CVDR311898_1Drank- en Horecaverordening gemeente Overbetuwe 2013nlregelingOverbetuwe2018-02-13OverbetuweOverbetuweDe Betuwe; 11 december 2013Drank- en Horecaverordening gemeente Overbetuwe 2013Drank- en horecawet artikel 4 lid 1 tot en met 3Drank- en horecawet artikel 25agemeenteraadopenbare orde en veiligheid2013-12-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-12-12nieuwe regeling13rb000139 13rb000204Geen.Geen.exb-2018-9431Drank- en Horecaverordening gemeente Overbetuwe 2013Onderwerp: Drank- en Horecaverordening gemeente Overbetuwe 2013Ons kenmerk: 13RB000204Nr. 7De raad van de gemeente Overbetuwe;gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 8 oktober
2013;gelezen het advies van de voorbereidende vergadering van 19 november
2013;gelet op artikel(en) 4, eerste tot en met derde lid en 25a van de Drank- en
Horecawet;b e s l u i t :vast te stellen deDrank- en Horecaverordeninggemeente Overbetuwe 20131BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
alcoholhoudende drank: alcoholhoudende drank als bedoeld in artikel
1 van de wet;
bijeenkomst van persoonlijke aard: bijeenkomst, waarbij meestal
alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houdt
met de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon, zoals
bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen,
koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke;
college: college van burgemeester en wethouders;
gemeente: de gemeente Overbetuwe;
horecabedrijf: een bedrijf als bedoeld in artikel 1 van de wet;
paracommerciële rechtspersoon: een rechtspersoon als bedoeld in
artikel 1 van de wet;
sterke drank: sterke drank als bedoeld in artikel 1 van de wet;
vergunning: vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet;
wet: Drank- en Horecawet;
zwak-alcoholhoudende drank: zwak-alcoholhoudende drank als bedoeld
in artikel 1 van de wet.
2Verbod verstrekken alcoholhoudende en sterke drank
Het is de paracommerciële rechtspersoon verboden alcoholhoudende
drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard of
tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet
rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon
zijn betrokken.
Het is de paracommerciële rechtspersoon verboden sterke drank te
verstrekken.
3SchenktijdenDe tijden om alcoholhoudende drank te mogen verstrekken voor paracommerciële
rechtspersonen zijn van maandag tot en met zondag van 12.00 uur tot 01.00
uur.4OntheffingDe burgemeester kan op aanvraag ontheffing verlenen van het bepaalde in
artikel 2, tweede lid van deze verordening. Aan deze ontheffing kunnen
voorschriften en beperkingen worden verbonden.5Intrekken of wijzigen van een ontheffingDe burgemeester kan een ontheffing intrekken of wijzigen als:
ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
verandering van omstandigheden of inzichten dit naar zijn oordeel
noodzakelijk maakt in het belang van de belangen ter bescherming
waarvan de ontheffing is vereist;
zich feiten hebben voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het van
kracht blijven van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare
orde, veiligheid of zedelijkheid;
aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn
of worden nagekomen;
van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij
gestelde termijn, dan wel bij het ontbreken daarvan, binnen een
redelijke termijn,
de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.
6ToezichtMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de door de burgemeester aangewezen
toezichthouders.7HardheidsclausuleDe burgemeester kan één of meer artikelen van deze verordening buiten
toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het
belang van voorkomen van oneerlijke mededinging door paracommerciële
rechtspersonen, leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.8Overgangsrecht
Op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening vervallen
voor paracommerciële rechtspersonen:
de voorschriften en beperkingen, gesteld op grond van
artikel 4, tweede lid van de wet zoals dat artikel luidde
tot 1 januari 2013;
de ontheffingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding
van deze verordening door het college en/of de burgemeester
zijn verleend.
Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om ontheffing of vergunning op grond van deze
verordening is ingediend waarop nog niet is beslist, wordt daarop
deze verordening toegepast.
Op bezwaarschriften gericht tegen een besluit dat voor
inwerkingtreding van deze verordening is genomen, wordt beslist met
toepassing van deze verordening.
9InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de datum van
bekendmaking.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Drank- en Horecaverordening gemeente
Overbetuwe 2013.Aldus besloten in zijn openbare vergaderingvan 3 december 2013.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,A.J. van den Brink MBA.de voorzitter,drs A.S.F. van Asseldonk.Algemene toelichtingPer 1 januari 2013 is de gewijzigde Drank- en Horecawet (DHW) in werking
getreden. De gewijzigde DHW (artikel 4) verplicht gemeenten bij verordening regels te
stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging, waaraan paracommerciële
rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende
drank. Een paracommerciële rechtspersoon is een rechtspersoon die zich naast
activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve,
levensbeschouwelijke of godsdienstige aard, richt op de exploitatie in eigen
beheer van een horecabedrijf (artikel 1 DHW).Voorheen werden dergelijke regels in de vorm van voorschriften en beperkingen
verbonden aan de horecavergunning op grond van artikel 4 van de DHW (oud) voor
paracommerciële rechtspersonen. Die voorschriften en beperkingen worden nu
overgeheveld van de vergunning naar een algemene regel (gemeentelijke
verordening).Deze verplichte verordening voor paracommerciële rechtspersonen moet door de
raad zijn vastgesteld binnen één jaar na inwerkingtreding van de wet, dus vóór 1
januari 2014.Daarnaast is de raad bevoegd om in een verordening bepalingen op te nemen die
zijn gebaseerd op de artikelen 25a t/m 25d van de DHW. Deze bepalingen zien niet
op de voorkoming van oneerlijke mededinging maar moeten in zijn algemeenheid de
onverantwoorde verstrekking van alcohol aan in het bijzonder jongeren tegen
gaan. Het betreft hier o.a. bepalingen om
de verstrekking van sterke drank te verbieden (artikel 25a);
de openings- en sluitingstijden van de horeca te koppelen aan de
toegangsleeftijden van het publiek (artikel 25b);
de verkoop van alcohol op andere plaatsen dan in de horeca en slijterij
tijdelijk te verbieden of te beperken (artikel 25c);
extreme prijsacties in supermarkten en horeca (happy hours) te verbieden
(artikel 25d).
Bepalingen op grond van de artikelen 25a t/m 25d van de DHW mogen alleen worden
opgenomen als ze echt nodig zijn; de lokale invulling mag niet verder gaan dan
noodzakelijk. Dit met het oog op de toezichtslasten en het feit dat deze
bepalingen zeer beperkend kunnen zijn voor het bedrijfsleven.In de verordening is alleen toepassing gegeven aan artikel 25a, tweede lid DHW. In artikel 2, tweede lid van de verordening is bepaald dat het de
paracommerciële rechtspersoon verboden is om sterke drank te verstrekken.Deze bepaling is opgenomen ter bescherming van jongeren. De meeste
paracommerciële rechtspersonen in deze gemeente behoren tot de categorie
rechtspersonen van sportieve en recreatieve aard en worden vooral door jongeren
bezocht. Bij veel verenigingen wordt al geen sterke drank geschonken.Van de overige mogelijkheden op grond van de artikelen 25a t/m 25d DHW is geen
gebruik gemaakt in deze verordening gezien de conclusies van twee bijeenkomsten
met paracommerciële rechtspersonen, horecabedrijven en supermarkten, en/of omdat
zich op dit gebied geen excessen in de gemeente hebben voorgedaan en er dus geen
noodzaak voor een regeling is. Op de eerste bijeenkomst bleken er geen voorstanders voor invoering van een
toelatingsleeftijd voor jongeren, bijv. 18 jaar (artikel 25b DHW). Een
dergelijke regel zou ertoe kunnen leiden dat jongeren eerder op een avond
uitgaan. Als ze eenmaal binnen zijn mogen ze blijven. Invoeren van een
toelatingsleeftijd betekent extra controle en dus een extra last voor de
ondernemer. Bovendien zou deze regel dan ook gelden voor snackbars en
verenigingen die een Drank-en Horecavergunning hebben. Wat betreft de mogelijkheid in artikel 25c DHW om tijdelijk alcoholverkoop te
verbieden in detailhandel zonder DHW-vergunning door bijv. supermarkten,
bierkoeriers, wordt ook geen gebruik gemaakt. Er is geen noodzaak voor een
dergelijk verbod, omdat niet gebleken is van overlast door alcoholverkoop door
supermarkten tijdens evenementen in de gemeente of anderszins. Een verbod van ‘happy hours’ is niet nodig (artikel 25d DHW), omdat ‘happy
hours’ niet voorkomen in de horeca in deze gemeente.Een verbod van prijsacties van alcoholhoudende drank bij supermarkten (artikel
25d DHW) werkt alleen zinvol als met supermarkten in buurgemeenten afspraken
worden gemaakt. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenAansluiting is gezocht bij de begripsomschrijvingen in artikel 1 van de DHW.
Voor het overige behoeven de begripsomschrijvingen geen nadere toelichting.Artikel 2 Verbod verstrekken alcoholhoudende en sterke drankVolgens artikel 4, derde lid van de DHW moeten er in elk geval voor
paracommerciële rechtspersonen regels worden gesteld voor:
de schenktijden voor alcoholhoudende drank;
het schenken van alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van
persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen;
het schenken van alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten gericht op
personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de
betreffende rechtspersoon betrokken zijn.
In artikel 2, eerste lid van de verordening is dan ook bepaald, dat het verboden
is alcoholhoudende drank te verstrekken op bijeenkomsten van persoonlijke aard
of op bijeenkomsten van derden. Dit is een voortzetting van de huidige situatie
waarin dit verbod is opgenomen in de vergunning op grond van de DHW.De burgemeester kan ontheffing verlenen op grond van artikel 4, vierde lid van
de DHW.In artikel 2, tweede lid is op grond van artikel 25a, tweede lid van de DHW
bepaald dat het de paracommerciële rechtspersoon verboden is sterke drank te
verstrekken. De burgemeester kan ontheffing verlenen op grond van artikel 4 van deze
verordening.Artikel 3 SchenktijdenIn dit artikel zijn voor alle paracommerciële rechtspersonen dezelfde vaste
schenktijden bepaald.Nu is in de vergunning (op grond van artikel 4 DHW oud) opgenomen dat het
schenken van alcoholhoudende drank uitsluitend is toegestaan vanaf één uur voor
tot één uur na de in verenigingsverband georganiseerde activiteiten die direct
verband houden met de statutaire doelstelling van de vereniging. In de huidige situatie is niet altijd eenvoudig vast te stellen wanneer de
activiteiten eindigen.Vaste schenktijden zoals opgenomen in de verordening zijn duidelijk en daardoor
goed te controleren en te handhaven. De schenktijden van alcoholhoudende drank staan los van de sluitingstijden. De
sluitingstijden zijn geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV).Artikel 4 OntheffingOp grond van de nieuwe DHW is de burgemeester bevoegd gezag.In dit artikel is bepaald dat de burgemeester ontheffing kan verlenen van het
verbod om sterke drank te verstrekken.Verder kan op grond van artikel 4, vierde lid van de DHW de burgemeester met het
oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten
periode van ten hoogste twaalf dagen ontheffing verlenen van op grond van
artikel 4 DHW opgenomen bepalingen in deze verordening.Artikel 5 Intrekken of wijzigen van een ontheffingDit artikel geeft de burgemeester de bevoegdheid om een ontheffing in te trekken
of te wijzigen.Artikel 6 ToezichtDit artikel regelt dat toezicht op naleving van deze verordening geschiedt door
toezichthouders die door de burgemeester aangewezen zijn.Bij een overtreding van de DHW of deze verordening wordt de procedure gevolgd
zoals omschreven in het door de burgemeester vastgestelde Interventiebeleid
Drank- en Horecawet.Artikel 7 HardheidsclausuleOp grond van dit artikel kan de burgemeester één of meer artikelen van deze
verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing
gelet op het belang van het voorkomen van oneerlijke mededinging door
paracommerciële rechtspersonen, leidt tot een onbillijkheid van overwegende
aard. Het gaat hier om gevallen zoals die ten tijde van het vaststellen van de
verordening niet waren voorzien. Wordt eenmaal van de hardheidsclausule gebruik
gemaakt, dan moet de verordening worden aangepast, omdat het geval immers
voorzienbaar is geworden.Artikel 8 OvergangsrechtIn dit artikel is het overgangsrecht geregeld voor geldende voorschriften en
beperkingen en verleende ontheffingen, in die zin dat deze vervallen op het
tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening. Voor aanvragen waarop nog
niet is beslist en voor bezwaarschriften, gericht tegen een beschikking op een
aanvraag om ontheffing, wordt beslist met toepassing van deze verordening.De bepaling in het eerste lid is conform het overgangsrecht zoals opgenomen in
artikel III, tweede lid van de Invoeringswet van de nieuwe DHW. Daarin is
bepaald dat op het moment van inwerkingtreding van de gemeentelijke verordening
op grond van artikel 4 van de nieuwe DHW, de oude voorschriften en beperkingen
met betrekking tot paracommercie komen te vervallen. Voor paracommerciële
rechtspersonen gelden dan de nieuwe gemeentelijke bepalingen. In artikel III,
vierde lid van de Invoeringswet is bepaald dat de burgemeester zo nodig aan een
rechtspersoon een gewijzigde vergunning verstrekt, waarin de voorschriften en
beperkingen die voor hem voortvloeien uit de nieuwe verordening zijn
opgenomen.Artikel 9 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 10 CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Drank- en Horecaverordening 2013 13-12-03.pdf