CVDR306334_1Verordening landdurigheidstoeslag WWB 2013 gemeente GoesnlregelingGoes2018-11-06GoesBevelandse bodeVerordening landdurigheidstoeslag WWB 2013 gemeente GoesWWBgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2013-10-10De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-10-242013-07-012018-11-01OnbekendOnbekendGeenVerordening landdurigheidstoeslag WWB 2013 gemeente Goes1.Algemene bepalingenVERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG WWB 2013 GEMEENTE GOES1.Begrippen.
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Wet werk en bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
en de Gemeentewet.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de WWB.
het college: het college van
burgemeester en wethouders van Goes.
de raad: de gemeenteraad van
Goes.
de peildatum: de datum waarop in enig
jaar het recht op langdurigheidstoeslag ontstaat.
referteperiode: een periode
van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum.
inkomen: het inkomen als bedoeld in
artikel 32 WWB. In afwijking hiervan wordt een
bijstandsuitkering voor de beoordeling van het recht op
langdurigheidstoeslag gezien als inkomen.
bijstandsnorm: de norm bedoeld in
artikel 5, onderdeel c. van de wet.
vermogen:het vermogen als
bedoeld in artikel 34 van de wet.
rechthebbend: een alleenstaande,
alleenstaande ouder of gehuwde met recht op
langdurigheidstoeslag.
niet-rechthebbend: een alleenstaande,
alleenstaande ouder of gehuwde die op grond van de
artikelen 11 of 13 lid 1 WWB is uitgesloten van het
recht op langdurigheidstoeslag.
2.Recht op langdurigheidstoeslag2.Aanvraag1 De langdurigheidstoeslag wordt op schriftelijke aanvraag
verstrekt.2 De langdurigheidstoeslag kan niet met terugwerkende kracht worden
aangevraagd.3.DoelgroepTot de doelgroep van deze regeling behoren personen van 21 jaar of ouder
doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd, die langdurig een laag
inkomen, geen in aanmerking te nemen vermogen en geen uitzicht op
inkomensverbetering hebben, als bedoeld in artikel 36, eerste lid van de
WWB, én ten tijde van de aanvraag in de gemeente Goes woonachtig
zijn.4.Langdurig laag inkomenAan de voorwaarden van het hebben van een langdurig laag inkomen zoals
bedoeld in artikel 36 WWB is voldaan indien gedurende de referteperiode het in aanmerking te
nemen inkomen niet hoger is dan 110 procent van de toepasselijke bijstandsnorm.5.Hoogte langdurigheidstoeslag
De langdurigheidstoeslag bedraagt per kalenderjaar 38 procent
van de van toepassing zijnde bijstandsnorm, afgerond op hele
euro’s naar boven.
Indien één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13 lid 1
van de WWB, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor
een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.
Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op
de peildatum bepalend.
De langdurigheidstoeslag wordt berekend over de bijstandsnorm
zoals die geldt per 1 januari van het jaar van aanvragen.
6.Beleidsregels
Het college stelt beleidsregels vast met betrekking tot de
uitvoering van deze verordening.
De beleidsregels, zoals bedoeld in het eerste lid, hebben in
ieder geval betrekking op de invulling van het begrip ‘geen
uitzicht op inkomensverbetering' zoals bedoeld in artikel 36 lid
1 WWB.
3.Slotbepalingen7.Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de
bepalingen in deze verordening, indien onverkorte toepassing zou
leiden tot onredelijkheid of onbillijkheid.
In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.
8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag volgend op de datum waarop
deze is gepubliceerd en werkt terug tot 1 juli 2013. De verordening
langdurigheidstoeslag WWB 2012 Goes wordt gelijktijdig ingetrokken.9.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening Langdurigheidstoeslag
WWB 2013 Gemeente Goes. Algemene toelichting Verordening Langdurigheidstoeslag WWB 2013
Gemeente GoesAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag,
bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel
toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig
op een minimum inkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er
na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen
uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de invoering van
de WWB in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1
januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de
langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van
(categoriale) bijzondere bijstand. De langdurigheidstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde belanghebbenden die
langdurig een laag inkomen hebben en daarbij geen vooruitzicht hebben op
inkomensverbetering (artikel 36 lid 1 WWB). De gemeenteraad moet bij verordening regels vaststellen over het
verlenen van een langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 WWB.
Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop
invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’.
Daarbij geldt dat in ieder geval geen sprake is van een laag inkomen bij
een inkomen hoger dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. De
gemeenteraad dient in de verordening eveneens de hoogte van de
langdurigheidstoeslag te bepalen. Het college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer
sprake is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst
van artikel 8 lid 2 onderdeel b WWB hoeft dit criterium niet te worden
vastgelegd in de verordening. Artikelsgewijze toelichting Verordening Langdurigheidstoeslag WWB 2013
Gemeente Goes.1.BegrippenEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB, Awb of
de Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit
voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de
betreffende wetten ook de Verordening moet worden gewijzigd. Lid 2 onderdeel d: peildatum De peildatum is de datum met ingang van wanneer het recht op
langdurigheidstoeslag ontstaat. Deze datum kan in beginsel niet liggen
vóór de datum melding, zie artikel 2 lid 2 van deze verordening.De situatie op de peildatum is bepalend. Omstandigheden die zich eerst
na de peildatum hebben voorgedaan, moeten bij de beoordeling van het
recht op langdurigheidstoeslag buiten beschouwing worden gelaten (CRvB
04-07-2006, nr. 05/6648 WWB).Lid 2 onderdeel e: referteperiode In artikel 1, lid 2, onderdeel e van deze verordening is bepaald dat
onder de referteperiode moet worden verstaan een periode van 36 maanden
voorafgaand aan de peildatum. Lid 2 onderdeel g: bijstandsnormDe langdurigheidstoeslag is een percentage van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm. De bijstandsnormen worden twee keer per jaar aangepast.
Uit praktisch oogpunt is er voor gekozen uit te gaan van de normen zoals
deze per 1 januari in het jaar van aanvragen gelden.2.AanvraagLid 1De langdurigheidstoeslag moet altijd schriftelijk worden aangevraagd.
Hiervoor is een formulier ontwikkeld wat door belanghebbende volledig
ingevuld en ondertekend ingeleverd moet worden bij de gemeente. In
artikel 36 van de WWB is geregeld dat een persoon slechts eenmaal binnen
een periode van 12 maanden in aanmerking kan komen voor een
langdurigheidstoeslag. Aanvragen die binnen die periode worden
ingediend, moeten worden afgewezen.Lid 2Met ingang van 1 juli 2013 is artikel 36 WWB gewijzigd in die zin dat
artikel 44 WWB ook van toepassing is voor de langdurigheidstoeslag. Dit
betekent dat de langdurigheidstoeslag wordt toegekend per datum melding.
Onstaat het recht op langdurigheidstoeslag pas na de meldingsdatum, dan
moet het college de langdurigheidstoeslag toekennen per die datum. De
ingangsdatum kan in beginsel niet vóór de meldingsdatum liggen. Hiermee
wordt het onbedoelde effect voorkomen dat de ingangsdatum van de toe te
kennen langdurigheidstoeslag in beginsel een onbepaalde terugwerkende
kracht heeft. Echter, gelet op de jurisprudentie rondom artikel 44 lid 1
WWB zijn uitzonderingen mogelijk op deze hoofdregel. Bijzondere
omstandigheden kunnen aanleiding vormen toch langdurigheidstoeslag met
terugwerkende kracht te verlenen.3.DoelgroepDe doelgroep is in feite iedereen die aan de criteria voldoet die in
deze verordening nader zijn ingevuld. Voor de invulling van het begrip
'geen uitzicht op inkomensverbetering' wordt verwezen naar artikel 6 van
deze verordening.4.Langdurig laag inkomenBij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad
vastleggen wat onder langdurig wordt verstaan en wat onder laag wordt
verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan
de peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is
vastgesteld in artikel 1 lid 2 onderdeel e van deze verordening. Laag inkomen Met betrekking tot de invulling van het begrip “laag inkomen” is de
gemeenteraad gebonden aan een ondergrens en aan een bovengrens. De
ondergrens van “laag” is de bijstandsnorm. De bovengrens bedraagt 110
procent van de toepasselijke bijstandsnorm (artikel 36 lid 5 WWB). Bij
een inkomen hoger dan deze 110 procent, is geen sprake meer van een
“laag” inkomen. De gemeenteraad heeft ervoor gekozen aan te sluiten bij
de bovengrens. Dit betekent dat het in aanmerking te nemen inkomen
gedurende de referteperiode niet hoger mag zijn dan 110 procent van de
toepasselijke bijstandsnorm.De vraag of het inkomen van een belanghebbende gedurende de
referteperiode niet hoger is dan het langdurig lage inkomen van 110% van
de toepasselijke bijstandsnorm, dient niet al te rigide te worden
beoordeeld. Een marginale overschrijding van dit lage inkomen moet
worden genegeerd (zie CRvB 19-08-2008, nr. 06/1163 WWB en CRvB
15-02-2011, nr. 08/5141 WWB).5.Hoogte langdurigheidstoeslagLid 1Bij de bepaling van de hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt
onderscheid gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en
gehuwden. De langdurigheidstoeslag betreft een percentage van de
desbetreffende (maandelijkse) bijstandsnorm, zoals die geldt voor een
alleenstaande, een alleenstaande ouder en een gezin en is inclusief
vakantietoeslag en de maximale toeslag op grond van de
Toeslagenverordening. Afwijkende normen voor personen die in een
inrichting verblijven en afwijkende toeslagen voor 21- en 22-jarigen op
grond van de Toeslagenverordening, leiden tot verschillende bedragen
langdurigheidstoeslag. Het percentage blijft ongewijzigd gedurende de looptijd van deze
verordening, maar de bedragen worden jaarlijks aangepast aan de
gewijzigde bijstandsnormen.Lid 2Bij gehuwden moet in het oog gehouden worden dat het recht op
langdurigheidstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden
belanghebbenden op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten
beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, lid 1, WWB.
Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden
geen recht op langdurigheidstoeslag (CRvB 13-07-2010, nr. 08/2345 WWB). Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de
voorwaarden van artikel 36, lid 1, WWB, dan komt de rechthebbende
partner wel in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag. Het gaat hier
om een partner die op één van de in artikel 11 of 13, lid 1 WWB genoemde
gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één partner recht
heeft op langdurigheidstoeslag, komt deze rechthebbende partner in
aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem
als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.Lid 3In lid 3 is bepaald dat voor de toepassing van de hoogte van de
langdurigheidstoeslag moet worden uitgegaan van de situatie op de
peildatum.Lid 4De toeslag is een percentage van de van toepassing zijnde bijstandsnorm.
Op grond van artikel 1 tweede lid onderdeel g wordt de toeslag berekend
over de bijstandsnormen zoals deze per 1 januari in het jaar van
aanvraag gelden.6.BeleidsregelsOmdat de uitvoering van het verstrekken van de langdurigheidstoeslag is
opgedragen aan het college, worden ten behoeve van de uitvoering nadere
beleidsregels vastgesteld. Deze beleidsregels hebben in ieder geval
betrekking op invulling van het begrip 'geen uitzicht op
inkomensverbetering'. Strikt genomen dient dit niet in een verordening
te worden vastgelegd. Omwille van de leesbaarheid van deze verordening
is hier toch voor gekozen. Bovendien wordt het belang van het criterium
'geen uitzicht op inkomensverbetering' hiermee nog eens nadrukkelijk
onder de aandacht gebracht. Dit criterium hoeft, gelet op de tekst van
artikel 8 lid 2 onderdeel b WWB, niet door de gemeenteraad te worden
gedefinieerd.Hoewel uit de Memorie van Toelichting (zie TK 2008-2009, 31 441, nr. 12)
blijkt dat er bij studerenden vanuit wordt gegaan dat zij uitzicht op
inkomensverbetering hebben en niet in aanmerking komen voor de
langdurigheidstoeslag is daarmee geen formele uitsluitingsgrond voor
studerenden in de wet opgenomen. Een bepaling in de verordening die
studerenden integraal uitsluit van het recht op een
langdurigheidstoeslag is onverbindend wegens overschrijding van de
verordenende bevoegdheid, reden waarom dit verder in de beleidsregels
wordt uitgewerkt.7.HardheidsclausuleDit artikel behoeft geen verdere toelichting.8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag volgend op de datum waarop
deze is gepubliceerd en werkt terug tot 1 juli 2013. De verordening
langdurigheidstoeslag WWB 2012 Goes wordt gelijktijdig ingetrokken.9. CiteertitelDit artikel behoeft geen verdere toelichting.