CVDR306706_2Toeslagenverordening Weert 2012nlregelingWeert2018-04-24WeertElektronisch Gemeenteblad, 26-08-2015Toeslagenverordening Weert 2012Wet werk en bijstand, art. 8, lid 1gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-012015-07-01intrekkingRAD-001039Maatschappelijke zorgGeen.Deze verordening is vervallen vanwege de inwerkingtreding van de Participatiewet.Toeslagenverordening Weert 2012-1- Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader
worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en
bijstand en de Algemene wet bestuursrecht.2.In deze verordening wordt verstaan:
WWB: Wet werk en bijstand;
gehuwdennorm: de norm als bedoeld in artikel 21 aanhef sub c van
WWB;
verzorgingsbehoevende: degene die is aangewezen op verzorging
ter voorkoming van opname in een verpleeg- of
verzorgingtehuis;
woning: een woning als bedoeld in artikel 1, onderdeel j, Wet op
de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of woonschip, als bedoeld
in artikel 3, zesde lid, WWB;
woonkosten:1. Indien een huurwoning wordt bewoond, de verschuldigde
huur;2. Indien een eigen woning wordt bewoond, de verschuldigde
hypotheekrente;
een ander: een andere persoon dan de belanghebbende(n), voor wie
de toepassing van een verhoging en/of verlaging op grond van
deze verordening bepaald dient te worden;
toeslag: de toeslag als bedoeld in artikel 25, eerste lid
WWB
studerend: diegene die uit 's rijks kas bekostigd onderwijs
volgt, of aanspraak heeft op studiefinanciering, of aanspraak
heeft op WTOS.
2- Werking1.De bepalingen van deze verordening gelden alleen voor belanghebbenden
van 21 jaar of ouder, doch jonger dan de pensioengerechtigde
leeftijd.2.In geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening alleen
indien beide gehuwden 21 jaar of ouder, doch jonger dan de
pensioengerechtigde leeftijd zijn.3- Toeslagen1.De toeslag bedraagt 20 procent van de gehuwdennorm voor de alleenstaande
of alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf
heeft.2.De toeslag bedraagt 10 procent van de gehuwdennorm als de alleenstaande
of alleenstaande ouder in een woning woont waar tevens een ander zijn
hoofdverblijf heeft.3.Geen toeslag wordt verleend als de alleenstaande of alleenstaande ouder
met twee of meer anderen zijn hoofdverblijf in dezelfde woning
heeft.4.In afwijking van lid 3 wordt bij een alleenstaande of alleenstaande
ouder, die naar het oordeel van het college aantoonbaar op commerciële
wijze een kamer huurt, de toeslag vastgesteld op 10 procent van de
gehuwdennorm.5.Voor de toepassing van dit artikel wordt niet als een ander
beschouwd:
diegene die de verzorgingsbehoevende alleenstaande of
alleenstaande ouder verzorgt, danwel de inwonende
verzorgingsbehoevende die door de alleenstaande of alleenstaande
ouder wordt verzorgd;
een meerderjarig studerend inwonend kind met een inkomen dat
minder is dan 80% van de gehuwdennorm.
4- Verlaging gehuwden1.De verlaging als bedoeld in artikel 26 WWB bedraagt 10 procent van de
gehuwdennorm voor gehuwden die in een woning wonen waar een ander zijn
hoofdverblijf heeft.2.De verlaging als bedoeld in artikel 26 WWB bedraagt 20 procent van de
gehuwdennorm voor gehuwden die in een woning wonen waar twee of meer
anderen hun hoofdverblijf hebben.3.In afwijking van lid 2 wordt bij gehuwden die naar het oordeel van het
college aantoonbaar op commerciële wijze een kamer huren, de verlaging
vastgesteld op 10 procent van de gehuwdennorm.4.Voor de toepassing van dit artikel wordt niet als een ander
beschouwd;
diegene die de verzorgingsbehoevende gehuwde verzorgt, danwel de
inwonende verzorgingsbehoevende die door de gehuwde wordt
verzorgd;
een meerderjarig studerend inwonend kind met een inkomen dat
minder is dan 80% van de gehuwdennorm.
5- Niet-rechthebbende partnerIndien toepassing wordt gegeven aan artikel 24 WWB wordt geen toeslag
verleend.6- Verlaging woonsituatieDe verlaging bedoeld in artikel 27 WWB bedraagt:
20 procent van de gehuwdennorm indien een woning bewoond wordt
waarvoor geen woonkosten verschuldigd zijn of waarvoor de woonkosten
door een ander worden voldaan;
10 procent van de gehuwdennorm indien geen woning wordt
bewoond.
7- Verlaging toeslag alleenstaanden van 21 en 22 jaarDe verlaging als bedoeld in artikel 29 WWB bedraagt 20 procent van de
gehuwdennorm indien het een alleenstaande van 21 en 22 jaar betreft.8-Verlaging schoolverlaters1.De verlaging als bedoeld in artikel 28 WWB bedraagt 20 procent van de
gehuwdennorm.2.Geen verlaging vindt plaats bij een gezin waartoe een ten laste komend
kind van één van de gezinsleden behoort.3.Geen verlaging vindt plaats bij alleenstaanden van 21 of 22 jaar.9- Anti-cumulatiebepalingDe toepassing van de artikelen 3 tot en met 8 geschiedt zodanig, dat de
toepasselijke bijstandsnorm voor belanghebbende(n) tenminste bedraagt:
40 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande,
60 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande ouder,
80 procent van de gehuwdennorm voor gezinnen.
10- UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college van burgemeester
en wethouders.11- Citeertitel en inwerkingtreding1.Deze verordening kan worden aangehaald als 'Toeslagenverordening Weert
2012'.2.Deze verordening treedt, met terugwerkende kracht, in werking met ingang
van 1 januari 2012.12Intrekking bestaande verordeningMet de inwerkingtreding van deze verordening wordt de 'Toeslagenverordening
Weert 2010', zoals deze is vastgesteld door de raad op 15 december 2010
ingetrokken.ToelichtingIn de WWB is geregeld dat de gemeenteraad bij verordening dient vast te stellen
voor welke categorieën de bijstandsnorm verhoogd of verlaagd wordt en op grond
van welke criteria de hoogte van die verhoging of verlaging wordt bepaald.Norm, toeslag en verlagingNormenHoofdstuk 3 van de WWB kent voor de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan een systeem van basisnormen en toeslagen en verlagingen.De basisnormen zijn geregeld in paragraaf 2, de toeslagen en verlagingen in
paragraaf 3.Het college is verplicht om in voorkomende gevallen de norm te verhogen met een
toeslag. Van de mogelijkheid om een verlaging toe te passen hoeft geen gebruik
gemaakt te worden.BasisnormenVoor personen van 21 jaar tot en met de pensioengerechtigde leeftijd bestaan er
een drietal basisnormen, te weten:
gehuwden: 100% van het wettelijk minimumloon (= de gehuwdennorm)
alleenstaande ouders: 70% van de gehuwdennorm
alleenstaande: 50% van de gehuwdennorm
Met ingang van 1 januari 2012 werd het gezinsbegrip in de bijstand verruimd.
Waar voor deze datum gehuwden een uitkering kregen van 100% van het sociaal
minimum (gelijk aan het wettelijk minimum loon) werd dat nu uitgebreid naar alle
familieleden achter de voordeur. Met de 'Wet afschaffing huishoudinkomenstoets' is het per 1 januari 2012
geïntroduceerde verruimde gezinsbegrip (de huishoudtoets) met terugwerkende
kracht vanaf dezelfde 1 januari 2012 komen te vervallen.Voor jongeren in de leeftijd van 18 tot 21 jaar geldt een normering die is
afgestemd op de kinderbijslag. Deze normen kunnen eventueel worden aangevuld met
bijzondere bijstand, voor zover de middelen van de ouders niet toereikend zijn,
dan wel de onderhoudsplicht van de ouders niet te gelde gemaakt kan worden.ToeslagenEen toeslag kan worden verstrekt aan een alleenstaande of alleenstaande ouder
indien de algemeen noodzakelijke bestaanskosten niet of niet geheel gedeeld
kunnen worden. De mogelijkheid tot het delen van kosten wordt aanwezig geacht
als naast betreffende belanghebbende nog één of meer anderen hun hoofdverblijf
hebben in dezelfde woning. Dan kunnen zaken als huur, gas, water en licht, maar
ook krant etc. gedeeld worden.De toeslag bedraagt ten hoogste 20% van de gehuwdennorm, zodat de uitkering
maximaal bedraagt voor:
alleenstaande ouders: 90% van de gehuwdennorm
alleenstaanden: 70% van de gehuwdennorm
De toeslag kan worden vastgesteld op elk bedrag binnen dit maximum van 20% van
de gehuwdennorm, mits dit aansluit bij het niveau van de noodzakelijke
bestaanskosten. Dit is uitgewerkt in artikel 3 van de Toeslagenverordening Weert
2012. Budgettaire overwegingen mogen bij het vaststellen van de toeslag geen rol
spelen.VerlagingenDe WWB noemt de volgende verlagingen:
verlaging in verband met het geheel of gedeeltelijk kunnen delen met een
ander van algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan bij gehuwden ;
verlaging in verband met de woonsituatie;
verlaging in verband met het recentelijk beëindigen van een studie;
verlaging in verband met de leeftijd van 21 of 22 jaar bij
alleenstaanden.
De verlagingen zijn uitgewerkt in de artikelen 4 tot en met 8 van deze
verordening.CategorieënDe WWB bepaalt dat de Toeslagenverordening Weert 2012 een categoriaal karakter
moet hebben. Bij het afbakenen van categorieën is steeds getracht te komen tot
in de praktijk eenvoudig te hanteren criteria. Daarom is er gekozen voor een
forfaitaire benadering.In de Toeslagenverordening Weert 2012 wordt, naast de toeslagen, invulling
gegeven aan de verlagingen die de WWB mogelijk maakt.Eenvoudigheidshalve is de werking van deze verordening beperkt tot
belanghebbende van 21 jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde
leeftijd, hoewel de mogelijkheid bestaat om de verlagingen ook toe te passen op
belanghebbenden van 18, 19 of 20 jaar.Uitgangspunten bij de verordeningDeze verordening is in overeenstemming met de wet- en regelgeving, en
jurisprudentie. Deze verordening is rechtvaardig en een (aangepaste)
voortzetting van al eerder door de gemeente ingezet beleid.De verordening moet duidelijk, eenvoudig uitvoerbaar en handhaafbaar zijn. Het
verdient mede daarom aanbeveling het toeslagenbeleid niet te ingewikkeld te
maken.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1Er is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB niet
afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval van
wijziging van betreffende definities in de WWB ook deze verordening moet worden
gewijzigd.Voor het gebruik van het begrip gehuwdennorm is gekozen, omdat de hoogte van
deze norm in de WWB zelf wordt gegeven. Dit bedrag is feitelijk gelijk aan het
netto minimumloon.In deze verordening is het begrip 'verzorgingsbehoevende' opgenomen omdat in de
wet niet een dergelijke bepaling was opgenomen. Daardoor is het mogelijk om aan
een alleenstaande (ouder) een volledige toeslag te verlenen in geval deze zelf,
dan wel een andere inwonende persoon zorgbehoevend is. De
verzorgingsbehoevendheid dient wel aantoonbaar zijn, bij voorkeur met een
verklaring die was afgegeven door een arts. Het begrip 'woonkosten' is nader gedefinieerd omdat dit van belang is voor de
toepassing van artikel 6 van deze verordening.Artikel 2De toeslagenverordening Weert 2012 is van toepassing op belanghebbende van 21
tot de pensioengerechtigde leeftijd.Hoewel de tekst van de WWB ook categoriale verlagingen mogelijk maakt voor
belanghebbenden van 18, 19 of 20 jaar, is dit niet reëel. De normen voor deze
groep zijn laag vastgesteld, vanwege de onderhoudsplicht van de ouders van
belanghebbenden. Betreffende ouders kunnen bijvoorbeeld voldoen aan hun
onderhoudsplicht door hun kind bij hen in te laten wonen of de huur voor hen te
betalen.In dergelijke gevallen zou als het ware 'dubbel gekort' worden als hierdoor ook
nog op grond van de verordening de uitkering verlaagd zou worden. Bovendien zou
de toepassing van de categoriale verlaging op belanghebbenden van 18, 19 en 20
jaar de uitvoering van de verordening nodeloos ingewikkeld maken.Mocht het niet toepassen van verlagingen op de jongerennorm onredelijke
uitkomsten geven, dan blijft het college bevoegd om op grond van de WWB de norm
aan te passen.Artikel 3De hoogte van 20 procent van de gehuwdennorm als hoogte van de toeslag voor de
alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn
hoofdverblijf heeft is verplicht op grond van de WWB. Ingeval in de woning een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt verondersteld dat
er noodzakelijke kosten van het bestaan gedeeld kunnen worden (bijvoorbeeld huur
en stookkosten). Daarbij is de mate waarin de kosten ook daadwerkelijk gedeeld
worden niet van belang. Dat is een verantwoordelijkheid van belanghebbende zelf. Zolang er geen sprake is van gehuwden moet er echter van worden uitgegaan dat
niet alle kosten gedeeld kunnen worden. Een toeslag blijft in beginsel op zijn
plaats. In deze verordening is daarom gekozen voor een toeslag van 10 procent van de
gehuwdennorm in het geval een ander zijn hoofdverblijf in dezelfde woning heeft.
Ingeval dat twee of meer anderen in de zelfde woning als de belanghebbende hun
hoofdverblijf hebben wordt geen toeslag verleend. Verondersteld mag worden dat
in een dergelijke situatie het schaalvoordeel zo groot is dat de woonlasten
maximaal gedeeld kunnen worden. Hierop wordt een uitzondering gemaakt ten aanzien van kamerbewoners die op
commerciële basis een kamer huren; zij krijgen een toeslag van 10% van de
gehuwdennorm, ongeacht het aantal kamerbewoners dat in de woning verblijft.Soms is er sprake van situatie waarbij de belanghebbende woonruimte aanbiedt aan
een zorgbehoevende persoon of een ander persoon en verzorgingsbehoevende
belanghebbende verzorgt. In deze situatie wordt deze persoon niet in aanmerking
genomen als een ander die in de zelfde woning zijn hoofdverblijf heeft.
Uitgangspunt van deze is dat het niet wenselijk is om belanghebbende vanwege
deze verzorging taken te confronteren met een lagere toeslag (of verlaging) en
ook aan de belanghebbende verzorging te ontkennen.Daarnaast wordt ook een uitzondering gecreërd voor een meerderjarig studerend
kind niet als 'een ander' beschouwd. Dit om studerende jongeren niet negatief
financieel te prikkelen om hun studie te beëindigen. Het gaat hier om jongeren
die een inkomen hebben boven € 604,15 per maand, maar minder dan 80% van de
gehuwdennorm. Voor deze grens is gekozen vanwege het feit dat die grens bij de toepassing van
de huishoudtoets werd gebruikt voor studerende kinderen (die behoorden tot die
grens niet tot het verruimde gezinsbegrip).Is het inkomen boven die grens, dan wordt de jongere beschouwd als een 'ander'.
En wordt de bijstandsgerechtigde geacht met die jongere woonlasten te kunnen
delen. Artikel 4Artikel 4 vormt een spiegelbeeld van artikel 3. Waar de norm voor de
alleenstaande (ouder) wordt verhoogd met 10 procent van de gehuwdennorm als een
woning gedeeld wordt met een ander, is dit ook gerealiseerd voor gezinnen in de
zelfde situatie. De belanghebbenden kunnen in dat geval namelijk ook kosten
delen met een ander en daarom is een verlaging op zijn plaats. Zijn er twee of meer personen met wie de gehuwden hun bestaanskosten kunnen
delen wordt een verlaging van 20 procent van de gehuwdennorm toegepast. Hierop wordt een uitzondering gemaakt ten aanzien van kamerbewoners die op
commerciële basis een kamer huren; zij krijgen een verlaging van 10% van de
gehuwdennorm, ongeacht het aantal kamerbewoners dat in de woning verblijft.De bepaling rondom het niet aanmerken als een 'ander' in het geval van een
verzorgingsbehoevende en studerend inwonend meerderjarig kind geldt ook voor
gehuwden.Artikel 5Wanneer er sprake is van een zogenaamd 'niet-rechthebbend gezinslid of partner'
dient een uitkering verstrekt te worden als ware de rechthebbende een
alleenstaande of alleenstaande ouder. Zo'n situatie kan zich voordoen wanneer er
bijvoorbeeld een gezinslid of partner wordt uitgesloten van het recht op
uitkering in verband met een te lang verblijf buiten Nederland. Het eventuele inkomen en vermogen van dit niet-rechthebbend gezinslid moet
overigens in die gevallen (deels) in aanmerking worden genomen.De mogelijkheid om de norm voor een alleenstaande (ouder) te verhogen met een
toeslag is strikt bezien vanuit de WWB beperkt tot diegene die feitelijk
alleenstaande (ouder) is. Er bestaat dus voor de gehuwde met een
niet-rechthebbende partner of voor de alleenstaande (ouder) met een
niet-rechthebbend gezinslid geen recht op toeslag.Niettemin dient op basis van constante jurisprudentie die gevormd is onder de
WWB en voorafgaande Algemene bijstandswet, een toeslag worden verstrekt wanneer
de niet-rechthebbende partner geen inkomen kan verkrijgen heeft. In zo'n
situatie dient de toeslag er volgens de jurisprudentie in beginsel zelfs 20
procent van de gehuwdennorm moeten bedragen. Als de niet-rechthebbende partner
echter wel inkomsten kan krijgen, maar zich door eigen toedoen in deze positie
manouvreert, is er geen aanleiding om een toeslag te verstrekken. Dit kan zich
bijvoorbeeld voordoen bij een te lang verblijf buiten Nederland. Een verlaging in verband met medebewoning zou in een dergelijke situatie formeel
gezien niet mogelijk zijn, omdat deze beperkt is tot de gehuwdennorm . In
voorkomende gevallen is het in dat geval mogelijk de bijstandsnorm van de
bijstandsgerechtigde partner op grond van het individualiseringsbeginsel te
verlagen, zodat de toepasselijke gehuwdennorm bereikt wordt.Artikel 6Als aan een woning voor de belanghebbende geen woonkosten zoals bedoeld in
artikel 1 onder e van deze verordening zijn verbonden, is sprake van lagere
bestaanskosten dan in gevallen dat er wel woonkosten bestaan. De WWB opent om
die reden de mogelijkheid om de norm of de toeslag te verlagen. De norm of de toeslag wordt met 20 procent van de gehuwdennorm verlaagd als de
belanghebbende geen woonkosten heeft. Dat kan zich voordoen bij krakers of in
het geval dat de woonkosten worden betaald door een derde, bijvoorbeeld door
elders wonende ouders of ex-partner.In onderdeel b wordt de verlaging ingeval er door belanghebbende in het geheel
geen woning bewoond vastgesteld op 10 procent van de gehuwdennorm. Dit is in
overeenstemming met de toelichting de WWB. Een belanghebbende die geen woning bewoond wordt geacht lagere algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan te hebben vanwege het ontbreken van
woonkosten. Niettemin zijn de kosten van het bestaan niet zoveel lager als voor
een belanghebbende die kosteloos woont in een woning. Een dakloze wordt immers
geconfronteerd met de hogere kosten van het op straat leven, zoals de kosten van
nachtopvang.De hoogte van een verlaging op basis van dit artikel heeft geen invloed op de
wijze waarop de bijstand verleend moet worden. Indien bijstand verleend wordt
aan daklozen, kan het college gebruik maken van zijn bevoegdheid om een
budgetteringsplicht op te leggen of de bijstand in natura (in de vorm van
opvang) te verlenen.Overigens geschiedt de verlening van bijstand aan belanghebbenden zonder adres
op grond van de WWB door bij AMvB (Bijstandsbesluit adreslozen) aan te wijzen
centrumgemeenten. Maar niet elke belanghebbende zonder woning is een adresloze
in de zin van aangehaalde wet.Belanghebbende kan immers ook de beschikking hebben over een postadres bij
familie of een instantie.Artikel 7De schoolverlaterverlaging is volgens de toelichting van de WWB bedoeld om de
schoolverlater gedurende het eerste half jaar niet in een veel betere financiële
positie te brengen als toen hij nog aangewezen was op studiefinanciering of een
tegemoetkoming op grond van de WTOS.Er wordt daarbij geen onderscheid gemaakt naar een (voormalig) uit- of
thuiswonende student.Met deze omstandigheden wordt immers al rekening gehouden in artikel 4 en 6 van
deze verordening.Artikel 8De WWB geeft het College de bevoegdheid om de toeslag te verlagen, indien het
van oordeel is dat, gezien de hoogte van het toepasselijke minimumjeugdloon er
voor de alleenstaande van 21 of 22 jaar een drempel zou kunnen zijn om werk te
aanvaarden.Artikel 9De verschillende verlagingen in deze verordening zien op verschillende
omstandigheden bij belanghebbende en kunnen elk afzonderlijk als redelijk in
betreffende omstandigheden worden beschouwd. Zonder dit artikel zou dat echter
kunnen betekenen, dat -met name in situaties waarin de schoolverlaterverlaging
in combinatie met een van de andere verlagingsgronden aan de orde is- het
college de bijstand vanwege deze samenloop zo laag zou moeten vaststellen, dat
er feitelijk geen sprake meer zou zijn van adequate bijstandsverlening. In voorkomende gevallen zou het college de bijstand hoger moeten vaststellen.
Daarom is er voor gekozen om al in deze verordening een minimum bedrag vast te
leggen, waarop het college de bijstand (inclusief eventuele toeslag en
verlagingen) tenminste moet vaststellen.Artikel 10, 11 en 12Deze artikelen behoeven geen toelichting.