de Wet op de lijkbezorging). In dat geval geldt eveneens
het vereiste van de voorafgaande mededeling per brief of door het plaatsen
van een bordje bij het graf gedurende minstens een jaar.In het vorige model was voor de recht- of belanghebbende de mogelijkheid
opgenomen een aanvraag in te dienen om de grafbedekking na verwijdering een
bepaalde periode ter beschikking te houden. Dit bracht veel administratieve
lasten met zich; daarom is deze mogelijkheid in het nieuwe model niet meer
opgenomen. Voor relevante wetgeving omtrent eigendom van roerende zaken zie
artikel 8, Burgerlijk Wetboek Boek 5 en artikel 5:30 Algemene wet
bestuursrecht.24De rechthebbende dient volgens artikel 28, tweede lid van de Wet op de
lijkbezorging ten minste een jaar voor het verstrijken van de termijn van
het recht op de hoogte te worden gesteld van dit feit, en van de
mogelijkheid verlenging van het recht te vragen. In veel gevallen kan dan
gelijktijdig de mededeling worden gedaan dat, wanneer niet om verlenging
wordt verzocht, het college opdracht zal geven de grafbedekking na het
verstrijken van de termijn te verwijderen en het graf te ruimen. Tevens kan
worden medegedeeld dat de grafbedekking dertien weken na verwijdering aan de
gemeente vervalt.Ook nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf
dienen, volgens artikel 27a van de Wet op de lijkbezorging, op hoogte te
worden gesteld van het verstrijken van de termijn van uitgifte. Deze
mededeling dient volgens de wet ‘ten minste zes maanden en ten hoogste
twaalf maanden voor het verstrijken van de termijn van uitgifte’ aan de
belanghebbende bij dat graf te worden gedaan. Hierbij kan dan gelijktijdig
de mededeling worden gedaan dat de mogelijk aanwezige grafbedekking zal
worden verwijderd en dat het graf zal worden geruimd. Zie ook artikel 15,
tweede lid, met de toelichting en artikel 24 eerste lid.De bordjes bij de graven met een mededeling dienen alleen aan de bezoekers
van die graven op te vallen. Op enkele begraafplaatsen zijn goede ervaringen
opgedaan met bordjes van 15 x 10 cm in een onopvallende kleur.De grafbedekking kan ook worden verwijderd nadat het college het grafrecht
vervallen heeft verklaard omdat er na het overlijden van de rechthebbende
niet tijdig een nieuwe rechthebbende is aangewezen (artikel 17, derde lid
van dit model), of omdat het onderhoud van het graf is verwaarloosd (artikel
28, zesde lid van de Wet op de lijkbezorging). In dat geval geldt eveneens
het vereiste van de voorafgaande mededeling per brief of door het plaatsen
van een bordje bij het graf gedurende minstens een jaar.In het vorige model was voor de recht- of belanghebbende de mogelijkheid
opgenomen een aanvraag in te dienen om de grafbedekking na verwijdering een
bepaalde periode ter beschikking te houden. Dit bracht veel administratieve
lasten met zich; daarom is deze mogelijkheid in het nieuwe model niet meer
opgenomen. Voor relevante wetgeving omtrent eigendom van roerende zaken zie
artikel 8, Burgerlijk Wetboek Boek 5 en artikel 5:30 Algemene wet
bestuursrecht.25Het ter beschikking van een kerkgenootschap gestelde deel op een
gemeentelijke begraafplaats valt volgens artikel 39 van de Wet op de
lijkbezorging onder het beheer van de gemeente. Hierdoor is ook de
beheersverordening op dit gedeelte van de begraafplaats van toepassing. Het
college is dus verantwoordelijk voor de goede gang van zaken op het ter
beschikking van het kerkgenootschap gestelde gedeelte. Het college voorziet
ook in het minimale onderhoud van de grafbedekkingen op het kerkelijk deel
(artikel 20).Wegens het kerkelijk karakter kunnen er redenen bestaan om voor dit deel ten
aanzien van enkele onderwerpen nadere regels vast te stellen die afwijken
van de nadere regels die gelden voor het overige gedeelte van de
begraafplaats.Daarnaast kan het kerkbestuur er behoefte aan hebben om van het college
bericht te ontvangen als volgens hun oordeel onderhoud of herstel nodig is
van de grafbedekking van een of meer graven op het kerkelijk deel. Het
betreft hier het onderhoud waartoe de rechthebbende of de gebruiker
verplicht is volgens artikel 21 van dit model. Soms waakt een
kerkgenootschap over de graven als er geen nabestaanden meer in leven
zijn.Als het kerkbestuur schriftelijk aan het college heeft gevraagd om steeds
als zich de noodzaak van onderhoud of herstel van grafbedekking voordoet, te
worden geïnformeerd zal aan dit verzoek moeten worden voldaan. Het
kerkgenootschap kan zich dan beraden hoe te handelen.26Het is voorgekomen dat graven die van bijzondere waarde zijn ondoordacht
werden geruimd. Een graf kan van betekenis zijn vanwege de persoon die er is
begraven, maar ook uitsluitend vanwege het gedenkteken. De overledene kan
voor de plaatselijke gemeenschap van betekenis zijn geweest. Het gedenkteken
kan opvallen door zijn vormgeving en door het gebruikte materiaal. Als
voorbeeld kunnen gietijzeren gedenktekens worden genoemd, vaak subtiel
voorzien van symbolen van de dood. Het materiaal herinnert aan een reeds
lang verdwenen nijverheid en is alleen al daardoor van waarde. Er dienen
maatregelen te worden getroffen zodat graven van bekende overledenen niet
meer ondoordacht worden geruimd en zeldzame voorwerpen op een terrein dat
zozeer aan het verleden herinnert, behouden blijven. Bij twijfel over de
betekenis van het gedenkteken verdient het aanbeveling een deskundige te
raadplegen.27Het register van de bezorgde as is niet opgenomen in het model, aangezien
artikel 10 van het Besluit op de lijkbezorging van 4 december 1997
gedetailleerde voorschriften voor dit register geeft. In de modelverordening is bepaald dat het register wordt bijgehouden door de
beheerder. Binnen Pekela is gekozen dat de beheerder onder
verantwoordelijkheid van hoofd Afdeling Gemeentewerken het register zal
bijhouden.28In artikel 28 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening wordt
ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de oude regeling
vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening in werking treedt.29Dit artikel spreekt voor zich.30De beheersverordening begraafplaatsen is een besluit van het gemeentebestuur
op overtreding waarvan straf is gesteld. Een dergelijk besluit wordt op
dezelfde wijze bekendgemaakt als alle overige besluiten van het
gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden (zie artikel
139 van de Gemeentewet). Voorts is de gemeente gehouden dit besluit mede te delen aan het parket van
het arrondissement waarin de gemeente is gelegen, volgens artikel 143 van de
Gemeentewet.31Hier geldt artikel 142 van de Gemeentewet: Alle verordeningen treden in
werking op de achtste dag na bekendmaking, tenzij daarvoor een ander
tijdstip was aangewezen.32In de citeertitel wordt een jaartal opgenomen om de betrokken regeling te
onderscheiden van de voorgaande regeling.