CVDR311882_1Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de Gemeente Ridderkerk 2014nlregelingRidderkerk2017-07-10RidderkerkGemeentejournaal, 19-12-2013Financiële verordening gemeente Ridderkerk 2014Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2013-11-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-01-012018-01-01Nieuwe regelingGemeentestukken 2013-311financiën en economieGeen.De Financiële verordening gemeente Ridderkerk 2012 wordt ingetrokken.
Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de Gemeente Ridderkerk 2014
De raad van de gemeente Ridderkerk;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 8
oktober 2013, nummer 2013-311;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i t :Vast te stellen de:Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, het financieel
beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de Gemeente
Ridderkerk 2014.1.Inleidende bepalingen1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van informatie voor het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Ridderkerk en voor de verantwoording
die daarover moet worden afgelegd.
financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat
omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen over
de financiële gegevens van (onderdelen van) de organisatie van
de gemeente Ridderkerk, om te komen tot een goed inzicht
in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;en rekening en verantwoording af te leggen daarover.
GR BAR: de Gemeenschappelijke Regeling genaamd
BAR-organisatie
standaardpakket: in het standaardpakket zijn alle taken
opgenomen die door de deelnemende gemeenten in de GR BAR op
gelijke wijze worden uitgevoerd.
maatwerkpakket: in de maatwerkpakketten zijn alle taken
opgenomen die uitsluitend worden uitgevoerd door 1 of 2 van de
deelnemende gemeenten in de GR BAR of waarvoor lokaal beleid van
toepassing is. Ook de kosten ten behoeve van de regievoering
maken onderdeel uit van een maatwerkpakket.
rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en
regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen,
raadsbesluiten en collegebesluiten.
doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo
efficiënt mogelijke inzet van middelen.
doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke
effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.
2.Begroting en verantwoording2Programmabegroting1.De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma indeling vast. Deze programma indeling
kan indien gewenst worden onderverdeeld in cluster- of
subprogramma’s.2.De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode op basis van
de door het college aan de programma’s toegewezen producten de
onderverdeling van de programma’s in clusters vast.3.De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante
indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van
verantwoording over de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke
beleid. 4.Bij de programmabegroting wordt door de raad vastgesteld welk
resultaat men wil bereiken.5.De vraag of de uitvoering van een door de raad opgedragen taak in
het standaardpakket zit of in een maatwerkpakket, wordt bepaald op
basis van de analyse of de twee andere gemeenten die deelnemen in de
GR BAR dezelfde taak ook laten uitvoeren. 6.Wanneer duidelijk is welke taken in het standaardpakket en welke
taken in het maatwerkpakket worden opgenomen, wordt dit middels de
begroting van de GR BAR aan de raad voorgelegd om een zienswijze op
te geven. 3Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en
baten, eventueel per cluster weergegeven en bij de jaarstukken
worden onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten
per cluster weergegeven. 2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting
wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet weergegeven.
3.In de jaarrekening worden van de investeringen minimaal de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele uitputting
hiervan weergegeven. 4.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college, conform de
opzet van de begroting, aan:
wat hebben we bereikt;
wat hebben we daar voor gedaan;
wat heeft het gekost;
afwijkingen ten opzichte van de in de begroting gestelde
doelen worden toegelicht.
5.Het college neemt in de programmarekening een overzicht op van de
begrotingsrechtmatigheid.6.De begroting en de jaarstukken bevatten een overzicht van de
subsidies. 7.Bij het vaststellen van de begroting en de jaarstukken worden de
wettelijke termijnen in acht genomen.3aKaders begroting (kadernota / voorjaarsnota)1.Het college biedt de raad een nota aan over de kaders voor het
volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze nota worden
de bevindingen betrokken uit de eerste tussentijdse rapportage bedoeld
in artikel 5 en de jaarstukken bedoeld in artikel 3. 4.Autorisatie begroting1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de lasten
en de baten per programma. 2.Het college is bevoegd overschrijdingen van de geautoriseerde lasten
en onderschrijdingen van de geautoriseerde baten te dekken binnen
het desbetreffende programma en/of extra benodigde middelen aan te
vragen aan de raad, om het collegeprogramma te realiseren. In de
tussentijdse rapportages wordt aan de raad inzicht gegeven in de
wijze van besteding.3.Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad doet het
college voorstellen voor wijziging van de geautoriseerde budgetten
en investeringskredieten en bijstelling van het beleid. 4.Het college is gemachtigd, om in uitzonderingsgevallen zonder
voorafgaand raadsbesluit, de belangen van de gemeente en de GR BAR,
naar de inzichten op dat moment, zo goed mogelijk te behartigen.
Deze omstandigheden zijn aan de orde indien het gemeentebelang in
een bepaalde situatie (mogelijke) nadelige gevolgen zou oplopen
indien geen beslissing kan worden genomen en ingrijpen geen uitstel
duldt. Deze uitzonderingsgevallen worden betiteld als “brandzaak” en
terstond na het collegebesluit gemeld aan de raad.5.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de afwijkingen op de begroting van de gemeente over
de eerste drie maanden en de eerste acht maanden van het lopende
boekjaar. 2.De tussenrapportages bevatten ten minste een uitvoerig inzicht in de
realisatie en raming van de uitputting van de investeringskredieten,
de voortgang van de indicatoren alsmede de voortgang van de
bedrijfsvoering binnen de GR BAR.3.In de tussentijdse rapportages worden afwijkingen toegelicht op de
oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten van programma’s en
investeringskredieten in de begroting groter dan 10% van het
oorspronkelijke budget op productniveau met een minimum van €
25.000.4.Voor afwijkingen groter dan € 100.000 per gebeurtenis is vooraf een
raadsbesluit nodig, uitgezonderd afwijkingen waar de gemeente geen
invloed op heeft. Er mag pas opdracht gegeven worden tot uitvoering,
nadat de raad hiermee heeft ingestemd.5a.Informatieplicht1.De begroting, de jaarstukken en tussentijdse rapportage van de GR
BAR worden door het college voorzien van advies voorgelegd aan de
raad, zodat deze:
bij de begroting en de jaarrekening een zienswijze
indienen
de tussentijdse rapportage voor kennisgeving aannemen.
2.Indien de zienswijze zoals bedoeld in lid 1 sub a, geheel of
gedeeltelijk niet door de GR BAR wordt overgenomen informeert het
college de raad zo spoedig mogelijk.3.Het college consulteert de raad tijdig over overige financiële
stukken van de GR BAR, zoals:
Termijnkalender P&C producten van de GR BAR
Treasurystatuut
Quickscan fiscale kansen en bedreigingen
Transitie activa.
5b.Beleidsnota’sHet college biedt de raad ter besluitvorming tenminste eens per
raadsperiode een beleidsnota aan over de volgende onderwerpen:
Grondbeleid
Subsidieverstrekkingen
In deze respectievelijke nota’s wordt in ieder geval ingegaan op:
De strategische visie van het toekomstige grondbeleid van de
gemeente;
De kaders voor het verstrekken van gemeentelijke subsidies.
6Investeringen1.Voor de rente en afschrijvingen van nieuwe investeringen wordt door
de raad per raadsprogramma voor het nieuwe begrotingsjaar en de drie
opvolgende jaren bij de begroting een lijst van nieuwe investeringen
vastgesteld.2.De raad stelt de omvang van de meerjarige kapitaallasten vast.3.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het aangaan
van verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het
vaststellen van een investeringskrediet aan de raad voor.3.Financieel beleid7Waardering & afschrijving vaste activa1.Materiële vaste activa worden afgeschreven op basis van de verwachte
economische levensduur. Dit wordt nader uitgewerkt in een door
hetcollege op te stellen nota activabeleid. De raad stelt deze
vast.In de nota activabeleid wordt tevens een minimumgrens van activering
aangegeven.2.Gronden en terreinen worden altijd geactiveerd, ongeacht de hoogte
van het bedrag. 3.Investeringen met een meerjarig maatschappelijk nut worden onder
aftrek van bijdragen van derden geactiveerd. Bij raadsbesluit kan
worden afgeweken van de activering. 4.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.5.Als de gebruiksduur van een afzonderlijk object aanmerkelijk afwijkt
van hetgeen in de afschrijvingstabel in de nota activabeleid is
aangegeven, kunnen burgemeester en wethouders onder opgaaf van
redenen van de afschrijvingstabel afwijken.8Voorziening voor oninbare vorderingen1.Voor openstaande vorderingen zoals onroerende-zaakbelasting,
precariobelasting, rioolheffing en afvalstoffenheffing wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het
historische percentage van oninbaarheid.2.Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van
de openstaande vorderingen.9Reserves en voorzieningen1.Het college stelt een kadernota reserves en voorzieningen op. De
raad stelt deze vast. Deze kadernota behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves en
de voorzieningen.
10Kostprijsberekening1.Indien er sprake is van een geraamde kostprijs van prestaties van de
gemeente Ridderkerk, zal voor het bepalen van deze kostprijs een
systeem van kostentoerekening worden gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door
de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen en bestemmingsreserve voor de
noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten
van de in gebruik zijnde activa en voor zoals rioolheffing,
afvalstoffenheffing en reinigingsrechten de compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten
bedraagt een vast percentage en wordt bij de begroting
vastgesteld.4.Voor specifieke projecten kan een afwijkend rentepercentage worden
gehanteerd. Dit wordt bij afzonderlijk besluit vastgesteld.11Vaststelling hoogte belastingen, rechten en prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rioolheffing en
afvalstoffenheffing.2.Het college biedt de raad jaarlijks een nota aan met de kaders voor
de prijzen voor de verhuur en verkoop van onroerende goederen en in
het bijzonder de prijzen voor de uitgifte van gronden en
erfpachtcanons. De raad stelt deze vast.3.Het college biedt eens in de 4 jaar de raad een nota aan met de
kaders voor de prijzen van gemeentelijke diensten anders dan genoemd
in het tweede lid. De raad stelt deze vast.4.De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen
van prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden.12Financieringsfunctie1.Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie
zorg voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te
kunnen voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en
kredietrisico’s;
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen
en het bereiken van een voldoende rendement op de
uitzettingen op basis van een prudent treasurybeleid;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
2.Het college neemt bij het uitvoeren van de financieringsfunctie
richtlijnen in acht die uitvoering geven aan prudent
treasurybeleid.3.Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het
aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak
bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college
motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke
uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en
financiële participaties. 4.Het college stelt regels op ter uitvoering van het gestelde onder
het eerste tot en met derde lid en legt deze regels alsmede de
regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de
bijbehorende informatievoorziening vast in een treasurystatuut. Het
college zendt het treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad.4.Financieel beheer en interne controle13AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen, schulden en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren over de
gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur;
de controle op:
de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie;
de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur.
14Interne controle1.Het college draagt zorg voor het getrouwe beeld en de rechtmatigheid
van de jaarrekening en voor de jaarlijkse interne toetsing van de
getrouwheid van de informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van
de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.2.Het college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen. Het college zendt deze regels ter kennisgeving aan de
raad.5.Financiële organisatie15Financiële organisatie1.Het college draagt de zorg voor en legt in een besluit vast:
een eenduidige indeling van de BAR-organisatie;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne
controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de
verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is
gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de te maken afspraken met de GR BAR over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de
activiteiten en uitputting van middelen;
2.De besluiten genoemd onder letters a en b van het eerste lid worden
ter kennisneming aan de raad aangeboden.16Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt in een besluit vast de interne
regels voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De regels
waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels ter zake
van de Europese Unie. 6.Slotbepalingen17InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar
2014. De stukken vastgesteld in dit begrotingsjaar en latere
begrotingsjaren voldoen aan de bepalingen van deze verordening.18Intrekking oude verordeningenDe Financiële verordening gemeente Ridderkerk 2012 wordt ingetrokken.
19CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Ridderkerk 2014”.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Ridderkerk in zijn openbare vergadering van Ridderkerk, 14 november 2013De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,RM/695/Toelichting Financiële verordening gemeente Ridderkerk 2014InleidingVoor de indeling van de financiële verordening is de inhoud van artikel 212
Gemeentewet gevolgd. Dit artikel uit de Gemeentewet zegt dat de financiële
verordening de uitgangspunten voor het financieel beleid en regels voor het
financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie moet bevatten.
De elementen financieel beleid, financieel beheer en financiële organisatie
komen terug in de hoofdstukindeling. De hoofdstukken 3, 4 en 5 gaan
achtereenvolgens over deze onderwerpen. Het eerste lid van artikel 212 Gemeentewet stelt aanvullende eisen aan de inhoud
van de verordening. De verordening moet waarborgen dat aan de eisen van
rechtmatigheid, verantwoording en interne controle wordt voldaan. Ook deze eisen
zijn in de indeling van de verordening terug te vinden. Zo behandelt het tweede
hoofdstuk de verantwoording over de uitvoering van de begroting. In hoofdstuk 3 zijn kaders voor het financieel beleid en in hoofdstuk 5 kaders
voor de financiële organisatie opgenomen. Deze kaders maken samen de interne
controle mogelijk, waaronder de controle op de rechtmatigheid van de
(financiële) beheershandelingen. Regels over interne controle zelf staan in
hoofdstuk 4, het hoofdstuk over het financieel beheer. De interne controle richt
zich mede op de rechtmatigheid van de (financiële) beheershandelingen. Het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet geeft aan welke regels in elk geval
in de verordening moeten zijn opgenomen. De verordening moet in elk geval regels
bevatten voor waardering en afschrijving van vaste activa, grondslagen voor de
berekening van tarieven en prijzen en de algemene doelstellingen en te hanteren
richtlijnen en limieten voor de financieringsfunctie. Deze regels zijn opgenomen
in het hoofdstuk 3, het hoofdstuk over het financieel beleid. Toelichting op de artikelenArtikel 1 DefinitiesVoor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening worden in artikel 1 van de verordening
gedefinieerd.Artikel 2 ProgrammabegrotingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Indien daartoe aanleiding is, kan de raad
bij een volgende begroting de indeling wijzigen. De programma-indeling van een
lopende begroting mag niet veranderd worden.Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). De raad kan
kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. Deze keuze is vertaald
naar het beschikbaar stellen van budgetten per programma.Omdat behoefte kan bestaan aan inzicht op clusterniveau is er een aanvullend lid
opgenomen. Het lid bepaalt dat de raad op voorstel van het college de clusters
per programma vaststelt. Daarbij is een aanvullend lid opgenomen, dat bepaalt dat op voorstel van het
college de raad niet-financiële indicatoren per programma vaststelt. Het is het
zogenaamde SMART-maken van de begroting. Dit is geen wettelijke plicht.
Overigens bepaalt het artikel niet dat elke nieuwe raadsperiode de gehele
begroting en jaarstukken overhoop moeten worden gehaald. In de meeste gevallen
is dat niet raadzaam. Als de indeling en gebruikte indicatoren de vorige
raadsperiode goed zijn bevallen, kunnen deze ongewijzigd opnieuw worden
vastgesteld. In andere gevallen zijn (kleine) bijstellingen of wijzigingen
meestal voldoende.Artikel 3 Inrichting begroting en jaarstukkenHet eerste lid bevat de bepaling dat de lasten en baten onder de programma’s in
de begroting eventueel per cluster worden weergegeven. Omdat de indeling van de
jaarstukken de indeling van de begroting moet volgen, moet een eventuele
indeling per cluster ook in de jaarstukken worden opgenomen.De verplichting in het BBV om in de begroting aandacht te besteden aan de
investeringen wordt nader uitgewerkt in lid 2 door te bepalen dat er bij de
uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van de investeringen wordt
gegeven. Het vierde lid bepaald dat het college verantwoording aflegt over de uitvoering
van de programma’s aan de hand van de 3 “W-vragen”. Hier wordt verantwoording
afgelegd over de kaders zoals gesteld bij de begroting. De opzet van de
begroting wordt in deze gevolgd.Tot slot is de aanvullende bepaling opgenomen dat de begroting en de jaarstukken
naast de door het BBV verplichte paragrafen een overzicht van subsidies
bevatten.Artikel 3a Kaders begroting (kadernota / voorjaarsnota)Hierin staan een aantal uitgangspunten die het college bij het opstellen van
deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de bepalingen van de
artikelen 189 en 193 Gemeentewet, het BBV en het achterliggende document bij het
BBV uitgangspunten gemodificeerd stelsel van baten en lasten provincies en
gemeenten (in dit document staan in aanvulling op het BBV de basisregels voor
het opstellen van de ontwerpbegroting en de meerjarenraming). Dit artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het opstellen aan de
begroting (voor de zomer) een nota wordt aangeboden waarin de hoofdlijnen voor
het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De
kaders geven richting aan het college voor het opstellen van de ontwerpbegroting
en de meerjarenraming. Deze systematiek wordt in veel gemeenten toegepast.Artikel 4 Autorisatie begrotingArtikel 4 bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting. In lid 2 staat dat het college bevoegd is overschrijdingen van lasten en
onderschrijdingen van baten te dekken binnen het desbetreffende programma. Bij uitzondering kan het college zich beroepen op een “brandzaak”. Terstond na
het collegebesluit dient de raad hiervan per brief geïnformeerd te worden. De
financiële uitwerking van de brandzaak zal in de eerstvolgende tussentijdse
rapportage tot uitdrukking komen.Artikel 5 Tussentijdse rapportageEen belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. De eerste rapportage dient voor het zomerreces door
de raad te zijn vastgesteld, de tweede rapportage voor het eind van het
boekjaar. Naast de tussenrapportages informeert het college uiteraard de raad
over relevante afwijkingen en ontwikkelingen welke zich voordoen buiten het
stramien van de tussenrapportages.Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage. Het
derde lid bepaalt over welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het
college zich in de rapportage moet verantwoorden.Artikel 5a InformatieplichtEr is een aanvullend artikel opgenomen voor een nadere invulling van de
informatieplicht van het college aan de raad aangaande financiële stukken van de
GR BAR. Artikel 5b. Beleidsnota’sGeen toelichtingArtikel 6 InvesteringenIn dit artikel wordt vastgelegd hoe de raad bij het vaststellen van de
financiële positie, de investeringskredieten autoriseert. De autorisatie van
deze kredieten zou anders als gevolg van het door gemeenten gehanteerde lasten
en batenstelsel buiten de boot vallen. Investeringen van gemeenten worden
voornamelijk geactiveerd en drukken zodoende in het jaar van aanschaf niet op de
onder de programma’s verantwoorde lasten.In 2009 heeft de gemeente Ridderkerk een nieuw financieel instrument ingevoerd
om de jaarlijkse boeggolf aan kapitaallasten terug te dringen: het
investeringsvolume. In dit artikel is het principe opgenomen van het
investeringsvolume zoals dat in de begroting 2010 heeft vorm gekregen.Artikel 7 Waardering en afschrijving vaste activaIn het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder letter a de
uitdrukkelijke bepaling opgenomen dat de financiële verordening in elk geval de
regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf
vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen.
Hierbij geldt wel het criterium dat gemeenten de afschrijvingsmethodiek en
afschrijvingstermijn van een actief met economisch nut moeten afstemmen op de
verwachte economische levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe
beeld van de jaarrekening namelijk aangetast. De nadere invulling van het activabeleid is opgenomen in de nota activabeleid
die door het college wordt opgesteld en aan de raad ter vaststelling wordt
aangeboden.Artikel 8 Voorziening oninbare vorderingenVoor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke aanslagen en
heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige vorderingen. Voor
de genoemde gemeentelijke aanslagen en heffingen wordt een voorziening getroffen
op basis van een het historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele
beoordeling per aanslag of heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer
bewerkelijk. De overige vorderingen worden eveneens individueel beoordeeld op
oninbaarheid.Artikel 9 Reserves en voorzieningenDit artikel bepaalt dat het college een nota over de reserves en voorzieningen
aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze nota stelt de raad de kaders
vast voor de vorming van reserves en voorzieningen. In de reguliere
planning&control producten wordt gerapporteerd over onttrekkingen en
toevoegingen aan de reserves.Artikel 10 Kostprijsberekening Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten en
heffingen. De grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van
de kostprijs van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden
gebracht. Het gaat met name om de kostentoerekening waaraan leges en heffingen
zijn verbonden. In artikel 10 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de
kostprijzen van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt dat de
kostprijs bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten die rechtstreeks
met de dienst samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat onder de indirecte kosten ook worden verstaan
bijdragen aan voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van betrokken activa
en de compensabele BTW. Hiermee wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid die
artikel 229b Gemeentewet biedt. De kaders in het artikel vormen de basis waarbinnen het college haar systematiek
van kostentoerekening kan vormgeven en de kostenverdeelsleutels voor de
toerekening van indirecte kosten kan vaststellen.Artikel 11 Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, heffingen en leges is
een bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat het college de raad de
tarieven voor de belastingen, rioolrechten en afvalstoffenheffing jaarlijks een
voorstel doet.Het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de levering van
goederen of werken (welke niet vallen onder artikel 229 Gemeentewet, dus niet
zijnde gemeentelijke “belastingen”) is een privaatrechtelijke besluit.
Dergelijke besluiten zijn een bevoegdheid van het college (eerste lid, letter e
artikel 160 Gemeentewet). Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een
gemeentelijke dienst of de levering van goederen of werken een publiek belang in
het geding is en prijzen lager dan marktconform worden vastgesteld, is het aan
de raad om het publiek belang te definiëren en het college kaders mee te geven
voor het afwijken van marktconforme prijzen. Het tweede lid bepaalt dat de raad de kaders voor de verhuur en verkoop van
onroerend goed jaarlijks vaststelt.Het derde lid bepaalt dat de raad de kaders voor de prijzen van overige diensten
eens in de vier jaar vaststelt. Het vierde lid bepaalt dat de besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen
en het wijzigen van prijzen ter kennisneming aan de raad worden aangeboden.Artikel 12 FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelbeheer. Gezien de kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212
Gemeentewet de expliciete bepaling dat de financiële verordening hierover regels
voor het beleid en de organisatie bevat. In artikel 12 van de verordening wordt
invulling aan deze wettelijke plicht gegeven. Het eerste lid bevat richtlijnen
voor de uitvoering van de financieringsfunctie. In het tweede lid wordt verwezen
naar het Treasurystatuut, waarin de beleidsregels voor het financieringsbeleid
staan. In het vierde lid wordt het college opgedragen een Tresasurystatuut vast
te stellen.Het verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële
participaties mogen gemeenten alleen uit hoofde van de publieke functie (artikel
2 Wet Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en
hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen brengen. Het derde lid van deze verordening stelt aanvullende eisen aan dergelijke
besluiten. Het publieke belang moet door het college worden gemotiveerd. Daarbij draagt de verordening het college op bij het aangaan van dergelijke
overeenkomsten zo mogelijk zekerheden (bijv. hypotheek) te bedingen. Dit laatste
is zeker als het om grote bedragen gaat, iets om op te letten. Als bij een
gemeente wordt aangeklopt voor bijvoorbeeld een lening of garantiestelling dan
hebben banken in veel van die gevallen er niet al te veel vertrouwen in.Artikel 13 AdministratieOnder artikel 13 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens moeten
voldoen. Artikel 14 Interne controleDe accountant toetst jaarlijks van de gemeenterekening of deze een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen
die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 14 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten
en lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Artikel 15 Financiële organisatieArtikel 15 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels
vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de gemeente. Het college
wordt onder letter a, b, c en d van het artikel uit de verordening opgedragen
bepaalde regels die de financiële organisatie betreffen, vast te leggen in
besluiten. De regels bedoeld onder de letters a en b kan het college gezamenlijk vastleggen
in een organisatiebesluit. De regels voor de inrichting van de organisatie van
de financieringsfunctie zijn opgenomen in een apart treasurystatuut.Artikel 16 Inkoop en aanbestedingArtikel 16 draagt het college op een inkoopreglement op te stellen. De regels in
een dergelijk inkoopreglement moeten natuurlijk wel Europa-proof zijn. Europese
aanbestedingsregels maar ook nationale aanbestedingsregels moeten worden
nageleefd en vormen het kader waarbinnen een dergelijk inkoopreglement moet
worden opgesteld.Artikel 17 en 18 Inwerkingtreding en intrekken oude
verordeningenDe verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het genoemde begrotingsjaar en latere jaren.
De jaarstukken van het vorig begrotingsjaar moeten nog voldoen aan de bepalingen
uit de oude verordening.Artikel 19. Citeertitel Artikel 19 geeft de naam, waarmee in de gemeentelijke stukken naar deze
verordening moet worden verwezen.VaststellingUitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend
(artikel 75, lid 1 Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande stukken van de
raad medeondertekenen (artikel 107c Gemeentewet). Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening
aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet). Gedeputeerde staten
kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting
van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet
(artikel 215 Gemeentewet). De financiële verordening heeft enkel interne werking en is dus niet een besluit
van algemene strekking in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. De
verordening hoeft dan ook niet te worden gepubliceerd, voordat zij in werking
kan treden.