CVDR305127_1De verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente DoesburgnlregelingDoesburg2018-03-13DoesburgRegiobode, 9 oktober 2013Financiële verordening gemeente DoesburgGemeentewet, artikel 212gemeenteraadbestuur en recht2013-09-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-01-012017-01-01RegelingOnbekendGeenexb-2018-16018De verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels
voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de
gemeente Doesburg.De raad van de gemeente Doesburg;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus
2013;gehoord de commissie Bestuurs- en Organisatiezaken van 12 september 2013;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;Besluit:vast te stellen:De verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede
de regels voorhet financieel beheer en voor de inrichting van de
financiële organisatie van de gemeente Doesburg.Inleidende bepalingen1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:a.cluster:iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie
met een eigen rechtstreekseverantwoordelijkheid aan het
college.b.administratie:het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken
van informatie ten behoevevan het besturen, het functioneren en het
beheersen van (onderdelen van) de organisatie van degemeente
Doesburg en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet
worden afgelegd.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling1.De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode een
programma-indeling voor dekomende raadsperiode vast.2a.KadernotaHet college biedt jaarlijks vóór 1 juni de raad een kadernota aan met
een voorstel voor het beleid en de financiële kaders inclusief
financieeltechnische uitgangspunten voor de begroting en de
meerjarenraming van het volgende begrotingsjaar. 3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de productenraming
ingedeeld naar programma’s en bij het jaarverslag wordt een
overzicht gegeven van de productenrealisatie ingedeeld naar
programma’s.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting
wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar
weergegeven.3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven weergegeven.4.Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per programma en het overzicht algemene
dekkingsmiddelen.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Indien het college voorziet dat een geautoriseerd budget of
investeringskrediet dreigt te worden overschreden, wordt dit door
het college in de eerstvolgende raadsvergadering aan de raad gemeld.
Het college voegt hierbij een voorstel voor wijziging van het budget
of het investeringskrediet of een voorstel voor bijstelling van het
beleid.4.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het aangaan
van verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het
autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor.5.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad jaarlijks voor 1 oktober door middel
van een tussentijdse rapportage over de realisatie van de begroting
van de gemeente over de eerste acht maanden van het
begrotingsjaar.2.De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de
bijstelling van het beleiden een overzicht met de bijgestelde raming
van:
de baten en lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
het resultaat voor bestemming volgend uit de onderdelen a en
b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma;
het resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c en
d, alsmede een realisatie en raming van de
productenrealisatie en de realisatie en raming van de
uitputting van de investeringskredieten.
3.In de tussenrapportage worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en lasten en investeringskredieten in de
begroting groter dan € 5.000,00 toegelicht.Financieel beleid6.Waardering & afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en het saldo vanagio en disagio worden lineair in 5 jaar
afgeschreven.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.3.De materiële vaste activa met economisch nut worden lineair
afgeschreven in maximaal:
5 jaar: primaire bedrijfsapplicaties, servers , PC’s
en overige computerhardware;
niet: gronden en terreinen.
Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan €
2.500,00 worden nietgeactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen.
Deze laatst genoemden worden altijdgeactiveerd.4.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onderaftrek van bijdragen van derden ten
laste van de exploitatie gebracht. Indien hiervan bij raadsbesluit
wordt afgeweken, wordt het actief lineair afgeschreven over de
verwachte levensduur van het actief of een kortere door de raad aan
te geventijdsduur.7.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die samenhangen met de door de gemeente
verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde
activa en voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele
BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald
door het rentetotaalvan de in het kader van totaalfinanciering
aangetrokken uitstaande leningen en de bij begroting vastgestelde
gecalculeerde rente over het eigen vermogen en de
voorzieningen.8.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de
gemeentelijke tarievenvoor belastingen, rioolrechten,
afvalstoffenheffing, leges, parkeerheffingen, lijkbezorgingsrechten,
havengelden en marktgelden.9.Financieringsfunctie1.Het college zorgt bij het uitoefenen van de financieringsfunctie
voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te
voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en
kredietrisico’s;
het beperken van de kosten van leningen en het bereiken van
een voldoende rendement op uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
2.Het college neemt bij het uitvoeren van de financieringsfunctie de
volgende richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt
uitsluitend bij financiële instellingen met minimaal een AA
rating afgegeven door tenminste twee gezaghebbende
ratingbureau’s, of bij instellingen voor wiens
waardepapieren een solvabiliteitseis geldt van 0%. In beide
gevallen heeft een instelling die duurzaam belegt met
respect voor mens-, natuur en klimaat de voorkeur;
overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen
vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de
hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in tact
is;
derivaten worden uitsluitend gebruikt voor het beperken van
financiële risico’s;
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan 1 jaar worden tenminste 3 prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd;
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten
van middelen of het verlenen van garanties luiden in
euro.
3.Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het
aangaan van financiële participaties uit hoofd van de publieke taak
bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college
motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke
uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en
financiële participaties.Financieel beheer en interne controle10.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is
voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeentelijke organisatie als geheel en in de clusters;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen, schulden en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking
tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
11.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid vande baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
vandeinformatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot
herstel.12.Misbruik en oneigenlijk gebruikHet college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen.Financiële organisatie13.Financiële organisatie
Het college zorgt voor en legt vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie
en een eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken
aan de clusters;
een adequate scheiding van taken, functies,
bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen
van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid
van de verstrekte informatie aan beleids- en
beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan
van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten
en investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
informatievoorziening van de financieringsfunctie;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen
van de lasten en baten aan de producten van de
productraming en de productrealisatie.
Slot- en overgangsbepalingen14.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2014.2.Deze verordening treedt met ingang van 1 januari 2014 in de plaats
van de ‘Financiële verordening gemeente Doesburg’ vastgesteld door
de raad op 27 september 2007.15.CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de
naam ‘Financiële verordening gemeente Doesburg’.Aldus besloten door de raad van de gemeente Doesburg in zijn openbare
vergadering van 26 september 2013.De griffier, J.B. Voorhof De voorzitter,drs. C.J.G. LuesinkRaadsbesluit