CVDR317472_1Verordening naamgeving en nummering (adressen)nlregelingPekela2013-11-27PekelaElektronisch GemeentebladVerordening naamgeving en nummering (adressen)Wet basisregistraties adressen en gebouwen, art. 6Gemeentewet, art. 147Gemeentewet, art. 108 lid 1Gemeentewet, art. 149Gemeentewet, art. 156, lid 1gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2012-10-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-11-272024-11-25nieuwe regeling201214070GeenVerordening naamgeving en nummering (adressen)De raad van de gemeente Pekela;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 10
augustus 2012, nummer 201214070;gelet op artikel 6 van de Wet basisregistraties adressen en gebouwen,artikel 147 van de Gemeentewet (medebewindstaken),de artikelen 108, eerste lid, en artikel 149 van de Gemeentewet (autonome
taken), en artikel 156, eerste lid, van de Gemeentewet (delegatiebesluit);b e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening:Verordening naamgeving en nummering (adressen)In deze verordening (en de daarop berustende bepalingen) wordt verstaan
onder:a. Adres: door het college aan een verblijfsobject,
een standplaats of een ligplaats toegekende benaming, bestaande uit een
combinatie van de naam van een openbare ruimte, een nummeraanduiding en
de naam van een woonplaats.b.Afgebakend terrein: een terrein met een kunstmatige
of natuurlijke afbakening, dat betreedbaar en afsluitbaar is en waarop
zich geen verblijfsobjecten bevinden.c. College: het college van burgemeester en
wethouders.d.Convenant: het tussen de Minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten en de Koninklijke TPG Post BV gesloten Kader
Convenant en Nader Convenant inzake postcodes.e.Ligplaats: door het college als zodanig aangewezen
plaats in het water, al dan niet aangevuld met een op de oever aanwezig
terrein of een gedeelte daarvan, die is bestemd voor het permanent
afmeren van een voor woon-, bedrijfsmatige of recreatieve doeleinden
geschikt vaartuig.f.Nummeraanduiding: door het college als zodanig
toegekende aanduiding van een verblijfsobject, een standplaats, een
ligplaats en een afgebakend terrein dat bestaat uit een of meer
Arabische cijfers, al dan niet met toevoeging van een letter- en/of
cijfercombinatie.g. Openbare ruimte: door het college als zodanig
aangewezen en van een naam voorziene buitenruimte die binnen één
woonplaats is gelegen.h.Pand: kleinste bij de totstandkoming functioneel en
bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met
de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is. i.Rechthebbende: de beheerder alsmede een ieder die
krachtens eigendom of een beperkt zakelijk recht of een persoonlijk
recht zodanig beschikking heeft over een onroerende zaak dat hij naar
burgerlijk recht bevoegd is om in die zaak te handelen zoals in de
verordening is voorgeschreven, alsmede de beheerder.j. Standplaats: door het college als zodanig
aangewezen terrein of een gedeelte daarvan dat is bestemd voor het
permanent plaatsen van een niet direct en duurzaam met de aarde
verbonden en voor woon-, bedrijfsmatige of recreatieve doeleinden
geschikte ruimte.k. Uitvoeringsvoorschriften: nadere bepalingen inzake
naamgeving en nummering (adressen).l. Verblijfsobject: de kleinste binnen één of
meerdere panden gelegen en voor woon-, bedrijfsmatige of recreatieve
doeleinden geschikte eenheid van gebruik die ontsloten wordt via een
eigen afsluitbare toegang vanaf de openbare weg, een erf of een gedeelde
verkeersruimte, die onderwerp kan zijn van goederenrechtelijke
rechtshandelingen en in functioneel opzicht zelfstandig is.m. Wijk- en buurtindeling: een indeling van de
gemeente in wijken en buurten conform de eisen die het CBS aan deze
indeling verbindt.n.Woonplaats: door het college als zodanig aangewezen
en van een naam voorzien gedeelte van het grondgebied van de
gemeente.o. De Wet: Wet basisregistraties
adressen en gebouwen.1.Het college stelt de grens en de naam van de woonplaats(en) vast en
kan desgewenst de woonplaats(en), al dan niet op basis van
bouwblokken, in wijken en buurten verdelen en aanduiden met namen,
zo nodig met letters en nummers.2. Het college kent per woonplaats namen toe aan delen van de openbare
ruimte en zonodig aan gemeentelijke gebouwen en bouwwerken. 3. Onder vaststellen, verdelen, aanduiden en toekennen, zoals bedoeld
in het eerste lid en tweede lid, wordt tevens begrepen het wijzigen
en intrekken daarvan.1.Het college stelt de ligplaatsen en standplaatsen vast.2. Het college kent binnen het grondgebied van de gemeente nummers toe
aan verblijfsobjecten, ligplaatsen en standplaatsen.3. Het college bepaalt de afbakening van panden, verblijfsobjecten,
standplaatsen en ligplaatsen.4. De toekenning of afbakening, zoals bedoeld in het tweede en derde
lid, kan ook op voor personen toegankelijke objecten, zijnde niet
verblijfsobjecten of op afgebakende terreinen worden toegepast,
indien dat naar oordeel van het college noodzakelijk is.5. Onder vaststellen, toekennen en bepalen, zoals bedoeld in het
eerste tot en met vierde lid, wordt tevens begrepen het wijzigen en
intrekken daarvan.1.De door het college toegekende namen, zoals vervat in artikel 2,
worden door of in opdracht van de gemeente blijvend zichtbaar en in
voldoende aantallen ter plaatse aangebracht.2. Aan objecten, zoals aangegeven in artikel 3, waarvoor een nummer is
vastgesteld moet dat nummer op een doeltreffende wijze zijn
aangebracht.3. Het is eenieder die daartoe niet is bevoegd is, verboden namen aan
de openbare ruimte en woonplaatsen, wijken en buurten toe te kennen
door deze op zichtbare wijze aan te brengen.4. Het is een ieder die daartoe niet is bevoegd, verboden aan een pand
of verblijfsobject, stand- of ligplaats of afgebakend terrein
nummers toe te kennen door deze op zichtbare wijze aan te
brengen.1.Indien het college het nodig oordeelt dat borden met een wijk- of
buurtaanduiding, borden met namen van de openbare ruimte,
naamverwijsborden, nummerborden, nummerverzamelborden en andere
(verwijs)aanduidingen aan een bouwwerk, gebouw, muur, paal,
schutting of een andere soort terreinafscheiding worden aangebracht,
draagt de rechthebbende er zorg voor dat de hier bedoelde borden
vanwege of op verzoek en overeenkomstig de aanwijzingen van het
college worden aangebracht, onderhouden, gewijzigd of
verwijderd.2. Indien het college het noodzakelijk acht om een naambord, waarop de
vervallen naam is doorgehaald, tijdelijk naast het naambord met de
nieuwe naam te handhaven zal de rechthebbende dit toelaten als
daaraan door het college een termijn van niet langer dan een jaar is
verbonden.3. De rechthebbende zorgt er voor dat de in het eerste en tweede lid
bedoelde borden vanaf de openbare weg duidelijk leesbaar
blijven.1.Tenzij het college anders heeft besloten, zorgt de rechthebbende van
een object er voor dat de nummers, zoals bedoeld in artikel 3,
tweede lid, worden aangebracht op een wijze zoals krachtens artikel
7 is bepaald.2.De rechthebbende draagt er zorg voor dat de in het eerste lid
genoemde nummers binnen vier weken na kennisgeving van het besluit
van het college zijn aangebracht.3.Indien een verblijfsobjecten, ligplaatsen, standplaatsen of
afgebakend terrein nog niet is voltooid, wordt het nummer binnen
vier weken na voltooiing aangebracht.4.Indien het college heeft besloten om een nummerbord, waarop het
vervallen nummer is doorgehaald, naast het nummerbord met het nieuwe
nummer te handhaven zal de rechthebbende dit toelaten of daar
uitvoering aan geven als daaraan door het college een termijn van
niet langer dan een jaar is verbonden.5.Het college kan de in het tweede en derde lid genoemde termijn
verlengen.1.Het college kan uitvoeringsvoorschriften vaststellen betreffende het
proces en de wijze van:a. naamgeving en van begrenzing van woonplaatsen, wijken, buurten en
bouwblokken;b. naamgeving en begrenzing van de openbare ruimte; c. nummering van verblijfsobjecten, ligplaatsen en standplaatsen en
afgebakende terreinen;d. opmaak van formulieren, besluiten en verklaringen.2. De uitvoeringsvoorschriften zijn niet strijdig met het convenant
inzake postcodes.1.Overtreding van artikel 4, tweede en derde lid, artikel 5 en artikel
6, eerste tot en met het vierde lid, wordt gestraft met een
geldboete van de eerste categorie.2. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze verordening is belast de < naam afdeling of
dienst >.De verordening treedt in werking op de datum van bekendmaking.Met de inwerkingtreding van deze verordening vervallen alle eerdere
gemeentelijke regels en voorschriften voor het benoemen van delen van de
openbare ruimte en het nummeren van de daaraan liggende objecten.1.Namen en nummers die op grond van de in artikel 10 genoemde regels
en voorschriften aan objecten zijn toegekend, blijven na
inwerkingtreding van deze verordening bestaan.2. Het college kan in afwijking van het eerste lid besluiten dat de op
grond van de in het eerste lid genoemde regels en voorschriften
aangebrachte namen en nummers binnen een door hen te bepalen termijn
moeten worden vervangen door namen en nummers die voldoen aan de bij
of krachtens deze verordening gestelde voorschriften.Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Verordening naamgeving en
nummering (adressen)’.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 oktober 2012, nummer
2012R0070 – 7.De voorzitter, M.SchollemaDe griffier, W.E. Meffert.Toelichting op de Verordening naamgeving en nummering (adressen)AlgemeenWettelijke grondslagOp 1 juli 2009 is de Wet Basisregistraties Adressen en
Gebouwen (hierna: Wet BAG), in werking getreden. Deze wet omvat
ondermeer regels betreffende de methodische registratie van adresgegevens. Met
de invoering van de Wet BAG is de gemeente de plicht opgelegd om ten behoeve van
de basisregistratie adressen bepaalde, expliciet in de Wet BAG genoemde zaken,
van een naam, nummer of begrenzing te voorzien. Voor zover het deze zaken
betreft is er sprake van medebewind als bedoeld in artikel 108, tweede lid, van
de Gemeentewet. Hoeveel vrijheid de gemeente nog heeft om zelf een regeling rond
naamgeving en nummering te treffen wordt aangegeven in artikel 121 Gemeentewet.
Dit artikel stelt, dat de gemeentelijke regeling niet in strijd mag zijn met
wetten, algemene maatregelen van bestuur en provinciale verordeningen. Deze
bevoegdheidsafbakening betekent, dat de gemeente een aanvullingsbevoegdheid
heeft op de hogere regelgeving. De gemeente heeft ter voorbereiding daarvan wel
rekening te houden met twee grenzen. Een benedengrens (niet treden in de
bijzondere belangen van de ingezetenen) en een bovengrens (regels mogen niet in
strijd zijn met hogere regelgeving). Al met al staat het de gemeente dus vrij
om, met het oog op een goede uitvoering van het medebewind, de wijze van
naamgeving en nummering in het kader van de Wet BAG nader te regelen. Het gaat
hier om het zogeheten ‘vrije medebewind’, omdat in de Wet BAG geen regels worden
gegeven voor het meer creatieve proces dat aan de eerder genoemde methodische
registratie vooraf gaat; onder andere het bedenken en toekennen van namen aan
woonplaatsen en aan delen van de openbare ruimte en de methode van toekennen van
nummeren aan objecten en plaatsen. Het is de gemeente, in het kader van regeling en bestuur van de eigen
huishouding, toegestaan om in de verordening inzake naamgeving en nummering
bepalingen op te nemen over zaken waarin de Wet BAG in het geheel niet voorziet.
Daaronder vallen bijvoorbeeld zaken als de afbakening en aanduiding van wijken,
buurten en bouwblokken, alsmede het nummeren van afgebakende en afsluitbare
terreinen en de naamgeving van gemeentelijke bouwwerken. De verordening
naamgeving en nummering heeft daardoor een dubbele grondslag nodig. Met
betrekking tot de beslissingen, als bedoeld in artikel 6 van de Wet BAG, is er
sprake van regeling van bestuur in medebewind, waarvoor artikel 108, tweede lid,
en artikel 149 van de Gemeentewet de grondslag biedt. Voor de overige
beslissingen betreft het regeling en bestuur op grond van artikel 108, eerste
lid en artikel 149 van de Gemeentewet. De twee grondslagen voor deze verordening
worden dan ook in de aanhef van de verordening genoemd.Op het punt van de taaktoedeling bepaalt de Wet BAG, dat de in artikel 6 van die
wet genoemde beslissingen door de gemeenteraad moeten worden genomen, waarmee
wordt aangesloten op de voorheen bestaande taaktoedeling op basis van artikel
108, eerste lid en hoofdstuk IX van de Gemeentewet. Het is zodoende – mede
ingevolge artikel 149 van de Gemeentewet - de raad die, naast het autonome deel,
ook het onderwerpelijk medebewindsdeel in een regeling kan uitwerken. In de
verordening zelf kan delegatie van beslissingen aan het college worden geregeld
op grond van de algemene delegatiebevoegdheid van artikel 156, eerste lid, van
de Gemeente. Dit is in deze verordening ook het geval. (Zie verder ook hierna
onder dualistisch bestel)Belang van naamgeving en nummering (adressen)Adressen vervullen een essentiële functie in het maatschappelijk verkeer. Niet
alleen voor dienstverlenende instanties als politie, brandweer, posterijen en
ambulancebedrijven, maar ook voor bijvoorbeeld de makelaardij, de advocatuur,
het notariaat en het bedrijfsleven. Zij kunnen veelal hun werkzaamheden niet
uitvoeren zonder goed sluitende informatie over adressen. Ook de burger heeft
belang bij goede adressering van zijn woonverblijf. Hij wenst in brede zin
vindbaar te zijn. Adressen vervullen binnen het openbaar
bestuur eveneens een wezenlijke functie. Enerzijds is een groot deel van de
overheidsregistraties geordend (toegankelijk) op alfanumerieke volgorde van
adressen. Anderzijds zijn adressen van wezenlijke betekenis voor het koppelen en
maken van selecties uit deze registraties. Het benoemen van delen van de openbare ruimte (voorheen straatnamen) en het
toekennen van nummers aan verblijfsobjecten (voorheen huisnummers) is een taak
die de gemeente met extra zorg moet omgeven.Algemene wet bestuursrechtHet toekennen van een naam of nummer (adressen) op grond van de verordening is
een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het besluit zal
aan de formele en materiële eisen van de Awb moeten voldoen. Op grond van de Awb
is het mogelijk tegen een besluit een bezwaarschrift in te dienen bij het
besluitende bestuursorgaan. Tevens staat de mogelijkheid open om een
beroepschrift in te dienen bij de sector bestuursrecht van de
arrondissementsrechtbank. Met name ten aanzien van naamgeving kan de vraag
rijzen of er wel sprake is van een besluit. Deze vraag kan bevestigend worden
beantwoord indien het besluit zich richt op bepaalde, concreet aanwijsbare
objecten en het besluit gebaseerd is op een publiekrechtelijke regeling die een
gedoogplicht inhoudt voor de rechthebbende op onroerende zaken in verband met
het op deze objecten aanbrengen van naam- en nummerborden. Op grond van deze
verordening zal derhalve sprake zijn van een besluit tot naamgeving of
nummering. Ook wijziging of intrekking van een naam of nummer of het afwijzen
van een verzoek daartoe valt binnen de reikwijdte van de AWB. Indien een
aanvraag voor een naam of een nummering moet worden afgewezen of een besluit tot
naamgeving of nummering een belanghebbenden zou treffen, moet worden bezien of
artikel 4:7 dan wel 4:8 van de AWB van toepassing is. Deze artikelen houden de
verplichting in de aanvrager of belanghebbende te horen voordat het besluit
wordt genomen.Dualistisch bestel Maar er is meer te melden over de bevoegdheid inzake naamgeving en nummering;
namelijk het dualistische stelsel. De kern van het dualisme is de ontvlechting
van de positie en bevoegdheden van de raad en het college. De kaderstellende en
controlerende bevoegdheden worden bij de raad gelegd en de bestuursbevoegdheden
worden bij het college geconcentreerd. Er kunnen drie typen bestuursbevoegdheden
worden onderscheiden in a.) bestuursbevoegdheden die in de Gemeentewet zijn
opgenomen, b.) de bestuursbevoegdheden in medebewindswetten en c.) de autonome
bevoegdheden. De bestuurlijke bevoegdheden die in de Gemeentewet zijn opgenomen
zijn met de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur (Stb.2002,
111) bij het college gelegd.De naamgeving en nummering kan worden aangemerkt als een autonome
bestuursbevoegdheid. Deze bevoegdheid blijft dus nog bij de raad liggen. Pas na
de aanvaardig van de grondwetswijziging en een wijziging van de artikelen 108 en
147 Gemeentewet kan deze bevoegdheid aan het college worden toegekend. Voorlopig
blijft deze bevoegdheid nog bij de Gemeenteraad. Wel kan de raad ervoor kiezen
om vooruitlopend op deze wijziging van de Grondwet de bevoegdheid tot naamgeving
en nummering aan het college te delegeren. Ter volmaking van het dualistische
stelsel ligt dit ook in de rede. Wel blijft ook in het dualistische stelsel de
verordende bevoegdheid bij de raad liggen. Dit betekent dat de bevoegdheid tot
vaststelling van een verordening op de naamgeving en nummering bij de raad
blijft berusten. De raad kan er echter – ook nu al – voor kiezen om de
verordende bevoegdheid ter zake van naamgeving en nummering op grond van artikel
156 Gemeentewet aan het college te delegeren. Dat is in deze modelverordening
ook voor gekozen.Regelen van de gevolgenBij het gebruik van de bevoegdheid tot naamgeving en nummering moet het college
rekening houden met het belang van vooral bewoners en bedrijven. Wijziging van
een naam of een nummer treft immers de belangen van bewoners en bedrijven. In
bepaalde gevallen kan er sprake zijn van een gemeentelijke gehoudenheid tot
regeling van de gevolgen van de wijzigingsbesluiten. Een aantal punten is
hierbij van belang:
Tussen het besluit tot wijziging en de uitvoering van de wijziging dient
voldoende tijd te liggen, zodat de bewoners en de bedrijven zich op de
gewijzigde naam of het veranderde nummer kunnen voorbereiden. Hoe langer
deze periode is, hoe minder de gemeenten gehouden is tot compenserende
maatregelen. De in artikel 11 genoemde periode kan voor gewone gevallen
als een redelijke voorbereiding worden gezien. Gevallen die hiervan
afwijken, zoals sterk naar buiten tredende bedrijven met een groot
klantenpotentieel, moeten op zichzelf worden bezien. Het verdient
aanbeveling in een vroeg stadium contact op te nemen met de betrokken
bewoners en bedrijven. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) kent deze
verplichting op grond van artikel 4:8.
Voor de gevallen waarin de gemeente gehouden kan worden tot het
vergoeden van de gemaakte kosten, is geen algemene norm aan te geven
waaruit de hoogte of de vorm van de vergoeding kan worden afgeleid.
Indien de wijziging bewoners betreft en er een korte
voorbereidingsperiode geldt, is het beschikbaar stellen van een aantal
adreswijzigingkaarten in de meeste gevallen een redelijke vorm van
schadeloosstelling.
Bedrijven die ook bij een voorbereidingsperiode van een jaar onredelijk
in hun belangen worden getroffen, kunnen een aanspraak maken op
vergoeding van een deel van de kosten die ze maken. Daarbij zijn de
volgende aspecten te overwegen:
De bevoegdheid van de gemeente om tot wijziging te
besluiten;
Het maatschappelijk risico dat een bedrijf dientengevolge is toe
te rekenen, waarbij de keuze voor vermelding van het adres op
verpakkingsmateriaal, winkelruiten, markiezen, bedrijfsauto’s of
productieonderdelen geacht worden tot het ondernemersrisico te
behoren;
De lengte van de voorbereidingsperiode;
De specifieke aspecten van het bedrijf;
De voorraad naar buiten gerichte kantoorbescheiden en
andersoortige productieonderdelen die niet tot het
ondernemingsrisico zijn te rekenen;
De actualiteit van de onder punt e genoemde zaken;
Het gemiddelde gebruik of de omzet per tijdsperiode van de onder
punt e genoemde zaken;
De mogelijkheid tot bedrijfseconomische en fiscale afschrijving
van de onder punt e genoemde zaken.
Artikelgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenDe begripsomschrijvingen zijn aangepast aan de omschrijving zoals opgenomen in
artikel 1 van de wet. Daardoor zijn de voorheen in de verordening gehanteerde
begrippen straatnaam, huisnummer, object, gebouw, complex en bouwwerk komen te
vervallen. Verblijfsobject, pand, nummeraanduiding, wijk- en buurtindeling,
woonplaats en convenant zijn aan de begripsomschrijvingen toegevoegd. De overige
begrippen zijn ongewijzigd gebleven. Voor de goede orde wordt gewezen op het
feit dat het begrip ‘openbare ruimte’ onder punt g niet precies overeenkomt met
de openbare ruimte die wordt gebezigd in het spraakgebruik.Artikel 2Het eerste lid regelt het vaststellen en begrenzen van de woonplaats(en). Het
totale grondgebied van de gemeente moet in een of meer woonplaatsen worden
opgedeeld. Dit betekent, dat de gemeentegrens altijd samenvalt met de
woonplaatsgrenzen. Verder biedt het eerste lid de mogelijkheid om woonplaatsen
te verdelen in wijken en buurten. In het kader van de Volkstelling 1971 is
tussen gemeenten, de provinciale planologische diensten en het Centraal Bureau
voor de Statistiek (CBS) een gebiedsindeling overeengekomen, die wordt aangeduid
met de term CBS wijk- en buurtindeling. Deze indeling werd
noodzakelijk geacht, omdat op provinciaal en landelijk niveau behoefte bestond
aan inzicht in de onderverdeling van het gemeentelijk grondgebied. Sinds 1971
heeft het echter ontbroken aan systematisch interbestuurlijk overleg waardoor
onduidelijkheid kon ontstaan over de te hanteren wijk- en buurtindeling. De
minister van Economische Zaken is voornemens zijn coördinerende rol inzake wijk-
en buurtindeling te reactiveren, maar dat heeft nog niet geleid tot nadere
bijhoudingsregels. Gemeenten doen er voorlopig verstandig aan - bij het opdelen
van een woonplaats in wijken en buurten - de CBS-voorschriften inzake de wijk-
en buurtindeling uit 1970 aan te houden.Het tweede lid regelt het per woonplaats benoemen van openbare ruimte. In de Wet
BAG zijn geen bepalingen opgenomen over de grenzen van benoemde delen van de
openbare ruimte. Daar is in de verordening wel voor gekozen om te voorkomen dat
delen van de openbare ruimte, onbedoeld, een dubbele naam krijgen of deels geen
naam krijgen vanwege onduidelijkheid over de begrenzingen. Voor de meeste
gemeenten is het vastleggen van begrenzingen van benoemde delen van de openbare
ruimte al dagelijkse praktijk. Verder is in het tweede lid de naamgeving van
gemeentelijke gebouwen en bouwwerken meegenomen. Deze taak kan, naast de naamgeving van woonplaatsen en de openbare ruimte, aan
de Commissie voor de naamgeving worden opgedragen. Met de
wettelijke regeling inzake de naamgeving van de openbare ruimte komt een einde
aan discussies over de naamgeving van rijkswegen en provinciale wegen. De Wet
BAG schrijft namelijk voor dat alle verblijfsobjecten van een nummer moeten zijn
voorzien en dat geldt dus ook voor bijvoorbeeld benzinestations, restaurants of
hotels die alleen via een rijks- of provinciale weg zijn te bereiken.Nummers kunnen alleen worden uitgegeven als zij worden gerelateerd aan een door
het college vastgestelde naam aan een deel van de openbare ruimte. Gemeenten
moeten derhalve ex artikel 6 van de Wet BAG voor rijks- en provinciale wegen een
naambesluit nemen. Gemeenten moeten hier verstandig met hun bevoegdheid omgaan.
In dit soort gevallen kan worden aangesloten bij de al jaren door veel gemeenten
toegepaste werkwijze, waarbij de naamgeving louter wordt gebaseerd op de nummer
en het type weg. Bijvoorbeeld door de A3 in een bepaalde woonplaats de naam
<Rijksweg A3> toe te kennen. Daarmee blijft de
A-nummering in tact en ook het type weg (rijksweg) blijft onveranderd.
(E-aanduidingen moeten niet in de naamgeving van rijkswegen worden betrokken.)
Zo kan ook bijvoorbeeld de provinciale weg N999 de naam <Provinciale
weg N999> worden toegekend. Ook hier blijft het type weg en de
N-nummering volledig in tact. Tot op heden hebben gemeenten zich aan deze
werkwijze gehouden. Anders ligt dat bij de naamgeving van rivieren en wateren
van internationale betekenis. Na ampel beraad is besloten over de naamgeving van
dit soort openbare buitenruimten geen regels op te nemen in de verordening. Er
bestaat voor de gemeente immers geen enkele aanleiding of noodzaak tot het
herbenoemen van deze rivieren en wateren. Het behoeft bovendien geen nadere
uitleg dat het tot onoverzichtelijke situaties leidt als bijvoorbeeld een rivier
per woonplaats een andere naam krijgt toebedeeld. Het toekennen van nummeringen
aan een object of plaats dient te worden gekoppeld aan de naam van de openbare
ruimte naast voornoemde rivieren en wateren. Als zich de bijzondere situatie al
mocht voordoen om een naam van een rivier of water van internationale betekenis
te wijzigen, dan kan dat niet eerder plaatsvinden dan na gehouden overleg met
het bestuursorgaan die dat aangaat.Het derde lid bepaalt, dat onder de termen bepalen, vaststellen, verdelen en
toekennen, zoals bedoeld in het eerste en twee lid, tevens het wijzigingen of
intrekken daarvan omvat. Deze passage is opgenomen, omdat hierover in het
verleden problemen zijn gerezen.Artikel 3Het eerste en tweede lid regelen het vaststellen van standplaatsen en
ligplaatsen en het toekennen van nummers aan verblijfsobjecten, ligplaatsen,
standplaatsen en afgebakende terreinen. Hier is niet voor de term huisnummer
gekozen, omdat bij afgebakende terreinen, lig- en standplaatsen niet kan worden
gesproken van huis. Vandaar dat de term nummeraanduiding wordt gebruikt. Een
burger kan overigens een aanvraag voor een nummeraanduiding bij burgemeester en
wethouders indienen. Deze aanvraag zal in de regel zijn aan te merken als een
verzoek van een belanghebbende om een besluit te nemen in de zin van artikel
1:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Op de
afwikkeling van de aanvraag zijn de hoofdstuk 3 en 4 van de Awb van toepassing
(zie hierover ook de algemene toelichting). De strekking van het derde lid
spreekt voor zich en behoeft geen verdere toelichting. Het vierde lid regelt,
dat het eerste tot en met het derde lid ook kan worden toegepast op andere
betreedbare en afsluitbare objecten - zoals bijvoorbeeld afgebakende terreinen -
als het college dat nodig oordeelt.Het vijfde lid bepaalt dat onder de termen vaststellen, verdelen en toekennen,
zoals bedoeld in het eerste en twee lid, tevens het wijzigingen of intrekken
daarvan omvat. Deze passage is opgenomen, omdat hierover in het verleden
problemen zijn gerezen.Artikel 4De toegekende namen moeten overeenkomstig de wens van het college worden
aangebracht. De kosten daarvan komen voor rekening van de gemeente. De in het
eerste lid vervatte zinsnede ‘in voldoende aantallen ter plaatse’ verdient
nadere toelichting. Onder dit begrip wordt verstaan, dat een verkeersdeelnemer
bij het oprijden van een kruising van wegen, door in voldoende aantallen
aangebrachte naamborden, zonder omkijken en in een oogopslag de naam van de
dwarsstraat moet kunnen lezen. Dit betekent doorgaans dat op alle hoeken van de
kruising borden dienen te worden aangebracht.Het tweede lid bepaalt dat een object of plaats of terrein een door het college
toegekend nummer ook feitelijk moet dragen. Het college wordt de mogelijkheid
geboden toe te zien op de naleving van het aanbrengen van nummers. Met het oog
op de dienstverlening is het immers noodzakelijk dat de nummers, die door het
college zijn toegekend, ook ter plaatse terug zijn te vinden. Voor de hieraan
verbonden kosten wordt verwezen naar de algemene toelichting.Het derde lid verbiedt een ieder die daartoe niet is bevoegd, namen toe te
kennen aan delen van de openbare ruimte door naamborden zichtbaar ter plaatse
aan te brengen. Het komt steeds vaker voor dat burgers - om de meest uiteenlopende redenen - een
straatnaambord in de tuin plaatsen of aan de onroerende zaak bevestigen. Dat
geeft veelal verwarring met de door de gemeente toegekende namen aan de openbare
ruimte. Het derde lid geeft de gemeente de bevoegdheid om hiertegen op te
treden. Voor de goede wordt erop gewezen dat het iedereen vrij staat om een naam
toe te kennen aan zijn onroerende zaak, zolang dat geen verwarring geeft met de
door de gemeente toegekende namen aan de openbare ruimte. Het vierde lid
verbiedt een ieder die daartoe niet is bevoegd nummers toe te kennen aan
onroerende zaken die privé bezit zijn door deze op zichtbare wijze aan te
brengen. Het aanbrengen van zelf gekozen nummers door eigenaren, gebruikers of
beheerders aan objecten, plaatsen en terreinen is de laatste decennia hand over
hand toegenomen. Bovendien is bij de invoering van de BAG ook gebleken dat
nummers vaak zijn verdwenen. Ook worden nummers soms zo abstract vormgegeven dat
zij niet meer aan het criteria van doeltreffendheid, zoals bedoeld in het tweede
lid, voldoen. Deze criteria kunnen worden uitgewerkt in de
uitvoeringsvoorschriften, zoals bedoeld in artikel 7.Artikel 5 Gedoogplicht naambordenVanuit een weloverwogen algemeen maatschappelijk belang dienen naamborden door
of namens de gemeente ter plaatse goed zichtbaar en in voldoende mate te worden
aangebracht. Veelal is het noodzakelijk om naamborden te bevestigen aan
gebouwgevels, terreinafscheidingen of aan paaltjes die op privéterrein worden
geplaatst. De betrokken rechthebbenden zijn verplicht dat toe te laten. Het
artikel houdt verder rekening met de omstandigheid dat de borden niet door de
gemeente zelf, maar op verzoek van de gemeente door derden worden aangebracht.
Het tweede lid geeft de gemeente de mogelijkheid om een bord met de oude
(doorgehaalde) naam enige tijd te handhaven naast een bord met de nieuwe naam.
Op deze wijze wordt voorkomen dat zij, die niet van de herbenoeming op de hoogte
zijn, hun bestemming niet kunnen vinden. Het derde lid is opgenomen om te
voorkomen dat de leesbaarheid/zichtbaarheid van een aangebracht naambord door
bijvoorbeeld hoog opschietend groen, zonnescherm of reclamebord wordt belemmerd.
Vandaar dat is bepaald dat de rechthebbende ervoor dient te zorgen dat de
bedoelde borden vanaf de openbare weg leesbaar blijven.Artikel 6 Verplichting tot aanbrengen van nummerbordenMet betrekking tot dit artikel wordt gewezen op het feit dat het aanbrengen van
nummerborden per gemeente verschillend is geregeld. Sommige gemeenten brengen de
nummers zelf aan. Het aanbrengen van de nummers wordt echter ook uitbesteed of
overgelaten aan de aannemer. Bijvoorbeeld als onderdeel van het uitvoeren van
een bouwwerk. Ten slotte wordt het ook vaak aan de rechthebbende opgedragen om
de nummers, conform de gemeentelijke voorschriften, aan te brengen.In de verordening is gekozen voor een formulering waarbij de rechthebbende het
nummer dient aan te brengen, tenzij het college anders besluit. Het laatste zal
vaak het geval zijn bij nieuwbouwprojecten, waarbij een uniform uitgevoerde
nummering wenselijk wordt geacht. Het verdient aanbeveling de
verantwoordelijkheid voor het aanbrengen van een nummer in de tekst van het
nummerbesluit te regelen.In het tweede en derde lid is bepaald dat het door het college toegekende nummer
binnen een bepaalde termijn moet zijn aangebracht. Voor gevallen waarin het
object nog niet is voltooid, moet het nummer vier weken na de voltooiing zijn
aangebracht. Het vierde lid biedt de gemeente de mogelijkheid om een bord met
het oude (doorgehaalde) nummer enige tijd te handhaven naast een bord met het
nieuwe nummer. Op deze wijze wordt voorkomen dat zij, die niet van de
hernummering op de hoogte zijn, hun bestemming niet kunnen vinden. Het handhaven
van het oude (doorgehaalde) nummer wordt soms bij omvangrijke of ingewikkelde
vernummering toegepast. Het vijfde lid geeft het college de mogelijkheid de in
het tweede en derde lid genoemde termijnen te verlengen.Artikel 7 UitvoeringsvoorschriftenHet eerste lid biedt de mogelijkheid om uitvoeringsvoorschriften vast te stellen
ten aanzien van naamgeving en nummering. Deze uitvoeringsvoorschriften zijn
gericht op vast gemeentelijk beleid. Dat kan van belang zijn bij beroeps- en
bezwaarprocedures. De uitvoeringsvoorschriften kunnen bepalingen bevatten met
betrekking tot de bestuurlijke, taalkundige en inhoudelijke aspecten van de
naamgeving, alsmede bepalingen over de wijk- en buurtindeling, de toekenning van
nummers, de wijze van nummeren, de uitvoering en plaatsing van borden en
voorschriften van administratief organisatorische aard. Ook kunnen modellen
worden voorgeschreven voor verklaringen, besluiten en formulieren.Artikel 2 bepaalt dat de uitvoeringsvoorschriften niet in strijd mogen zijn met
het postcodeconvenant. Artikel 8 StrafbepalingHet opleggen van verplichtingen, zoals vervat in de verordening, heeft alleen
zin wanneer deze verplichtingen bij nalatigheid of overtreding kunnen worden
afgedwongen, zodra deze worden overtreden. Het is gebruikelijk aan lichte
overtredingen een geldboete van de eerste categorie te verbinden.In het tweede lid wordt de afdeling of dienst aangewezen, die op de naleving van
de bepalingen in de verordening moet toezien. Dat kan bijvoorbeeld de afdeling
of dienst Bouwtoezicht zijn. De laatste jaren wordt dit toezicht steeds vaker
opgedragen aan de afdeling waaraan de bijhouding van de BAG is opgedragen.Artikel 9 InwerkingtredingDit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening.Artikel 10 Vervallen oude regelsDit artikel regelt het vervallen van de oude bepalingen. De strekking van dit
artikel spreekt voor zich.Artikel 11 OvergangsbepalingenHet principe van het benoemen van de openbare ruimte en het nummeren van
verblijfsobjecten, ligplaatsen, standplaatsen en afgebakende terreinen dateert
al uit de vorige eeuw. In de loop der jaren zijn veel opvolgende voorschriften
van kracht geweest. Het is niet zinvol bij de invoering van de verordening te
eisen dat alle nummers in de gemeente dienen te worden aangepast aan de nieuwe
uitvoeringsvoorschriften, zoals vervat in artikel 7. Nummers die onder het oude
regime tot stand zijn gekomen, blijven gehandhaafd. Het college heeft wel de
mogelijkheid om aanpassing van de nummers te eisen.Artikel 12 CiteertitelOmdat de term huisnummer in principe geen juiste term is voor
het nummeren van verblijfsobjecten, afgebakende terreinen, standplaatsen en
ligplaatsen en de term straatnaam geen juiste term is voor
plantsoenen, wegen e.d., is gekozen voor de nieuwe
citeertitel Verordening naamgeving en nummering
(adressen).