CVDR30715_4Verordening tijdelijke regels wet investeren jongerennlregelingCapelle aan den IJssel2018-05-01Capelle aan den IJsselIJssel- en Lekstreek van 30 juni 2010Verordening tijdelijke regels investeren in jongerenWet investeren in jongeren, art. 12gemeenteraadbestuur en recht2010-06-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-07-012012-01-01Intrekken van de artt. 2, 3,5, 6Verzameling 2010, nummer 53 / a1.Onbekend1.De raad heeft op 28 juni 2010 besloten de artikelen 2, 3, 5, 6 in te trekken.2. Deze verordening is van rechtswege komen te vervallen in verband met de intrekking van de Wet investeren in jongeren per 01-01-2012.Verordening tijdelijke regels wet investeren jongerenDe raad van de gemeente Capelle aan den IJssel,gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 24
november 2009,gelet op artikel 12 van de Wet investeren in jongeren,gehoord De Cliëntenraad,b e s l u i tvast te stellen de volgende verordening, vergezeld van de daarbij behorende
toelichtingVERORDENING TIJDELIJKE REGELS WET INVESTEREN IN JONGEREN 1- ALGEMENE BEPALINGEN1Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet investeren in jongeren;
college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Capelle aan den IJssel
2- TOEPASSELIJKHJEID VERORDENINGEN WWB2Werkleeraanbod[Vervallen]3Het verlagen van de inkomensvoorziening[Vervallen]4Het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruikDe regels met betrekking tot het bestrijden van misbruik en oneigenlijk
gebruik, bedoeld in artikel 12, eerste lid, onderdeel c, van de wet,
luiden als volgt:De in de Handhavingsverordening Wet werk en bijstand gestelde regels,
zijn van overeenkomstige toepassing. 5Cliëntenparticipatie[Vervallen]6Het verhogen en verlagen van de norm[Vervallen]3- SLOTBEPALINGEN7Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule
In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist
het college.
Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de
bepalingen in deze verordening, als
toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. 8CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening tijdelijke regels Wet
investeren in jongeren.9InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking.Vastgesteld in de openbare vergadering van 14 december 2009,de griffier, de voorzitter, TOELICHTING VERORDENING TIJDELIJKE REGELS WET INVESTEREN IN
JONGERENALGEMEENOp 1 oktober 2009 is de Wet investeren in jongeren (WIJ) in werking getreden.
Het college is belast met uitvoering van de WIJ. De gemeenteraad daarentegen
dient een vijftal verordeningen vast te stellen (art. 12 WIJ). Het vaststellen
van een gemeentelijke verordening is echter een proces dat tijd vergt, temeer
als daaraan een proces van beleidsvorming vooraf moet gaan. In het kader van de
WIJ dient het ontwikkelen van visie en beleid met betrekking tot de
verschillende onderdelen van de wet, maar in het bijzonder over de invulling van
het werkleeraanbod zorgvuldig te geschieden. Daarom konden de nieuwe
verordeningen niet vóór 1 oktober 2009 worden vastgesteld.Om recht te doen aan de behoefte om het aan de WIJ gekoppelde
besluitvormingsproces zorgvuldig te kunnen doorlopen, wordt een tijdelijke
verordening vastgesteld, waarmee tot de datum waarop de nieuwe verordeningen in
werking treden voldaan wordt aan de opdracht tot regelstelling. Deze
“Verordening tijdelijke regels Wet investeren in jongeren” is een tijdelijke
regeling en voorziet in (tijdelijke) regels als bedoeld in artikel 12 WIJ, met
betrekking tot:
de inhoud van het werkleeranbod;
het verlagen van de inkomensvoorziening;
het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik;
de betrokkenheid van jongeren bij de uitvoering van de wet en
het verhogen of verlagen van de norm of de toeslag.
Uitgangspunt van deze tijdelijke regeling is dat daarmee gerealiseerd wordt dat
de WIJ in eerste aanleg zoveel mogelijk WWB-conform wordt uitgevoerd op de
onderdelen waarvoor een verordeningsplicht geldt. Dat sluit enerzijds aan bij de
reeds bestaande uitvoeringspraktijk en anderzijds bij het uitgangspunt dat de
WIJ op de onderdelen normensystematiek, verlagingen vanwege het niet nakomen van
verplichtingen, vaststellen van inkomen en vermogen, terug- en invordering en
verhaal, grotendeels identiek is aan de WIJ. Met het vaststellen van deze
verordening wordt de bestaande uitvoeringspraktijk in het kader van de Wet werk
en bijstand (WWB) dus zoveel mogelijk voortgezet voor jongeren die een beroep
doen op een werkleeraanbod in het kader van de WIJ. De wijze waarop dat vorm
gegeven is, is dat waar dit mogelijk is, de betreffende WWB-Verordening, of
bepalingen uit die verordening, van overeenkomstige toepassing wordt verklaard. ARIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Dit artikel spreekt voor zich. Ter verbetering van de leesbaarheid wordt de Wet
investeren in jongeren in deze Verordening aangeduid met ‘de wet’.Artikel 2Het simpelweg bepalen dat de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand 2009
van overeenkomstige toepassing is, kan knelpunten opleveren. Omdat met de WIJ
een recht op werkleeraanbod wordt gerealiseerd en een paradigmawisseling is
beoogd, is het uitgangspunt en daarmee ook de inhoud van de nog vast te stellen
‘Verordening met betrekking tot de inhoud van het werkleeraanbod’ duidelijk
afwijkend van de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand 2009.Het gaat immers niet langer om een niet afdwingbare aanspraak op voorzieningen
(art. 10 WWB) maar om een afdwingbaar recht op een werkleeraanbod. Onderdelen
van de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand 2009 die in ieder geval wel
bruikbaar zijn, zijn de bepalingen die zien op de inhoud van de aan te bieden
voorzieningen. Met het eerste lid wordt de inzetbaarheid van die voorzieningen
voor het college ten behoeve van jongeren binnen het kader van de WIJ
gerealiseerd. Uitzonderingen daarop zijn vermeld in het tweede lid. Uit de
wetsgeschiedenis blijkt dat de aldaar genoemde voorzieningen niet kunnen worden
ingezet voor jongeren, omdat hun afstand tot de arbeidsmarkt nog niet zodanig
groot is dat dergelijke voorzieningen beschikbaar zouden moeten worden gesteld,
ter invulling van het werkleeraanbod. Artikel 3Het wettelijk kader voor het verlagen van de inkomensvoorziening, wijkt
enigszins af van het kader dat geldt voor het verlagen van de bijstand. De
bevoegdheid om de bijstand te verlagen wegens tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid (art. 18, tweede lid WWB), ontbreekt in de WIJ. Daar staat
tegenover dat in artikel 45 WIJ een aantal verplichtingen is geformuleerd, dat
niet met zoveel woorden in de WWB is vastgelegd maar wel aanleiding kan geven
tot verlaging. Het betreft de verplichtingen die betrekking hebben op het
vaststellen en uitvoeren van het werkleeraanbod. Omdat deze verplichtingen
overeenkomsten vertonen met de verplichting om gebruik te maken van een
voorziening als bedoeld in artikel 9 WWB in samenhang met artikel10 WWB, zijn de
regels die daarover in de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand 2009 zijn
vastgelegd, van overeenkomstige toepassing verklaard. Daarvan uitgaande zijn in
artikel 3 de volgende onderdelen van de Afstemmingsverordening Wet werk en
bijstand 2009 van overeenkomstige toepassing verklaard:
algemene bepalingen (bijv. over samenloop);
regels over schending van de inlichtingenplicht;
regels met betrekking tot zeer ernstige misdragingen en
regels ten aanzien van schending van de verplichting om gebruik te maken
van voorzieningen.
Artikel 4De regels die zijn gesteld in de Handhavingsverordening Wet werk en bijstand
zullen doorgaans zonder problemen van overeenkomstige toepassing kunnen worden
verklaard. Het beleid inzake het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik
kan eveneens toegepast worden op jongeren. Artikel 5De wijze waarop jongeren betrokken worden bij de uitvoering van de WIJ kan op
voorhand op dezelfde wijze geschieden als in de WWB. Door het van
overeenkomstige toepassing verklaren van de Verordening Cliëntenparticipatie WWB
en Wsw wordt gerealiseerd dat de vormen van participatie die in die verordening
zijn vastgelegd en de daarvoor gestelde regels evenzeer voor jongeren gelden.
Met andere woorden: de uitvoering van de WIJ wordt ook tot het takenpakket van
de Cliëntenraad gerekend. Hij vertegenwoordigt ook de jongeren. De regels over
de samenstelling en werkwijze van de Cliëntenraad gelden ook in het kader van de
uitvoering van de WIJ. Artikel 6Het wettelijk kader in de WIJ met betrekking tot het verhogen of verlagen van de
norm of de toeslag is niet identiek met dat van de WWB. De leeftijdsverlaging
voor 21- en 22-jarigen is uit de WWB geschrapt (art. 29 WWB). Aanpassing van de
Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand 2005 kan echter pas
plaatsvinden met ingang van 1 juli 2010, omdat jongeren die op30 september 2009 een algemene bijstandsuitkering ontvangen, die nog houden tot
uiterlijk1 juli 2010. Omdat voor het overige het wettelijk kader binnen WWB en WIJ
identiek is, is de Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand
2005 in zijn geheel van overeenkomstige toepassing verklaard. Artikel 7Het is van belang om een regeling op te nemen die voorziet in de bevoegdheid van
het college om eventuele leemtes op te vullen en besluiten te nemen in de geest
van de WIJ én deze Verordening, als onverhoopt blijkt dat daar toch niet
expliciet in is voorzien. Opgemerkt wordt dat deze bepaling geen grondslag vormt
voor het nemen van een belastend besluit. Daarvoor moet een eenduidige en
expliciet benoemde concrete grondslag in regelgeving zijn opgenomen.In de bevoegdheid om afwijkende besluiten te nemen in geval van onbillijkheden
van overwegende aard is voorzien in het tweede lid. Niet altijd valt volledig
uit te sluiten dat een grofmazige ‘van overeenkomstige toepassing verklaring’
onder omstandigheden nadelig kan uitwerken voor een jongere. In dergelijke
gevallen moet het mogelijk zijn om van deze Verordening afwijkende besluiten te
nemen die in het voordeel van de jongere zijn.Artikel 8Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 9Aan deze Verordening is terugwerkende kracht verleend tot 1 oktober 2009, zijnde
de datum waarop de WIJ in werking is getreden. Deze terugwerkende kracht mag
evenwel niet leiden tot belastende besluiten met betrekking tot feiten en
omstandigheden die hebben plaatsgevonden tot de datum waarop deze Verordening in
werking treedt.Bij het vaststellen van de definitieve verordeningen die in de WIJ zijn
voorgeschreven zal de onderhavige Verordening tegelijkertijd worden
ingetrokken.