CVDR308312_1Beleidsregels Preventiemaatregelen overlast en openbare ordenlregelingHoorn2017-05-23HoornGemeenteblad 2013-37aBeleidsregels Preventiemaatregelen overlast en openbare ordeAPVGemeentewet, art. 172, 172a en 172bAwb, art. 4.81 en afdeling 5.3.2Wet Politiegegevens, art. 16, eerste lid onder dburgemeesteropenbare orde en veiligheid2013-10-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-11-212016-08-25nieuwe regeling2013 1011347140 openbare orde en veiligheidGeen
Beleidsregels Preventiemaatregelen overlast en openbare orde
Zaaknummer: 1011347De burgemeester van de gemeente Hoorn,-gelezen het voorstel van de afdeling Veiligheid, Vergunningen en Handhaving, van augustus 2013;gelet op
de Algemene Plaatselijke Verordening;
de Gemeentewet, in het bijzonder artikelen 172, 172a, en 172b;
de Algemene Wet Bestuursrecht, in het bijzonder artikel 4.81 en afdeling 5.3.2;
de Wet Politiegegevens, in het bijzonder artikel 16, eerste lid onder d ten tweede;
overwegende
dat de burgemeester verantwoordelijk is voor de openbare orde en veiligheid in zijn gemeente;
dat de burgemeester, met het oog op de openbare orde en veiligheid, bevoegd is overtredingen van wettelijke voorschriften te beletten;
dat de burgemeester de openbare orde en veiligheid in zijn gemeente wenst veilig te stellen;
voorts overwegende
dat de burgemeester met het oog op een juiste, afgewogen en consequente toepassing van zijn bevoegdheden een beleidsregel wil vaststellen;
besluit: tot het vaststellen van 1– Definities
Overlastgedrag:feitelijk gedrag, in strijd met een wettelijk voorschrift, waarmee de openbare orde en veiligheid wordt geschonden of in gevaar wordt gebracht. Dit ‘overlastgedrag’ wordt nader aangeduid in bijlage 1 van deze beleidsregel.Overlastgever:een natuurlijk persoon, al dan niet ingezetene van Hoorn, die op het grondgebied van de gemeente Hoorn overlastgedrag vertoont.Handhavingsmatrix:de handhavingsmatrix opgenomen in bijlage 3 van deze beleidsregel.Verblijfsontzegging:het bevel bedoeld in de ‘Beleidsregel ontzeggingenbeleid Hoorn’.Groepsverbod:het bevel bedoeld in Gemeentewet, artikel 172a, eerste lid, onderdeel b.Meldplicht:het bevel bedoeld in Gemeentewet, artikel 172a, eerste lid, onderdeel c.Begeleidingsplicht:het bevel bedoeld in Gemeentewet, artikel 172b, eerste lid.Preventieve dwangsom:de last onder dwangsom bedoeld in Algemene Wet Bestuursrecht, afdeling 5:3:2.Gedragsaanwijzing:de maatregel bedoeld in Wetboek van Strafvordering, artikel 509hh, tweede lid, onderdeel a.
2– Preventiemaatregelen1.Indien ernstige vrees voor de openbare orde en veiligheid bestaat, kan de burgemeester preventiemaatregelen opleggen aan een overlastgever. Deze preventiemaatregelen zijn:
een preventieve dwangsom
een groepsverbod
een meldplicht
een begeleidingsplicht (voor een minderjarig persoon beneden 12 jaar)
een verblijfsontzegging
2.De preventiemaatregelen, genoemd in het eerste lid, kunnen zowel afzonderlijk als in een combinatie worden toegepast. De handhavingsmatrix is uitgangspunt voor de toepassing van de preventiemaatregelen.3.De burgemeester legt geen preventiemaatregelen op die samenvallen met een van kracht zijnde gedragsaanwijzing.3– Overlastgedrag, herhaaldelijkheid, ernstige vrees voor de openbare orde1.Overlastgedrag wordt geacht tot stand te zijn gekomen, als uit een proces-verbaal of andere schriftelijke verklaring van een bevoegde opsporingsambtenaar blijkt dat een overlastgever verantwoordelijk is voor een overtreding genoemd in bijlage 1 van deze beleidsregel.2.Overlastgedrag wordt geacht herhaald te zijn, indien de betreffende overlastgever in de afgelopen twee jaar tenminste twee maal, waarvan één maal in het afgelopen jaar, overlastgedrag heeft vertoond.3.Ernstige vrees voor de openbare orde en veiligheid wordt geacht te bestaan in geval van een overtreding genoemd in bijlage 1 van deze beleidsregel, gelet op het effect dat dit kan hebben op de openbare orde, op de veiligheid van personen en goederen, op het maatschappelijk verloop, op de rust en veiligheid, op het welbevinden van anderen, op de veiligheidsbeleving, of op de leefbaarheid. 4– De preventieve dwangsom1.De hoogte van de preventieve dwangsom en de duur van de last (proeftijd) wordt bepaald door het schema in bijlage 2 van deze beleidsregel.2.Indien de overlastgever minderjarig of onbekwaam is, kan de burgemeester de preventieve dwangsom opleggen aan degene die het gezag over de overlastgever heeft.5– Groepsverbod1.Indien een overlastgever in enig groepsverband overlastgedrag vertoonde, kan de burgemeester ter voorkoming van overlastgedrag deze overlastgever verbieden zich in enig groepsverband te begeven op een voor het publiek toegankelijke plaats met meer dan drie, ongeacht wie, andere personen.2.Bij zijn besluit een groepsverbod op te leggen, wijst de burgemeester de gebieden aan waarbinnen het groepsverbod geldt. Indien het overlastgedrag in groepsverband van de betrokkene niet tot één locatie is beperkt, zich verplaatst, of anderszins niet locatiegebonden is, kan de burgemeester met het oog op preventie en risicobeperking meerdere locaties of het gehele grondgebied van de gemeente Hoorn aanwijzen.6– Meldplicht1.Bij zijn besluit een meldplicht op te leggen, bepaalt de burgemeester de tijdstippen en de plaats van de melding.2.Een meldplicht voor een overlastgever die geen ingezetene van Hoorn is, wordt zo mogelijk opgelegd in de gemeente waar de overlastgever woont. Geeft de burgemeester van de gemeente waar de overlastgever woont geen instemming, dan vindt de meldplicht plaats in Hoorn.7– Begeleidingsplicht overlastgevers, jonger dan 12 jaar (“12 minners”)1.Indien een overlastgever jonger dan 12 jaar is, en in het afgelopen jaar minstens twee maal overlastgedrag in een groepsverband vertoonde, kan de burgemeester ter voorkoming van overlastgedrag een begeleidingsplicht opleggen aan degene die het gezag heeft over deze minderjarige.2.De begeleidingsplicht houdt in dat degene die het gezag over de overlastgever heeft, ervoor moet zorgen dat de overlastgever zich tussen 20:00 uur ’s avonds en 06:00 uur ’s ochtends niet bevindt op een voor het publiek toegankelijke plaats tenzij deze wordt begeleid door de persoon die het gezag over de overlastgever heeft en/of door een andere in het besluit van de burgemeester aangewezen persoon.8– Horen van de betrokkene1.Alvorens een preventiemaatregel op te leggen, wordt de overlastgever waarop de burgemeester zijn besluit richt gehoord. Indien de overlastgever minderjarig of onbekwaam is, wordt tevens gehoord degene die het gezag over betrokkene heeft.2.In afwijking op het eerste lid kan de burgemeester besluiten preventiemaatregelen op te leggen zonder de overlastgever eerst te horen, wanneer spoed vereist is. Van spoed is sprake wanneer de dreiging van overlastgedrag op korte termijn aanwezig en de preventiemaatregelen geen uitstel verdragen.3.Betrokkene kan te kennen geven dat hij ervan afziet gehoord te worden. De burgemeester gaat ervan uit dat betrokkene niet gehoord wenst te worden, indien deze zich hiervoor niet beschikbaar stelt.9– Ingaan, duur en uitbreiden van preventiemaatregelen1.Bij zijn besluit een preventiemaatregel op te leggen, bepaalt de burgemeester een ingangsdatum. Indien feiten en omstandigheden aanleiding geven (bijvoorbeeld wanneer het overlastgedrag verband houdt met seizoenevenementen) kan de burgemeester een ingangsdatum tot één jaar na zijn besluit kiezen.2.Een preventiemaatregel bedoeld in de artikelen 5 en 6 wordt opgelegd voor de duur van ten hoogste drie maanden en kan drie keer worden verlengd, telkens voor ten hoogste drie maanden.3.De begeleidingsplicht bedoeld in artikel 7 wordt opgelegd voor een duur van ten hoogste drie maanden, en kan niet worden verlengd.4.Een preventiemaatregel kan worden uitgebreid ten nadele van de betrokkene indien feiten of omstandigheden daartoe aanleiding geven.10– Opheffen van, en nieuwe preventiemaatregelen1.De burgemeester kan een preventiemaatregel geheel of gedeeltelijk opheffen:
wanneer feiten en omstandigheden aanleiding geven, en er naar de overtuiging van de burgemeester voldoende garantie is dat de overlastgever zich van overlastgedrag zal onthouden;
wanneer het hoofd van de politieafdeling Hoorn en/of de officier van justitie dit verzoekt met het oog op een belang van strafrechtpleging ten aanzien van de overlastgever.
2.Indien ten aanzien van een overlastgever een gedragsaanwijzing van kracht wordt, heft de burgemeester opgelegde preventiemaatregelen op voorzover deze met de gedragsaanwijzing samenvallen.3.Wanneer een opgelegde preventiemaatregel verstreken is, kan de burgemeester opnieuw tot preventiemaatregelen besluiten als overlastgedrag van de betrokkene daarvoor aanleiding geeft.11– Samenloop van feitenWanneer een inbreuk op de openbare orde en veiligheid, bestaande uit één handeling of uit een voortgezette reeks van handelingen, valt in meer dan één van de bepalingen genoemd in bijlage 1 van deze beleidsregel, dan wordt deze inbreuk gezien als één uiting van overlastgedrag en wordt het zwaarstwegende feit in overweging genomen.12– Politie en Openbaar Ministerie (de “driehoek”)1.De burgemeester informeert het hoofd van de politieafdeling Hoorn en de officier van justitie als een preventiemaatregel wordt opgelegd of opgeheven.2.De politie neemt relevante gegevens van de betrokken overlastgever in de politieregistratiesystemen op (bijvoorbeeld in de vorm van een “afspraak op persoon” of een “afspraak op locatie”).3.Indien de politie constateert dat een persoon aan wie een preventiemaatregel is opgelegd overlastgedrag vertoont, maakt zij daarvan proces-verbaal op, en informeert zij de burgemeester. 4.De politie kan de burgemeester adviseren preventiemaatregelen op te leggen. In dat geval informeert de politie de burgemeester over alle haar bekende relevante feiten en omstandigheden betreffende de overlastgever en diens overlastgedrag.5.Op verzoek van het hoofd van de politieafdeling Hoorn en/of de officier van justitie ziet de burgemeester, indien een belang van strafrechtpleging dit noodzaakt, af van het opleggen van een preventiemaatregel.13– Hardheid en bijzondere gevallen1.Bij de toepassing van preventiemaatregelen kan de burgemeester afwijken van de handhavingsmatrix indien feiten of omstandigheden daarvoor reden geven. Bij het besluit preventiemaatregelen op te leggen, neemt de burgemeester eventuele bijzondere omstandigheden van de overlastgever in overweging. 2.Onder de in de tweede zin van het eerste lid bedoelde bijzondere omstandigheden wordt niet verstaan;
het enkele feit dat een preventiemaatregel voor de overlastgever nadelig of ongewenst is;
de normale maatschappelijke en economische verplichtingen van de overlastgever;
omstandigheden die door schuld, door verwijtbaarheid, door keuze, of onder verantwoordelijkheid van de overlastgever tot stand kwamen en voor de overlastgever voorzienbaar behoorden te zijn.
14– Ondersteuning en waarnemen van de burgemeesterVoor de uitvoering van deze beleidsregel kan de burgemeester zich terzijde laten staan of zich laten waarnemen door wethouders of ambtenaren van zijn gemeente, door ambtenaren van politie en/of door ambtenaren van een ander bestuursorgaan dat een wettelijke taak ten aanzien van een overlastgever heeft.15– Bekendmaking, inwerkintreding, citeertitelDeze beleidsregel wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad en treedt in werking op de dag na verschijning. Zij wordt aangehaald als ‘beleidsregel preventiemaatregelen overlast en openbare orde’.Aldus vastgesteld te Hoorn op 15 oktober 2013De burgemeester van Hoorn,Dr. G.O. van VeldhuizenBijlage 1: OverlastgedragOnder ‘overlastgedrag’ wordt verstaan: A – Lichte feitenOvertreding van:
Artikel 2.1Algemene Plaatselijke VerordeningSamenscholingArtikel 2.26Algemene Plaatselijke VerordeningOrdeverstoring bij evenementArtikel 2.33Algemene Plaatselijke VerordeningOrdeverstoring in horecabedrijfArtikel 2.41Algemene Plaatselijke VerordeningBetreden gesloten lokaal of woningArtikel 2.47Algemene Plaatselijke VerordeningHinderlijk gedrag openbare plaatsenArtikel 2.48Algemene Plaatselijke VerordeningVerboden drankgebruikArtikel 2.49Algemene Plaatselijke VerordeningVerboden gedrag in of bij gebouwenArtikel 2.50Algemene Plaatselijke VerordeningVerboden gedrag in publiek toegankelijke ruimtenArtikel 4.8Algemene Plaatselijke VerordeningNatuurlijke behoefte doenArtikel 424Wetboek van StrafrechtStraatschenderijArtikel 426Wetboek van StrafrechtOrdeverstoring in dronkenschapArtikel 431Wetboek van StrafrechtRumoer en burengeruchtArtikel 453Wetboek van StrafrechtOpenbare dronkenschapArtikel 461Wetboek van StrafrechtVerboden toegang onbevoegdenArtikel 3 of 22, 1e lid onder c en dSpoorwegwetVerstoren van de orde, rust, veiligheid of goede bedrijfsgang in de trein/op het stationArtikel 5 en 7Algemeen Reglement VervoerVerstoren van de orde, rust, veiligheid of goede bedrijfsgang in de trein/op het station
B – Zware feitenOvertreding van:
Artikel 2.44Algemene Plaatselijke VerordeningVervoer inbrekerswerktuigenArtikel 2.44aAlgemene Plaatselijke VerordeningBezit hulpmiddelen voor winkeldiefstalArtikel 2.74Algemene Plaatselijke VerordeningDrugshandel op straat Artikel 2.74aAlgemene Plaatselijke VerordeningOpenlijk drugsgebruikArtikel 2 of 3OpiumwetVerkopen, vervoeren of aanwezig hebben van harddrugs (*)Artikel 10aOpiumwetVoorbereidingshandelingen verkoop harddrugsArtikel 131Wetboek van StrafrechtOpruiingArtikel 138Wetboek van StrafrechtHuisvredebreukArtikel 139Wetboek van StrafrechtLokaalvredebreukArtikel 141Wetboek van StrafrechtOpenlijke geweldplegingArtikel 157Wetboek van StrafrechtOpzettelijke brandstichting / ontploffingArtikel 179Wetboek van StrafrechtAmbtsdwangArtikel 180Wetboek van StrafrechtWederspannigheidArtikel 184Wetboek van StrafrechtNegeren bevoegd gegeven ambtelijk bevelArtikel 239Wetboek van StrafrechtSchending van de eerbaarheidArtikel 261Wetboek van StrafrechtBeledigingArtikel 267Wetboek van StrafrechtBelediging ambtenaar in functieArtikel 284Wetboek van StrafrechtBedreigingArtikel 285Wetboek van StrafrechtBedreiging met geweldArtikel 285bWetboek van StrafrechtBelaging Artikel 300Wetboek van StrafrechtEenvoudige mishandelingArtikel 302Wetboek van StrafrechtZware mishandelingArtikel 310Wetboek van StrafrechtEenvoudige diefstalArtikel 311,4e of 5e lidWetboek van StrafrechtDiefstal in vereniging, diefstal met braakArtikel 312Wetboek van StrafrechtDiefstal met geweldArtikel 317Wetboek van StrafrechtAfpersingArtikel 350Wetboek van StrafrechtVernielingArtikel 416Wetboek van StrafrechtOpzethelingArtikel 417bisWetboek van StrafrechtSchuldhelingArtikel 420bisWetboek van StrafrechtWitwassenArtikel 13, 22, 26 of 27Wet Wapens en MunitieBezitten, vervoeren of voorhanden hebben van een verboden wapen
(*) Noot: overlastgedrag bestaande uit overtreding van Artikel 2 of 3 van de Opiumwet wordt niet in beschouwing genomen als de totale hoeveelheid drugs minder is dan die waarvoor het Openbaar Ministerie op grond van haar vervolgingsrichtlijnen sepot toepast. Bijlage 2: Preventieve dwangsom
De hoogte van preventieve dwangsommen bedraagt, tenzij de burgemeester met het oog op feiten en omstandigheden van de overlastgever en diens overlastgedrag anders besluit:
voor overlastgedrag, genoemd in lijst A van bijlage 1 (lichte feiten):
-voor de eerste overtreding:€300,---voor iedere afzonderlijke overtreding,volgend op de eerste overtreding:€500,--
·voor overlastgedrag, genoemd in lijst B van bijlage 1 (zware feiten):
-voor de eerste overtreding:€3.000,---voor iedere afzonderlijke overtreding,volgend op de eerste overtreding:€5.000,--
De preventieve dwangsommen worden, tot de duur van de last (proeftijd) is verstreken, opgelegd tot een maximum van € 12.500,-- is bereikt. Met het oog op feiten en omstandigheden van de overlastgever en diens overlastgedrag, kan de burgemeester tot een ander maximum besluiten.
De proeftijd bedraagt 2 jaar tenzij de burgemeester, met het oog op feiten en omstandigheden van de overlastgever en diens overlastgedrag, tot een andere proeftijd van ten hoogste 5 jaar besluit. De proeftijd verstrijkt wanneer het onder 2. genoemde maximumbedrag is bereikt.
Indien de dwangsom door een minderjarige overlastgever wordt verbeurd, worden de onder 1. genoemde bedragen met 50% verminderd. Minderjarigheid is van toepassing wanneer de betrokkene op het moment dat hij overlastgedrag begaat, de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt. Wanneer de burgemeester een preventieve dwangsom oplegt voor een minderjarige, die vervolgens de dwangsom verbeurt door na zijn 18e verjaardag overlastgedrag te vertonen, wordt géén vermindering van 50% toegepast.
De onder 1. genoemde bedragen voor de preventieve dwangsom gelden per 1 januari 2013. De bedragen worden ieder jaar per 1 januari aangepast met het consumentenprijsindexcijfer dat het Centraal Bureau voor de Statistiek voor het voorgaande kalenderjaar heeft vastgesteld (voor de eerste maal per 1 januari 2014).
Direct opleggen preventieve dwangsom, ter voorkoming van ernstige feiten:Als ernstige vrees voor de openbare orde en veiligheid bestaat, kan de burgemeester besluiten een preventieve dwangsom op te leggen, ter voorkoming van overtredingen die de openbare orde en veiligheid op zeer ernstige en/of onomkeerbare wijze zullen schaden. De opgelegde last en hoogte van de dwangsom worden dan door de burgemeester besloten aan de hand van de omstandigheden van het geval. De aanduiding van ‘overlastgedrag’ in bijlage 1 is hierbij niet van toepassing; de opgelegde last kan ook omvatten het beletten van andere overtredingen.Bijlage 3: Handhavingsmatrix
Context:Stappen:Maatregelen:·Jeugdoverlast·Overlast in wijkenEerste stap:Constatering van overlastReguliere aanpak:·…via wijkcoördinator en inzet draaiboek overlast (met name overlastgedrag bestaande uit ‘lichte’ feiten)·…via bemiddeling door een sociaal-maatschappelijke instelling (bijvoorbeeld: opbouw- of jongerenwerk)·…via partners (bijvoorbeeld Intermaris) ·Inzet toezichthouders en/of politieTweede stap:Aanhoudende overlast,reguliere aanpak niet afdoendePreventiemaatregelen aankondigen:·Waarschuwing in brief of in gesprek; mededelen van het voornemen preventiemaatregelen op te leggen·Keuze van preventiemaatregelen is situatie-afhankelijk; welke maatregel(en) dragen het meeste bij aan het stoppen van de overlast? Derde stap:Aanhoudende overlast,na aankondiging preventiemaatregelenPreventiemaatregelen opleggen:·Als aan voorwaarden Gw is voldaan:-groepsverbod (groepsgewijze overlast)-verblijfsontzegging-begeleidingsplicht (12-minners)-meldplicht·Preventieve dwangsom (situatie-afhankelijk en verband houdend met het feitelijke overlastgedrag. Betreft waarschijnlijk de ‘lichte’ feiten uit lijst A in bijlage 1.)Vierde stap:Aanhoudende overlast,na opleggen preventiemaatregelenBij overtreding maatregelen·Aangifte (WSr 184), als groepsverbod, verblijfsontzegging, begeleidingsplicht of meldplicht wordt overtreden·Invorderingsbesluit preventieve dwangsom·Overlast in horeca·Overlast bij evenementenStappen:Maatregelen:Eerste stap:Constatering van overlast·Vastleggen van overlastgedrag, proces-verbaal·Verblijfsontzegging, op basis van de ‘beleidsregel ontzeggingenbeleid Hoorn’Tweede stap:Beoordelen herhaaldelijkheidBij herhaaldelijkheid; preventiemaatregelen opleggen·Als aan voorwaarden Gw is voldaan:-groepsverbod (groepsgewijze overlast)-verblijfsontzegging-begeleidingsplicht (12-minners)-meldplicht·Preventieve dwangsom (situatie-afhankelijk en verband houdend met het feitelijke overlastgedrag. Betreft waarschijnlijk de ‘lichte’ feiten uit lijst A in bijlage 1.)Derde stap:Bij overtreding maatregelen·Aangifte (WSr 184), als groepsverbod, verblijfsontzegging, begeleidingsplicht of meldplicht wordt overtreden• Invorderingsbesluit preventieve dwangsom· Recidivisten en veelplegers·Daders van high-impact crimes of geweldsdelictenStappen:Maatregelen:Eerste stap:Constatering van overlastPreventieve dwangsom:·Opleggen preventieve dwangsom (kan zowel het overlastgedrag in lijst A en B van bijlage 1 omvatten)Tweede stap:Voortgaande overlast, na opgelegde dwangsomPreventieve dwangsom:·Invorderingsbesluit preventieve dwangsomBeoordelen overige maatregelen·Beoordelen toepasbaarheid van meldplicht, groepsverbod en/of verblijfsontzegging·Opleggen maatregelen als aan voorwaarden Gemeentewet is voldaan.Derde stap:Voortgaande overlast, na opgelegde maatregelen·Invorderingsbesluit preventieve dwangsom·Aangifte (WSr 184), als groepsverbod, verblijfsontzegging, begeleidingsplicht of meldplicht wordt overtreden