Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning gemeente Bergen 2013

Inleiding

Hoofdstuk 1. Verstrekking in natura, persoonsgebonden budget, financiële tegemoetkoming en eigen aandeel en eigen bijdrage

Inleiding

In de Wmo zijn er drie vormen van verstrekking mogelijk om het compenseren van problemen die een aanvrager ondervindt te bereiken.

Afwegingskader

1. De voorziening in natura.

Daarmee wordt bedoeld dat de gemeente de aanvrager een voorziening verstrekt die hij of zij kant en klaar krijgt. En met de voorziening die betrokkene in natura krijgt moet het probleem voldoende gecompenseerd zijn.

2. Een persoonsgebonden budget.

Een persoonsgebonden budget is een geldbedrag bedoeld om zelf hulp bij het huishouden ofeen voorziening mee aan te schaffen of te betalen.

3. De financiële tegemoetkoming en het eigen aandeel.

Naast het persoonsgebonden budget kan ook een financiële tegemoetkoming wordentoegekend.

Een financiële tegemoetkoming is een bedrag bedoeld om een individuele voorziening mee te realiseren. Het begrip financiële tegemoetkoming wordt in de wet gebruikt in artikel 7 lid 2 waar gesproken wordt over een financiële tegemoetkoming voor een bouwkundige of woontechnische ingreep in of aan een woonruimte. Een financiële tegemoetkoming kan afhankelijk worden gesteld van het inkomen van de aanvrager. De aanvrager betaalt dan mee en dat wordt een eigen aandeel genoemd. Samen met dit eigen aandeel zal een financiële tegemoetkoming kostendekkend zijn, tenzijer nog een algemeen gebruikelijk deel in het bedrag zit.

De gemeente heeft voor het opleggen, vaststellen en innen van het eigen aandeel bij een financiële tegemoetkoming het CAK gemandateerd.

Een forfaitaire financiële tegemoetkoming is een bedrag dat los van de werkelijke kosten en meestallos van het inkomen wordt vastgesteld. Het is dus geen kostendekkend bedrag en zal meestal niet ophet inkomen van de aanvrager worden afgestemd. Te denken valt aan een verhuiskostenvergoedingof een auto- of taxikostenvergoeding. Ook hier kan eventueel wel rekening worden gehouden met eenalgemeen gebruikelijk deel, zoals bijvoorbeeld het tarief van het collectief vervoer.

4. Eigen bijdrage

De eigen bijdrage is van toepassing bij het verlenen van voorzieningen in natura of in de vorm van een persoonsgebonden budget. Het CAK is verantwoordelijk voor het vaststellen, innen en afdragen van de eigen bijdrage Wmo en voor de eigen bijdrage voor AWBZ-zorg.

Hoofdstuk 2. Beoordeling van de te bereiken resultaten

Algemene kaders

We gaan uit van een aantal algemene kaders die van toepassing zijn op alle te bereiken resultaten.

Voorliggende en / of algemeen gebruikelijke voorzieningen

Bij alle resultaten beoordeelt het college of voorliggende en / of algemeen gebruikelijke voorzieningen zijn meegenomen en/of er andere mogelijkheden zijn. Als al het voorafgaande niet heeft geleid tot een oplossing zal het college de goedkoopste en meest adequate oplossing bieden.

Gebruikelijke zorg

Gebruikelijke zorg is ‘de normale, dagelijkse ondersteuning die partners, ouders, inwonende kinderen en/of andere huisgenoten geacht worden elkaar onderling te bieden’. Het uitgangspunt is dat een leefeenheid zelf verantwoordelijk is voor het eigen huishouden, de eigen gezondheid, levensstijl en de wijze waarop het huishouden wordt gevoerd.

Mantelzorgers

Ten aanzien van mantelzorgers zal het college rekening houden met hun mogelijkheden en beperkingen

Gemiddelde levensduuren kosten voorziening

Gedurende de gemiddelde levensduur van individuele voorzieningen is het college verantwoordelijk voor onderhoud / reparatie en verzekeringskosten.Het Nibud geeft richtlijnen voor de gemiddelde levensduur per voorziening weer. Wanneer het 2e hands voorzieningen betreft worden onderhoud / reparatie en verzekeringskosten ook voor de resterende levensduur door het college vergoed.

Uren

Indien een voorziening in uren wordt verstrekt wordt dit conform bijlage 1 vastgesteld.

Resultaat A: Een schoon en leefbaar huis

Inleiding

Tot een schoon en leefbaar huis behoort het zwaar en licht huishoudelijk werk. Het gaat daarbij o.a. om het stofvrij houden, wegnemen en onderhouden van- of afvoeren van vuil en hygiëne. Het gaat hierbij om de ruimten die - op het niveau sociale woningbouw - voor dagelijks gebruik noodzakelijk zijn. Niveau sociale woningbouw betekent dat dit niveau als uitgangspunt wordt genomen.

Resultaat B: Wonen in een geschikt huis

Inleiding

In de Wmo is in artikel 4 lid 1 geen duidelijk onderscheid gemaakt tussen resultaten die bereiktmoeten worden op het huishoudelijke vlak en resultaten voor wat betreft een voor de persoon en zijn

kenmerken geschikte woning. De term ‘voeren van een huishouden’ geeft daar geen duidelijkheidover. Daarbij is er één belangrijke voorwaarde voordat er gecompenseerd kan worden: er moet een

woning zijn. Als er geen woning is, is het niet de taak van de gemeente om voor een woning tezorgen. Iedere Nederlandse burger dient zelf voor een woning te zorgen. Bij de keus van een woningwordt uiteraard rekening gehouden met de eigen situatie. Dat betekent ook dat er met bestaande of

bekende toekomstige beperkingen rekening wordt gehouden bij het zoeken en accepteren van adequate woonruimte.

Afwegingskader

a.Een eigen woning kan zowel een woning in eigendom zijn als een huurwoning. Ook bij afwijkendesituaties, zoals een (woon)boot of een woonwagen met vaste standplaats en bestemming (conform het bestemmingsplan) wonen (geen recreatie) wordt in principe gesproken van woning.

b.Uitgangspunt is dat iedereen eerst zelf zorg dient te dragen voor een woning. Daarbij mag er van uit worden gegaan dat rekening wordt gehouden met bekende beperkingen, ook watbetreft de toekomst.

c.Bij het verstrekken van een verhuiskostenvergoeding houdt het college rekening met de matewaarin de verhuizing te verwachten of te voorspellen was. Bij een te verwachten of voorspelbare verhuizing wordt geen verhuiskostenvergoeding toegekend.

• d.

  De vergoeding voor een tegemoetkoming in de verhuiskosten zijn opgenomen in het Besluit Maatschappelijke ondersteuning gemeente Bergen.

• e.

  Voordat het College over gaat tot het opleggen van een verhuisprimaat vindt er een belangenoverweging plaats. Een belangenoverweging is een onderzoek waarin (naast goedkoopst mogelijke alternatief) nadrukkelijk de volgende punten in ieder geval worden meegewogen:

  • -

    De aanwezigheid van aangepaste of eenvoudig aan te passen woningen

  • -

    Kostenvergelijking tussen aanpassen en verhuizen

  • -

    Volkshuisvestelijke afwegingen

  • -

    Snelheid waarmee het woonprobleem opgelost kan worden

  • -

    Sociale omstandigheden7. Integrale afweging verschillende voorzieningen

  • -

    Werksituatie

  • -

    Woonlastenconsequenties

  • -

    Wooncomfort

  • -

    Is de belanghebbende huurder of eigenaar van de woning

  • -

    De wil van de belanghebbende om te verhuizen

• f.

  Bij grotere bouwkundige aanpassingen aan de woning werkt het college altijd eerst met een

  programma van eisen, waarmee meerdere offertes opgevraagd worden.

• g.

  Bij woningaanpassingen wordt voor het vervangen rekening gehouden de gemiddelde levensduur van de voorziening. Het college is niet verantwoordelijk voor extra kosten/meerkosten met betrekking tot achterstallig onderhoud.

h.Gemiddelde levensduur

Een vergoeding voor een artikel wordt alleen verstrekt indien de gemiddelde levensduur nog niet is verstreken. De vergoeding bedraagt een percentage van de kosten, afhankelijk van de gemiddelde levensduur van een artikel.

• -

  100% vergoeding indien het artikel nieuwer is dan twee jaar;

• -

  75% vergoeding indien het artikel tussen de twee en vier jaar oud is;

• -

  50% vergoeding indien het artikel tussen de vier en zes jaar oud is;

• -

  25% vergoeding indien het artikel tussen de zes en acht jaar oud is.

Na 8 jaar wordt geen financiële tegemoetkoming verleend.

Hetzelfde geldt bij verhuizing, omdat bij verhuizing de woning opnieuw moet worden ingericht en dan rekening wordt gehouden met de ondervonden klachten.

i.Normbedragen

Voor normbedragen m.b.t. woningaanpassingen van vloer,- raambedekkingen en stofferingen wordt verwezen naar de maximale bedragen van het NIBUD (prijzengids NIBUD). Indien het desbetreffende artikel niet in de prijzengids van het NIBUD worden vermeld werkt het college altijd eert met een programma van eisen, waarmee meerdere offertes opgevraagd worden.

Resultaat C: Beschikken over goederen voor primaire levensbehoeften

Inleiding

In elk huishouden zijn boodschappen voor de dagelijkse activiteiten nodig. De compensatieplicht is beperkt tot de levensmiddelen, maaltijdvoorziening en schoonmaakmiddelen, zaken die dagelijks/wekelijks gebruikt worden in elk huishouden. Niet hieronder vallen de grotere inkopen zoals kleding en duurzame goederen, zoals apparaten.

Het is heel normaal dat mensen deze boodschappen geclusterd doen door één maal per week de grote voorraad in huis te halen. Ook zijn er kant- en klaar maaltijden te koop in de supermarkt die soms (tijdelijk) een oplossing kunnen bieden.

Afwegingskader

Onder dit resultaat worden gerekend de boodschappen inzake levens- en schoonmaakmiddelen die dagelijks nodig zijn. Hiervoor maakt het college gebruik van de algemeen voorliggende voorzieningen als Tafeltje Dekje, ah.nl en voorzieningen als apetito. Er wordt geen individuele voorziening verstrekt.

Resultaat D: Beschikken over schone, draagbare en doelmatige kleding

Inleiding

De dagelijkse kleding moet met enige regelmaat schoongemaakt worden. Dit betekent het wassen, drogen en in bepaalde situaties strijken van draagbare kleding.

We spreken hier uitsluitend over normale kleding voor alledag. Daarbij is het uitgangspunt dat zo min mogelijk kleding gestreken hoeft te worden. Met het kopen van kleding kan hier rekening mee worden gehouden. Bij het wassen en drogen van kleding is het normaal gebruik te maken van de beschikbare - algemeen gebruikelijke - moderne hulpmiddelen, zoals een wasmachine en een droger.

Afwegingskader

• a.

  De inhoud van het resultaat schone en doelmatige kleding bestaat uit het wassen en drogen.

• b.

  Wat betreft het strijken van kleding worden er geen lakens, theedoeken, zakdoeken en ondergoed etc. gestreken. Wat betreft de kleding wordt uitgegaan van een eigen verantwoordelijkheid ten aanzien van de keuze van kleding die in principe niet hoeft te wordengestreken.

Resultaat E: Het thuis kunnen zorgen voor kinderen die tot het gezin behoren

Inleiding

De zorg voor kinderen die tot het huishouden behoren is in eerste instantie een taak van de ouders/verzorgers.

Zo moeten werkende ouders/ verzorgers er zorg voor dragen dat er op tijden dat zij beide werken opvang voor de kinderen is. Dat kan op de manier waarop zij dat willen (oppasoma, kinderopvang), maar het is een eigen verantwoordelijkheid. Dat is niet anders in de situatie dat beide ouders/ verzorgers mede door beperkingen niet in staat zijn hun kinderen op te vangen. In die situatie zal men een permanente oplossing moeten zoeken.

De Wmo heeft vooral een taak om tijdelijk in te springen zodat de ruimte ontstaat om een tijdelijke oplossing te zoeken. Dat wil zeggen: de acute problemen worden opgelost zodat er gezocht kan worden naar een permanente oplossing. Hiermee wordt ontwrichting van het gezin voorkomen en ouders krijgen de tijd om naar andere oplossingen te zoeken.

Afwegingskader

• a.

  Bij tijdelijke opvang gaat het om die tijden dat er geen ouders/verzorgers vanwege werkzaamheden thuis zijn.

• b.

  Bij de toekenning stelt het college bij beschikking vast om welke tijdelijke periode het gaat en op welke wijze gezocht dient te worden naar een definitieve oplossing.

Resultaat F: Zich verplaatsen in en om de woning

Inleiding

Het gaat om het zich verplaatsen in en om de woning van de belanghebbenden die voor het dagelijks zittend verplaatsen zijn aangewezen op een rolstoel.

Afwegingskader

Rolstoelen voor het zogenaamde ‘incidentele’ gebruik, waarbij de rolstoel in de auto wordtmeegenomen om elders, bij het winkelen of bij uitstapjes, te gebruiken, vallen niet onder dit tebereiken resultaat. Dit valt onder het te bereiken resultaat H. De sportrolstoel valt eveneens niet onder dit te bereiken resultaat maar onder resultaat H

Resultaat G: Zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel

Inleiding

Het lokaal verplaatsen per vervoermiddel is de mogelijkheid om in de eigen woon- en leefomgeving tegaan en staan waar men wil. Er wordt gesproken over lokaal verplaatsen, waarbij gedacht moetworden aan verplaatsingen rond de directe woon- of leefomgeving.

Afwegingskader

• a.

  Aan de hand van de vervoersbehoefte zal het college beoordelen of deze behoefte ingevuld kan worden met een systeem van collectief vraagafhankelijk vervoer.

• b.

  Bij het toekennen van voorzieningen om het gebruik van een Wmo -voorziening mogelijk te maken beoordeelt het college of er sprake is van meerkosten ten opzichte van de periode voordat de beperkingen ontstonden. Alleen dan komt men in aanmerking voor een individuele voorziening.

c.Indien belanghebbende niet zelfstandig kanopstappen, reizen en uitstappenen het noodzakelijk is dat een begeleider samen met belanghebbende opstapt meereist en uitstapt (vanwege de noodzaak tijdens het vervoer in te grijpen) vindt het vervoer van de begeleider gratis plaats.

Resultaat H: De mogelijkheid om contacten te hebben met medemensen en deel te nemen aan recreatieve, maatschappelijke of religieuze activiteiten

Inleiding

Het laatste op grond van artikel 4 lid 1 Wmo genoemde resultaat is een heel algemene. Het gaatdaarbij om de mogelijkheid deel te nemen aan recreatieve, maatschappelijke en religieuze activiteiten, dat wil zeggen deel te kunnen nemen aan het leven van alledag.

Afwegingskader

Het college beoordeelt altijd eerst of andere, algemeen gebruikelijke, voorliggende en andere gemakkelijk

zelf te realiseren voorzieningen mogelijk zijn. Denk hierbij aan:

• -

  Bij recreatieve activiteiten: de grote mate van eigen verantwoordelijkheid voor het kiezen van een recreatieve activiteit die past bij de eigen mogelijkheden;

• -

  Bij het doen van vrijwilligerswerk: de verantwoordelijkheid van de vrijwilligersorganisatie voor hetvervoer van de vrijwilliger;

-Bij religieuze activiteiten: de veelal grote mate bereidheid van de religieuze instellingen om hulp en assistentie te verlenen aan de deelnemers.

Als het gaat om een vervoerprobleem zal het college eerst beoordelen of dit via het resultaat 'lokaalverplaatsen per vervoermiddel' opgelost kan worden. Rolstoelen voor het zogenaamde ‘incidentele’ gebruik, vallen onder dit resultaat.

Sportvoorzieningen

Ook kan een sportvoorziening onder dit resultaat vallen (o.a. sprotrolstoel of handbike etc.). Uitgangspunt hierbij is dat men in principe zelf verantwoordelijk is voor de aanschaf van zaken die nodig zijn bij sportbeoefening. Wanneer vanwege de beperking extra kosten worden gemaakt, kan een tegemoetkoming in de kosten voor de aanschaf van een sportvoorziening worden verstrekt. Het betreft specifieke sportvoorzieningen die niet in algemene zin te verkrijgen zijn bij sportverenigingen of andere sportinstellingen en gericht zijn op de specifieke beperking. De vergoeding voor een passende sportvoorziening wordt geregeld in het Besluit Maatschappelijke ondersteuning gemeente Bergen. De sportvoorziening wordt maximaal eens in de 3 jaar verstrekt voor de aanschaf, het onderhoud en de reparatie. Omdat het te behalen resultaat op maatschappelijke participatie is gericht, wordt de tegemoetkoming alleen verstrekt voor sporten in verenigingsverband. Sportvoorzieningen voor gezamenlijk of collectief gebruik komen niet voor individuele compensatie in aanmerking.