CVDR308918_1Verordening rekenkamercommissie Hulst en TerneuzennlregelingHulst2016-03-15HulstZeeuwsch Vlaams Advertentieblad, d.d. 06-11-2013Verordening rekenkamercommissie Hulst en TerneuzenGemeentewet, art. 81oGemeentewet, art. 81oagemeenteraadbestuur en recht2013-06-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-01-01Nieuwe regelingRb2013/31Deze regeling vervangt de Verordening rekenkamercommissie gemeente Hulst 2010, vastgesteld d.d. 9 juli 2010
Verordening rekenkamercommissie Hulst en Terneuzen
De raden van de gemeenten Hulst en Terneuzen;gelezen het voorstel van de Presidia van de gemeenten Hulst en
Terneuzen;gelet op de artikelen 81o en 81oa van de Gemeentewet;besluiten:vast te stellen de volgende verordening:Verordening op de gezamenlijke rekenkamercommissie van de gemeenten Hulst en Terneuzen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college: college van burgemeester en wethouders van Hulst en
Terneuzen;
commissie: de bij deze verordening ingestelde gezamenlijke
rekenkamercommissie van de gemeenten Hulst en Terneuzen;
gemeentebestuur: ieder bevoegd orgaan van de gemeenten Hulst en
Terneuzen;
begeleidingscommissie: adviesorgaan dat door de raden van Hulst en
Terneuzen is ingesteld voor de uitvoering van de
rekenkamerfunctie;
raad: de raden van Hulst en Terneuzen;
secretaris: de ambtelijk secretaris van de rekenkamercommissie of
diens plaatsvervanger;
voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie.
Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt
aangeduid als rekenkamer¬commissie.
De commissie bestaat uit drie externe leden, de voorzitter
inbegrepen.
De commissie onderzoekt de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de
rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde beleid en
beheer.
Het werkterrein van de commissie strekt zich uit over alle
gemeentelijke instellingen en organisatieonderdelen.
Er is een begeleidingscommissie voor de rekenkamercommissie.
De begeleidingscommissie bestaat uit twee leden van elk van de raden
van de deelnemende gemeenten.
De begeleidingscommissie benoemt de voorzitter en diens
plaatsvervanger vanuit haar midden.
De begeleidingscommissie heeft de volgende taken:
het voordragen van de kandidaten voor het lidmaatschap en
voorzitterschap van de rekenkamercommissie;
het gevraagd en ongevraagd adviseren van de raad en de
rekenkamercommissie over het onderzoeksprogramma van de
rekenkamercommissie;
het onderhouden van de contacten namens de raad met de
rekenkamercommissie.
De griffiers zorgen voor ambtelijke ondersteuning van de
begeleidingscommissie in haar werkzaamheden.
De raad benoemt de voorzitter en de leden van de commissie op
voordracht van de begeleidingscommissie.
Ten aanzien van de leden zijn de artikelen 81e, 81f, 81g en 81h van
de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.
De leden worden benoemd voor een periode van drie jaar en kunnen
eenmaal voor een periode van drie jaar worden herbenoemd.
Een lid van de commissie wordt door de raad ontslagen. Artikel 81c,
zesde lid, van de Gemeente¬wet is van overeenkomstige toepassing.
Een lid van de commissie wordt tevens door de raad ontslagen indien
de raad besluit te stoppen met de gezamenlijke
rekenkamercommissie.
De raad kan in bijzondere situaties, waarbij het goed functioneren
van de commissie in het geding is, een lid tijdelijk op
non-activiteit stellen.
De voorzitter ontvangt een maandelijkse vergoeding van € 300,00 per
maand en de leden ontvangen een maandelijkse vergoeding van € 250,00
voor hun werkzaamheden. De vergoedingen kunnen aan het begin van een
nieuwe zittingsperiode van de Reken¬kamer-commissie door de raad
worden aangepast.
Reiskosten en eventuele overige onkosten worden vergoed naar de
daarvoor in het algemeen bij de gemeente geldende maatstaf.
De vergoedingen genoemd in het eerste en derde lid komen ten laste
van het budget van de commissie.
De secretaris staat de commissie bij de uitvoering van haar taken
terzijde.
De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de commissie
over de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht.
De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging
en de vorming van dossiers.
De commissie stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen en andere
werkzaam-heden vast. Zij zendt het reglement na de vaststelling ter
kennisneming naar de raad.
Jaarlijks voor het einde van het kalenderjaar bepaalt de commissie,
na raadpleging van de begeleidingscommissie, de onderwerpen welke
zij in het volgende jaar wil onder¬zoeken, formuleert per onderwerp
de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast. De commissie
doet hiervan schriftelijk mededeling aan de raad.
De commissie zorgt voor een rechtvaardige verdeling van onderzoek
over de deel-nemende gemeenten, waarbij rekening wordt gehouden met
het door elke gemeente beschikbaar gestelde budget.
De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het
instellen van een onderzoek. De commissie bericht de raad binnen
vier weken in hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de
commissie niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij de raad
hiervan met vermelding van de gronden in kennis stellen.
De voorzitter draagt zorg voor:
het tijdig en periodiek bijeenroepen van de commissie;
het leiden van de vergaderingen;
het bewaken van de uitgangspunten en werkwijze;
het bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming.
De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met de onderzoekers
en met het secretariaat. Bij ontstentenis van de voorzitter treedt
het langst zittende lid op als voorzitter, dan wel, als de overige
leden een gelijke periode zitting hebben gehad, het oudste lid in
jaren.
De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de
uitvoering, begeleiding en sturing van het onderzoek volgens
de door haar vastgestelde onderzoeksopzet.
De commissie beoordeelt of het wenselijk is de raad
tussentijds te informeren.
De commissie is bevoegd bij alle leden van het
gemeentebestuur en bij alle ambtenaren de mondelinge en
schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig acht
voor de uitvoering van onderzoeken. De leden van het
gemeentebestuur en de gemeente¬ambtenaren zijn verplicht de
gevraagde inlichtingen binnen de door de commissie gestelde
redelijke termijn te verstrekken.
De commissie vergadert zoveel als zij nodig acht, ter
bespreking van procedurele en inhoudelijke aspecten van het
onderzoek.
De commissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn
openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van
de Wet openbaarheid van Bestuur kan de commissie rapporten
die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als
geheim aan-merken.
De commissie kan openbare informatieve vergaderingen
beleggen.
Voor de uitvoering van het onderzoek kan de commissie, met
inachtneming van het beschikbare budget, externe personen of
bureaus inschakelen.
De commissie stelt betrokkenen in de gelegenheid om binnen
een door haar te stellen termijn, die tenminste twee weken
bedraagt, hun zienswijze op het concept-onderzoeksrapport
aan de commissie kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenen
wier taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is
geweest. De commissie bepaalt wie verder als betrokkenen
worden aangemerkt.
Na vaststelling door de commissie worden het
onderzoeksrapport en de nota met conclusies en aanbevelingen
en de zienswijze van betrokkenen op het rapport zo spoedig
mogelijk, onder toezending van een afschrift aan het college
en betrokkenen, aan de raad aangeboden.
De commissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.
Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
kosten gebracht van:
de vergoedingen aan de leden;
externe deskundigen die eventueel door de commissie zijn
ingeschakeld;
eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor
de uitoefening van haar taak.
De commissie is voor de besteding van het budget uitsluitend
verantwoording ver-schuldigd aan de raad.
De commissie brengt jaarlijks voor 1 april schriftelijk verslag uit van haar
werkzaamheden over het daaraan voorafgaande kalenderjaar, voorzien van een
verantwoording van de besteding van het budget. De commissie legt dit
verslag ter kennisneming voor aan de raad. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2014. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rekenkamercommissie Hulst
en Terneuzen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Hulst van 27 juni 2013.De gemeenteraad van de gemeente Hulst, De Raadsgriffier, De Raadsvoorzitter,Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenDit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven. Deze begrippen spreken
voor zich en behoeven geen nadere toelichting.Artikel 2 RekenkamercommissieWanneer gemeenten geen rekenkamer instellen, moeten zij op grond van artikel
81oa van de Gemeentewet regels vaststellen voor de uitoefening van de
rekenkamerfunctie. Een ander begrip hiervoor is rekenkamercommissie,
waarvoor in deze verordening ook is gekozen. De term ‘door het
gemeentebestuur gevoerde beleid en beheer’ wil niet zeggen dat het onderzoek
alleen betrekking heeft op het college. Ook kunnen onderzoeken van de
rekenkamercommissie ineffectiviteit, ongewenste neveneffecten en
inefficiënties aantonen die mede het gevolg zijn van beslissingen die de
raad heeft genomen. In deze verordening is ervoor gekozen om de betekenis van de begrippen
doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid (die in artikel 182 van de
Gemeentewet zijn genoemd) niet in artikel 2 zelf op te nemen. Deze begrippen
kunnen als volgt worden geïnterpreteerd:- doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo
gering mogelijke kosten worden bereikt;- bij doeltreffendheid gaat het er om of het resultaat van het beleid
beantwoordt aan wat er met het beleid werd beoogd en de gestelde
beleidsdoelen worden verwezenlijkt;- bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen aan de wettelijke kaders en
regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en regelgeving die direct van
belang is voor de rechtmatigheid van de totstandkoming van de gemeentelijke
baten en lasten.Artikel 3 BegeleidingscommissieDit artikel regelt de instelling van een begeleidingscommissie. De
begeleidingscommissie bestaat uit twee leden van elk van de deelnemende
raden. Deze leden kiezen zelf de voorzitter en diens plaatsvervanger uit hun
midden. Artikel 4 Benoeming van de ledenDe raad benoemt de leden van de rekenkamercommissie op voordracht van de
begeleidingscommissie. Voor de leden gelden dezelfde beperkingen als voor
leden van een rekenkamer. Er is voor gekozen om de benoemingstermijn op drie
jaar te stellen met eenmalig de mogelijkheid tot herbenoeming voor een
periode van drie jaar. De leden leggen een eed of verklaring en belofte af overeenkomstig het
bepaalde in artikel 81g van de Gemeentewet. Artikel 5 Ontslag en non-activiteitDit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid
hen op non-activiteit te stellen in bepaalde situaties. Dit zijn de enig
mogelijke redenen van ontslag. Hiermee wordt voorkomen dat de raad
commissieleden ‘willekeurig’ ontslaat. Artikel 6 Vergoeding voor de werkzaamheden van de leden van de
commissieDit artikel spreekt voor zich. Artikel 7 Ambtelijk secretarisDe rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een ambtelijk secretaris. De
rekenkamercommissie dient zelfstandig te functioneren. Daarom is voorzien in
een rechtstreekse verantwoordingsrelatie van de secretaris ten opzichte van
de rekenkamercommissie.Artikel 8 Reglement van ordeArtikel 81i van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing verklaard
op de rekenkamercommissie. In het reglement van orde kunnen zaken worden
geregeld als de volgorde van aftreden, verhouding secretaris-voorzitter, de
procedure die wordt gevolgd bij onderzoeken, hoe wordt omgegaan met
verzoeken van derden om onderzoek te verrichten enzovoorts. Artikel 9 Onderwerpselectie en opdrachtverleningDe rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze
onafhankelijkheid te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de
onderzoeksonderwerpen kan kiezen. De rekenkamercommissie kan op verzoek van
de raad een onderzoek instellen maar is niet verplicht het verzoek van de
raad in te willigen. Dit verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede
lid van de wet expliciet genoemd. Doordat deze mogelijkheid uitdrukkelijk in
de wet is genoemd, wordt er een bepaald gewicht toegekend aan het verzoek
van de raad. Indien de rekenkamercommissie niet voldoet aan een goed
gemotiveerd verzoek van de raad zal zij daarvoor goede gronden
aanvoeren.De rekenkamercommissie dient haar onderzoeken zo te kiezen dat sprake is van
een rechtvaardige verdeling van de onderzoeken (en daaruit voortkomende
resultaten) over de deelnemende gemeenten. Daarbij geldt dat dit niet elk
jaar het geval behoeft te zijn, maar wel binnen de zittingsperiode van drie
jaar. De onderwerpen van de onderzoeken van de rekenkamercommissie worden
aan de begeleidingscommissie bekend gemaakt, zodat zij kan aangeven welke
onderwerpen meer of minder belangrijk worden gevonden. De
rekenkamercommissie is echter niet verplicht om gehoor te geven aan de
‘wensen en bedenkingen’ van de begeleidingscommissie. Indien zij het
programma wenst te bespreken, dan is het wenselijk om de voorzitter van de
rekenkamercommissie uit te nodigen om aan de bespreking deel te nemen. De
commissie kan immers niet worden geacht het programma te verdedigen. Artikel 10 WerkwijzeOm te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar
onderzoek over voldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in
de bevoegdheid om inlichtingen in te winnen van alle leden van het
gemeentebestuur en van alle ambtenaren. De rapporten van de
rekenkamercommissie zijn in beginsel openbaar maar op grond van de belangen
genoemd in artikel 10 van de Wob kunnen rapporten of gedeelten daarvan als
geheim worden aangemerkt. Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte
partij de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde)
conceptonderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de
feitelijke bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende
ambtenaren worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden uit te
halen en te corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke
wethouder of het college de gelegenheid geboden om te reageren op de
conceptaanbevelingen die de rekenkamercommissie verbindt aan de
(gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de rekenkamercommissie een
definitief rapport naar buiten met bevindingen, conclusies en eventueel
aanbevelingen.Artikel 11 BudgetDe rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van
het budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. In dit
artikel is geregeld welke kosten ten laste van het budget mogen worden
gebracht.Artikel 12 JaarverslagDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 13 Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 14 Citeertitel – Dit artikel behoeft geen toelichting.