CVDR31752_3Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongerennlregelingNijkerk2018-05-22NijkerkDe Stad Nijkerk, 13-03-2013Afstemmingsverordening WWBGemeentewet, art. 147, lid 1Wet werk en bijstand, art. 8, lid 1 Wet werk en bijstand, art. 18Wet investeren in jongeren, art. 41, lid 1gemeenteraadbestuur en recht2013-02-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-03-212013-03-21intrekking2013-003AGeen.Deze regeling is vervangen door de Afstemmingsverordening WWB 2013.Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren
De raad van de gemeente Nijkerk;gelezen het collegevoorstel van 6 oktober2009;gelet op artikel 147 lid 1 van de Gemeentewet;gelet op artikel 8 lid 1 sub b en artikel 18 van de Wet werk en
bijstand;gelet op artikel 41 lid 1 van de Wet investeren in jongeren;b e s l u i t :vast te stellen de volgendeAfstemmingsverordening Wet werk en bijstand en Wet investeren in
jongeren1Begripsomschrijving1.In deze verordening wordt verstaan onder:
WWB: de Wet werk en bijstand;
WIJ: de Wet investeren in jongeren;
Wet SUWI: de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en
inkomen;
Uitkering: de norm als bedoeld in paragraaf 3.2 van de WWB,
verhoogd of verlaagd conform de Verordening toeslagen en
verlagingen Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren,
dan wel de inkomensvoorziening als bedoeld in de artikelen 26
tot en met 29 van de WIJ, verhoogd of verlaagd conform diezelfde
verordening;
Re-integratie: (al dan niet gedeeltelijke) uitstroom uit de WWB
of WIJ, dan wel maatschappelijke participatie of sociale
activering;
2.Tenzij anders is bepaald, wordt aan de in deze verordening gehanteerde
begrippen die betekenis toegekend die in de WWB respectievelijk WIJ is
aangegeven.1aWijziging betekenis begrippen1.Waar in deze verordening de begrippen 'alleenstaande', 'alleenstaande
ouder' en 'gezin' worden gebruikt, hebben deze vanaf 1 januari 2012
dezelfde betekenis als in artikel 4 van de WWB.2.Waar in deze verordening wordt gesproken over 'gehuwde(n)' of
'gehuwdennorm' hebben deze begrippen vanaf 1 januari 2012 dezelfde
betekenis als 'gezin', bedoeld in artikel 4, respectievelijk
'gezinsnorm', bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de WWB.2Het verlagen van de uitkering1.Als de belanghebbende naar het oordeel van het college tekortschietend
besef van verantwoordelijkheid betoont voor de voorziening in het
bestaan dan wel de uit de artikelen 9, 17 en 55 WWB, artikel 44 en 45
WIJ, artikel 30c, tweede lid of derde lid van de Wet SUWI voortvloeiende
verplichtingen niet of onvoldoende nakomt, of zich jegens het college
zeer ernstig misdraagt, wordt de uitkering overeenkomstig de bepalingen
van deze verordening verlaagd.2.De verlaging wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate
waarin de belanghebbende de gedraging kan worden verweten en de
omstandigheden waarin hij verkeert.3Berekeningsgrondslag1.De verlaging wordt toegepast op de uitkering. 2.In afwijking van het eerste lid kan de verlaging ook worden toegepast op
de bijzondere bijstand indien:
aan belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend met
toepassing van artikel 12 van de WWB; of
de verwijtbare gedraging van belanghebbende, in relatie met zijn
aanspraak op bijzondere bijstand, daartoe aanleiding geeft.
3.Het college stelt de duur en het percentage waarmee de bijzondere
bijstand wordt verlaagd vast.4Het besluit tot verlaging van uitkeringIn het besluit tot verlagen van de uitkering worden in ieder geval vermeld:
de reden van de verlaging, de duur van de verlaging, het percentage waarmee
de uitkering wordt verlaagd en -indien van toepassing - de reden om af te
wijken van een standaardverlaging als bedoeld in artikel 7 van deze
verordening.5Afzien van verlaging van de uitkering1.Het college ziet af van verlaging van de uitkering indien de gedraging
meer dan één jaar voor constatering van die gedraging door het college
heeft plaatsgevonden, tenzij de gedraging een schending van de
inlichtingenplicht inhoudt en als gevolg van die gedraging ten onrechte
uitkering is verleend. Verlaging van de uitkering wegens schending van
de inlichtingenplicht vindt niet plaats na verloop van drie jaren nadat
de betreffende gedraging heeft plaatsgevonden.2.Het college kan afzien van verlaging van de uitkering indien het
daarvoor dringende redenen aanwezig acht. 3.Indien het college afziet van verlaging van de uitkering op grond van
dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk
mededeling gedaan. 4.Indien de gedraging een schending van de inlichtingenplicht betreft,
ziet het college, onder het geven van een schriftelijke waarschuwing, af
van een verlaging indien die gedraging niet heeft geleid tot het ten
onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van een uitkering, tenzij
het niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichting plaatsvindt
binnen een periode van twee jaar te rekenen vanaf de datum waarop eerder
aan de belanghebbende een schriftelijke waarschuwing is gegeven.6Indeling in categorieënGedragingen van belanghebbenden die tot gevolg hebben dat de verplichtingen
op grond van de artikelen 9, 17 en 55 van de WWB dan wel de artikelen 44 en
45 van de WIJ dan wel artikel 30 c, tweede en derde lid van de Wet SUWI niet
of onvoldoende zijn nagekomen, worden voor de toepassing van artikel 7
onderscheiden in de volgende categorieën:
Eerste categorie:
het zich niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij
het UWV Werkbedrijf of het niet tijdig laten verlengen van
de registratie;
het niet ondertekenen of het niet aan het college
verstrekken van het ondertekende trajectplan.
Tweede categorie:
het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde
arbeid te verkrijgen;
het niet of in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek
naar de mogelijkheden tot re-integratie;
het niet meewerken aan een plan tot arbeidsinschakeling.
Derde categorie:
gedragingen die re-integratie belemmeren;
het niet of in onvoldoende mate gebruikmaken van een door
het college aangeboden voorziening gericht op re-integratie;
het niet of in onvoldoende mate voldoen aan een individueel
opgelegde verplichting, die gericht is op
re-integratie;
het stellen van onredelijke eisen aan het verrichten van
algemeen geaccepteerde arbeid;
het niet meewerken aan behoud of bevorderen van
arbeidsbekwaamheid;
het niet naar beste vermogen verrichten van opgedragen
werkzaamheden of activiteiten;
het niet onderwerpen aan noodzakelijke behandeling van
medische aard op medisch advies;
het niet voldoen aan individueel opgelegde verplichtingen op
grond van artikel 55 WWB.
het onvoldoende meewerken door een belanghebbende jonger dan
27 jaar aan het opstellen, uitvoeren en evalueren van een
plan van aanpak als bedoeld in artikel 44a van de WWB.
het door een persoon jonger dan 27 jaar onvoldoende nakomen
van de verplichtingen zoals bedoeld in artikel 9 lid 1 WWB
of artikel 55 WWB gedurende vier weken na de melding zoals
bedoeld in artikel 43 lid 4 en 5 WWB.
het niet voldoen aan de aan de ontheffing, die een
alleenstaande ouder heeft, als hem op grond van artikel 9a
WWB 2012 een ontheffing van de arbeidsplicht is
verleend.
Vierde categorie:a.het niet, niet tijdig of onvolledig nakomen van de
inlichtingenverplichting op grond van artikel 17 van de WWB of
artikel 44, eerste en tweede lid van de WIJ of artikel 30c, tweede
en derde lid Wet SUWI. Dit geldt eveneens indien het niet nakomen
van de inlichtingenplicht pas na beëindiging van de uitkering wordt
geconstateerd, tenzij na de gedraging de volledige ten onrechte
betaalde uitkering wordt teruggevorderd;
Vijfde categorie:
het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid;
het door eigen toedoen niet behouden van algemeen
geaccepteerde arbeid;
het herhaaldelijk niet verschijnen op oproepen in het kader
van re-integratie dan wel re-integratievoorzieningen;
het tonen van tekortschietend besef van de
verantwoordelijkheid van de voorziening in het bestaan;
het zich zeer ernstig misdragen tegenover het college of
zijn ambtenaren onder omstandigheden die rechtstreeks
verband houden met de uitvoering van de WWB dan wel de
WIJ.
7De hoogte van de verlagingOnverminderd artikel 2, tweede lid, wordt de verlaging vastgesteld op:
vijf procent van de uitkering bij gedragingen van de eerste
categorie;
tien procent van de uitkering bij gedragingen van de tweede
categorie;
twintig procent van de uitkering bij gedragingen van de derde
categorie;
vijftig procent van de uitkering bij gedragingen van de vierde
categorie;
honderd procent van de uitkering bij gedragingen van de vijfde
categorie.
8Ingangsdatum en duur van de verlaging1.De verlaging wordt toegepast met ingang van de eerste van de
kalendermaand volgend op de datum waarop het besluit tot verlaging van
de uitkering aan de belanghebbende is bekendgemaakt. Daarbij wordt
uitgegaan van de voor die maand geldende uitkering. 2.In afwijking van het eerste lid kan de verlaging met terugwerkende
kracht worden opgelegd, voor zover de uitkering nog niet is
uitbetaald.3.In afwijking van het eerste lid kan de verlaging met terugwerkende
kracht worden opgelegd indien de uitkering is beëindigd en niet de
gehele uitkering vanaf het moment van de gedraging anders dan vanwege
afstemming wordt teruggevorderd.4.Bij een verlaging als bedoeld in het tweede of derde lid wordt uitgegaan
van de geldende uitkering ten tijde van de gedraging. 5.Een verlaging wordt, behalve bij recidive, voor de periode van één maand
toegepast.6.Indien er meerdere verlagingen worden opgelegd die bij elkaar meer
bedragen dan 100%, dan wordt over de eerste maand de uitkering met 100%
verlaagd. Het restant aan verlaging wordt de volgende maand toegepast.
9Samenloop van gedragingenIndien een belanghebbende zich tegelijkertijd schuldig maakt aan
verschillende gedragingen zoals genoemd in artikel 6, verlaagt het college
de uitkering:
met het hoogste percentage dat bij de afzonderlijke gedraging hoort,
indien er een rechtstreeks verband tussen de gedragingen is;
met het percentage dat de som is van de percentages behorend bij de
verschillende gedragingen, indien de gedragingen los staan van
elkaar.
10Recidive1.Indien de belanghebbende zich binnen een jaar na bekendmaking van een
besluit tot verlaging van de uitkering opnieuw schuldig maakt aan een
verwijtbare gedraging van dezelfde of een hogere categorie wordt de duur
van de verlaging verdubbeld. 2.Indien de eerdere verwijtbare gedraging reeds recidive betrof, wordt de
duur van de verlaging verdrievoudigd.3.Met een besluit waarmee een verlaging is opgelegd, wordt gelijkgesteld
het besluit om daarvan af te zien op grond van dringende redenen,
bedoeld in artikel 5, tweede lid.11Inwerkingtreding1.De Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand Nijkerk wordt
ingetrokken. 2.Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na bekendmaking.
12CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Afstemmingsverordening WWB.Aldus vastgesteld in de openbare vergaderingvan de raad van de gemeente Nijkerk d.d.26 november 2009,de griffier, de voorzitter,de heer mr. F.E. CONTANT de heer mr. drs. G. D. RENKEMATOELICHTINGAlgemeenDe verplichtingen verbonden aan het werkleeraanbod en de inkomensvoorziening
zijn beperkter van aard dan de verplichtingen in de WWB. Een ander belangrijk
verschil is dat de inkomensvoorziening niet kan worden verlaagd door
tekortschietend besef van verantwoordelijkheid in de voorziening van het
bestaan. Dus onverantwoord interen op het vermogen of verwijtbare werkloosheid
leidt niet tot verlaging van de inkomensvoorziening. De duurzame participatie
van jongeren heeft voorrang gekregen boven het gedrag, dat eigenlijk is aan te
merken als maatregelwaardig gedrag.De afstemmingsverordening WWB was toe aan herziening. De komst van de WIJ is
aanleiding geweest deze te herzien en tegelijkertijd samen te voegen met de
verordening WIJ. Een aantal afstemmingen is gezien de beperktere reikwijdte van
de WIJ niet van toepassing voor jongeren tot 27 jaar. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenSpreekt voor zich.Artikel 2 Het verlagen van de uitkeringIn deze Afstemmingsverordening zijn voor allerlei gedragingen die een schending
van de verplichtingen (inclusief de verplichting zich te onthouden van zeer
ernstige misdragingen en de verplichting geen onredelijke eisen te stellen)
betekenen, standaardverlagingen vastgesteld in de vorm van een (in principe)
vaste procentuele verlaging van de uitkering. Afwijking van de
standaardverlaging kan zowel een verzwaring als een matiging betekenen.Overigens kan er onder de WIJ niet worden afgestemd voor tekortschietend besef
van verantwoordelijkheid, zie hiervoor ook de toelichting bij artikel 6.Artikel 3 De berekeningsgrondslag18 tot 21-jarigen ontvangen een lage norm, die indien noodzakelijk wordt
aangevuld met bijzondere bijstand voor de kosten van levensonderhoud. Indien de
verlaging alleen op die lage norm wordt toegepast, zou dit leiden tot
rechtsongelijkheid ten opzichte van de 21-jarigen. Vandaar artikel 3 lid 2.In het geval van bijzondere bijstand anderszins kan het voorkomen dat een beroep
op die bijzondere bijstand er niet dan wel tot een lager bedrag zou zijn
geweest, indien belanghebbende geen afstemmingswaardige gedraging zou hebben
gepleegd. Incidentele bijzondere bijstand kan met 100% worden verlaagd (artikel
6 lid 5 onder d). Bij periodiek bijzondere bijstand ligt het, analoog aan
bijvoorbeeld algemene bijstand, in de rede om de eerste maand te verlagen.Artikel 4 Het besluit tot toepassen van een verlagingEen besluit moet kenbaar zijn en deugdelijk gemotiveerd (Algemene wet
bestuursrecht).Artikel 5 Afzien van een verlagingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 6 Indeling in categorieënOnder de term ‘zeer ernstige misdragingen’ kunnen diverse vormen van agressie
worden verstaan, zij het dat er sprake moet zijn van verwijtbaarheid en van
gedrag dat in het normale menselijke verkeer in alle gevallen als onacceptabel
kan worden beschouwd. De uitkering kan alleen verlaagd worden indien er een
verband bestaat tussen de ernstige misdraging en omstandigheden die verband
houden met het uitvoeren van de WWB en WIJ. Er is sprake van een zeer ernstige
gedraging jegens het college of zijn ambtenaren indien belanghebbende de toegang
tot het stadhuis wordt ontzegd, indien er aangifte wordt gedaan bij de politie
of indien door belanghebbende veroorzaakte schade op hem wordt verhaald.Er kan geen verlaging worden toegepast als een klant zich agressief heeft
gedragen tegenover een medewerker van een andere organisatie die belast is met
de uitvoering van de WWB of de WIJ (bijvoorbeeld een medewerker van een
re-integratiebedrijf). Het is in dat geval wellicht wèl mogelijk om op andere
gronden de uitkering te verlagen.Let op het verschil tussen artikel 18 lid 2 van de WWB en artikel 41 lid 1 van
de WIJ. In de WIJ wordt het niet betonen van genoegzaam besef (zoals
bijvoorbeeld verwijtbare werkloosheid of het te snel interen van vermogen) NIET
afstemmingswaardig geacht. Lid 5 onder d geldt dus niet voor de WIJ!Artikel 7 De hoogte van de verlagingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 8 Ingangsdatum en duurVerlaging van de uitkering kan in beginsel op drie manieren:
met terugwerkende kracht, door middel van een herziening van de
uitkering;
met terugwerkende kracht indien de uitkering nog niet is
uitbetaald;
door middel van verlaging van de bijstandsuitkering in de eerstvolgende
maand(en).
Het verlagen van de uitkering die in de nabije toekomst wordt verstrekt, is de
gemakkelijkste methode. Er hoeft in dat geval niet overgegaan te worden tot
herziening en terugvordering van de uitkering. Wanneer het verlagen van de lopende uitkering niet mogelijk is, wordt bij
bepaling van de hoogte van de verlaging uitgegaan van de norm zoals die gold ten
tijde van de gedraging.Wanneer een uitkering nog niet (volledig) is uitbetaald, wordt de verlaging in
principe toegepast over de uitkering die nog moet worden uitbetaald. In het geval dat de uitkering al is beëindigd, kan de verlaging met
terugwerkende kracht worden uitgevoerd. In dat geval moet de uitkering wel
worden herzien en teruggevorderd. Extra aandachtspunt bij afstemmen met
terugwerkende kracht is de rechtszekerheid; er kan niet worden afgestemd over
een periode die ligt vóór de gedraging. En indien de volledige uitkering vanaf
het moment van de gedraging los van de afstemming al geheel wordt
teruggevorderd, kan er natuurlijk geen afstemming worden opgelegd. Een verlaging
kan dan wel worden opgelegd bij eventuele terugkeer in de uitkering (uiteraard
rekening houdend met artikel 5 lid 1).Artikel 9 Samenloop van gedragingenDe regeling voor de samenloop van gedragingen heeft betrekking op verschillende
gedragingen van een uitkeringsgerechtigde die (min of meer) gelijktijdig
plaatsvinden en waartussen rechtstreeks verband bestaat met betrekking tot de
gevolgen voor het recht op een de uitkering of de hoogte van de uitkering
etcetera. Artikel 10, 11 en 12 Deze artikelen spreken voor zich.