CVDR304532_1Nota kwaliteitnlregelingLeudal2019-01-30LeudalLeudalniieuws 2 oktober 2013Nota kwaliteitAlgemene wet bestuursrecht, art. 4:81gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2013-09-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-10-03Nieuwe regelingOnbekendGeen.GeenNota kwaliteitIn de structuurvisie is opgenomen dat bepaalde ruimtelijke
ontwikkelingen in het buitengebied alleen mogelijk zijn wanneer deze een
bijdrage leveren aan kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Zo
wordt het optredende verlies aan omgevingskwaliteit gecompenseerd. De gemeente Leudal bestaat uit 16 kernen met een
uitgestrektbuitengebied. De kernen en het buitengebied hebben ieder
specifieke ruimtelijke eigenschappen. De ruimtelijke eigenschappen
(bijvoorbeeld landschap, ecologie, infrastructuur, bebouwing) en het
functioneel gebruik (bijvoorbeeld wonen, werken, recreatie) vormen de
omgevingskwaliteit van de gemeente. De omgevingskwaliteiten vallen
uiteen in een aantal kernkwaliteiten. Voor Leudal zijn dit de
kleinschaligheid en verwevenheid van functies, de aanwezige robuuste
natuurlijke en landschappelijke structuren (beekdalen, Leudal, Maas)
alsmede de cultuurhistorische elementen in het landschap. In de kern
hangt de omgevingskwaliteit sterk samen met de kwaliteit van de
leefomgeving (dorps karakter) en leefbaarheid. De ruimtelijke kwaliteit
verschilt per gebied. In de gebiedsbeschrijvingen behorende bij de
structuurvisie en het bestemmingsplan buitengebied is de basiskwaliteit
per gebied nader beschreven. De gemeente Leudal wil de basiskwaliteit en de kernkwaliteiten behouden
en versterken. Het kwaliteitsmenu vormt hiervoor een middel om dit te
bereiken. De kwaliteitsbijdragen worden ingezet voor onder andere
natuur- en landschapsversterking, recreatieve of educatieve
belevingskwaliteit en/of cultuurhistorie.Op 2 februari 2010 is de structuurvisie met de daarin opgenomen nota
kwaliteit vastgesteld door de gemeenteraad. De nota kwaliteit bevat
beleid over het kwaliteitsmenu en het groenfonds. Deze nota bevat een
aanpassing van dit beleid met betrekking tot:
Verruiming van de criteria van het groenfonds. Hierdoor vallen
meer projecten onder de reikwijdte van het groenfonds. Dit
betreft bijvoorbeeld flora en fauna voorzieningen, zichtbaar
maken van archeologie en cultuurhistorie, recreatieve
voorzieningen bij bestaande natuurgebieden.
Aanpassing van de kwaliteitsbijdrage van solitaire
bedrijfsuitbreidingen naar € 35,- per meter.
Tekstuele aanvullingen en verbeteringen
Daarnaast wordt de projectenlijst van het groenfonds aangevuld.In deze nota komen eerst de uitgangspunten van de kwaliteitsbijdragen en
kwaliteitsverbetering bij ruimtelijke ontwikkelingen aan de orde.
Vervolgens wordt ingegaan op de uitgangpunten en werkwijze van het
groenfonds. Tenslotte komt de waarborging van de kwaliteitsverbeterende
maatregel aan de orde.Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen zoals bijvoorbeeld
woningbouwplannen of uitbreiding van bedrijven komt een
kwaliteitsbijdrage in beeld bij een planologische afweging of een
bepaalde ontwikkeling aanvaardbaar is op een bepaalde locatie. De
kwaliteitsbijdrage is daarbij noodzakelijk om negatieve ruimtelijke
effecten van het plan te compenseren. Ruimtelijke ontwikkelingen worden
niet toegestaan zolang niet verzekerd is dat het optredende
kwaliteitsverlies wordt gecompenseerd. De kwaliteitsverbetering die een
initiatiefnemer gaat realiseren wordt vastgelegd in de ruimtelijke
onderbouwing van het plan, het bestemmingsplan of WABO vergunning en in
een privaatrechtelijke overeenkomst met de gemeente. De kwaliteitsbijdrage van ruimtelijke plannen is neergelegd in diverse
beleidsnota’s. Dit betreft
Woningbouwontwikkeling binnen de kernen, beleid compensatie bij
woningbouwontwikkeling groen voor rood’ (26 juni 2007 met
aanvullingen/ wijzigingen, gemeente)
Structuurvisie / nota kwaliteit ( 2 februari 2010,
gemeente)
Kwaliteitsmenu provincie Limburg (12 januari 2012)
Het provinciale beleid is opgenomen in de diverse modules, die de
gemeente moet toepassen. De gemeente kan dit beleid nader uitwerken. Het
kwaliteitsmenu van de provincie geldt als een minimum-vereiste.Deze modules zijn:
nieuwe landgoederen
gebiedseigen recreatie en toerisme
niet gebiedseigen recreatie en toerisme
agrarische nieuwvestiging en uitbreiding
uitbreiding glastuinbouw
uitbreiding bedrijventerreinen
uitbreiding solitaire bedrijven
nieuwe solitaire woningen
projectmatige woningbouw in uitleggebieden
overige (gebouwde) functies
Naar de modules opgenomen in het provinciale kwaliteitsmenu wordt
verwezen. Indien compensatie op basis van een bovenstaande module nodig is draagt
de initiatiefnemer eerst zelf plannen aan ter verbetering van de
kwaliteit in de (directe) omgeving van het plan. Voorbeelden zijn sloop
van overtollige en ontsierende (bedrijfs-)gebouwen, aanleg groen of
kleine landschapselementen, wandelpaden (eventueel met voorzieningen).
Indien de initiatiefnemer geen mogelijkheden heeft om zelf de
kwaliteitsverbetering te realiseren, kan hij ook zelf zorgen dat er
elders compensatie plaatsvindt door afspraken te maken met derden.
Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de sloop van overtollige
oude bedrijfsgebouwen. De kwaliteitsverbeterende maatregel wordt zoveel
mogelijk op of zo dicht mogelijk bij de locatie van de initiatiefnemer
ingevuld. Dit betekent in ieder geval binnen de gemeente Leudal of nabij
de gemeentegrenzen van Leudal. De gemeente bepaalt aan de hand van
gebiedsbeschrijvingen of er sprake is van een verbetering van kwaliteit. Uit de praktijk blijkt dat het niet altijd mogelijk is dat de
initiatiefnemer zelf een kwaliteitsverbetering kan realiseren. In deze
gevallen moet een bijdrage aan het groenfonds van de gemeente Leudal
worden gedaan.Landschappelijke inpassing van de locatie van het initiatief vormt
altijd een voorwaarde naast de kwaliteitsverbeterende maatregel of een
bijdrage in het groenfonds. Landschappelijke inpassing betreft het
aanbrengen van streekeigen en inheemse erfbeplanting zoals het
aanbrengen van bomen, grote struiken en hagen op of rondom het erf van
het initiatief. Dit past in de strategische visie van Leudal en de
structuurvisie die inzet op een versterking van de groene en ruimtelijke
kwaliteiten in de gemeente. Bij ruimtelijke plannen waarbij een kwaliteitsverbeterende maatregel aan
de orde is wordt advies gevraagd aan de kwaliteitscommissie van Leudal,
Weert en Nederweert. Deze commissie adviseert aan het college of de
landschappelijke inpassing en de kwaliteitsverbeterende maatregel
voldoende is. Deze regionale commissie is op 1 januari 2012 ingesteld.
Dit advies van een onafhankelijke en deskundige commissie is een
verplichting van de provincie Limburg. Op 26 juni 2007 heeft de gemeenteraad de beleidsregel compensatie bij
woningbouwontwikkeling ‘groen voor rood’ vastgesteld. Deze beleidsregel
voorziet in de instelling van een groenfonds ter compensatie van
woningbouwontwikkeling. Het groenfonds is een door de gemeente ingesteld
fonds, waarin financiële bijdragen worden gestort door derden. Dit
kunnen particulieren, bedrijven of projectontwikkelaars zijn. Het fonds
is gelabeld waardoor de inhoud alleen gebruikt kan worden voor
groenprojecten binnen de gemeente Leudal. Het groenfonds kan gezien
worden als een invulling van het kwaliteitsfonds, zoals opgenomen in de
structuurvisie.Van belang is dat gelden uit het groenfonds alleen gebruikt worden voor
projecten die leiden tot een extra kwaliteitsverbetering in de omgeving.
Om deze reden wordt er gewerkt met een projectenlijst waarin de concrete
projecten worden beschreven.Het gaat om projecten die leiden tot een ruimtelijke
kwaliteitsverbetering in de omgeving. Van belang is dat de omgeving
in een breder verband hiermee gebaat is. Het dienen met name
inwoners/burgers te zijn waarvoor de projecten van waarde, van
belang en daarop gericht dienen te zijn. Dit betreft:
Natuur en landschapsprojecten. Het betreft projecten die
leiden tot een verbetering van natuur en landschap. Flora en
fauna verbeteringen en voorzieningen (bijvoorbeeld
insectenhotels) die leiden tot een verbetering van het
ecosysteem vallen hier ook onder. Dit geldt ook voor
toeristisch- recreatieve en educatieve voorzieningen die
leiden tot het zichtbaar maken of een verbetering van de
beleving van de omgeving. Dit zijn bijvoorbeeld nieuwe
recreatieve wandel-, fiets- of ruiterroutes,
voetgangersbrug, picknickplaatsen. Infrastructurele werken
vallen niet onder de reikwijdte van het groenfonds.
Archeologie en cultuurhistorie. Door het zichtbaar en
toegankelijk maken van archeologische vondsten en
cultuurhistorische objecten wordt de geschiedenis uit het
verleden zichtbaar gemaakt. Van belang is dat er sprake is
van een verbetering van de uitstraling van de gehele
omgeving. Bij voorkeur worden deze archeologische vondsten en
cultuurhistorische objecten opgenomen in een recreatieve
route. Dit wordt als een kwaliteitsverbetering van de
omgeving gezien zodat deze projecten gefinancierd kunnen
worden uit het groenfonds.
Landschappelijke (her)inrichting in de kern/ kernrandzone en
buitengebiedVerbetering van de groene uitstraling van de kern leidt tot
een verbetering van de omgevingskwaliteit en leefbaarheid in
de omgeving. Dit geldt niet voor plantsoenen of het kappen
van bomen, maar wel voor de inrichting van een locatie met
grotere structuren zoals hagen en bomen, met nieuwe
gebiedseigen soorten die een positief effect hebben op de
flora en fauna en de omgeving Voorwaarde is dat de projecten
binnen de kern worden gefinancierd uit bijdragen die
voortkomen uit projecten binnen de kern of
kernrandzone.
Participatie door burgers en instellingenEr komen steeds vaker initiatieven van vrijwilligers (vanuit
dorpsraden) of van instellingen om bijvoorbeeld een
themaroute op te zetten of om ooievaarsnesten te maken. Dit
betreft vaak kleinschalige initiatieven die daardoor
relatief goedkoop kunnen worden uitgevoerd. Deze
burgerparticipatie is goed voor de leefbaarheid in de buurt.
De gemeente wil deze kleinschalige initiatieven van inwoners
en instellingen stimuleren. Indien deze kleinschalige
initiatieven leiden tot een fysieke verbetering van de
leefomgeving /leefbaarheid kunnen deze gefinancierd worden
uit het groenfonds. Voorwaarde is dat de projecten binnen de
kern worden gefinancierd uit bijdragen die voortkomen uit
projecten binnen de kern of kernrandzone.
Voorfinanciering sloop. Een sloopproject is inmiddels
opgenomen op de projectenlijst van het groenfonds. De
bedoeling is dat sloop van overtollige en ontsierende
gebouwen voorgefinancierd wordt. Het groenfonds wordt later
weer aangevuld met een bijdrage van een ander project. Dit
heeft te maken met de compensatie die nodig is om meer
bijgebouwen op een locatie toe te staan.
DoelprojectenVoor kleinschalige initiatieven (tot € 10.000,-) worden
doelprojecten opgevoerd zodat hier meerdere toekomstige
projecten onder kunnen vallen, zodat deze projecten snel en
efficiënt kunnen worden uitgevoerd. Het betreft projecten
die betrekking hebben op landschappelijke inpassing,
recreatieve / educatieve voorzieningen en flora en fauna
verbeteringen en voorzieningen.
Projecten, werkzaamheden en activiteiten die gericht zijn op
het revitaliseren (vernieuwen) van perken, groenstroken en
anderszins gemeentelijk groen gelegen buiten de bebouwde kom
en dit op een natuurvriendelijke/-verantwoorde wijze of
inrichting, en welke onderhoudsarm en duurzaam is.
De overige criteria zijn:
De projecten vinden plaats binnen of nabij de
gemeentegrenzen van Leudal
De projecten vinden plaats op percelen waarvan de gemeente
en/of een andere overheidsinstantie en/of een
natuurbeherende instantie eigenaar is of wordt.
De projecten kunnen plaatsvinden op percelen in eigendom van
particulieren indien dit een gemeentelijk belang dient en
een samenwerking betreft tussen meerdere particulieren,
organisaties of overheden. Zolang deze locaties of
voorzieningen gratis en openbaar toegankelijk zijn, duurzaam
zijn, instandhouding gegarandeerd is en niet commercieel
geëxploiteerd worden kunnen deze worden gefinancierd uit het
groenfonds.
Projecten die betrekking hebben op reguliere
onderhoudswerkzaamheden of achterstallig onderhoud vallen
buiten het kader van het groenfonds. Het moet gaan om nieuwe
elementen. Onderhoudswerkzaamheden die horen bij de aanleg
van groen kan hier wel onderdeel van uitmaken.
Alleen voor vastgestelde projecten op de projectenlijst
kunnen bijdragen uit het groenfonds worden gebruikt
De instandhouding en onderhoud van het project moet
voldoende gegarandeerd zijn.
De bedoeling is dat een initiatiefnemer eerst eigen plannen
aandraagt ter verbetering van de kwaliteit in de (directe) omgeving.
Indien dit niet mogelijk is kan een bijdrage in het groenfonds ten
behoeve van een natuur of landschapsproject worden gestort. Deze
bijdrage wordt besteed aan een project zoals opgenomen op de
projectenlijst. De bijdrage wordt direct gekoppeld aan een project.
Daarbij gelden de volgende uitgangspunten:
Het natuur- of landschapsproject dient zo dicht mogelijk bij
de locatie van het initiatief te liggen
Realisatie van het initiatief dient zoveel mogelijk
tegelijkertijd te worden uitgevoerd met het natuur- of
landschapsproject.
Het natuur- of landschapsproject kan pas worden uitgevoerd
op het moment dat voldoende zekerheid is over de benodigde
middelen uit het groenfonds
De bijdrage aan het project wordt vastgelegd in een
planologisch besluit en een privaatrechtelijke overeenkomst
tussen de gemeente en de initiatiefnemer.
Gezien de raakvlakken met diverse beleidsterreinen en afdelingen
binnen de ambtelijke organisatie is één aanspreekpunt binnen de
organisatie benoemd. Zo wordt tevens gewaarborgd dat de bijdragen
uit het groenfonds uitsluitend worden besteed aan natuur- en
landschapsprojecten zoals opgenomen op de projectenlijst. Deze
contactpersoon zorgt voor projecten, bewaakt de kwaliteit van de
projecten, beheert het budget en bepaalt mede aan welke projecten de
bijdrage ten goede komt. Ter waarborging van de uitvoering van de kwaliteitsverbeterende
maatregel en de landschappelijke inpassing worden hierover bepalingen
opgenomen in een overeenkomst. Deze overeenkomst wordt getekend door de
gemeente en de initiatiefnemer. Deze overeenkomst bevat bepalingen over
de kwaliteitsbijdrage, de kwaliteitsverbetering, realisatie, onderhoud
en instandhouding van de landschappelijke inpassing. De bijdrage wordt
gestort voordat het planologische besluit wordt genomen. Indien de
werkzaamheden in eigen beheer worden uitgevoerd, zal de initiatiefnemer
garant moeten staan dat deze werkzaamheden daadwerkelijk worden
uitgevoerd. Dit kan bijvoorbeeld door het afgeven van een
bankgarantie.Monitoring van de kwaliteitverbeterende maatregelen en de
landschappelijke inpassing vindt plaats via een webapplicatie van de
provincie Limburg. De realisatie, onderhoud en instandhouding van de
landschappelijke inpassingsplannen en de kwaliteitsverbeterende
maatregelen worden door de gemeente gecontroleerd. Dit is opgenomen in
het handhavingsuitvoeringsprogramma. Een initiatiefnemer wil een woning in het buitengebied splitsen. De
gemeente heeft medewerking aan het plan toegezegd onder voorwaarde dat
een kwaliteitsbijdrage ter hoogte van €25.000,- is vereist om het
verlies aan kwaliteit te compenseren. Op het perceel van de aanvrager
staat 500 m2 aan voormalige (ontsierende) bedrijfsgebouwen. Daarnaast
wil de initiatiefnemer een boomgaard aanplanten op zijn perceel.De bedoeling is dat de initiatiefnemer eerst plannen aandraagt ter
verbetering van zijn eigen woonomgeving. Voor sloop van overtollige ontsierende (bedrijfs-)gebouwen wordt een
vaste vergoeding van maximaal €25,- per m2 vloeroppervlak gebouw
gerekend. Uit een offerte voor de boomgaard blijkt dat dit € 4.500,-
kost. Eigen werkzaamheden kunnen in rekening worden gebracht indien dit
goed onderbouwd wordt.Ingevolge de beleidsnotitie is een compensatie ter hoogte van €25.000,-
vereist.
Door sloop is voldaan aan: 500 x 25 = € 12.500,-Boomgaard: € 4.500,-Totaal€ 17.000,-
Aan een compensatie van € 8.000,- moet vervolgens nog voldaan worden. De
initiatiefnemer heeft geen mogelijkheden om deze op zijn eigendom te
realiseren. Daarnaast heeft hij elders binnen Leudal geen mogelijkheden
om een compensatie te realiseren. Daarom stort de initiatiefnemer een
bijdrage van € 8.000,- in het groenfonds, waarvan een project op de
projectenlijst kan worden uitgevoerd. Daarnaast zorgt de initiatiefnemer
voor voldoende landschappelijke inpassing van de locatie.De plannen van de initiatiefnemer met betrekking tot de compensatie
(inclusief de storting in het groenfonds met koppeling aan een project
uit de projectenlijst) en de landschappelijke inpassing worden opgenomen
in een overeenkomst. De initiatiefnemer zorgt voor een bankgarantie
waardoor uitvoering van de werkzaamheden door de initiatiefnemer
gegarandeerd is. Na voldaan te hebben aan de voorwaarden zal de
bankgarantie geretourneerd worden aan de aanvrager.