CVDR304153_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Nuenen c.a. 2010nlregelingNuenen, Gerwen en Nederwetten2018-07-12Nuenen, Gerwen en NederwettenRonde de Linde, 16-09-2010Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Nuenen c.a. 2010.Gemeentewet, artikelen 44 tweede en derde lid, artikel 95 tot en met 99 en 147, Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, Rechtspositiebesluit wethoudersgemeenteraadbestuur en recht2010-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-09-172010-03-112018-03-29nieuwe regeling43rechtspositie wethouders raadsleden commissieledengeenGeen.Onderwerp: verordening rechtspostie wethouders, raads- en commissieleden gemeente
Nuenen ca. 2010.De raad van de gemeente Nuenen c.a. gezien het voorstel van het college van
11 mei 2010; gelet op de artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99
en 147 van de Gemeentewet, gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en
het Rechtspositiebesluit raads- en commissie leden.Besluit:1. vast te stellen de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden 2010IBegripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22 maart
1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van 20
februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;
Reisbesluit binnenland: het Koninklijk Besluit van 1 maart 1993,
Stb. 144;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minster van Binnenlandse
Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt. 56;
raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;
Verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van 6
oktober 1989, Stb. 424;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenAan het raadslid wordt een vergoeding voor de werkzaamheden toegekend die
gelijk is aan het bedrag, vermeld in tabel I behorende bij artikel 2, eerste
lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Dit bedrag wordt
per 1 januari van elk jaar door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties herzien.3Onkostenvergoeding
Aan het raadslid wordt een onkostenvergoeding voor aan de
uitoefening van het raadslidmaatschap verbonden kosten toegekend die
gelijk is aan het bedrag, vermeld in tabel II behorende bij artikel
2, derde lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Dit bedrag wordt per 1 januari van elk jaar door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties herzien.
Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt, wordt in afwijking van het eerste lid een
onkostenvergoeding toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld
in artikel 2, vierde lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden, zoals dat bedrag jaarlijks door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.
4Berekening en betaling vaste vergoedingen
Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid
is geweest.
De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
geschiedt in maandelijkse termijnen.
5Reiskosten
Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur
vergoed.
De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:a. bij gebruik van openbare middelen van vervoer: een volledige
vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten;b. bij gebruik van een eigen personenauto: een vergoeding van de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig de
bedragen in artikel 4 van de Regeling rechtspositie wethouders.
6VerblijfkostenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen
buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid vergoed
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling
rechtspositie wethouders.7Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijke belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.
Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van belang is in verband met de vervulling van het
raadslidmaatschap.
8AbonnementskostenDe gemeente stelt maandelijks een vergoeding van € 50,00 netto beschikbaar.
Dit bedrag kan worden gebruikt voor abonnementskosten voor bijvoorbeeld
internet en telefoon. Dergelijke communicatiemiddelen zijn onbelast, als
deze middelen voor meer dan 10% zakelijk worden gebruikt. Een
onkostenonderzoek is uitgevoerd en als bijlage toegevoegd.9Spaarloonregeling/levensloopregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op
aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel geldende
spaarloonregeling.
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan
deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van
de Wet op de loonbetaling 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het
raadslid gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling als
bedoeld in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
10Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheidOp aanvraag verlaagt het college de vergoeding voor de werkzaamheden,
bedoeld in artikel 2, in het geval een raadslid een uitkering ontvangt in
verband met gehele of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.11Compensatie korting werkloosheidsuitkering
In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van die
wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel
2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het raadslid
ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd
tot het bedrag van de bedoelde korting.
In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het Besluit
Werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel ontvangt en de na
toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit ontstane
korting op deze uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het
raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2 bedoelde
vergoeding voor de werkzaamheden die het raadslid ontvangt, wordt
deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag
van de bedoelde korting.
12CafetariamodelEen raadslid dat gekozen heeft voor het fictief werknemerschap, als bedoeld
in artikel 3 lid 2 van deze verordening, kan deelnemen aan het vastgestelde
cafetariamodel van de gemeente Nuenen ca. Het cafetaria model is een
"menukaart" met secundaire arbeidsvoorwaarden.13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraad
Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer dan
30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de gemeenteraad
waarneemt, ontvangt voor die waarneming een toeslag van 8% van de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden over de tijd van
de waarneming.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de
onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.
13aZiektekostenvoorziening
De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering als
bedoeld in artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden bedraagt €203,21 per jaar.
In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het
kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de
tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar evenredigheid van
het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.
De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
geschiedt in maandelijkse termijnen.
13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling
of ziekte
De artikelen 2 tot en met 4, 8, 9,10 tot en met 12 en 13a blijven
van toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X10 van de
Kieswet tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte, met dien verstande dat de onkostenvergoeding
die dit raadslid op grond van artikel 3, eerste of tweede lid,
ontvangt de helft bedraagt van het bedrag dat op grond van die
bepalingen van toepassing is.
De artikelen 1 tot en met 8 en 11 tot en met 13a van deze
verordening zijn van toepassing op raadleden die tijdelijk worden
benoemd ter vervanging van een raadslid dat ingevolge artikel X10
van de Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap
en bevalling of ziekte.
IIIVoorzieningen voor wethouders14OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschap verbonden
kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 3 (inwonertal 18.001 -
24.000), vermeld in artikel 25 van het Rechtspositiebesluit wethouders. De
hoogte van de onkostenvergoeding wordt naar rato van het
deeltijddienstverband berekend.15Reiskosten
Aan de wethouder wordt een tegemoetkoming verleend voor reiskosten
voor reizen ten behoeve van de gemeente. De vergoeding betreft:a. bij gebruik van openbare middelen van vervoer: een volledige
vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten;b. bij gebruik van een eigen personenauto: een vergoeding van de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig de
bedragen in artikel 4 van de Regeling rechtspositie wethouders.
Op aanvraag worden de reiskosten voor de zakelijke reizen van de
wethouder gesaldeerd overeenkomstig de regeling voor gemeentelijk
personeel. Indien geen regeling als bedoeld in de eerste volzin is
vastgesteld vindt op aanvraag saldering van de reiskosten voor de
zakelijke reizen van de wethouder plaats overeenkomstig artikel 4a
van de Reisregeling binnenland, artikel 2a van de Reisregeling
buitenland en artikel 13a van de krachtens het
Verplaatsingskostenbesluit 1989 vastgestelde
Verplaatsingskostenregeling 1989.
Een wethouder, niet woonachtig in de gemeente Nuenen, wordt voor het
reizen tussen zijn woning en zijn plaats van tewerkstelling een
tegemoetkoming in de kosten van het reizen verleend overeenkomstig
het bepaalde in artikel 3 van de Regeling rechtspositiebesluit
wethouders.
16VerblijfkostenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen
buiten het grondgebied van de gemeente worden aan de wethouder vergoed
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling
rechtspositie wethouders.17Buitenlandse dienstreis
Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed.
Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming
van het college vereist. Het college kan aan deze toestemming
voorwaarden verbinden.
18Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.
De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van belang is in verband met de uitoefening van het
ambt van wethouder.
19Computer en internetverbindingDe gemeente stelt een vergoeding beschikbaar per wethouder voor software en
hardware zodat men digitaal bereikbaar is. Deze vergoeding bestaat uit een
bedrag van netto € 900,00 (aanschaf PC) voor de periode van drie jaar. Dit
bedrag wordt jaarlijks in de maand april gebruteerd uitbetaald. Daarnaast
wordt er maandelijks een bedrag van € 25,00 netto voor abonnementskosten
uitbetaald.20Mobiele telefoon
Aan de wethouder wordt voor de uitoefening van zijn ambt een
mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld die mede
gebruikt mag worden voor privé doeleinden.
De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.
Privé telefoongesprekken en -internetgebruik in het buitenland
worden niet vergoed. Eventuele kosten voor deze privé gesprekken
en/of gebruik worden achteraf in rekening gebracht bij de
betreffende wethouder.
21Spaarloonregeling/levensloopregeling
De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk
personeel geldende spaarloonregeling.
De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in
artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.
22Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 van
de ministeriële regeling als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van
het Rechtspositiebesluit wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de ministeriële
regeling als bedoeld in artikel 2 van het Rechtspositiebesluit
wethouders.
23CafetariamodelEen wethouder kan deelnemen aan het vastgestelde cafetariamodel van de
gemeente Nuenen ca. Het cafetaria model is een "menukaart" met secundaire
arbeidsvoorwaarden.IVVoorzieningen voor commissieleden24Vergoeding voor deelname aan vergaderingen
Een lid van commissie ontvangt voor de deelname aan de vergaderingen
van een commissie en haar subcommissies een vergoeding die gelijk is
aan het bedrag, vermeld in artikel 14 van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden, zoals dit bedrag jaarlijks door de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt
herzien.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die
als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden
als bedoeld in artikel 94 van de Gemeentewet ontvangt.
Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissiea. als raadslid of wethouder;b. uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een
ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een functie bij
een instelling die grotendeels van overheidswege wordt
gesubsidieerd;c. als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de commissie
tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient.
De raad, of indien de commissie is ingesteld door het college, het
college, kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid een
hogere vergoeding vaststellen, ten aanzien van:a. een lid van een commissie die op grond van zijn bijzondere
beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie voor
deelname aan haar werkzaamheden is aangetrokken,enb. een lid van een commissie ten aanzien waarvan de vergoeding niet
geacht kan worden in een redelijke verhouding te staan tot de
zwaarte van zijn taak en de omvang van de door hem te verrichten
arbeid
25Reis- en verblijfkostenAan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is en niet in
zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de commissie is benoemd worden
de reiskosten voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie
vergoed indien men niet woonachtig is in de gemeente Nuenen. De vergoeding
betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer: een volledige
vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: een vergoeding van de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig de
bedragen in artikelen 4 van de Regeling rechtspositie
wethouders;
de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake
van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het
commissielid overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel c,
van de Regeling rechtspositie wethouders.
26Buitenlandse dienstreis
De gemeenteraad kan een commissie uit de gemeenteraad toestemming
verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland. De
gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden verbinden.
De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of vanwege
de gemeente georganiseerd.
De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.
27Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een commissielid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door
of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor
rekening van de gemeente.
Het commissielid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van belang is in verband met de vervulling van het
commissielidmaatschap.
VDe procedure van declaratie28Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
29Declaratie van vooruit betaalde kosten
Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6, 15,
16, 17, 25 en 26 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier,
waarvan het model door het college is vastgesteld, indien deze
kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald.
Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend. Het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid dient
het declaratieformulier binnen twee maanden bij de griffier,
onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen
ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.
30Rechtstreekse facturering bij de gemeente
De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 18, 22, en 27
kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid voor
akkoord ondertekende factuur aan de gemeente.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient de factuur binnen
twee maanden in bij de griffier, onderscheidenlijk de
gemeentesecretaris of de door hem aangewezen ambtenaar.
VICiteertitel en inwerkingtreding31Intrekking oude regelingDe verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden van de
gemeente Nuenen c.a. 1 juli 2006 wordt ingetrokken per 11 maart 2010. Voor
de oude wethouders wordt de verordening geacht te zijn ingetrokken per datum
ontslag uit de functie.32InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking voor:
de raads- en commissieleden met terugwerkende kracht tot en met 11
maart 2010;
voor de nieuwe wethouders met terugwerkende kracht tot en met de dag
van hun beëdiging.
33CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders,
raads- en commissieleden gemeente Nuenen ca. 2010.Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 23 juni 2010DE RAAD VOORNOEMD,de griffier, de voorzitter,drs. H.A.J.P. Duijmelinck mr. W.R. LigtvoetAlgemeenWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij
wet, AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke
verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de
Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van
wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe
zijn totstandgekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders die gelijk zijn aan die voor
rijksambtenaren, maar voor hen in verschillende regelingen zijn opgenomen
waarnaar in het verleden werd verwezen, zijn om pragmatische redenen
opgenomen in een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie
wethouders. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de
rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de
verschillende onkostenvergoedingen, zijn in beide rechtspositiebesluiten
overwegend geregeld in dwingende bepalingen. Voor secundaire voorzieningen,
zoals bijvoorbeeld de uitkering bij aftreden als raadslid, geldt dat de
gemeente de vrijheid heeft om deze voorzieningen te treffen.Hoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies. De grondslag
hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de
wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van
de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende wethouders
uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders en de
plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.
Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering en
pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers. Een
soortgelijke bepaling is in artikel 99 van de Gemeentewet opgenomen voor
raads- en commissieleden. Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe
dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden voordelen,
anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden
toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) vereist. De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij niet vallen onder de
werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA.
Raadsleden worden ook niet aangemerkt als werknemer in de zin van de
Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet geen recht op
vergoeding door de gemeente van de over de raadsvergoeding verschuldigde
inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de basisverzekering. Eigen voorzieningen zijn er op die onderdelen getroffen in het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en in onderhavige verordening.
Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet
onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan
de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de
loonbelasting door te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie
hieronder).Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de
Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en
vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële
ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders.
Hun rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door
specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor
de toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een
arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent
dat wethouders direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting
vallen. Er is sinds de dualisering van het gemeentebestuur daarom geen
mogelijkheid meer om wel of niet voor de loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet
en WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld
na aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders
geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Ap-pa). Wethouders zijn werknemers in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben
daarom op grond van die wet recht op vergoeding door de gemeente van de over
hun bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van
de basisverzekering.De loon-en inkomstenbelasting Opting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de "opting in
regeling" genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat
wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke
verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst, dat
wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor
het loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af
aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin
van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet
onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de
raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden.De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat
geval geen administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen
niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde
vergoedingen onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in
bruikleen beschikbaar stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis-
en verblijfkosten en de zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er
zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden verstrekt. Deze
vergoedingen worden gebruteerd toegekend waardoor na inhouding van de
loonheffing de netto bedoelde vergoeding resteert. Ook kan betrokkene
deelnemen in de spaarloonregeling of levensloop die er voor het gemeentelijk
personeel is.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het raadslid
dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid
geniet. In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan
alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in
mindering brengen. Zij kunnen niet deelnemen aan de spaarloonregeling,
levensloop of cafetariamodel.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op grond van
deze verordening aan de Belastingdienst te melden door een opgave IB47.
Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden
opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor
de hoogte van de vaste kostenvergoeding maakt het verschil of het raadslid
wel of niet heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor hieronder de
toelichting op artikel 3). Zoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet te opteren
voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De
beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per
zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de (resterende)
zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze
beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft
niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren maar kan ook gedurende
de zittingsperiode voor de resterende periode.De vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen
inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom
van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling
terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze
uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen
middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden worden
gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in
rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig
declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven bestaan. Als
vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende wijze van redeneren:
welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuurskosten);
welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het
ambt, maar zijn nietrechtstreeks aan te bieden door de
organisatie;
kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de loonbelasting geldt);
voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan
een (bruto) vergoeding worden verstrekt.
Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.Voorzieningen die zijn ondergebracht in de
bedrijfsvoering
deelname aan cursussen en congressen e.d.
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder
of het raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de
voorzieningen worden niet in bruikleen gegeven. Zij vallen daarom buiten de
vergoedingssfeer. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar onbelast
kunnen worden vergoed Voor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft
het systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven aan de wethouder of
het raadslid op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is
voldaan aan de gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet
onbelast kunnen worden vergoed Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 14 is
aangegeven om welke beroepskosten het gaat. Voor raadsleden die niet voor de
loonbelasting hebben geopteerd geldt dezelfde systematiek maar zijn de
fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen en verstrekkingen naar
de waarde in het economische verkeer als opbrengst te verantwoorden. Omdat
zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen worden hun
vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds
inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en
voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van
het daadwerkelijke gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er
onnodige discussies plaatsvinden over het gebruik van onkostenregelingen of
voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde
belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen
uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden over de financiering
van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende
financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan
bestaan over de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven. 2vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat
raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de
vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het
Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van de vergoeding voor de
werkzaamheden aangegeven. In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding
bepaald op het maximale bedrag. De gemeenteraad kan besluiten naar beneden
af te wijken van het door de minister vastgestelde maximum. De afwijking
naar beneden kan op twee manieren:
de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een
percentage tussen 80 en 100 van het door de minister vastgestelde
maximum;
de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt
uitbetaald als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de
raadsvergoeding zijn;
De raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden
vast.
Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen
raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere raadsvergoeding geldt
voor alle raadsleden.Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen
overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat
in de verordening in algemene zin is aangegeven of de raadsvergoeding gelijk
is aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan. 3 en 14vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder c.q.
aan het raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op
basis van de volgende kostencomponenten:
representatie
vakliteratuur
contributies, lidmaatschappen
telefoonkosten
bureaukosten, porti
zakelijke giften
bijdrage aan fractiekosten
ontvangsten thuis
excursies.
De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. Wel is in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raadsleden
het maximale bedrag van de kostenvergoeding aangegeven. In de artikelen 3 en
14 is de hoogte van de kostenvergoeding bepaald op het maximale bedrag. Ook
de onkostenvergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden bepaald,
dat echter niet lager mag zijn dan 80% van het door de minister vastgestelde
maximum. Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex.
Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de
verordening in algemene zin is aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is
aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.5 en 25reiskosten raadsleden en commissieledenIn dit artikel is voor raadsleden en commissieleden het recht op vergoeding
van reis- en verblijfkosten geregeld voor zover het betreft reizen buiten de
gemeentegrens ter uitvoering van een besluit van de raad. De grondslag
hiervoor is te vinden in artikel 97 van de Gemeentewet. Vergoed kunnen
worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen
vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals die voor het rijkspersoneel
geldt (in 2010: € 0,37 bij gebruik van de eigen auto). De vergoeding van de
reiskosten met het openbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is
voor €0,19 onbelast en € 0,18 belast ongeacht het gebruikte vervoermiddel.
In het Handboek loonheffingen 2010 wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt: Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer
betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en
tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor het
inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik
wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor overeenkomstige
verstrekkingen vallen onder de eindheffing. Kilometervergoedingen die hoger
zijn dan €0,19 zijn voordat hogere deel belast. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat
de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst
moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende
randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.6Verblijfkosten raadsledenDit artikel regelt de vergoeding van verblijfkosten. De grondslag hiervoor
is te vinden in artikel 97 van de Gemeentewet. Voor raadsleden kunnen
verblijfkosten ook worden vergoed ingeval van dienstreizen. Daarvoor gelden
dezelfde maxima als voor het rijkspersoneel. Voor wethouders is nog van belang dat een vergoeding of verstrekking van
maximaal 80 maaltijden per kalenderjaar onbelast is als de vergoeding of
verstrekking een meer dan bijkomstig zakelijk karakter heeft. Daarvan is
niet zonder meer sprake bij deelname aan raads- en commissievergaderingen,
maar wel bij tot in de avond doorlopende vergaderingen waardoor men niet op
de gewone tijd kan eten, evenals tijdens dienstreizen. Voor zover het aantal maaltijden per kalenderjaar meer dan 80 is
(vergoedingen en verstrekkingen samen), moet een normbedrag bij het loon
worden geteld. Als de vergoeding of verstrekking gedeeltelijk tot het loon
moet worden gerekend kan eindheffing plaatsvinden op basis van het
tabeltarief. Als het zakelijk karakter van niet meer dan bijkomstig belang is moet de
vergoeding of de waarde in het economisch verkeer van de verstrekking tot
het loon worden gerekend. Bij verstrekkingen in de vorm van maaltijden in
bedrijfskantines met een privé-karakter wordt de waarde van een
kantinemaaltijd vastgesteld op een forfaitair bedrag. Als de maaltijd in de
bedrijfskantine een meer dan bijkomstig zakelijk karakter heeft geldt de
hoofdregel. De vergoeding of verstrekking van maximaal 80 maaltijden per
kalenderjaar is dan onbelast.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij
de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en
dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare
beroepskosten kunnen worden opgevoerd.7,18 en 27Cursus, congres, seminar of symposiumZoals hierboven al aangegeven is deze voorziening in de bedrijfsvoering
gebracht en komen de kosten rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij
zijn in verband hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Een
onderscheid is gemaakt tussen cursussen, congressen e.d. die door of vanwege
de gemeente in het gemeentelijk belang zijn georganiseerd en cursussen,
congressen e.d. waaraan het individuele raadslid / wethouder /
commissieleden in verband met de vervulling van zijn functie op eigen
initiatief deelneemt. In het laatste geval zijn er aanvullende voorwaarden
gesteld (inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en een
kostenspecificatie). Hierbij kan de fractievoorzitter een rol spelen.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk
karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding c.q.
verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor raadsleden die niet
hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en
verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte
inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare
beroepskosten kunnen worden opgevoerd.8 en 19Computeren internetverbindingVoor de uitoefening van het raadslidmaatschap en het ambt van wethouder is
het gewenst om digitaal beschikbaar te zijn. Hiervoor wordt door de gemeente
een maandelijks bedrag beschikbaar gesteld. Van dit bedrag kunnen raadsleden
computers met bijbehoren apparatuur en software aanschaffen. Het bedrag is
opgebouwd uit een belast deel (aanschaf computer, 900 euro netto voor drie
jaar) en een onbelast deel (abonnementskosten internet, 25 euro per maand
netto voor vier jaar). Het totale bedrag wordt in maandelijkse termijnen
uitbetaald.9Spaarloonregeling/levensloopregelingEen raadslid dat gekozen heeft voor het fictief gekozen werknemerschap, als
bedoeld in artikel 3 lid 2 van deze verordening, kan gebruik maken van de
spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Wanneer het raadslid
gebruik maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan
een levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. De opbouw
van de levensloopvoorziening mag uitsluitend ten laste van de
raadsvergoeding plaatsvinden. 10Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is
aangegeven dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking dient
te vormen. Om deze reden moeten drempels om raadslid te worden of te
blijven, worden weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe dat
indien een persoon inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot
verlaging of intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering.
Dit omdat een dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van
arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden.
Voor raads- en commissieleden kan dit er toe leiden dat een geringe
verhoging van het inkomen door een raads- of commissievergoeding een grote
teruggang betekent voor de hoogte van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de anticumulatieregeling. Dit
kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raads- of
commissiezetel of bij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op
grond van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen gemeenten
hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel 10 van de
verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een raadslid een lagere
vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de
anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.11Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment dat
iemand een werkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt, nieuwe
werkzaamheden aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort met het aantal uren
dat in de nieuwe functie wordt gewerkt. Het Besluit werkloosheid onderwijs-
en onderzoekpersoneel kent een soortgelijke bepaling. De hoogte van het
inkomen uit de nieuwe betrekking is daarbij niet relevant. Indien daarom
iemand tot raadslid wordt gekozen, zal de WW-uitkering worden verlaagd met
het aantal uren dat het UWV voor het raadslidmaatschap in aanmerking neemt.
Indien deze verlaging van de WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor
de werkzaamheden zal er een negatief inkomenseffect optreden. Het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt gemeenten de
mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dat is geregeld in artikel 11 van de
verordening.13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van de
gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester wordt
waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan ook een
ander raadslid met de waarneming van het voorzitterschap belasten. In
overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in
artikel 13 van de verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming
van meer dan 30 dagen het betreffende raadslid over de tijd van waarneming
recht heeft op een toeslag van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en
van de vaste onkostenvergoeding.13aZiektekostenvoorzieningOngeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap of
de status van fiscaal zelfstandige moet over de raads- en onkostenvergoeding
een inkomensafhankelijke bijdrage worden betaald van 4,4%. Bij degenen die
hebben gekozen voor het fictieve werknemerschap wordt deze door de gemeente
ingehouden; zelfstandigen betalen deze via de inkomstenbelasting. Na afloop
van het belastingjaar zal aan de hand van de vaststelling van het maximum
inkomen waarover de bijdrage wordt geheven (dus alle belastbare inkomsten
die in welke hoedanigheid dan ook zijn ontvangen) worden vastgesteld of te
veel is ingehouden resp. betaald. In dat geval zal dat door de
Belastingdienst worden terugbetaald, te beginnen bij de inhoudingen van
4,4%. Door tussenkomst van de VNG en op verzoek van een groot aantal
gemeenten is als reactie op deze inhouding van de inkomensafhankelijke
bijdrage, waardoor de netto raadsvergoeding verminderd deze compenserende
tegemoetkoming ingesteld.13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling
of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en
bevalling dan wel wegens langdurige ziekte. De regeling daarvan is opgenomen
in de Kieswet, omdat het te vervangen raadslid tijdelijk ontslagen wordt. In
de vacature wordt voorzien door de tijdelijke benoeming van de vervanger. Er
is steeds sprake van een vaste periode van 16 weken. Door zowel het
tijdelijk ontslag, de tijdelijke benoeming en de vaste periode van
vervanging is het niet nodig dat tussen beiden een afspraak wordt gemaakt
over de duur van de vervanging. Het is hierdoor ook niet mogelijk weer
binnen de termijn van 16 weken het raadslidmaatschap te hervatten. Evenmin
is het mogelijk de vervanging nog even voort te laten duren, tenzij opnieuw
een verzoek wordt gedaan voor een tijdelijk ontslag. Bij inwilliging van dat
verzoek, is opnieuw sprake van een periode van 16 weken. In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de voorwaarden opgenomen
waaraan moet worden voldaan voor een vervanging, de datum van ingang en
beëindiging van de vervanging. De verklaring van een verloskundige dan wel
behandelend arts is bepalend voor de aanvang van de vervanging. De benoeming
van de vervanger kan later plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van het
einde van het tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor
korter zijn dan 16 weken. Na afloop van de termijn van 16 weken wordt zonder
enig verzoek of besluit de oude situatie hersteld. Dat geldt zowel voor de
hervatting van het raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijk
raadslidmaat- schap, het einde van het tijdelijk raadslidmaatschap als de
rechtspositionele aspecten daarvan.15ReiskostenVoor zakelijke kilometers kan, zoals gezegd, een onbelaste vergoeding worden
verleend van maximaal € 0,19 per kilometer, ongeacht het gebruikte
vervoermiddel. Vergoedingen die daarboven uitgaan zijn voor dat hogere deel
belast. In het Handboek loonheffingen 2010 wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt: Vergoedingen voor reiskosten die u naast de €0,19 per kilometer
betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer-
en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor
het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra
benzineverbruik wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan
de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor
overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing.De fiscus staat toe de reiskostenvergoedingen voor de verschillende
doeleinden te salderen.17 en 26Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de
wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten
worden vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende
Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de eerder genoemde
gedragscode zijn nadere gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat het om
expliciete besluitvorming in het college over buitenlandse reizen en over
uitnodigingen daartoe op kosten van derden. Maar ook om bijvoorbeeld de
rekening en verantwoording achteraf (zowel inhoudelijk als financieel), het
meereizen van de partner en het combineren van een dienstreis met een
(direct voorafgaande of aansluitende) privé-reis. Ook gemeenteraden of raadscommissies maken wel eens in het gemeentelijk
belang excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de
gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in
alle gevallen door of vanwege de gemeente georganiseerd. Wat hierboven is
geschreven over buitenlandse dienstreizen van wethouders geldt mutatis
mutandis ook voor buitenlandse excursies en reizen van de gemeenteraad of
raadscommissies. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat
de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer
bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord
en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare
beroepskosten kunnen worden opgevoerd.20 mobiele telefoonMet ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen van een
mobiele telefoon geheel onbelast als het zakelijk gebruik meer dan 10%
bedraagt. Zakelijke telefoongesprekken en zakelijk internetgebruik in het
buitenland wordt vergoed door de gemeente.21Spaarloonregeling/levensloopregelingEen wethouder is een werknemer en kan daarom gebruik maken van de
spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Wanneer de wethouder
gebruik maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan
een levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. De opbouw
van de levensloopvoorziening mag uitsluitend ten laste van de
wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlof kennen, is
het slechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van
het wethouderschap wordt meegenomen naar een volgende werkgever of dat
uitbetaling ineens plaatsvindt.22Reis-en pensionkosten en verhuiskostenSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de
gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die
niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet
verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden.
In artikel 23 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in
aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor
vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing. De
vergoedingen zijn onbelast.24Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies
geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de
commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de
rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn
verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de
commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van
belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het
gemeentelijk belang dient. De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening bepaald.
Wel is in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden het maximale
bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In tabel IV van het rechtspositiebesluit raad- en commissieleden, is de
hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. Het bedrag van het
presentiegeld is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan
de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid.Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de
verordening in algemene zin is aangegeven of de raadsvergoeding gelijk is
aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt de mogelijkheid om
in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een
hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde
maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel 15, lid b van het
Rechtspositiebesluit raad- en commissieleden.28 t/m 30De procedure van declaratieIn deze artikelen zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:• reis- en verblijfkosten van raadsleden;• reis- en verblijfkosten van wethouders;• reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van wethouders;• reis- en pensionkosten en verhuiskosten;• reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke commissies.Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtstreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht
in de volgende gevallen:• deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden,
wethouders en commissieleden;• reis- en pensionkosten en verhuiskosten voor wethouders;• reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van wethouders. 31 t/m 33Citeertitel en inwerkingtredingGekozen is voor inwerkingtreding met terugwerkende kracht van de gewijzigde
bepalingen tot en met het aantreden van de nieuwe gemeenteraad. De nieuwe
wethouders zijn later benoemd. Ter voorkoming van overgangsbepalingen voor de oude wethouders is gekozen
voor intrekking van de oude verordening. Deze intrekking vindt echter pas
plaats op het moment van het van kracht worden van de nieuwe verordening. De
oude bepalingen hebben daardoor nog steeds werking gehad tot en met het
moment van aftreden van de wethouders uit het oude college. Bij de inwerkingtreding kan er voor worden gekozen deze bepalingen met
terugwerkende kracht te verlenen tot het moment dat de nieuwe gemeenteraad
werd beëdigd respectievelijk de nieuwe wethouders zijn benoemd en beëdigd.
Aangezien in de meeste gemeenten de beëdiging van de nieuwe raad en de
nieuwe wethouder niet in dezelfde raadsvergadering heeft plaatsgevonden, is
gekozen voor een driedeling:• inwerkingtreding voor de raads- en commissieleden met terugwerkende kracht
tot en met 11 maart 2010;• inwerkingtreding voor de nieuwe wethouders met terugwerkende kracht tot en
met de dag van hun beëdiging. Voor deze formulering is gekozen zodat voor de
aftredende wethouders die opdezelfde dag van rechtswege zijn ontslagen als
hun opvolgers de benoeming hebben aangenomen, de oude bepalingen van kracht
blijven;• om dezelfde reden is een splitsing gemaakt voor de inwerkingtreding van
hoofdstuk V over deprocedure van declaratie. Terugwerkende kracht is alleen toegestaan wanneer de nieuwe aanspraken geen
verslechtering inhouden van de op dat moment vigerende verordening. De
nieuwe verordening kent geen verslechteringen, ook niet ten aanzien van de
bepalingen over de computer. Immers de bepalingen wat dat betreft uit de
vorige verordening zijn van rechtswege buiten toepassing mede als gevolg van
de terugwerkende kracht die is verleend aan de wijziging van de grondslag
voor artikel 27a uit het Rechtspositiebesluit wethouders en artikel 7a uit
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden (Stb. 2006, 8).Sinds 20 februari 2004 bestaat naast het Rechtspositiebesluit wethouders ook
de (ministeriële) Regeling rechtspositie wethouders. In lijn met die
gehanteerde benaming is gekozen voor een nieuwe naam van de Verordening:
Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006.