CVDR312892_1Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Epe 2013nlregelingEpe2017-07-04EpeVeluws Nieuws, 31-12-2013Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Epe 2013Gemeentewet art. 149, de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, de beleidsregels kwaliteit peuterspeelzalengemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2013-12-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-01-01Onbekend2013-37407maatschappelijke zorg en welzijnGeen
Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Epe
2013
DE RAAD DER GEMEENTE EPEgelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat het gewenst is in aanvulling op de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen, en de Beleidsregels kwaliteit
peuterspeelzalen nadere eisen te stellen aan de inrichting van
peuterspeelzalen;BESLUITvast te stellen de volgende verordening:Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Epe 20131BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder peuterspeelzaal hetgeen daaronder
wordt verstaan in de Wet kinderopvang en Beleidsregels kwaliteit
kinderopvang en peuterspeelzalen.2Groepspeelruimte1.In een peuterspeelzaal is voor ieder kind minimaal 3,5 m2
bruto-oppervlakte aan groepsspeelruimte beschikbaar.2.Elke ruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal en de
leeftijd van de op te vangen kinderen. 3Buitenspeelruimte1.De peuterspeelzaal beschikt over aangrenzende buitenspeelruimte. 2.De buitenspeelruimte voldoet aan de volgende eisen:
voor kinderen toegankelijk en veilig bereikbaar;
een oppervlakte van minimaal 3 m2 bruto-oppervlakte speelruimte
per aanwezig kind;
ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen
kinderen.
4Aanwijzing toezichthouders1.Burgemeester en wethouders zien toe op de naleving van de bij deze
verordening gestelde regels.2.Burgemeester en wethouders wijzen de directeur van de GGD aan als
toezichthouder.5Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een aanvraag als bedoeld in artikel 2.2,
eerste lid van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
of de instandhouding redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming
met de voorschriften uit deze verordening.2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks of de
exploitatie van een peuterspeelzaal plaatsvindt in overeenstemming met
de voorschriften uit deze verordening.3.Naast het onderzoek, bedoeld in het eerste en tweede lid, kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving van de
bij deze verordening gestelde voorschriften.6Vastleggen onderzoeksresultaten1.De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een onderzoek
bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.2.Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de bij of krachtens
artikel 2 en 3 gegeven voorschriften niet zijn of zullen worden
nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport.3.Alvorens het rapport vast te stellen, stelt de toezichthouder de houder
in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen en daarover
zijn zienswijze kenbaar te maken. De toezichthouder vermeldt de
zienswijze van de houder in een bijlage bij het rapport.4.De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de houder,
die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage legt op een
voor ouders en personeel toegankelijke plaats.5.De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie weken na de
vaststelling daarvan openbaar.6.De toezichthouder stelt burgemeester en wethouders in kennis van de
vaststelling van het rapport.7VierogenprincipeDe houder van een peuterspeelzaal organiseert het peuterspeelzaalwerk op
zodanige wijze, dat de beroepskracht of de beroepskracht in opleiding de
werkzaamheden uitsluitend kan verrichten terwijl hij gezien of gehoord kan
worden door een andere volwassene.8HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen artikel 2 en 3 buiten toepassing laten of
daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van kwalitatief
verantwoorde opvang voor kinderen in een peuterspeelzaal leidt tot een
onbillijkheid van overwegende aard.9OvergangsbepalingBinnen twaalf maanden na inwerkingtreding van deze verordening voldoet de
houder van een peuterspeelzaal aan de voorschriften uit deze
verordening.10InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgend op haar
bekendmaking. 11CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Epe
2013”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 12 december 2013.Epe, 12 december 2013De raad voornoemd, de voorzitter, Ir. H. van der Hoeve MPA. de griffier, V. Smit.Nota-toelichtingAlgemene toelichtingOp 1 augustus 2010 trad de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
(hierna: de Wet) in werking. Het doel van deze Wet is om jonge kinderen in
peuterspeelzalen en kindercentra een veilig en stimulerende omgeving te bieden.
(Voorheen de Wet kinderopvang [zie Staatsblad 2010,296])Eén van de onderliggende doelstellingen van de nieuwe Wet is de regelgeving over
peuterspeelzalen te harmoniseren met de kinderdagopvang. Hierdoor ontstaat een
landelijk kwaliteitskader voor zowel de peuterspeelzalen als de kinderdagopvang
met minimum kwaliteitseisen. In de Wet zijn dan ook een aantal minimale eisen
voor de peuterspeelzalen vastgelegd en is tevens aan de minister de bevoegdheid
gegeven aanvullende regelgeving voor de kwaliteit in een Algemene maatregel van
Bestuur vast te leggen (AmvB). Van deze bevoegdheid is tot op heden geen gebruik
gemaakt omdat de partijen een convenant hebben afgesloten waarin de
kwaliteitseisen voor de houders van peuterspeelzalen nader zijn uitgewerkt.
(Verantwoord peuterspeelzaalwerk: een eerste stap naar de toekomst, Convenant
Kwaliteit peuterspeelzaalwerk d.d. 9 november 2009)De eisen in het convenant hebben als uitgangpunt gediend voor de Beleidsregels
kwaliteit peuterspeelzalen (hierna: Beleidsregels) van de minister van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Echter, in deze Beleidsregels zijn geen
eisen opgenomen ten aanzien van ruimte en inrichting van de peuterspeelzalen.
Bij het opstellen van de modelverordening ruimte- en inrichtingseisen
peuterspeelzalen is aangesloten bij het convenant en de Beleidsregels
kwaliteitseisen kinderopvang.Ruimte en inrichtingKwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen kan niet zonder het stellen van
kwaliteitseisen. Eisen inzake ruimte en inrichting vormen hier een essentieel
onderdeel van. De eerste levensjaren van een kind zijn belangrijk voor de
ontwikkeling van de cognitieve, de sociaal-emotionele en de motorische
vaardigheden. De opvoeding door de ouders legt daarvoor de basis, maar ook de
rest van de omgeving waarin het kind opgroeit is van belang. Veel kinderen
brengen enkele uren per dag door in peuterspeelzalen en andere kindercentra. Ze
moeten daar veilig kunnen spelen en voldoende ruimte hebben.Bestaande eisen over veiligheid en gezondheid die algemeen geldend zijn en
volgen uit andere wet- en regelgeving zoals bouwvoorschriften,
brandveiligheidsvoorschriften, eisen aan speeltoestellen, keukenhygiëne en
dergelijke.ToezichtIn dit hoofdstuk is het kader voor het toezicht beschreven. Op de handhaving,
zijn de algemene handhavingsbevoegdheden uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
van toepassing.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 2 GroepspeelruimteIn dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5m² bruto oppervlak speelruimte
aanwezig moet zijn. Speelruimtes dienen passend te zijn ingericht voor spelen en
rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte dient rekening te worden gehouden
met zowel het aantal kinderen dat van een ruimte gebruik maakt als de leeftijd
van de kinderen. Het gaat om het totale aantal vierkante meters die beschikbaar
zijn in de groepsruimten. Dus de lengte vermenigvuldigd met de breedte van de
ruimtes waar de kinderen spelen.Daarnaast is de houder van een peuterspeelzaal gehouden aan de eisen die zijn
vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Het Bouwbesluit bevat bouwtechnische
voorschriften waaraan alle bouwwerken minimaal moeten voldoen. Peuterspeelzalen
vallen onder de categorie ’bijeenkomstfunctie voor kinderopvang’. De eisen uit
het Bouwbesluit hebben betrekking op veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid,
energiezuinigheid en milieu.Artikel 3 BuitenspeelruimteDit artikel geeft aan dat de buitenspeelruimte voor kinderen die gebruik maken
van de peuterspeelzaal aangrenzend aan de peuterspeelzaal dient te zijn
gesitueerd. Evenals de binnenruimte dient de buitenruimte voor spel geschikt te
zijn en ingericht in overeenstemming met de behoeften en mogelijkheden van de
kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte geldt dat bij de inrichting rekening
dient te worden gehouden met het aantal kinderen en de leeftijd van de kinderen
die gebruik maken van de ruimte. De speelruimte bestaat per aanwezig kind uit
minimaal 3m² bruto oppervlakte. Met aanwezig kind wordt gedoeld op in de
peuterspeelzaal aanwezige kinderen, niet noodzakelijkerwijs buitenspelend.Artikel 4 Aanwijzing
toezichthoudersDit artikel maakt burgemeester en wethouders (hierna B&W) verantwoordelijk
voor de naleving van deze verordening. B&W wijzen de directeur van de GGD
aan als toezichthouder. Dit is in overeenstemming met het systeem van de wet. De
directeur van de GGD oefent aldus het toezicht uit onder het gezag van de
burgemeester en wethouders. Afdeling 5.2. van de Algemene wet bestuursrecht
bevat een algemene regeling van de bevoegdheden van toezichthouders, zoals het
recht op het betreden van plaatsen, op het vorderen van inlichtingen en het
inzien van schriftelijke stukken.Artikel 5 Onderzoek door de
toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek onderscheiden. In de eerste
plaats onderzoekt de toezichthouder naar aanleiding van een aanvraag voor de
exploitatie van een peuterspeelzaal of aan de voorschriften uit deze verordening
zal worden voldaan. Daarnaast voert de toezichthouder jaarlijks regulier
onderzoek uit bij bestaande peuterspeelzalen. Voorts beschikt de toezichthouder
op grond van lid 3 over de mogelijkheid om incidenteel onderzoek te verrichten
naar de naleving van de voorschriften uit deze verordening.Artikel 6 Vastleggen
onderzoeksresultatenDe resultaten van het onderzoek uit artikel 5 worden door de toezichthouder
schriftelijk vastgelegd in een inspectierapport. De toezichthouder zendt het
ontwerp-inspectierapport aan de houder van de peuterspeelzaal. De houder wordt
hiermee in de mogelijkheid gesteld om een reactie te geven op de inhoud van het
rapport. De toezichthouder dient de reactie van de houder als bijlage bij het
rapport te voegen. De houder zorgt er voor dat zowel ouders van kinderen in de
peuterspeelzaal als het personeel inzage hebben in het inspectierapport van de
toezichthouder. Uiterlijk 3 weken na ontvangst maakt de toezichthouder het
inspectierapport openbaar. Het ligt voor de hand dat de toezichthouder voor de
openbaarmaking een breed toegankelijk medium kiest. Gedacht kan worden aan de
mogelijkheden die het internet biedt. Van deze vaststelling worden burgemeester
en wethouders door de houder op de hoogte gebracht. In de praktijk zal het
veelal betekenen dat de toezichthouder het inspectierapport naar burgemeester en
wethouders toezendt.Artikel 7 VierogenprincipeHet vierogenprincipe houdt in dat altijd een volwassene moet kunnen meekijken of
meeluisteren met een beroepskracht (in opleiding). Op 1 juli 2013 is het
vierogenprincipe bij de Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen in
werking getreden ten aanzien van de dagopvang. Ten aanzien van de
peuterspeelzalen ontbreekt dit vierogenprincipe in de landelijke regelgeving. De
wetgever schatte het risico op seksueel misbruik bij kinderen in de
peuterspeelzalen lager in. Echter, de kinderen in de peuterspeelzalen moeten
dezelfde bescherming tegen misbruik krijgen als kinderen in de dagopvang. Het
feit dat in de praktijk vaak al wordt voldaan aan het vierogenprincipe, maakt
het belang hiervan niet minder.Het beleid dient op het vierogenprincipe aangepast te worden, opgenomen te
worden in het pedagogisch beleidsplan en kenbaar te worden gemaakt aan de
ouders.Artikel 8 HardheidsclausuleHet opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de mogelijkheid
voor burgemeester en wethouders om, in gevallen waarin toepassing van een
artikel van de verordening een onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren,
artikel 2 en 3 buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken. Het
afwijkende besluit van burgemeester en wethouders moet altijd binnen de
doelstellingen van de verordening passen. De toepassing van de hardheidsclausule
moet beperkt blijven tot individuele gevallen. Het gebruik van dit artikel is
slechts in uitzonderlijke gevallen mogelijk.Artikel 9 OvergangsbepalingDe overgangsbepaling is opgenomen om houders van bestaande peuterspeelzalen de
tijd en gelegenheid te bieden om aan de voorschriften zoals gesteld in de
verordening te voldoen.Artikel 10 InwerkingtredingDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 11 CiteerregelDeze bepaling spreekt voor zich.