CVDR317105_2Nadere regels voor de warenmarkten in de gemeente Zaltbommel (Marktreglement)nlregelingZaltbommel2018-05-01ZaltbommelGemeenteblad 2015, Nr. 21782Marktreglement Zaltbommel 2014Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Zaltbommel 2010college van burgemeester en wethoudersfinanciën en economie2014-11-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-04-01art. 15OnbekendGeenGeenNadere regels voor de warenmarkten in de gemeente Zaltbommel (Marktreglement)Burgemeester en wethouders van de gemeente Z a l t b o m m e l ;gelet op artikel 160, eerste lid, sub h, van de Gemeentewet, artikel 3 van
de Marktverordening Zaltbommel 2010 en de Algemene wet bestuursrecht;overwegende dat het wenselijk is nadere regels vast te stellen met
betrekking tot uitvoering van de marktverordening en een ordelijk verloop van de markt(en);b e s l u i t :Vast te stellen de volgende: Nadere regels voor de warenmarkten in de
gemeente Zaltbommel (Marktreglement)1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingDe in artikel 1 van de Marktverordening Zaltbommel 2010 gegeven
begripsomschrijvingen zijn van overeenkomstige van toepassing op deze
nadere regels.2BEPALINGEN OVER VERGUNNINGEN2Inhoud vaste standplaatsvergunning1.Een vaste standplaatsvergunning vermeldt in ieder geval:
de naam en voornamen, de geboortedatum en -plaats, het adres
en de woonplaats van de vergunninghouder;
een duidelijke omschrijving van de toegewezen vaste
standplaats met vermelding van het nummer en de afmetingen
daarvan;
de kraam of andere verkoopmiddel die de vergunninghouder bij
het innemen van de standplaats mag gebruiken;
het soort artikelen dat de vergunninghouder mag verhandelen
of de branche waartoe de vergunninghouder behoort;
de datum waarop aan de vergunninghouder voor het eerst
vergunning is verleend en zijn volgnummer op de
anciënniteitlijst;
dat de vergunninghouder zelf zorg draagt voor de inzameling
en afvoer van zijn afval en dat hij zijn standplaats schoon
oplevert;
de wijze waarop de vergunninghouder zijn elektriciteit
betrekt;
welke geluidsapparatuur op de standplaats is
toegestaan;
welke kook-, bak- en verwarmingsapparatuur zijn
toegestaan.
2.Aan de vergunning wordt een middel ter identificatie gehecht.3Inschrijving op de anciënniteitlijstVergunninghouders van vaste standplaatsen worden ingeschreven op een
doorlopend genummerde lijst met vermelding van en in volgorde van de
datum waarop aan hen voor het eerst een vaste standplaats is toegewezen.
Bij deze inschrijving wordt tevens vermeld de soort artikelen die de
vergunninghouder mag verhandelen of de branche waartoe hij behoort.4Inschrijving op de wachtlijst1.Het college schrijft de aanvrager op zijn verzoek in op de
wachtlijst, indien hij voldoet aan de in artikel 6 van de
Marktverordening Zaltbommel 2010 gestelde vereisten, maar aan hem
geen vaste standplaats kan worden toegewezen.2.Het college vermeldt bij de inschrijving in ieder geval:
de naam en voornamen, de geboortedatum en -plaats, het adres
en de woonplaats van de aanvrager;
de datum waarop de aanvraag door hem is ontvangen;
de soort artikelen die de aanvrager wil verhandelen of de
branche waartoe hij behoort;
de kraam of andere verkoopmaterialen die de aanvrager wil
gebruiken.
3.Het college verstrekt de aanvrager een schriftelijk bewijs van
inschrijving.4.De inschrijving op de wachtlijst blijft gehandhaafd, indien deze
door de ingeschrevene jaarlijks voor 1 januari schriftelijk wordt
verlengd.5Doorhalen van inschrijving op wachtlijstDe inschrijving op de wachtlijst wordt doorgehaald:
indien de ingeschrevene zijn inschrijving niet jaarlijks voor 1
januari heeft verlengd;
op schriftelijk verzoek van de ingeschrevene;
bij overlijden van de ingeschrevene;
wanneer aan de ingeschrevene een vergunning voor een vaste
standplaats is verleend, tenzij hij deze op grond van bijzondere
omstandigheden niet aanvaardt;
indien niet meer aan de vereisten van artikel 6 Marktverordening
Zaltbommel 2010 wordt voldaan.
6Volgorde toewijzing vaste standplaatsenIndien voor de toewijzing van een beschikbare vaste standplaats meer
aanvragers in aanmerking komen, wordt de standplaats achtereenvolgens
toegewezen aan:
de vergunninghouder van een vaste standplaats die aan het
college schriftelijk de wens te kennen heeft gegeven van
standplaats te willen veranderen, in volgorde van plaatsing op
de anciënniteitlijst;
degene die zich op de wachtlijst heeft laten inschrijven, in
volgorde van inschrijving op deze lijst.
7Overschrijving vaste standplaatsvergunning1.In geval van overlijden, of blijvende arbeidsongeschiktheid van de
vergunninghouder, of ingeval van bedrijfsbeëindiging kan de vaste
standplaatsvergunning worden overgeschreven op de echtgenoot, de
geregistreerde partner of een andere achterblijvende persoon met wie
hij duurzaam samenwoonde.2.Indien de vergunning niet kan worden overgeschreven op grond van het
eerste lid, kan een kind of een medewerk(st)er van de
vergunninghouder de vergunning voor een vaste standplaats krijgen
indien hij ten minste drie jaar in loondienst van het marktbedrijf
van de vergunninghouder heeft gewerkt of gedurende eenzelfde periode
als mede-eigenaar in dit bedrijf heeft gefunctioneerd en zich heeft
laten inschrijven op de wachtlijst.3.Een aanvraag tot overschrijving wordt ingediend binnen twee maanden
na het overlijden van de vergunninghouder of nadat de blijvende
arbeidsongeschiktheid is vastgesteld.8Toewijzing dagplaats1.Toewijzing van een dagplaats geschiedt door afgifte van een
vergunning door het college op het moment dat de standplaats niet
als vaste standplaats wordt ingenomen.2.De dagplaats wordt toegewezen overeenkomstig de plaats op de
wachtlijst van de gegadigden die zich daarvoor op de dag zelf vóór
7.30 uur aanmelden bij de marktmeester.9Toewijzing standwerkersplaats1.Het college wijst een standwerkersplaats toe door middel van
loting.2.Het is een ingeschrevene op de wachtlijst niet toegestaan deel te
nemen aan de loting voor een standwerkersplaats zolang deze
inschrijving niet definitief is vervallen.3.Indien een standwerker zich wil doen bijstaan, meldt hij dit vooraf
aan de marktmeester onder vermelding van de naam van degene die hem
zal bijstaan. Degene die hem zal bijstaan, mag niet op eigen naam
deelnemen aan de loting.3BEPALINGEN OVER HET GEBRUIK VAN DE STANDPLAATS10Persoonlijk innemen standplaats; bijstand1.De vergunninghouder neemt de standplaats die hem is toegewezen
persoonlijk in. Hij mag de standplaats niet aan een ander afstaan of
in gebruik geven.2.De vergunninghouder mag zich op de standplaats doen bijstaan.11Afwezigheid wegens vakantie of bijzondere omstandigheden1.De vergunninghouder van een vaste standplaats die wegens vakantie of
bijzondere omstandigheden verhinderd is zijn vaste standplaats in te
nemen, deelt dit schriftelijk mee aan het college. Bij vakantie
geeft de vergunninghouder aan hoe lang zijn afwezigheid duurt.2.De schriftelijke mededeling wordt tijdig voor de desbetreffende
marktdag gedaan. Plotselinge verhindering wordt mondeling of
telefonisch aan de marktmeester gemeld, gevolgd door een
schriftelijke bevestiging daarvan aan het college.12Ontheffing en vervanging1.In geval van vakantie of bijzondere omstandigheden kan het college
op aanvraag van de vergunninghouder van een vaste standplaats hem
tijdelijk ontheffing verlenen van de verplichting uit artikel
11.2.Het college kan op aanvraag van de vergunninghouder hem vergunning
verlenen zich op zijn standplaats te laten vervangen door een met
name genoemde persoon.13Legitimatie en identiteit vergunninghouder1.Degene die een standplaats op de markt inneemt of wenst in te nemen,
dient op eerste aanvraag van de marktmeester aan te tonen dat hij de
vergunninghouder is.2.De vergunninghouder dient bij zijn standplaats duidelijk zichtbaar
zijn naam en eventuele bedrijfsnaam aan te geven.14Tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoer goederen/parkeren
marktvoertuigen1.Het is verboden voor vergunninghouders op het marktterrein meer dan
twee uur voor aanvang en meer dan één uur na afloop van de markt met
een voertuig, goederen of anderszins ruimte in te nemen of goederen
aan of af te voeren.2.De vergunninghouder is verplicht zijn standplaats tot de
sluitingstijd van de markt te blijven innemen. Het college kan
hiervan ontheffing verlenen.3.Indien de vergunninghouder zijn vaste standplaats op de dinsdagmarkt
niet uiterlijk om 8.00 uur en op de zaterdagmarkt niet uiterlijk om
9.00 uur heeft ingenomen, wordt de desbetreffende standplaats voor
die dag als dagplaats aangemerkt, tenzij de marktmeester de
standplaats op tijdig verzoek van de vergunninghouder voor hem
beschikbaar houdt.15Voertuig/aanhanger op marktterrein1.Het is verboden om gedurende de tijden dat de markt wordt gehouden
op het op het marktterrein een voertuig of aanhanger, niet zijnde
een verkoopmiddel, op het marktterrein aanwezig te hebben.2.Het eerste lid geldt niet voor vergunninghouders die standplaats
innemen op:
de dinsdagmarkt op de
standplaatsen met de nummers 1 t/m 6, 25 en 26 zoals
aangegeven op de bij het Besluit inrichting warenmarkten
2014 aangewezen plaatsen; en
de zaterdagmarkt op de
standplaatsen met de nummers 1 t/m 6 zoals aangegeven op de
bij het Besluit inrichting warenmarkten 2014 aangewezen
plaatsen.
3.Het college kan in bijzondere omstandigheden ontheffing verlenen van
het bepaalde in het eerste lid.4SLOTBEPALINGEN16Intrekken oude regelingHet Marktreglement Zaltbommel 2011, vastgesteld in de vergadering van 5
april 2011, wordt ingetrokken.17CiteertitelDit reglement wordt aangehaald als: Marktreglement Zaltbommel 2014.Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente Zaltbommel in de vergadering van 29 oktober 2013BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN ZALTBOMMELde secretaris,drs. L.H. Derksende burgemeester,A.van den BoschTOELICHTINGIn verband met de behoefte aan duidelijker en eenvoudiger regels is er voor
gekozen om de modelmarktverordening 2003 af te slanken, in die zin dat de
kaderstellende bevoegdheden van de raad en de uitvoerende bevoegdheden van onder
andere het college uit elkaar zijn getrokken.De raad geeft het college op grond van artikel 3 van de Marktverordening
Zaltbommel 2010 de bevoegdheid nadere regels te stellen. Met dit reglement wordt
hieraan invulling gegeven. Getracht wordt om hiermee een duidelijk handvat aan
te reiken voor de marktmeester. Het verdient aanbeveling om beleidsregels vast
te stellen ten aanzien van het toestaan van standwerkers, de wachtlijsten, het
toegestane verkoopmateriaal, de verzorging van de standplaats, het gebruik van
elektriciteit, etcetera.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGHoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingAangezien het reglement feitelijk een uitwerking is van artikel 3 van de
Marktverordening Zaltbommel 2010, is het wenselijk de gehanteerde begrippen
hierbij aan te laten sluiten.In de verordening wordt verstaan onder:
markt: de door het college ingestelde warenmarkt;
standplaats: de ruimte die voor de duur van de markt is aangewezen voor
het uitoefenen van de markthandel;
vaste standplaats: de standplaats die voor onbepaalde tijd ter
beschikking is gesteld aan een vergunninghouder;
dagplaats: de standplaats die per marktdag ter beschikking wordt gesteld
aan een vergunninghouder, omdat deze niet als vaste standplaats is
toegewezen dan wel ingenomen;
standwerken: de activiteit waarbij de vergunninghouder publiek om zich
heen verzamelt en dat publiek door een aansprekende uiteenzetting
probeert over te halen tot de aankoop van een artikel;
standwerkersplaats: de standplaats die per marktdag ter beschikking
wordt gesteld om te standwerken;
vergunninghouder: degene aan wie door het college vergunning is verleend
voor het innemen van een standplaats;
wachtlijst: de lijst van gegadigden voor een vaste standplaats;
anciënniteitlijst: de lijst van vergunninghouders van een vaste
standplaats;
marktmeester: de persoon die als zodanig is aangewezen door het
college.
Onder c is het begrip vaste standplaats opgenomen. Door gebruik van het woord
‘persoon’ in plaats van het begrip ‘ambtenaar’ bij de begripsomschrijving van
marktmeester onder j kan een niet-ambtenaar ook tot marktmeester worden
aangewezen. Bij aanwijzing (= mandaat) van een niet-ondergeschikte dient deze
(en zijn werkgever) in te stemmen met de mandaatverlening overeenkomstig artikel
10:4 van de Awb.Hoofdstuk 2 Bepalingen over vergunningenArtikel 2 Inhoud vaste standplaatsvergunningIn dit artikel wordt weergegeven welke onderdelen een vaste
standplaatsvergunning ten minste weergeeft. Het van belang dat gemeenten met
betrekking tot de hier opgesomde punten zelf een duidelijk beleid ontwikkelen.
Het verdient aanbeveling dat gemeenten zich hierbij baseren op de Handreiking
veiligheid markten. Dit is een uitgave die tot stand is gekomen met behulp van
de HBD, CVAH en de VNG, en opgesteld door het onderzoeks- en adviesbureau SGBO
in 2008. De handreiking geeft richtlijnen voor maatregelen voor zowel gemeenten
als ondernemers.Onder het eerste lid, onderdeel a, is expliciet opgenomen dat naam én voornamen
van de vergunninghouder in de vergunning worden opgenomen. Dit vergemakkelijkt
de identificatie van de vergunninghouder. Ook de eis van het tweede lid dient
dit laatste doel.Onder een duidelijke omschrijving, bedoeld in het eerste lid, onder b, wordt bij
voorkeur gedacht aan een tekening of plattegrond waarop de afmetingen van de
standplaatsen en de nummering daarvan zijn aangegeven.Ingevolge het vermelde onder c worden in de vergunning de verkoopmaterialen
(kramen, tafels, (verkoop)wagens en dergelijke) opgesomd die de vergunninghouder
bij het innemen van de standplaats mag gebruiken. In dit model is er voor
gekozen dit punt niet nader uit te werken. In dit kader wordt er nogmaals
opgewezen dat het aanbeveling verdient beleidsregels vast te stellen ten aanzien
van het toegestane materiaal, standaardmateriaal dan wel alternatieve
materialen. Zie ook de toelichting op artikel 2, eerste lid, onder c van de
modelmarktverordening 2008.Artikel 3 Inschrijving op de anciënniteitslijstDe gemeenten die nog geen anciënniteitslijst hebben, dienen bij introductie van
deze lijst een overgangsregeling te maken, om te voorkomen dat reeds gevestigde
vergunninghouders achter worden gesteld bij nieuwkomers. Voor alle duidelijkheid
zouden alle vergunninghouders schriftelijk kunnen worden bericht hoe ze zijn
ingeschreven op deze lijst. Immers, indien volgens het overgangsrecht bestaande
vergunningen van kracht blijven onder de nieuwe verordening, is uit deze
vergunningen niet de positie op de lijst af te lezen.Artikel 4 Inschrijving op de wachtlijstVoor het goed functioneren van de markt is een goede registratie van de
marktkooplieden noodzakelijk. De wachtlijst is bedoeld voor die personen die
graag een vaste standplaats op de markt willen verwerven, maar aan wie op het
moment dat zij de aanvraag doen geen standplaats kan worden toegewezen. In de
marktverordening is niet gekozen voor een zogenaamd meeloopsysteem. Dit systeem
heeft als nadeel dat een gegadigde zich iedere keer moet melden zonder dat hij
de zekerheid heeft, dat hij op de markt kan staan. Dit kan problemen opleveren
bij verse, bederfelijke waren.Om rechtszekerheid aan de aanvrager te verschaffen, is het gewenst dat hij van
zijn inschrijving als gegadigde voor een vaste standplaats een schriftelijk
bewijs krijgt. Ingevolge het tweede lid dient de aanvrager op eigen initiatief
zijn inschrijving te verlengen. Het verzoek dient voor 1 januari van elk jaar te
zijn gedaan. Deze jaarlijkse verlenging is wenselijk om controle te houden op
het systeem en om de kooplieden gemotiveerd te houden. Om verlenging te
vergemakkelijken kan het college voorzien in een
standaard-verlengingsformulier.Jurisprudentie
ABRS 15 oktober 1997, jbMarkten bladzijde 41, inzake bepalendheid datum
van inschrijving;
ABRS 27 april 1992, AB (1992) 446, inzake verloting van vrijgekomen
standplaats bij gering verschil in data van inschrijving;
ABRS 23 juli 2003, LJN: AI0277, inzake de wachtlijstregeling. De in de
marktverordening neergelegde wachtlijstregeling is gekoppeld aan de
persoonsgebonden vergunning. De standplaats dient door de
vergunninghouder persoonlijk te worden ingenomen.)
Artikel 5 Doorhalen van inschrijving op wachtlijstIn dit artikel worden de dwingende redenen genoemd waarom een gegadigde voor een
vaste standplaats van de wachtlijst dient te worden gehaald. Het verdient
aanbeveling de invulling van bijzondere omstandigheden als genoemd onder d,
duidelijk te omschrijven teneinde onduidelijkheden omtrent de plaats op de
wachtlijst te voorkomen.Jurisprudentie
ABRS 17 augustus 1995, GS (1996) 7037, 5 m.nt. C.P.J. Goorden, inzake
onbevoegde doorhaling van de wachtlijst;
ABRS 26 juli 2006, LJN: AU5086. Inschrijving op de wachtlijst is komen
te vervallen.
Artikel 6 Volgorde toewijzing vaste standplaatsenIn dit artikel is de volgorde van toewijzing van vaste standplaatsen op de markt
geregeld. Aangezien niet alle standplaatsen dezelfde mogelijkheden bieden, is
het redelijk dat in eerste aanleg aan vergunninghouders van een vaste
standplaats de gelegenheid wordt geboden een naar hun oordeel betere standplaats
te verkrijgen. Na hen kunnen de ingeschrevenen op de wachtlijst in de
gelegenheid worden gesteld een keuze te doen uit de dan nog beschikbare
standplaatsen. De volgorde van inschrijving op de wachtlijst van deze personen
is hierbij bepalend, waarbij wordt uitgegaan van het moment van inschrijving van
het lopende jaar. Het is mogelijk te bepalen dat de toewijzing in de regel
eenmaal per jaar geschiedt.Indien het college een branche-indeling heeft vastgesteld, zal hiermee bij de
toewijzing van vaste standplaatsen rekening dienen te worden gehouden.Artikel 7 Overschrijving vaste standplaatsvergunningKomt een vergunninghouder te overlijden, wordt hij blijvend arbeidsongeschikt,
of is er sprake van bedrijfsbeeindiging, dan moet het op sociale overwegingen
gerechtvaardigd worden geacht, dat zijn vergunning voor een vaste standplaats op
de achterblijvende echtgenoot, de geregistreerde partner (als bedoeld in artikel
1:80a van het Burgerlijk Wetboek) of een andere achterblijvende persoon met wie
hij duurzaam samenwoonde kan worden overgeschreven. In het eerste lid is
vastgelegd dat de echtgenoot en de daarmee gelijkgestelde partners recht hebben
op de vaste standplaats van de vergunninghouder.Een kind van de vergunninghouder dat voldoet aan de in het tweede lid gestelde
eisen heeft recht op een vaste standplaats op de markt. Bij de herziening van de
verordening en het opstellen van het reglement in 2008 is hier de mogelijkheid
aan toegevoegd, dat de vergunning ook op een medewerk(st)er kan worden
overgeschreven. Dit omdat het tegenwoordig niet meer vanzelfsprekend is dat een
kind het bedrijf van zijn ouders voort wil zetten en het in de praktijk
wenselijk bleek dat deze mogelijkheid ook voor medewerkers werd geboden.Artikel 8 Toewijzing dagplaatsDe in het eerste lid vereiste vergunning wordt veelal mondeling verleend, doch
het verdient aanbeveling de marktmeester in mandaat een (standaard voorbedrukte)
schriftelijke vergunning te laten afgeven waarop hij het nummer van de
standplaats invult. Uiteraard dient, indien voor de markt een branche-indeling
is vastgesteld, daarmee bij het toewijzen van dagplaatsen rekening te worden
gehouden.Het in het tweede lid vermelde uiterste tijdstip van melding bij de marktmeester
dient te worden gekoppeld aan het in artikel 14, derde lid, genoemde uiterste
tijdstip voor het innemen van een vaste standplaats.Artikel 9 Toewijzing standwerkersplaatsWanneer standwerkersplaatsen worden toegewezen, is het gewenst dat dit zo
objectief mogelijk gebeurt om de bekende en de minder bekende standwerkers een
gelijke kans te geven. Daarom is in het eerste lid bepaald dat de toewijzing
geschiedt door loting. Het college dient van tevoren de manier van loting vast
te stellen. Het verdient daarbij aanbeveling hierbij voorrang te geven aan de
marktkooplieden van wie is gebleken dat zij in de uitoefening van de markthandel
uitsluitend en daadwerkelijk als standwerker plegen op te treden.Gebleken is dat een sterke behoefte bestaat aan uniforme en duidelijke
richtlijnen voor de toewijzing van standwerkersplaatsen, zowel bij de
marktbeheerders als bij de marktgebruikers, in het bijzonder bij de standwerkers
zelf.Deze groep kooplieden heeft een eigen wijze van werken. Bij de benadering van
het publiek treden zij geheel anders op dan de zogenaamde stille kramers. Zij
verhogen de levendigheid van de markt en maken deze daardoor aantrekkelijker
voor het publiek.Teneinde verstarring tegen te gaan en om te voorkomen dat de standwerker, die
jaar in jaar uit dezelfde plaats bezet, langzamerhand een stille kramer zou
worden, wordt het in het algemeen ongewenst geacht aan deze categorie kooplieden
vaste standplaatsen toe te wijzen. Dit standpunt wordt door de officiële
landelijke organisatie van standwerkers (Stibesta) steeds met klem naar voren
gebracht. Vooral ook omdat het werkterrein van de standwerkers zich over het
gehele land uitstrekt, is het voorts gewenst, dat de regels voor de toewijzing
van de standplaatsen aan deze bijzondere categorie kooplieden op alle markten in
Nederland zo veel mogelijk gelijkluidend zijn.Alhoewel in principe een scherpe scheiding tussen de voor de stille kramers en
de voor standwerkers bestemde standplaatsen dient te blijven bestaan, zal het in
sommige gevallen - in het belang van de markt dan wel uit
billijkheidsoverwegingen tegenover de betrokken kooplieden - niet van overwegend
bezwaar zijn, opengebleven standwerkersplaatsen aan stille kramers toe te
wijzen, met dien verstande, dat aan laatstbedoelde kooplieden wordt duidelijk
gemaakt, dat zij hieraan nimmer enig recht op de betreffende standplaats zullen
kunnen ontlenen. Tot toewijzing van dergelijke standplaatsen aan stille kramers
is alleen dan over te gaan, indien op de markt beslist geen voor deze categorie
kooplieden bestemde standplaatsen meer beschikbaar zijn.Belangrijk is voorts de in het derde lid opgenomen mogelijkheid om als koppel of
duo een standwerkersplaats te kunnen betrekken. Uitdrukkelijk is hierbij echter
de voorwaarde gesteld dat een duo zich tevoren als zodanig bij de marktmeester
moet melden en dat een duo als één loting wordt aangemerkt.JurisprudentieARRS 26 juli 1991, JG 92.0124 m.nt. van L.J.J. Rogier, inzake sanctioneren van
een standwerker.Hoofdstuk 3 Bepalingen over het gebruik van de standplaatsArtikel 10 Persoonlijk innemen standplaats; bijstandIn artikel 10 is bepaald dat de vergunninghouder in principe verplicht is zelf
op zijn standplaats aanwezig te zijn. Aangezien in artikel 6 van de
modelmarktverordening 2008 (individuele vergunning) is bepaald dat de
vergunninghouder een natuurlijk persoon moet zijn, betekent dit dat de
standplaats niet door bijvoorbeeld een medevennoot van de vergunninghouder kan
worden ingenomen.De vergunninghouder kan zich doen bijstaan op grond van het tweede lid. De
artikelen 11 (‘bijzondere omstandigheden’) en 14 geven aan de vergunninghouder
de mogelijkheid om zaken te regelen, bijvoorbeeld om naar de veiling te
gaan.Jurisprudentie
Rechtbank Almelo 18 augustus 1995, GS (1995) 7022,3 m.nt. van E.
Brederveld, inzake aanschrijving om standplaats persoonlijk in te
nemen.
Artikel 11 Afwezigheid wegens vakantie of bijzondere
omstandighedenIn dit artikel worden de uitzonderingen gegeven op het uitgangspunt dat de
vergunninghouder zelf op de standplaats aanwezig dient te zijn. Het is wel
noodzakelijk dat het college of de marktmeester van elke verhindering tot
marktbezoek zo tijdig mogelijk op de hoogte wordt gesteld. Het college kan
bepalen dat kortstondige afwezigheid zonder mededeling of ontheffing is
toegestaan. Dit is van belang voor vergunninghouders, bijvoorbeeld voor
veilingbezoek, inkoop, bezoek aan vergaderingen en overige bedrijfs- en sociale
verplichtingen.Onder bijzondere omstandigheden wordt tevens ziekte van de vergunninghouder
verstaan. Een verplichting van de vergunninghouder om een geneeskundige
verklaring te overleggen is niet meer in de marktverordening opgenomen, omdat de
KNMG-artsenfederatie (de beroeporganisatie voor artsen) haar leden ontraadt die
informatievoorziening over hun patiënten te verstrekken. De federatie hanteert
het standpunt dat van de behandelend arts, die een vertrouwensrelatie heeft met
zijn patiënt, niet verwacht mag worden dat deze een onbevooroordeeld advies
uitbrengt. Er bestaat geen wettelijke basis op grond waarvan het college de
vergunninghouder zou kunnen verplichten een geneeskundige keuring te ondergaan.
Het college kan de vergunninghouder wel aanbieden zich door bijvoorbeeld de
GG&GD of Arbodienst te laten onderzoeken om zijn ziekte aan te tonen.Artikel 12 Ontheffing en vervangingOnder bijzondere omstandigheden wordt tevens ziekte van de vergunninghouder
verstaan. (Zie ook de toelichting bij artikel 11)Tweede lid: In geval van vakantie of bijzondere omstandigheden kan het college
de vergunninghouder van een vaste standplaats toestaan zich op zijn standplaats
te laten vervangen. Een maximumtermijn van zes weken is voor vakantie
gebruikelijk.Artikel 13 Legitimatie en identiteit vergunninghouderEerste lid: In dit verband is artikel 5:16a van de Awb van belang. Hierin staat
beschreven dat een toezichthouder bevoegd is van personen inzage te vorderen van
een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de
identificatieplicht.Tweede lid: Bij herhaling is gebleken dat de kopers op de markt er behoefte aan
hebben te weten bij wie zij hun inkopen hebben gedaan. In de praktijk wordt hier
echter weinig de hand aan gehouden. Het moet ook door iedere bonafide
marktkoopman of -koopvrouw van belang worden geacht. Het vormen van een vaste
klantenkring kan hierdoor tevens worden bevorderd. Vermelding van adres en
woonplaats wordt in verband met gevaar van inbraak bij de koopman, die tijdens
de markt immers van huis is, niet wenselijk geacht.Artikel 14 Tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoer
goederenHet marktterrein behoort tot de openbare weg. Teneinde het marktterrein tijdens
de markt vrij te maken van alle verkeer dient het college een verkeersbesluit te
nemen. Ten onrechte geparkeerde auto’s kunnen met toepassing van bestuursdwang,
op kosten van de eigenaars, van het marktterrein worden verwijderd nog vóór de
eigenlijke opbouw van de markt. Voorwaarde is wel dat de tijden waarop het
terrein beschikbaar moet zijn ten behoeve van de markt, duidelijk worden
medegedeeld. Het is van belang de in het eerste lid gegeven tijdspanne zo ruim
te nemen dat hieraan in de regel kan worden voldaan. Veelal worden de tijden
vastgesteld in overleg met de instanties die de belangen van de ambulante handel
behartigen.Het tweede lid maakt duidelijk dat het in het algemeen, in het belang van de
orde op de markt, de vergunninghouder niet kan worden toegestaan de markt op
willekeurige, vóór de sluitingstijd gelegen, momenten te verlaten. Het college
dient invulling te geven aan de bijzondere omstandigheden die ontheffing
mogelijk maken.Op grond van het derde lid is het mogelijk dat over een vaste standplaats
beschikt kan worden ten gunste van een andere koopman, indien de
vergunninghouder de markt op een bepaalde dag niet bezoekt. Daartoe is bepaald
dat de vaste standplaats vóór een bepaald uur ingenomen moet zijn.JurisprudentieKantongerecht Maastricht 1 november 1995, PG (1996) 4450, inzake
schadevergoeding in verband met zorgplicht gemeente met betrekking tot het
autovrij maken van het marktterrein.Artikel 15 Parkeren voertuigen/aanhangerVoor de definitie van de begrippen voertuig en aanhanger is aansluiting gezocht
bij het bepaalde in artikel 1 van het RVV. In het Besluit inrichting warenmarkten 2014 zijn de locaties aangegeven waar een
voertuig of aanhanger achter een verkoopmiddel (marktkraam, markavan,
verkoopwagen of enig ander verkoopmiddel) of grondplaats niet zijn toegestaan.
Het is onwenselijk dat vergunninghouders op deze plaatsen een voertuig of
aanhanger parkeren achter hun gedurende de tijd dat markt plaatsvindt. Het
verbod geldt uiteraard niet als het voertuig of de aanhanger als verkoopmiddel
dient en als zodanig op de vergunning als bedoeld in artikel 2, eerste lid,
vermeld is. Er kunnen zich bijzondere omstandigheden voordoen op grond waarvan een
vergunninghouder gehouden is om een voertuig of aanhanger achter diens
verkoopmiddel of grondplaats te parkeren op een plaats die op grond van het
Besluit inrichting warenmarkten 2014 verboden is. Met het verstrekken van een
ontheffing wordt zeer terughoudend omgegaan. In beginsel wordt alleen ontheffing
verleend ingeval de Warenwet voor de opslag van bederfelijke waar een koeling
voorschrijft en de opslag van waren niet op een andere wijze kan plaatsvinden
(koeling in de kraam of het verkoopmiddel). In het Besluit inrichting
warenmarkten 2014 is de betreffende locatie weergegeven.Hoofdstuk 4 SlotbepalingenArtikel 16 Intrekken oude regelingIndien er in het verleden reeds een marktreglement is opgesteld dient dit te
worden ingetrokken.Artikel 17 CiteertitelIn de citeertitel wordt een jaartal opgenomen om het reglement te onderscheiden
van eventuele voorgaande reglementen.