CVDR315205_2Verordening Winkeltijden Deventer 2013nlregelingDeventer2016-12-12DeventerGemeenteblad,Verordening Winkeltijden Deventer 2013Onbekendgemeenteraadfinanciën en economie2014-01-15
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2014-01-152016-12-12Onbekend929150Geen.Wijziging art 2, lid 1
Verordening Winkeltijden Deventer 2013
De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en
wethouders van 19 november 2013, nummer 872991, team Ruimte en
Economie; Gelet op de Winkeltijdenwet, waarin onder meer verbodsbepalingen zijn
opgenomen voor het geopend hebben van winkels op zon- en feestdagen en op
werkdagen voor 6 uur en na 22 uur; Overwegende dat het gewenst is dat van de verboden van de Winkeltijdenwet
vrijstelling en ontheffing kan worden verleend; Gezien het advies van de commissie Handel, Ambachten en Diensten
(HAD);met inachtneming van het aangenomen amendement;BESLUITVast te stellen de ‘Verordening Winkeltijden Deventer 2013’ met
bijbehorende toelichting:1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
de Wet: de Winkeltijdenwet;
winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Wet;
feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag,
tweede Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag;
Werkdagen: maandag tot en met zaterdag;
het College: het College van burgemeester en wethouders van de
gemeente Deventer;
SBI: Standaard Bedrijfsindeling 2008 van de Kamer van Koophandel
(SBI codering 2012). Wanneer de in deze verordening genoemde SBI
wordt gewijzigd door de Kamer van Koophandel, dan moet voor de
in deze verordening genoemde SBI de meest recente SBI worden
gelezen, zoals gepubliceerd door de Kamer van Koophandel;
Deelgebieden: de volgende binnen de gemeente te onderscheiden
gebieden:
Binnenstad (gebied binnen de grachtengordel);Runshopping Centre De Snipperling (RSC), inclusief Revalstraat,
Dortmundstraat, Gotlandstraat(noordkant), Hanzeweg (m.u.v. Havenkwartier, locatie Sallcon, en
gedeelte ten zuiden van Hanzebrug), Zweedsestraat (gedeelte tussen
Westfalenstraat en de Siemelinksweg, zowel noord- als zuidkant),
Snipperlingsdijk (gedeelte ten noorden van het Overijssels kanaal en ten
westen van de Westfalenstraat), Industrieweg (zuidkant);Hart van Colmschate inclusief de Scheg en het Koggeschip;Keizerslanden;Borgele;Vijfhoek;Deltaplein;Zamenhofplein;Pieter de Hooghstraat;Beestenmarkt/Brinkgreverweg;Mariënburghplein; Rielerweg; Koningin Julianastraat;Zwaluwenburg;De Worp;Boxbergerweg;Broedplaats Havenkwartier;Diepenveen;Schalkhaar; Bathmen;Lettele; Okkenbroek.2.Vrijstelling levensmiddelenwinkels (zondagopenstelling
supermarkten)
De in artikel 2, eerste lid onder a en b, van de Wet vervatte
verboden gelden niet op zon- en feestdagen, uitgezonderd
Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag, eerste
Kerstdag, 4 mei na 19.00 uur en 24 december na 19:00 uur, tussen
09:00 uur en 20:00 uur voor winkels die levensmiddelen verkopen
en zolang deze winkels voldoen aan de volgende
SBI-codering:
-4711 Supermarkten en dergelijke winkels met een algemeen assortiment voedings- en genot-middelen;-4721 Winkels in aardappelen, groenten en fruit;-4722 Winkels in vlees en vleeswaren;-47222 Winkels in wild en gevogelte;-4723 Winkels in vis;-47241 Winkels in brood en banket;-47242 Winkels in chocolade en suikerwerk;-4725 Winkels in dranken;-47291 Winkels in kaas;-47292 Winkels in natuurvoeding en reformartikelen;-47293 Winkels in buitenlandse voedingsmiddelen;-47299 Gespecialiseerde winkels in overige voedings- en genotmiddelen niet elders genoemd.
Deze winkels vallen niet onder de vrijstelling als bedoeld in artikel
3.
3.Vrijstelling koopzondagen1.Voor winkels, met uitzondering van winkels als bedoeld in artikel 2
van deze verordening, kan het College ten hoogste 16 zon- en/of
feestdagen aanwijzen, per kalenderjaar per Deelgebied waarin zij
zijn gelegen tussen 09:00 uur en 20:00 uur, waarop de in artikel 2,
eerste lid onder a en b, van de Wet vervatte verboden niet gelden,
uitgezonderd Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag,
eerste Kerstdag, 4 mei na 19:00 uur en 24 december na 19:00 uur.
2.Voor winkels die voldoen aan de hierna genoemde SBI-codering en die
niet zijn gelegen in een Deelgebied als bedoeld in het eerste lid
van dit artikel, geldt een vrijstelling van de in artikel 2, eerste
lid onder a en b, van de Wet vervatte verboden met dezelfde inhoud
als de vrijstelling die op grond van deze verordening is verleend
voor het Deelgebied RSC ‘De Snipperling’:
45112 Handel in en reparatie van personenauto’s en lichte
bedrijfsauto’s (geen import van nieuwe);
4532 Detailhandel in auto-onderdelen en –accessoires;
47521 Winkels in ijzerwaren en gereedschappen;
47522 Winkels in verf, verfwaren en behang;
47523 Winkels in houten bouw- en tuinmaterialen;
47524 Winkels in tegels;
47525 Winkels in keukens;
47526 Winkels in parket-, laminaat- en kurkvloeren;
47527 Winkels gespecialiseerd in overige doe-het-zelf
artikelen;
47528 Bouwmarkten en andere winkels in bouwmaterialen
algemeen assortiment;
475301 Winkels in vloerbedekking;
475302 Winkels in gordijnen en vitrage;
47591 Winkels in meubels;
47762 Tuincentra.
3.De vrijstelling op grond van lid 2 van dit artikel geldt niet voor
winkels uit de branche tuincentra met SBI 47762, voor zover voor die
winkels door het College (geheel of gedeeltelijk) andere, ten
hoogste 16, zon- en/of feestdagen per kalenderjaar, uitgezonderd
Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag, eerste Kerstdag,
4 mei na 19:00 uur en 24 december na 19:00 uur, zijn
aangewezen.4.De vrijstellingen op grond van dit artikel, lid 1, 2 of 3 gelden
voor de winkels uit de branche Bouwmarkten (SBI 47528) en Tuincentra
(SBI 47762) tussen 09:00 uur en 20:00 uur.5.Winkels die niet zijn gelegen in een van de Deelgebieden en die niet
vallen onder de vrijstelling als bedoeld in lid 2, 3 of 4 van dit
artikel, vallen onder de vrijstelling die op grond van deze
verordening geldt voor het meest dicht bij deze winkels gelegen
Deelgebied.6.Voor winkels die passen in de omschrijving van winkels als bedoeld
in artikel 4 tot en met 15 van deze verordening, geldt de
vrijstelling als bedoeld in die artikelen en geldt niet de
vrijstelling die is verleend in artikel 2 en 3 van deze
verordening.7.De winkels bedoeld in dit artikel kunnen jaarlijks voor 1 oktober
aan het College kenbaar maken welke 16 dagen zij geopend zouden
willen zijn, zodat het College daarmee rekening kan houden bij het
aanwijzen van koopzondagen op grond van dit artikel.8.Wanneer van de mogelijkheid als bedoeld in lid 7 geen gebruik is
gemaakt en het College derhalve geen koopzondagen heeft aangewezen
in één of meer Deelgebieden, kan een winkel een individuele
ontheffing aanvragen als bedoeld in artikel 19, lid 4.4.Vrijstelling bepaalde winkels1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van:
musea;
winkels, waar uitsluitend maaltijden, voor directe
consumptie geschikte eetwaren, alcoholvrije dranken en, door
middel van een automaat, tabak en tabaksproducten, middelen
ter voorkoming van zwangerschap en damesverband plegen te
worden verkocht;
winkels waar de bedrijfsactiviteit hoofdzakelijk bestaat uit
het verhuren van voorbespeelde videobanden en andere
voorbespeelde beelddragers, mits in die winkel geen andere
goederen worden te koop aangeboden of verkocht dan
videobanden en andere beeld-dragers, alsmede tijdschriften
en catalogi, die betrekking hebben op het te huur aangeboden
assortiment.
5.Openstelling anders dan voor verkoop1.De in artikel 2, eerste lid van de Wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van:
winkels, waarin zich een restaurant of lunchroom bevindt,
voor zover het laten betreden van de winkel noodzakelijk is
voor het bezoeken van het restaurant of de lunchroom;
winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk fietsen en
bromfietsen plegen te worden verkocht, voor zover het laten
betreden van de winkel noodzakelijk is voor het huren van
fietsen en bromfietsen.
2.De in het eerste lid vervatte vrijstellingen gelden niet ten aanzien
van het verkopen van goederen.6.Straatverkoop van bepaalde goederenDe in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten aanzien
van het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie
geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken op straat.7.Begraafplaatsen1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en
planten plegen te worden verkocht en die zijn gelegen op een afstand
van ten hoogste 100 meter van de publieksingang van een
begraafplaats, gedurende de openingstijden van die
begraaf-plaats.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten
op een begraafplaats dan wel op een afstand van ten hoogste 100
meter van de publieksingang daarvan, gedurende de openingstijden van
die begraafplaats.8.Culturele evenementen1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van gebouwen, waar voorstellingen, uitvoeringen of
evenementen van culturele aard plaatsvinden, en waar uitsluitend of
hoofdzakelijk goederen die rechtstreeks verband houden met aldaar te
houden voorstellingen, uitvoeringen en evenementen plegen te worden
verkocht, vanaf een uur voor de aanvang van de voorstelling, de
uitvoering of het evenement tot een uur na afloop daarvan.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het ter gelegenheid van voorstellingen, uitvoeringen of
evenementen van culturele aard te koop aanbieden en verkopen van
goederen, die rechtstreeks verband houden met die voorstellingen,
uitvoeringen of evenementen, vanaf een uur voor de aanvang van de
voorstelling, de uitvoering of het evenement tot een uur na afloop
daarvan.9.Sportcomplexen1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels in of op het terrein van sportcomplexen, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk goederen worden verkocht, die
rechtstreeks verband houden met de aldaar beoefende sporten,
gedurende de openstellingsuren van die sportcomplexen.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het in of op het terrein van sportcomplexen te koop
aanbieden en verkopen van goederen, die rechtstreeks verband houden
met de aldaar beoefende sporten, gedurende de openstellingsuren van
die sportcomplexen.10.Bejaardenoorden1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten,
nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten plegen te
worden verkocht.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden in of op
het terrein van bejaardenoorden niet ten aanzien van het te koop
aanbieden en verkopen van eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten,
nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten.11.E.H. Communie1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk
foto-artikelen plegen te worden verkocht, voor zover het betreden
van die winkel noodzakelijk is voor het vervaardigen van
portretfoto's ter gelegenheid van de Eerste Heilige Communie.2.De in het eerste lid vervatte vrijstelling geldt niet ten aanzien
van het verkopen van goederen.12.Allerheiligen en Allerzielen1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien
van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en planten
plegen te worden verkocht, op de dagen waarop Allerheiligen en
Allerzielen worden gevierd.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien
van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op de
dagen waarop Allerheiligen en Allerzielen worden gevierd.13.Ramadan1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden gedurende
de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet
ten aanzien van winkels, waar brood en gebak wordt verkocht dat in
het bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden,
mits in die winkel dat brood en gebak ook pleegt te worden verkocht
buiten de periode van de Ramadan.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden gedurende
de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet
ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van brood en gebak
dat in het bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan
houden.14.Bedevaartplaats1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels die zijn gelegen in de directe omgeving van een
bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt
bezocht, indien in die winkel op die dagen en gedurende die tijd
geen andere goederen worden verkocht dan:
voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije
dranken;
religieuze artikelen en souvenirs;
bloemen en planten.
2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden in de
directe omgeving van een bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze
plaats als zodanig wordt bezocht, niet ten aanzien van het te koop
aanbieden en verkopen van:
voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije
dranken;
religieuze artikelen en souvenirs;
bloemen en planten.
15.Carnaval1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf
12:00 uur waarop carnaval wordt gevierd, niet ten aanzien van
winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk feestartikelen plegen te
worden verkocht.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf
12:00 uur waarop carnaval wordt gevierd, niet voor het te koop
aanbieden en verkopen van feestartikelen.16.Kermis1.De in artikel 2, eerste lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk
feestartikelen plegen te worden verkocht, indien in de gemeente,
waarin de winkel is gelegen, een kermis wordt gehouden, gedurende de
openingstijden van die kermis.2.De in artikel 2, tweede lid, van de Wet vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet voor
het te koop aanbieden en verkopen van feestartikelen en speelgoed op
een terrein, waar een kermis wordt gehouden.17.Voorbereiding en behandeling van een aanvraag om
ontheffing1.Een aanvraag om ontheffing wordt ingediend bij het College.2.Bij de aanvraag wordt de reden voor de noodzaak van de ontheffing
vermeld en worden de voor de beoordeling van belang zijnde gegevens en
bescheiden overgelegd.18.Ontheffing avondwinkels
Het College kan, op aanvraag, in aanvulling op de in deze
verordening verleende algemene vrijstellingen, maximaal 6
ontheffingen verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a
tot en met c, van de Wet vervatte verboden, uitgezonderd
Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag, eerste
Kerstdag, 4 mei na 19:00 uur en 24 december na 19:00 uur, aan
winkels waar hoofdzakelijk eetwaren en drinkwaren worden
verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in
artikel 1, eerste lid, Drank- en Horecawet.
Onverminderd het bepaalde in artikel 20, worden aan een
ontheffing als bedoeld in het eerste lid van dit artikel de
volgende voorwaarden verbonden:
de winkel mag op alle dagen waarvoor ontheffing wordt
verleend tot uiterlijk 24:00 uur geopend zijn;
de ontheffing wordt verleend voor de maximale duur van 2
jaar.
19.Incidentele ontheffingen winkels
Het College kan, op aanvraag, in aanvulling op de in deze
verordening verleende algemene vrijstellingen, per winkel
maximaal 2 ontheffingen per kalenderjaar verlenen van de in
artikel 2, eerste lid, onder a en b, van de Wet vervatte
verboden, uitgezonderd Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste
Pinksterdag, eerste Kerstdag, 4 mei na 19:00 uur en 24 december
na 19:00 uur.
Onverminderd het bepaalde in artikel 20, worden aan een
ontheffing als bedoeld in het eerste lid van dit artikel in
ieder geval de voorwaarde verbonden dat de winkel tussen 09:00
uur en 20:00 uur geopend mag zijn.
Het College kan, op aanvraag, in aanvulling op de in deze
verordening verleende algemene vrijstellingen, per winkel
maximaal 2 ontheffingen per kalenderjaar verlenen van de in
artikel 2, eerste lid, onder c, van de Wet vervatte verboden,
uitgezonderd Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag,
eerste Kerstdag, 4 mei na 19:00 en 24 december na 19:00 uur.
Het College kan Winkels als bedoeld in artikel 3, lid 8 op
aanvraag een individuele ontheffing verlenen tot een maximum van
16 zon- en of feestdagen per kalenderjaar tussen 09:00 en 20:00
uur van de verboden als bedoeld in artikel 2, eerste lid onder a
en b, van de Wet, uitgezonderd Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag,
eerste Pinksterdag, eerste Kerstdag, 4 mei na 19:00 uur en 24
december na 19:00 uur.
Het College kan, in afwijking van de met deze verordening
verleende vrijstellingen als bedoeld in artikel 2 en artikel 3
bij ontheffing, de op basis van die vrijstellingen geldende
openingstijden van 11:00 uur tot 20:00 uur verruimen.
20.Voorwaarden en berperkingen ontheffingen
Aan een ontheffing kunnen ook overige voorschriften, beperkingen
of voorwaarden worden verbon-den ter bescherming van de belangen
die de Wet beoogt te beschermen.
Een ontheffing geldt voor degene aan wie de ontheffing op diens
aanvraag is verleend, is gebonden aan een, in de ontheffing
opgenomen, adres en is niet overdraagbaar.
21.Weigeringsgronden ontheffing
Een ontheffing kan in ieder geval worden geweigerd indien de
woonsituatie of de leefsituatie, de veiligheid of de openbare
orde in de omgeving van de winkel nadelig wordt beïnvloed door
de openstelling van de winkel.
Een ontheffing zal worden geweigerd indien het in deze
verordening toegestane maximaal aantal te verlenen ontheffingen
is verleend.
22.Beslistermijn ontheffing
Het College beslist op een aanvraag voor een ontheffing binnen 8
weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is.
Het College kan de termijn voor ten hoogste 8 weken
verdagen.
Indien een aanvraag voor een ontheffing wordt ingediend minder
dan 8 weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de ontheffing
nodig heeft, kan het College besluiten de aanvraag niet te
behandelen.
23.Intrekken of wijzigen ontheffing1.De ontheffing kan in ieder geval worden ingetrokken of gewijzigd
indien:
ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens
zijn verstrekt;
de woonsituatie of de leefsituatie, de veiligheid of de openbare
orde in de omgeving van de winkel nadelig wordt beïnvloed door
de openstelling van de winkel;
op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten
opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden
aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het
belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is
vereist;
de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet
zijn of worden nage-komen;
van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een gestelde
termijn van 26 weken;
de houder of een derde dit aanvraagt.
24.HardheidsclausuleHet College kan deze verordening buiten toepassing laten of daarvan
afwijken, voor zover toepassing, gelet op de belangen die de Wet en deze
verordening beogen te beschermen, leidt tot een onbillijkheid van
oerwegende aard.25.ToezichtMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de door het College aangewezen
toezichthouders.26.Intrekking voorgaande regelingDe “Verordening winkeltijden Deventer 2010”, vastgesteld in de openbare
raadsvergadering van 8 december 2010 (raadsbesluit nr. 448279),
sedertdien gewijzigd op 7 december 2011 (raadsbesluit nr.653226) en op
18 september 2013 (raadsbesluit nr. 832468) wordt ingetrokken. 27.OvergangsbepalingBesluiten, genomen krachtens de verordening bedoeld in artikel 26 die
golden op het moment van de inwerkingtreding van deze verordening en
waarvoor deze verordening overeenkomstige besluiten kent, gelden als
besluiten genomen krachtens deze verordening.28.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2014. 29.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening Winkeltijden Deventer
2013.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering
van 18 december 2013De raad voornoemd,
de griffier,
drs. S.J. Peet
de voorzitter,
ir. A.P. Heidema
Algemeen deelOp 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefwet tot
wijziging van de Winkeltijdenwet. Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in
werking getreden. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om
winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te
stellen, op zichzelf bestaan. Gemeenten kunnen na de wetswijziging echter zelf
bepalen of – en in hoeverre – zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze
verboden. De uitzonderingsbepalingen daarvoor uit de nu nog geldende
Winkeltijdenwet, zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling, komen
namelijk te vervallen. De met betrekking tot deze verordening meest relevante bepalingen van de
Winkeltijdenwet, de artikelen 2 en 3, luiden na de wetswijziging als volgt: “Artikel 21. Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben:a. op zondag;b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op
Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en
tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur;c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur.2. Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de
uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te
bieden of te verkopen aan en in recht-streekse aanraking met particulieren.Artikel 31. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in artikel 2
vervatte verboden.2. De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de
bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met
inachtneming van de daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek
ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen.3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend.
Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden
verbonden.”De bevoegdheid van gemeenten is zo ruim dat zowel complete handhaving van de
verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort.
Hetzelfde geldt voor alle opties die daartussen zitten. De beperkingen voor het
gemeentelijk beleid – en de gemeentelijke regels – voor de zondags- en
avondopenstelling kunnen alleen nog gevonden worden in het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet (de daarin opgenomen vrijstellingen gelden zondermeer) en ander
hoger recht. Met betrekking tot dat laatste zijn, met name de algemene beginselen van
behoorlijk bestuur van belang, vooral waar deze een zorgvuldige belangenafweging
voorschrijven. Dat met de recente wijziging van de Wet een uitdrukkelijke motiveringsplicht van
verordeningen als deze is komen te vervallen, laat onverlet dat de gemeenteraad
een belangenafweging moet maken en deze wordt in deze toelichting inzichtelijk
gemaakt.Sinds 2011 is al sprake van de in deze verordening neergelegde
zondagopenstelling met inachtneming van het volgende. Met deze nieuwe
verordening wordt de tot op heden gebruikte eindtijd verruimd met 2 uur (van 18.00 naar 20.00 uur). Er is al vele jaren gebruik gemaakt van de mogelijkheid om naast de, destijds,
12 wettelijk toegestane collectieve koopzondagen ook extra koopzondagen aan te
wijzen op grond van de toenmalige toerismebepaling. Het tot nu toe gehanteerde
maximale aantal van 16 collectieve koopzondagen per jaar blijft
gehandhaafd. Voor de levensmiddelensector geldt een algehele zondagopenstelling. Hiervoor is
gekozen gelet op het feit dat daaraan concreet behoefte was en is in de
levensmiddelenbranche, zoals ook is verwoord in het coalitieakkoord van april
2010 (zie het raadsvoorstel van 8 december 2010 (voorstelnummer: 448279)). Om
aan de kennelijke behoefte tegemoet te komen is ook nu weer gekozen voor het
regime zoals dit op 1 januari 2011 is ingezet. Het rapport “Peiling
Koopzondagen, Uitkomsten van een peiling onder bewoners en detailhandel, April
2013” van het team Kennis en Verkenning van de gemeente Deventer bevestigt
bovenstaande.Destijds is door Goudappel Coffeng, in januari 2010, in opdracht van de
gemeente, een rapport uitgebracht betreffende een evaluatie van de reguliere
koopzondagen. In hoofdstuk 6 zijn de belangrijkste onderzoeksresultaten
opgenomen. Zowel de consument als de ondernemer is overwegend positief. Ook
overigens is uit deze evaluatie niet gebleken dat de hierna genoemde en af te
wegen belangen zodanig gewicht moeten toekomen dat deze vrijstelling niet kan
worden verleend.Dit wordt ook bevestigd doordat bij het verlenen van deze vrijstelling inmiddels
kan worden geput uit ervaringen met de zondagopenstelling zoals in 2011 gestart,
die met deze verordening in feite niet wijzigt. Het rapport “Peiling
Koopzondagen, Uitkomsten van een peiling onder bewoners en detailhandel, April
2013” van het team Kennis en Verkenning van de gemeente Deventer bevestigt
bovenstaande.Met diverse belangenorganisaties zoals MKB-Deventer, Kamer van Koophandel, RSC
De Snipperling en Stichting Deventer Binnenstadsmanagement heeft overleg
plaatsgevonden over de nieuwe verordening. Zij zijn nauw betrokken geweest bij
het proces.De vakbonden zijn middels een brief gevraagd om te verwoorden wat het standpunt
van hun leden over dit onderwerp is. Zij hebben niet inhoudelijk gereageerd,
maar zij hebben verwezen naar een brief van 10 september 2012. In die brief
staat een voorbeeldenquête die uitgevoerd kan worden door de gemeente onder
werknemers. Nog los van het feit dat het voor de gemeente zeer lastig is om een
dergelijke enquête te organiseren, heeft de gemeenteraad het niet nodig geacht
deze enquête te organiseren. De gemeenteraad heeft in het verleden geen signalen
gekregen dat de vorige verordeningen hebben geleid tot een onevenredige
benadeling van de werknemers en zij heeft geen reden aan te nemen dat dit met de
uitvoering van deze verordening anders zou zijn. Daarnaast zijn de rechten van
werknemers in het algemeen gewogen bij de totstandkoming van de nieuwe
Winkeltijdenwet en zijn deze rechten voldoende beschermd via diverse regelingen
(o.a. CAO). Werknemers kunnen niet verplicht worden om op zondagen te werken. De volgende belangen zijn wederom gewogen, maar daarin is ten opzichte van de
vorige verordening geen wijziging opgetreden en deze afweging wordt derhalve
herhaald.Economische belangenIn de gemeente Deventer is sprake van veel economische bedrijvigheid en
bovendien ligt er een uitdrukkelijke wens en grote behoefte vanuit de
levensmiddelensector om elke zondag geopend te kunnen zijn. Zoals ook is
opgenomen in het verslag van de informatiebijeenkomst Winkeltijdenverordening
Deventer van 11 oktober 2010, lag er in deze sector een heel duidelijk knelpunt
dat moest worden opgelost. Het is ook overigens een gegeven dat de economische
bedrijvigheid en werkgelegenheid gebaat zijn bij deze vrijstelling. Het belang van de winkeliers met weinig of geen personeel Deze belangen zijn ook expliciet meegewogen.In de evaluatie van de reguliere koopzondagen binnenstad Deventer van Goudappel
Coffeng van 27 januari 2010, is op pagina 16 na te lezen dat 61% van de
ondernemers 0-4 werknemers in dienst heeft. Op pagina 17 van ditzelfde onderzoek is te lezen dat alle, waaronder deze
winkeliers, overwegend positief staan tegenover zondagopenstelling, waarbij
geldt dat de zelfstandige ondernemers in de regel negatiever zijn dan
bijvoorbeeld filiaalhouders. Dit is een verwacht beeld en levert geen
omstandigheid op waarom van een zondagopenstelling zoals nu in de verordening
opgenomen, gelet op het belang van die winkeliers, zou moeten worden afgezien.
In de tussentijd zijn er ook geen signalen geweest waaruit kan worden opgemaakt
dat dit thans anders is. ZondagsrustUit de evaluatie van de Winkeltijdenwet in 2006 blijkt dat 7% van de Nederlandse
consument de stelling 'Ik vind het vervelend wanneer winkels op zondag open
zijn, omdat het in strijd is met mijn geloof' deelt. Bij de evaluatie van de
zondagopenstelling van Goudappel Coffeng van 27 januari 2010 is ook expliciet
gevraagd aan de inwoners naar hun mening over winkelen op zondag. In hoofdstuk 2
zijn de meningen van de consument weergegeven. Ook de consument oordeelt in
overwegende mate positief. Op pagina 8 is na te lezen dat 6% vanwege geloofsovertuiging op zondag niet
winkelt en 19% geeft aan de zondag als een rustdag te zien. In het rapport
“Peiling Koopzondagen, Uitkomsten van een peiling onder bewoners en
detailhandel, April 2013” van het team Kennis en Verkenning van de gemeente
Deventer is op bladzijde 9 na te lezen dat 4% vanwege geloofsovertuiging niet
winkelt en 8% geeft aan de zondag als een rustdag te zien.Uiteraard is meegewogen dat de burger die daaraan behoefte heeft tegen
zondagopenstelling is vanwege de zondagsrust en geloofsovertuiging, zoals ook is
besloten in de Zondagswet. De resultaten van de evaluaties en nadien ontvangen
signalen, zijn niet dusdanig dat dit een reden is om niet deze vrijstelling te
verlenen. De zondagrust geldt natuurlijk ook voor de werknemers. Het is de
ondernemer niet toegestaan om medewerkers te verplichten om op zondag te werken.
Het uitgangspunt is dat winkelmedewerkers op zondag niet hoeven te werken. Wij
gaan ervan uit dat de werkgevers zich aan dat uitgangspunt houden.Leefbaarheid, veiligheid en openbare ordeDe leefbaarheid, veiligheid en openbare orde in de gemeente is – uit navraag bij
het Team Toezicht van de gemeente Deventer en de politie IJsselland in
oktober/november 2011 en in oktober/november 2013 – niet in het geding geweest
als gevolg van de zondagopenstelling. De sociale veiligheid zal overigens gebaat
zijn bij deze openstelling.Hierna volgt een artikelsgewijze toelichting. Wanneer een artikel voor zich
spreekt, is een toelichting achterwege gelaten.Artikel 1. BegripsbepalingenDe begripsbepalingen spreken voor zich.In de verordening is aansluiting gezocht bij de Standaard Bedrijfsindeling 2008
(SBI 2008) van de Kamer van Koophandel. Hiervoor is gekozen om te komen tot
bepaling van de branchegroepen in deze verordening. Bij twijfel of de
desbetreffende SBI code als passend kan worden beschouwd voor het gevoerde
assortiment, is de aard van het gevoerde assortiment (zijnde de hoofdactiviteit)
doorslaggevend. De SBI codering is momenteel aan wijziging onderhevig. Vanaf 1 juni 2009
gebruikt de Kamer van Koophandel SBI 2008. Om te voorkomen dat er bij de
statistische gegevens van het CBS een trendbreuk ontstond, is er door het CBS
een extra cijfer toegevoegd in de codering. Deze transitiedigit (6e cijfer)
maakt het mogelijk om de code te vertalen naar de ‘oude’ SBI-indeling. Het CBS
is inmiddels gestopt met de extra toevoeging. Eind 2013 verdwijnt de
transitiedigit ook uit het Handelsregister. Aanvulling SBI-codering per
2014Bij een aantal groepen wordt de indeling mogelijk meer gedetailleerd. Deze
groepen krijgen een extra 6e digit bij de codering. Het CBS is, in samenwerking
met de Kamer van Koophandel en andere partijen, op dit moment bezig met deze
aanvulling op SBI 2008. In deze verordening is bepaald dat de vigerende door de Kamer van Koophandel
gepubliceerde SBI geldt.Artikel 2. Vrijstelling levensmiddelenwinkels (zondagopenstelling
supermarkten)Voor winkels die voldoen aan de genoemde SBI geldt een algemene vrijstelling van
het verbod winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Het gaat hier in de
regel om supermarkten, maar ook bakkerijen, slagers, groentewinkels, poelieren,
slijterijen etc. vallen onder deze vrijstelling. De openingstijden zijn beperkt
tot 11:00uur en 20:00uur, zodat de zondagochtendrust geen geweld wordt aangedaan
en in de vroege avond de eventuele hinder als gevolg van deze openstelling
eindigt en de avond-/nachtrust niet verstoort. De winkels die vallen onder deze
algemene vrijstelling, kunnen niet ook vallen onder de vrijstelling die wordt
verleend in artikel 3 (zo sprake zou zijn van overlap).Met deze vrijstelling wordt geen wijziging gebracht in de tot nu toe bestaande
situatie. Met deze openstelling zijn geen dusdanige negatieve ervaringen
opgedaan, dat hierin een wijziging moest worden aangebracht.Artikel 3. Vrijstelling koopzondagenOvereenkomstig de bestaande situatie kan het College 16 koopzondagen aanwijzen
waarop winkels vrijgesteld zijn van het verbod winkels geopend te hebben op zon-
en feestdagen. Lid 1
het eerste lid is een vrijstelling verleend voor winkels gelegen
in de in artikel 1 omschreven Deelgebieden. Het College kan per Deelgebied ten
hoogste 16 zon- en/of feestdagen per kalenderjaar aanwijzen waarop deze
vrijstelling geldt. Zoals in lid 7 is omschreven kan iedere winkel die onder één
van de leden van dit artikel valt zelf aangeven bij het College welke dagen hun
voorkeur heeft. Tot op heden hebben de verenigde ondernemers per deelgebied overleg met
MKB-Deventer over de gewenste data en het aantal koopzondagen (maximaal 16). Een
voorstel voor de gewenste koopzondagen wordt per deelgebied uiterlijk 1 oktober
voorafgaand aan het van toepassing zijnde jaar bij de gemeente, bij voorkeur via
MKB-Deventer, ingediend. De bepaling van 1 oktober is een termijn van orde. Het
College bepaalt uiteindelijk of de betreffende koopzondagen ook daadwerkelijk
als zodanig worden aangewezen.Lid 2Voor winkels die:
niet zijn gelegen in een van de Deelgebieden als bedoeld in artikel 1
van deze verordening, en (cumulatief)
die voldoen aan de in dit lid genoemde SBI,
geldt een algemene vrijstelling met gelijke inhoud als de vrijstelling die geldt
voor het RSC de Snipperling. Dus om te bepalen welke vrijstelling geldt voor deze winkels, dient op basis van
deze verordening en de aanwijzing door het College eerst te worden bepaald welke
vrijstelling geldt voor het RSC de Snipperling en dan kan vervolgens worden
vastgesteld dat een vrijstelling met die inhoud geldt voor deze winkels.Deze bepaling sluit aan bij de Structuurvisie Detailhandel gemeente Deventer
(2010) en de visie op detailhandel op doorgaande routes op de bedrijventerreinen
(volumineuze detailhandel). Lid 3 Voor tuincentra geldt eventueel een eigen algemene vrijstelling van het verbod
om op zon- en feestdagen geopend te zijn op 16 door het College aan te wijzen
dagen. Voor deze branche (zie SBI) gelden mogelijk andere wensen dan winkels
niet uit deze branches. Zo plannen tuincentra bij voorkeur koopzondagen in de
voorjaarsmaanden. Ook zij kunnen dus voor 1 oktober van ieder kalenderjaar de
voorkeuren aangeven. Indien tuincentra geen gebruik maken van deze mogelijkheid,
zal het College geen andere 16 dagen aanwijzen en blijven tuincentra vallen
onder de vrijstelling van het eigen Deelgebied en vallen daarbuiten gelegen
tuincentra onder de vrijstelling met dezelfde inhoud als die geldt voor het RSC
De Snipperling of het dichtstbijzijnde Deelgebied. Evenals het bepaalde voor de verschillende Deelgebieden geldt ook voor de
tuincentra dat jaarlijks bij voorkeur via MKB-Deventer aan het College kenbaar
wordt gemaakt welke koopzondagen voor het jaar daaropvolgend worden
voorgesteld.Lid 4Bouwmarkten en tuincentra mogen geopend zijn tussen 09:00 uur en 20:00 uur. Lid 5Er kunnen winkels zijn die niet vallen onder een van de algemene vrijstellingen
als bedoeld in de leden 1 tot en met 3. Voor die winkels geldt de algemene
vrijstelling die geldt voor het Deelgebied dat in kilometers het dichtst bij
deze winkel is gelegen, waarbij de kortste route over de weg bepalend is voor
welk deelgebied de winkel in aanmerking komt. De verordening is met opzet zo geredigeerd dat winkels niet vallen onder
meerdere algemene vrijstellingen. Voor een winkel geldt altijd de meest
specifieke algemene vrijstelling en eventueel daarbij behorende aanwijzing door
het College.Lid 6In de artikelen 4 tot en met 15 zijn algemene vrijstellingen verleend van de
verboden uit artikel 2 van de Wet. Indien een winkel voldoet aan de specifieke
omschrijving als bedoeld in een van die artikelen, dan geldt die specifieke
vrijstelling en geldt niet een van de vrijstellingen als bedoeld in artikel 2 of
3, voor zover sprake zou zijn van overlap. Lid 7Zie toelichting lid 1 en lid 3.Lid 8Het kan gebeuren dat voor een Deelgebied geen collectieve koopzondagen zijn
aangewezen, omdat er geen verzoek is gekomen als bedoeld in lid 7. Het is niet
wenselijk dat een winkel uit een Deelgebied waar geen behoefte is aan
collectieve koopzondagen, niet open zou kunnen zijn, terwijl een soortgelijke
winkel in een Deelgebied waarvoor wel collectieve koopzondagen zijn aangewezen
wel geopend mag zijn. Voor die gevallen kan een individuele ontheffing worden
aangevraagd voor maximaal 16 zon- en feestdagen per kalenderjaar tussen 11:00 en
20:00 uur. Aanwijzing door CollegeHet is mogelijk gemaakt dat het College 16 dagen aanwijst waarop de verboden als
bedoeld in artikel 2 van de Wet niet gelden. Hier wordt gebruik gemaakt van de
mogelijkheid dat het College een concretiserend besluit van algemene strekking
neemt, waarbij concretisering plaatsvindt zonder nadere zelfstandige
normstelling. Dit houdt in dat de concretisering betrekking zal hebben op de
omschrijving van de situatie waarop de norm van toepassing is, zijnde in dit
geval de aan te wijzen zondagen1.Deze aanwijzing zal jaarlijks
overeenkomstig artikel 3:42 Algemene wet bestuursrecht bekend worden gemaakt. 1 Nederlands Tijdschrift voor Bestuursrecht, ‘De moeilijke
grens tussen algemeen verbindende voorschriften en concretiserende besluiten van
algemene strekking; een pleidooi voor minder samenhang, NTB 2008, 2 van S.A.J.
MunnekeArtikel 4. tot en met 16. Vrijstelling bepaalde
winkelsHet in werking treden per 1 juli 2013 van het initiatiefwetsvoorstel van de
Tweede Kamerleden Verhoeven en Van Tongeren tot wijziging van de Winkeltijdenwet
heeft onder andere gevolgen voor het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. Deze
algemene maatregel van bestuur had als grondslag de artikelen 5, eerste lid, en
8, eerste lid, van de Winkeltijdenwet (oud). Na inwerkingtreding van de
wetswijziging per 1 juli 2013 is het breder getrokken artikel 8, eerste lid, van
de Winkeltijdenwet (nieuw) de grondslag. Hoewel artikel 8 dus breder getrokken
wordt heeft de wetswijziging tot gevolg dat de artikelen 3, derde en vierde lid,
4, derde en vierde lid, en 10 tot en met 22 van het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet van rechtswege komen te vervallen. Datzelfde geldt voor
bepalingen in gemeentelijke verordeningen die gebaseerd zijn op artikel 12,
tweede lid, van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet.Deze vervallen vrijstellingen kan de gemeente vervolgens wel op grond van
artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet (nieuw) bij verordening
vaststellen. Dat heeft de gemeente Deventer gedaan en daarom zijn deze
vrijstellingen opgenomen in deze verordening. Het gaat hier om vrijstellingen voor vormen van detailhandel die traditioneel al
veel (ook) op zon- en feestdagen plaatsvinden. Hierbij zijn landelijk gezien een
duizendtal detailhandelsbedrijven betrokken in de sfeer van onder meer
snackbars, ijscomannen, videotheken, bloemenwinkels bij begraafplaatsen, winkels
in musea en in bejaardenoorden en winkels in feestartikelen, alsmede
openstellingen ter gelegenheid van sport- en culturele evenementen en
openstellingen bij bijzondere gelegenheden van religieuze aard, zoals de
Ramadan, de Eerste Heilige Communie en bedevaarten.Deze wijziging is al doorgevoerd en wordt in deze verordening voortgezet.Artikel 18. Ontheffing
avondwinkelsOp grond van dit artikel kunnen op aanvraag maximaal zes ontheffingen voor
zogeheten ·’avondwinkels’ worden verleend. In de winkel dienen aantoonbaar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met
uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Drank-
en Horecawet. Wijn, bier en breezers, niet gedistilleerd e.d. zijn wel
toegestaan.Indien sprake is van schaarste, meer aanvragen worden ingediend dan kunnen
worden ingewilligd, gelet op het absolute plafond van 6 te verlenen
ontheffingen, dan worden deze verleend op volgorde van ontvangst. Vanwege de
(mogelijke) schaarste en de wens om de verleende ontheffing te kunnen evalueren
is bepaald dat een dergelijke ontheffing voor de duur van 2 jaar kan worden
verleend. Als er geen sprake is van schaarste en de evaluatie positief is, kan
een nieuwe aanvraag worden ingediend. De ontheffing kan dan wederom voor
maximaal 2 jaar worden verleend.Op dit moment is er, gelet op de huidige behoefte, geen noodzaak om
hiervoor beleidsregels op te stellen. Anders gezegd, op dit moment is geen
sprake van schaarse publieke rechten. Mocht hiertoe in de toekomst toch
noodzaak toe zijn, dan worden alsnog beleidsregels opgesteld.
Artikel 19. Incidentele ontheffingen
winkelsHet moet mogelijk zijn om per winkel, naast de algemene vrijstellingen,
ontheffingen van het verbod als bedoeld in artikel 2, eerste lid van de Wet te
krijgen voor 2 zon- en feestdagen (tussen 11:00 en 18:00 uur) en 2 werkdagen,
tussen 22.00 en 06.00 uur. Er hoeft geen sprake (meer) te zijn van bijzondere
festiviteiten of iets dergelijks. Deze extra mogelijkheid geldt ook voor winkels
als bedoeld in artikel 3, lid 8. Daarnaast moet het mogelijk zijn dat het College in individuele, zeer bijzondere
gevallen ontheffing verleent van de openingstijden 11:00 uur – 20:00 uur. Deze
mogelijkheid is geschapen met als ‘voorbeeld’ het Dickensfestijn, waar gelet op gastvrijheid en
servicegerichtheid, bezoekers al om 10:00 uur toegang wordt verschaft tot het
evenemententerrein waarop ook winkels zijn gevestigd om lange rijen te
voorkomen. De winkeltijden moeten daarbij kunnen aansluiten. Indien die behoefte bestaat voor bijvoorbeeld een hele winkelstraat of een
Deelgebied, dan verdient het de uitdrukkelijke voorkeur om deze aanvragen te
bundelen. Het dient dus nadrukkelijk te gaan om zeer bijzondere gevallen zoals met het
voorbeeld is geïllustreerd. Het College zal zeer sporadisch van deze
mogelijkheid gebruik maken. Artikel 20. Voorwaarden en beperkingen aan en weigering van de
ontheffingIn artikel 20 is geregeld dat aan een ontheffing, naast in de diverse artikelen
specifiek genoemde voorwaarden, in ieder geval aanvullend nader te bepalen
voorwaarden en beperkingen kunnen worden gesteld. Een ontheffing kan niet worden overgedragen. Indien de wens bestaat een
ontheffing ‘ over te dragen’ aan een ander, dan zal die ander een ontheffing
moeten aanvragen en zal de bestaande ontheffing moeten worden ingetrokken. Zie
ook artikel 21 lid 1 onder f.Artikel 21. Weigeringsgronden ontheffingDe weigeringsgronden zijn tweeledig. De ontheffing kan in ieder geval (niet
limitatief) geweigerd worden wanneer de woonsituatie of de leefsituatie, de
veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de winkel nadelig wordt
beïnvloed door de openstelling van de winkel. De zinsnede ‘onaanvaardbaar’ is
weggelaten, aangezien een enkele nadelige beïnvloeding ook niet gewenst is. Dit
maakt het dus eerder mogelijk om een ontheffing te weigeren. Daarnaast moet de
ontheffing voor een avondwinkel worden geweigerd wanneer bij verlening sprake
zou zijn van overschrijding van het plafond van 6 te verlenen ontheffingen. Zie
toelichting artikel 17. Artikel 23. Intrekken of wijzigen ontheffingDe ontheffing kan in ieder geval (niet limitatief)
worden geweigerd indien de omstandigheden zich voordoen als bedoeld in dit
artikel. Ten opzichte van de voorgaande verordening is aan deze gronden
toegevoegd dat intrekken of wijzigen (bijvoorbeeld door andere
openingstijden aan de ontheffing te verbinden) ook mogelijk is wanneer de
woonsituatie of de leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de
omgeving van de winkel nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de
winkel. Daarmee wordt beter aangesloten op de weigeringsgrond als bedoeld in
artikel 21. Daarnaast zou een ontheffing ook op verzoek van een derde moeten
kunnen worden ingetrokken. Daarom is het mogelijk gemaakt dat niet alleen de
houder van de ontheffing maar ook een ‘derde’ om intrekking kan vragen. Deze
moet wel belanghebbend zijn en gedacht kan worden aan concurrenten of
omwonenden die hinder of andere nadelige gevolgen ondervinden. Aan de hand
van de intrekkings- en wijzigingsgronden zal moeten worden beslist of het
verzoek moet worden ingewilligd. De gedachte is wel dat wanneer de houder
zelf vraagt om intrekking dat verzoek in de regel wordt ingewilligd.
Artikel 24. HardheidsclausuleDeze clausule is bedoeld om voor onvoorziene situaties die leiden tot zogeheten
schrijnende gevallen, die in feite buiten de nu voorziene regeling vallen, maar
waarmee nog steeds wel het belang wordt gediend dat de Wet en deze verordening
beogen te beschermen.