CVDR310229_1Drank- en horecaverordening 2013nlregelingZandvoort2013-12-06ZandvoortZandvoortse courant, d.d. 5 december 2013Drank- en horecaverordening 2013Gemeentewet, art. 149Drank en horecawet, art. 4Drank en horecawet, art. 25aDrank en horecawet, art. 25bDrank en horecawet, art. 26, lid 2 onder bgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2013-11-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-12-062024-11-28Nieuwe regelingzaaknummer Z2012-004796, registratienummer 2013/08/001402recht, veiligheid en handhavingGeenDrank- en horecaverordening 2013De raad van de gemeente Zandvoort:gelezen het voorstel van het college van
burgemeester en wethouders van 29 oktober 2013, nr. 2013/10/001618;gelet op de
overwegingen van de raad van 26 november 2013;overwegende dat de Drank en Horecawet op
1 januari 2013 is gewijzigd; gelet op artikelen 4, 25a, 25c 25d en 26 lid 2 onder b van
de Drank- en Horecawet en artikel 149 Gemeentewet; de volgende verordening,
inclusief toelichting, vast te stellen:DRANK- EN HORECAVERORDENING 2013.
1.1 BEGRIPSBEPALINGEN1Begripsbepalingen1.Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: Drank- en Horecawet
horecabedrijf: de activiteit bestaande uit het
bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren
verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter
plaatse;
slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit het
bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren
verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter
plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig of
anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwak-
alcoholhoudende en alcoholvrije drank voor gebruik elders
dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij
algemene maatregel van bestuur aangewezen andere
handelingen;
horecalokaliteit: een van een afsluitbare toegang
voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van een inrichting
waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval
bestemd voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor
gebruik ter plaatse;
inrichting: de lokaliteiten waarin het
slijtersbedrijf of het horecabedrijf wordt uitgeoefend, met
de daarbij behorende terrassen voor zover die terrassen in
ieder geval bestemd zijn voor het verstrekken van
alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, welke
lokaliteiten al dan niet onderdeel uitmaken van een andere
besloten ruimte;
wijn: de categorieën alcoholhoudende dranken als
opgesomd in Bijlage IV van Verordening (EG) 479/2008;
sterke drank: de drank, die bij een temperatuur
van twintig graden Celsius voor vijftien of meer
volumenprocenten uit alcohol bestaat, met uitzondering van
wijn;
alcoholhoudende drank: de drank die bij een
temperatuur van twintig graden Celsius voor meer dan een
half volumeprocent uit alcohol bestaat;
zwak-alcoholische drank: alcoholhoudende drank,
met uitzondering van sterke drank;
paracommerciële rechtspersoon: een rechtspersoon
niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast
activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele,
educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt
op de exploitatie in eigen beheer van een
horecabedrijf.
vergunning: de vergunning als bedoeld in artikel
3 van de wet;
burgemeester: de burgemeester van de gemeente
Zandvoort.
2.Voor de toepassing van de verordening wordt onder de overige
begrippen in deze verordening verstaan hetgeen de wet daaronder
verstaat.1.2 VOORSCHRIFTEN VERGUNNING2Voorschriften vergunning1.De burgemeester kan aan een vergunning voor een horecabedrijf of
slijtersbedrijf voorschriften verbinden. Deze voorschriften kunnen
alleen worden gesteld:
Ter bescherming van de volksgezondheid, of
In het belang van de openbare orde, of
Ter bevordering van de naleving van artikel 20 van de
wet.
2.Voor het stellen van aanvullende vragen krachtens artikel 26 lid 2
onder b van de wet, is het als bijlage opgenomen formulier
vastgesteld. 3Happy hours/prijsacties1.De burgemeester is bevoegd te beoordelen of het houden van happy
hours en prijsacties in een bedrijf zoals bedoeld in de artikelen
3,18 en 19 van de wet leidt tot verstoring van de openbare orde
en/of schadelijk is voor de volksgezondheid. 2.De burgemeester kan indien sprake is van het in het eerste lid
gestelde, het desbetreffende bedrijf zoals bedoeld in de artikelen
3, 18 en19 van de wet verbieden happy hours en/of prijsacties te
houden.1.3 PARACOMERCIEEL RECHTSPERSOON4Regulering schenktijden paracommercieel rechtspersoon1.Een paracommercieel rechtspersoon mag zwak- alcoholische drank
uitsluitend verstrekken van 12.00 uur tot 24.00 uur.2.Het verstrekken van sterke drank is zonder ontheffing krachtens
artikel 8 van deze verordening verboden.Ter voorkoming van oneerlijke mededinging is het een paracommercieel
rechtspersoon verboden in een paracommerciële inrichting alcoholhoudende
drank te verstrekken:
Tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en
partijen, of
Tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of
niet rechtstreeks bij de activiteiten van de beherende
paracommerciële rechtspersoon zijn betrokken.
Verboden 6 verbod verstrekken alcohol in snackbar/cafetaria1.het is verboden om in een snackbar/cafetaria bedrijfsmatig of anders
dan om niet sterke drank te verstrekken.2.het is verboden om in een snackbar of cafetaria van 22.00 uur tot
06.00 uur alcoholhoudende drank te verstrekken.3.het is verboden om in een al dan niet voor het publiek toegankelijke
ruimte van een snackbar of cafetaria sterke drank in voorraad te
hebben.Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet sterke drank te
verstrekken in een inrichting:
welke deel uitmaakt van een gebouw dat of waarvan een onderdeel
uitsluitend of in hoofdzaak wordt gebruikt om onderwijs te
geven;
welke deel uitmaakt van een gebouw dat of waarvan een onderdeel
uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij een of meer jeugd-
of jongerenorganisaties of – instellingen. Hieronder wordt in
ieder geval een jongerencentrum verstaan:
Welke deel uitmaakt van een gebouw dat of waarvan een
onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is als
gemeentelijk wijkgebouw of buurthuis;
Welke deel uitmaakt van een gebouw, dat uitsluitend of
in hoofdzaak in gebruik is bij één of meerdere
sportorganisaties of –instellingen;
Waarin of in een onderdeel waarvan uitsluiten of in
hoofdzaak geringe eetwaren zoals belegde broodjes, patat
en kroketten worden verkocht.
ontheffing8Verlenen ontheffing beperking verstrekking sterke drank1.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in artikel 7
gestelde verbod.2.Een ontheffing wordt in ieder geval niet verleend als:
De ondernemer niet over een rechtsgeldige vergunning
beschikt;
De te harer verkrijging verstrekte gegevens zodanig onjuist
of onvolledig blijken, dat op de aanvraag een andere
beslissing zou zijn genomen, als bij de beoordeling daarvan
de juiste omstandigheden volledig bekend waren geweest;
De exploitatie van het horecabedrijf en daarmee de
ontheffing in strijd is met het vigerende
bestemmingsplan;
De paracommerciële rechtspersoon zijn inrichting uitsluitend
of in hoofdzaak in gebruik heeft voor jeugd/jongeren onder
de 18 jaar;
Vrees bestaat dat de schenktijden zoals vermelde in artikel
4 van deze verordening zullen worden overschreden
Vrees bestaat voor verstoring van openbare orde en
veiligheid of zedelijkheid;
Vrees bestaat dat het verstrekken van sterke drank schade
aan de volksgezondheid zal toebrengen en/ of
Vrees bestaat dat alcohol zal worden verstrekt aan personen
die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt;
Het woon- en leefklimaat nadelig wordt beïnvloed.
9Beslistermijn ontheffing1.De burgemeester beslist binnen acht weken op een aanvraag voor een
ontheffing als bedoeld in artikel 8, eerste lid.2.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van
toepassing op de aanvraag om ontheffing als bedoeld in artikel 8
eerste lid.3.De burgemeester kan aan de ontheffing voorschriften verbinden ter
bescherming of ter bevordering van:
de volksgezondheid, en/of
de openbare orde, en/of
de naleving van artikel 20 van de wet.
10Intrekkingsgronden/vervalgronden ontheffing1.De burgemeester trekt de ontheffing als bedoeld in artikel 8 eerste
lid in indien zich omstandigheden voordoen als bedoeld in artikel 8
tweede lid onder a tot en met e.2.De burgemeester kan de ontheffing als bedoeld in artikel 8 eerste
lid intrekken indien zich omstandigheden voordoen als bedoeld in
artikel 8 onder f tot en met i.3.De burgemeester kan de ontheffing intrekken indien de aan de
ontheffing verboden voorschriften niet zijn of worden
nagekomen.4.De ontheffing vervalt, indien het horecabedrijf waarvoor de
ontheffing geldt, sluit of overgaat in andere handen. Overgangs - en slotbepalingen11Overgangsrecht1.Op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening vervallen
voor paracommerciële rechtspersonen de voorschriften en beperkingen
die op grond van een eerdere gemeentelijke verordening of krachtens
de wet aan de Drank- en Horecavergunningen zijn gesteld. 2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om een ontheffing op grond van de Drank- en
Horecaverordening 2011 is ingediend waarop nog niet beslist is,
wordt daarop deze verordening toegepast. 3.Ontheffingen die zijn verleend onder de werking van de Drank- en
Horecaverordening van 2011 en die van kracht zijn op het moment van
inwerkingtreding van deze verordening worden aangemerkt als
ontheffingen krachtens deze verordening. 12Strafbepaling1.Overtreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete
van de tweede categorie en kan bovendien worden gestraft met
openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak.2.Het bepaalde in het eerste lid geldt niet wanneer het bepaalde in de
Wet op de economische delicten van toepassing is.13ToezichtMet het toezicht op het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn
belast de bij besluit van de burgemeester aangewezen personen.14Inwerkingtreding en citeertitel1.De “Drank- en horecaverordening” vastgesteld bij raadsbesluit van 29
maart 2011 inclusief toelichting wordt ingetrokken met ingang van de
in het tweede lid genoemde datum.2.Deze verordening treedt in werking op 6 december 2013.3.Deze verordening wordt aangehaald als “DRANK- EN HORDECAVERORDENING
2013”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 november
2013.De griffier,De voorzitter2 TOELICHTING OP DE VERORDENING2.1 ALGEMEENOp 1 januari 2013 is een nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. Met
deze nieuwe Drank- en Horecaverordening voldoet de gemeente Zandvoort aan de
verplichtingen die de nieuwe Drank- en Horecawet oplegt. Het is een taak van de
gemeente om met name jongeren tegen zichzelf te beschermen door het aanbod en de
verkrijgbaarheid van alcoholhoudende drank te beperken. Daarnaast heeft de
gemeente de taak om oneerlijke concurrentie door paracommerciële rechtspersonen
zoveel mogelijk te voorkomen.Artikel 3 lid 2 van de wet bepaalt dat met toepassing van artikel 28, eerste
lid, laatste zinsnede van de Dienstenwet paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht niet van toepassing is op de aanvraag van een vergunning als
bedoeld in het eerste lid. Dit betekent dat de vergunning niet stilzwijgend
wordt verleend indien de burgemeester te laat of niet reageert op een aanvraag
om vergunning. De Lex Silencio Positivo (van rechtswege verleende vergunning) is
derhalve niet van toepassing.2.2 Toelichting per artikelArtikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel is voor de leesbaarheid een aantal begrippen uit de Drank- en
Horecawet overgenomen die in de Drank- en Horecaverordening 2013 wordt
gebruikt.Artikel 2 Voorschriften vergunning Artikel 25a van de Drank- en Horecawet biedt gemeenten de mogelijkheid in een
verordening op te nemen dat de burgemeester, volgens bij die verordening te
stellen regels, voorschriften aan een vergunning kan verbinden of de vergunning
kan beperken tot het verstrekken van zwak -alcoholhoudende drank. Dit kan worden
bepaalde voor horecavergunningen en voor slijterijvergunningen. In deze
verordening wordt de burgemeester uitsluitend de bevoegdheid gegeven de
alcoholverstrekking aan voorschriften te verbinden. Hij krijgt niet de
bevoegdheid de verstrekking van te beperken tot zwak- alcoholische drank. Dit
omdat in deze verordening de gemeenteraad in artikel 7 inrichtingen aanwijst
waar geen sterke drank mag worden verstrekt en de burgemeester de bevoegdheid
krijgt hiervan ontheffing te verlenen. Op grond van dit artikel kan de
burgemeester bijvoorbeeld de volgende voorschriften aan de horecavergunning
verbinden:
Een gevarieerde drankenkaart verplicht
Eisen stellen ten aanzien van het maximaal aantal bezoekers.
Verlangen dat polsbandjes- systemen worden toegepast
En aan de slijterijvergunning bijvoorbeeld de volgende voorschriften:
Eisen stellen ten aanzien van reclame buiten de inrichting
Eisen dat er op bepaalde tijdstippen toegangscontrole wordt
toegepast
Eisen dat effectieve leeftijdscontrole wordt toegepast
Op grond van artikel 20 van de wet is het verboden bedrijfsmatig of anders dan
om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is
vastgesteld dat deze de leeftijd van 16 jaar voor zwak- alcoholhoudende en 18
jaar voor sterke drank heeft bereikt. Met ingang van 1 januari 2014 is het
verboden alcoholhoudende drank te verstrekken aan personen die de leeftijd van
18 jaar niet heeft bereikt.De gemeenteraad kan bij verordening een formulier vaststellen met aanvullende
vragen, voor zover hij gebruik maakt van zijn bevoegdheid om aan een vergunning
voorschriften of beperkingen te verbinden op grond van artikel 25a van de
wet.Artikel 3 Happy hours/prijsactiesArtikel 25d van de Drank- en Horecawet maakt het mogelijk om, ter bescherming
van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde, “happy hours” in
de horeca en stuntprijzen voor zwak- alcoholhoudende drank bij supermarkten,
snackbars en dergelijke te verbieden. Happy hours zijn doorgaans afgebakende
tijden (enkele uren, één dag in de week) waarop alcohol tegen gereduceerd tarief
wordt aangeboden. De maatregel kan – zo bepaalt de Drank- en Horecawet – alleen
betrekking hebben op het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van
alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een
periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende
horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd.Bij de detailhandel gaat het volgens de wet om prijsacties die één week of
korter duren en een prijskorting geven van meer dan 30% op de reguliere
verkoopprijs in die winkel. Ook vallen hieronder bepaalde koppelverkoopacties,
zoals “Bij 25 euro boodschappen krat X -bier voor maar 6,95 euro”.De redactie van dit artikel maakt het de burgemeester mogelijk om happy
hours/prijsacties in een inrichting te verbieden indien de openbare orde en de
volksgezondheid in het geding is. Artikel 4 Regulering schenktijden paracommercieel rechtspersoon Op grond van artikel 4 van de wet is de gemeente verplicht regels te stellen
m.b.t. alcoholverstrekking door paracommerciële rechtspersonen.Bij de opstelling van deze bepaling is als uitgangspunt genomen dat er geen
onnodige beperkingen aan de paracommerciële instellingen moeten worden opgelegd.
Dit is in lijn met het standpunt van de regering, die in de memorie van
toelichting (Kamerstukken II 2008/09, 32 022 nr. 3, blz. 10) vermeldt dat zij er
vanuit gaat dat de gemeenten de belangrijkste maatschappelijke functie van de
verschillende paracommerciële instellingen in acht zullen nemen en geen onnodige
beperkingen zullen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er
geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan
jongeren.Om handhaving makkelijker te maken is voor vaste schenktijden gekozen. Voorts is
niet voor verschillende schenktijden per tak van sport en overige
paracommerciële rechtspersonen gekozen omdat dit zou leiden tot ongewenste
mededinging onder de sportverenigingen en overige paracommerciële rechtspersonen
onderling. Dit is op grond van de Drank- en Horecawet niet toegestaan. Artikel 5 Privé- bijeenkomsten en bijeenkomsten van derdenOp grond van artikel 4, eerste lid en derde lid, onder b en c van de wet is de
gemeente verplicht regels te stellen m.b.t. door paracommerciële rechtspersonen
in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten
die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten
van de desbetreffende rechtspersonen betrokken zijn.Bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij
de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn kan worden
gedacht aan: activiteiten die niet verenigingsverbonden zijn. Dit doet zich voor
als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt
aan derden om bijvoorbeeld een feest te geven (voor niet-leden) van de
vereniging of niet betrokkenen bij de stichting). Het verhuren van een ruimte in
de inrichting door bijvoorbeeld een sportvereniging aan derden ten behoeve van
een sport valt niet onder het bereik van deze bepaling.Artikel 6 Verbod verstrekken alcohol in snackbar/cafetariaDit artikel is gebaseerd op artikel 25c van de wet.De gemeente wil voorkomen dat snackbars als café gebruikt worden, waardoor het
probleem van alcoholmisbruik zich zou verleggen naar deze groep bedrijven.
Daarom is in dit artikel opgenomen dat snackbars met een vergunning alleen maar
zwak- alcoholhoudende drank mogen verstrekken voor gebruik ter plaatse.
Snackbars en cafetaria’s mogen dan ook nooit sterke drank verstrekken.Daarnaast mogen alle snackbars/cafetaria’s slechts tot 22.00 uur alcoholhoudende
drank verstrekken. Dit geldt voor zowel snackbars met als snackbars zonder
vergunning. Die laatste groep mag wel zwak – alcoholhoudende drank verstrekken
voor gebruik elders dan ter plaatse, maar ook alleen maar tot 22.00 uur. Deze
tijdslimiet is gekozen om aansluiting te zoeken bij de sluitingstijd van winkels
en slijterijen. Op deze manier is alcoholhoudende drank nadat de wettelijke
sluitingstijd voor winkels is ingegaan, alleen nog maar verkrijgbaar bij
horecabedrijven en paracommerciële rechtspersonen, die echter beide alleen
alcohol mogen verstrekken voor gebruik ter plaatse.Artikel 7 Beperking verstrekking sterke drankArtikel 7 is gebaseerd op artikel 25a van de wet.Gelet op de belangen die worden gediend met een matig alcoholgebruik is het
onwenselijk dat sterke drank wordt verstrekt in inrichtingen die primair voor
andere doeleinden dan alcoholgebruik worden bezocht. Vandaar dat in dit artikel
een verbod is opgenomen om sterke drank te verstrekken in gebouwen die in
gebruik zijn als onderwijs-, jongeren-, sportinstelling of als buurthuis en in
inrichtingen waarin of in een onderdeel waarin uitsluitend of in hoofdzaak
geringe etenswaren, zoals belegde broodjes, patat en kroketten worden verkocht.
Het begrip inrichting is beperkt tot de lokaliteiten waarin het slijters- of
horecabedrijf worden uitgeoefend, met de daarbij behorende terrassen. Bedoelde
lokaliteiten kunnen onderdeel uitmaken van een andere besloten ruimte.Artikel 8 Verlenen ontheffing beperking verstrekking sterke
drankDe burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod op het schenken van
sterke drank in het type inrichtingen dat in artikel 7 wordt omschreven. Een
dergelijke ontheffing kan een incidenteel of structureel karakter hebben. Per
aanvraag dient een afweging te worden gemaakt met betrekking tot de risico’s die
het schenken van sterke drank met zich meebrengt. Het verlenen van de ontheffing
heeft tot gevolg dat de ondernemer feitelijk beschikt over een volledige Drank-
en Horecavergunning. In dit artikel wordt een aantal omstandigheden opgesomd
waarin in principe geen ontheffing wordt verleend. Deze opsomming is niet
limitatief. Dit houdt in dat in concrete gevallen zich andere dan de genoemde
omstandigheden kunnen voordoen, die zich verzetten tegen het verlenen van de
ontheffing.Artikel 9 Beslistermijn ontheffingBij de beslistermijn voor ontheffingen is aansluiting gezocht bij de
beslistermijn voor vergunningen, namelijk 8 weken. In het tweede lid is bepaald
dat de ontheffing, niet stilzwijgend wordt verleend indien de burgemeester te
laat of niet reageert op een aanvraag om ontheffing. De Lex Silencio Positivo is
derhalve niet van toepassing.Artikel 14 Inwerkingtreding en citeertitelDe Drank- en Horecaverordening treedt de dag na publicatie in werking namelijk
op 6 december 2013.Bijlage 1 - Formulier krachtens artikel 26 lid 2 onder b van de wet Formulier behorende bij het aanvraagformulier voor het verkrijgen van een
vergunning krachtens artikel 3 van de Drank- en Horecawet.Betreft aanvullende vragen krachtens artikel 26 lid 2 onder b van de Drank- en
Horecawet en artikel 2 van de Drank- en Horecaverordening Zandvoort.Zaaknummer (in te vullen door gemeente):Bedrijfsnaam paracommerciële rechtspersoon, horecabedrijf/slijtersbedrijf:Adres paracommerciële rechtspersoon, horecabedrijf/slijtersbedrijf:Soort horecabedrijf: (commercieel of paracommercieel):Soort slijtersbedrijf (met supermarkt of alleen slijtersbedrijf):Vragen paracommerciële rechtspersoon
Wordt de inrichting bezocht door jongeren beneden de 18 jaar?
Ja/Nee
Zo ja gedurende welke tijden en dagen bevinden deze jongeren zich in de
inrichting?
Vindt er leeftijdscontrole plaats? Ja/Nee Zo ja op welke wijze?
Worden er alternatieve alcoholvrije dranken in de inrichting aangeboden?
Zo ja welke?
Wordt de inrichting aan derden verhuurd? Zo ja voor welke
activiteiten?
Worden in de inrichting Happy hours gehouden? Ja/Nee
Zijn duidelijk zichtbare leeftijdstickers in de inrichting aangebracht
Ja/Nee